МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 18 декабря 2018 г. N 37408-АТ/Д17и
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ АДРЕСНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ НА 2019 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ
Во исполнение пункта 24 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 (далее - Правила), Минэкономразвития России направляет данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - адресная программа), утвержденную Министром экономического развития Российской Федерации 11 декабря 2018 года (далее - Данные), с присвоенными кодами учетных единиц для объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества (не приводятся).
Адресная программа сформирована с указанием инвестиционных проектов, реализуемых в рамках национальных проектов, и утверждена с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Утвержденная адресная программа, а также Данные по адресной программе в течение десяти дней с даты утверждения будут размещены на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: faip.economy.gov.ru (за исключением сведений, которые составляют государственную тайну).
Заместитель Министра
А.М.ТАЛЫБОВ
Приложение
О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АДРЕСНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
НА 2019 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ
В соответствии с пунктом 27 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 (далее - Правила), утвержденная федеральная адресная инвестиционная программа (далее - адресная программа) является основанием для осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также заключения в установленном порядке договоров с юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в целях реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, или дочерних обществ указанных юридических лиц, соглашений с федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными автономными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, с юридическими лицами, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, с государственными корпорациями (компаниями), публично-правовыми компаниями о предоставлении субсидий в объекты государственной собственности Российской Федерации, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, в собственности государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, в собственности юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, или дочерних обществ таких юридических лиц, а также соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации.
Обращаем внимание, что с целью своевременного исполнения статьи 11 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле" в части представления на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ежеквартальной информации об изменениях адресной программы на текущий финансовый год и плановый период, главным распорядителям средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) необходимо при подготовке предложений о внесении изменений в адресную программу указывать соответствующий код вида изменений. Подробная информация о кодах видов изменений указана в разделе "Код вида изменений".
С целью обеспечения реализации адресной программы, а также своевременного исполнения федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов главным распорядителям необходимо:
в соответствии с пунктом 26 Правил в 10-дневный срок с даты направления данных об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в адресную программу (далее - Данные), представить в Минэкономразвития России и Минфин России согласованные с соответствующим субъектом бюджетного планирования (в случае, если главный распорядитель не является одновременно субъектом бюджетного планирования) данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в адресную программу, с указанием кодов расходов бюджетной классификации Российской Федерации, включая коды классификации операций сектора государственного управления по форме согласно приложению 2 к Методическим указаниям по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. N 278 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" (далее - Приказ);
в соответствии с пунктом 35 Правил представить до 1 февраля 2019 г. в установленном порядке в Минэкономразвития России предложения о внесении изменений в ранее утвержденные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации либо решения главного распорядителя об осуществлении капитальных вложений, учитывающие результаты внесенных изменений в адресную программу в 2018 году;
обеспечить в установленном порядке представление в Минэкономразвития России предложений, а также документов и материалов, необходимых для присвоения Минэкономразвития России кода учетной единицы для объекта капитального строительства, мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта) или объекта недвижимого имущества (в случае его отсутствия). Код учетной единицы не присваивается для данных о бюджетных ассигнованиях на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) и для приобретения объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ, которые учитываются в адресной программе одной строкой;
обеспечить в установленном порядке снятие ограничений на право выполнения работ и их финансирование (ограничений по перечислению субсидий субъектам Российской Федерации) по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, относящимся к ведению соответствующего главного распорядителя, представив в установленном порядке в Минэкономразвития России предложения, а также документы и материалы, необходимые для присвоения Минэкономразвития России кода учетной единицы для объекта капитального строительства, мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта) или объекта недвижимого имущества;
при принятии федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в 5-дневный срок представить в установленном порядке в Минэкономразвития России предложения по внесению соответствующих изменений в адресную программу. В случае непредставления главными распорядителями необходимых предложений в указанный срок Минэкономразвития России будет подготовлена и направлена в Правительство Российской Федерации информация о нарушении установленного порядка;
ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, своевременно вносить отчетные данные в автоматизированную систему "Система формирования и анализа инвестиционных показателей и показателей фактического финансирования объектов капитального строительства" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: faip.economy.gov.ru;
ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Минэкономразвития России аналитическую информацию о ходе реализации адресной программы;
своевременно представлять сведения об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включая электронные (цифровые) фотографии объектов и электронные (сканированные) версии документов по каждому объекту капитального строительства (по каждому объекту капитального строительства: утвержденное задание на проектирование, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости, документ об утверждении проектной документации, положительное заключение о проведении технологического и ценового аудита, разрешение на строительство, документы на земельный участок), подлежащих включению (включенных) в информационный ресурс адресной программы.
Напоминаем, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: faip.economy.gov.ru функционирует официальный сайт адресной программы, на котором размещается адресная программа, нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и реализации адресной программы, а также в ежемесячном режиме уточненная информация по адресной программе с учетом внесенных в процессе ее реализации изменений.
Также на указанном сайте регулярно размещается формируемая из отчетных данных, загружаемых главными распорядителями с использованием федеральной государственной информационной системы "Система формирования и анализа инвестиционных показателей и показателей фактического финансирования объектов капитального строительства", ежеквартальная и годовая сводная информация о ходе реализации адресной программы, представляемая Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом 38 Правил.
Обращаем внимание, что Минэкономразвития России проводится мониторинг заполнения главными распорядителями отчетных данных, включая качество и сроки. Результаты мониторинга направляются в Правительство Российской Федерации в составе отчета о ходе выполнения адресной программы.
Кроме того, Минэкономразвития России ежеквартально размещает информацию о предоставлении средств из федерального бюджета (за исключением субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных статьей 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в соответствии с адресной программой и об использовании указанных средств с распределением по объектам капитального строительства или объектам недвижимого имущества, которая направляется одновременно с отчетами об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие, девять месяцев и за отчетный финансовый год в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Счетную палату Российской Федерации во исполнение пункта 2 статьи 264.7 и подпункта 7.4 пункта 2 статьи 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 38 Правил.
О переносе остатков средств федерального бюджета на оплату
неисполненных в 2018 году государственных контрактов
Пунктом 4 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" (в редакции постановления от 28 ноября 2018 г. N 1430) (далее - постановление N 1496, Положение о мерах) предусмотрена возможность увеличения бюджетных ассигнований на исполнение заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2018 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2019 года бюджетных ассигнований на указанные цели.
При увеличении бюджетных ассигнований на оплату заключенных государственных контрактов, связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, главные распорядители согласовывают соответствующие предложения о внесении изменений в показатели сводной бюджетной росписи и (или) лимиты бюджетных обязательств с Минэкономразвития России.
Обращаем внимание, что при подготовке предложений главным распорядителям необходимо учитывать положения постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1430 "О внесении изменений в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета", уточняющие порядок переноса остатков неиспользованных средств.
Порядок согласования Минэкономразвития России предложений главных распорядителей по внесению изменений в показатели сводной бюджетной росписи в части изменения объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию адресной программы, указан в разделе "Внесение изменений в адресную программу".
О сроках принятия бюджетных обязательств
Согласно пункту 10 Положения о мерах получатели средств федерального бюджета принимают не позднее 1 октября 2019 г. бюджетные обязательства, связанные с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных им до указанной даты (случаи не распространения данного требования указаны в пункте 11 Положения о мерах).
О требованиях к процедурам формирования
и реализации адресной программы
Согласно статье 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с проектами федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации данные о внесении изменений по объектам капитального строительства, вновь включаемым в федеральную адресную инвестиционную программу на текущий финансовый год и плановый период, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.
Статьей 11 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле" в целях парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений также установлено требование о рассмотрении вышеуказанных документов палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
Для согласования предложений главных распорядителей в части внесения изменений в закон о бюджете необходимо своевременно направлять в Минэкономразвития России соответствующие материалы.
О внесении изменений в утвержденные нормативные акты
об осуществлении капитальных вложений
В соответствии с пунктом 35 Правил главным распорядителям необходимо представить до 1 февраля 2019 г. в установленном порядке в Минэкономразвития России предложения о внесении изменений в ранее утвержденные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации либо решения главного распорядителя об осуществлении капитальных вложений, учитывающие все осуществленные в процессе реализации федеральной адресной инвестиционной программы на 2018 год изменения (в соответствии с пунктом 31 Правил).
В случае необходимости корректировки утвержденных нормативных правовых актов (решений) об осуществлении капитальных вложений по другим основаниям необходимо учитывать требования постановлений Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" (далее - постановление N 590) и от 30 апреля 2013 г. N 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 382).
В соответствии с пунктом 55 Положения о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием, утвержденного постановлением N 382, публичный технологический и ценовой аудит (далее - аудит) проводится:
в случае, если в ходе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеются положительное сводное заключение о проведении публичного технологического аудита инвестиционного проекта и положительное заключение о достоверности сметной стоимости, увеличилась сметная стоимость объекта капитального строительства или уменьшилась его мощность;
в случае, если в ходе реализации инвестиционного проекта, который не подлежал проведению обязательного аудита, увеличилась сметная стоимость объекта капитального строительства и (или) изменилась его мощность и в результате этих изменений объект попал в категорию объектов, в отношении которых предусмотрено проведение аудита.
Обращаем внимание, что в случае, если ранее средства федерального бюджета не предоставлялись на софинансирование строительства объекта собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), и объект подлежит включению в адресную программу, то в отношении такого объекта (вне зависимости от года начала его строительства) требуется проведение аудита, если он попал в категорию обязательного проведения аудита.
В 2019 году аудит проводится в отношении объектов капитального строительства сметной стоимостью 1,5 млрд. рублей и более (в ценах соответствующих лет).
Аудит не проводится в отношении инвестиционных проектов, сведения о которых составляют государственную тайну.
В соответствии с пунктом 21 Правил проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденных постановлением N 590, главным распорядителям необходимо представлять в установленном порядке в Минэкономразвития России документы согласно пункту 11 указанных Правил для проведения повторной проверки на предмет эффективности использования средств федерального бюджета и подготовки соответствующего заключения Минэкономразвития России в случае, если в ходе реализации инвестиционного проекта увеличилась сметная стоимость (предполагаемая (предельная) стоимость) объекта капитального строительства или стоимость приобретаемого объекта недвижимого имущества, строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение или приобретение которых осуществляется в соответствии с этим инвестиционным проектом, или изменились показатели, а именно:
значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;
отношение сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, входящих в состав инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;
наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества).
Проверка осуществляется Минэкономразвития России в отношении инвестиционных проектов в случае, если сметная стоимость или предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства либо стоимость приобретения объекта недвижимого имущества (рассчитанная в ценах соответствующих лет) превышает 8 млрд. рублей, а также по решениям Правительства Российской Федерации независимо от указанной стоимости объекта.
О присвоении кода учетной единицы
Код учетной единицы по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, необходимый для санкционирования выполнения работ и их оплаты, а также для перечисления субсидий субъектам Российской Федерации, присваивается Минэкономразвития России и направляется соответствующему главному распорядителю, а также в Минфин России только после представления в установленном порядке в Минэкономразвития России необходимых документов (копии нормативных правовых актов (решений) об осуществлении капитальных вложений и (или) документы об утверждении проектной документации и (или) задание на проектирование и другие) и внесения соответствующих изменений в адресную программу.
Руководители главных распорядителей и ответственные исполнители в соответствии с законодательством Российской Федерации несут персональную ответственность за целевое использование средств федерального бюджета.
Код учетной единицы не присваивается для данных о бюджетных ассигнованиях на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) и для приобретения объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ, которые учитываются в адресной программе одной строкой.
Снятие ограничений на право выполнения работ и перечисления
субсидии субъектам Российской Федерации
В соответствии с пунктом 24.1 Правил при утверждении адресной программы Минэкономразвития России установлены ограничения на право выполнения работ и их финансирование (сноска < * > ) и перечисления субсидий субъектам Российской Федерации (сноска < ** > ) для объектов капитального строительства, не обеспеченных в установленном порядке утвержденной проектной документацией, и (или) мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), требующих в дальнейшем детализации.
Снятие ограничений осуществляется на основании представленных в установленном порядке главными распорядителями в Минэкономразвития России копий документов, указанных в подпунктах "д" - "ж" пункта 17 Правил, и (или) предложений по детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) в сроки, установленные пунктом 16 Положения о мерах.
Если адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества устанавливается соглашением между главным распорядителем и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, заключаемым в соответствии с пунктом 7 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999, то для снятия ограничения на перечисление субсидий субъектам Российской Федерации (сноска < ** > ) главный распорядитель направляет предложение о внесении изменений в адресную программу в части снятия такого ограничения с сопроводительным письмом, которым подтверждается информация о пообъектном распределении субсидии в заключенных соглашениях (с обязательным указанием объема средств федерального бюджета, субъектов Российской Федерации и объектов капитального строительства). Сопроводительное письмо, пояснительная записка и предложения, представленные в установленном порядке, подписываются руководителем главного распорядителя или уполномоченным им лицом (с приложением копии соответствующего распоряжения руководителя).
Следует отметить, что снятие ограничений на перечисление субсидий субъектам Российской Федерации может осуществляться частично, т.е. на сумму бюджетных ассигнований по заключенным вышеуказанным соглашениям.
Ответственность за распределение субсидий по объектам капитального строительства собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), устанавливаемое в соглашениях, несет главный распорядитель, и объекты, указанные в соглашениях, не подлежат включению в адресную программу.
Обращаем внимание, что главные распорядители вправе выполнять и финансировать работы, а также перечислять субсидии субъектам Российской Федерации только после внесения соответствующих изменений в адресную программу (снятия установленных ограничений - сноски < * > и < ** > ).
В случае, если главными распорядителями не представлены своевременно в Минэкономразвития России предложения о внесении изменений в адресную программу, то снятие соответствующих ограничений не осуществляется, а бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные на объекты капитального строительства, подлежат перераспределению на иные направления расходов федерального бюджета.
Требования пункта 16 Положения о мерах не распространяются на бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, а также на объекты капитального строительства и мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), определенные актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими иные сроки утверждения проектной документации или детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), принятыми до 1 апреля 2019 г. (до 1 июня 2019 г. - в случае детализации мероприятий и в случае переноса на 2019 год остатков неиспользованных бюджетных ассигнований на выполнение проектных и изыскательских работ).
Внесение изменений в адресную программу
Внесение изменений в адресную программу осуществляется с учетом положений:
- Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
- Федерального закона от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов";
- Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках установленных полномочий;
- постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы";
- постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" (в редакции постановления от 28 ноября 2018 г. N 1430);
- постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов";
- постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения";
- постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";
- постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. N 324 "Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы";
- постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13 "Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета";
- постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 14 "Об утверждении Правил принятия решения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. N 941 "Об утверждении Правил принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета";
- постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 427 "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов";
- постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 1688 "Об утверждении Правил принятия решения о предоставлении субсидий из федерального бюджета юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 1691 "О порядке принятия решений о предоставлении из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям";
- постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 1692 "О порядке принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета";
- постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2018 г. N 1252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
- приказа Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. N 278 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы";
- приказа Минфина России от 27 августа 2018 г. N 184н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств";
- приказа Минфина России от 8 июня 2018 г. N 132н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения".
Внесение изменений в адресную программу (за исключением изменений, связанных со снятием ограничений и с присвоением кода учета единицы объекту капитального строительства, мероприятию (укрупненному инвестиционному проекту), объекту недвижимого имущества при условии неизменности остальных показателей, утвержденных в адресной программе) осуществляется Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России на основании предложений главных распорядителей (согласованных с субъектом бюджетного планирования, соответствующим государственным заказчиком - координатором федеральной целевой программы (в части федеральных целевых программ) и рассмотренных председателем коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации или одним из его заместителей (в части государственного оборонного заказа), представляемых в Минэкономразвития России.
Согласование предложений главных распорядителей по внесению изменений в показатели сводной бюджетной росписи в части изменения объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию адресной программы, осуществляется с использованием подсистемы "Бюджетное планирование" государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (совместное письмо Минэкономразвития России от 6 июля 2018 г. N 18583-АТ/Д17и и Минфина России от 6 июля 2018 г. N 21-07-11/47439, с дополнениями от 11 июля 2018 г. N 19182-АТ/Д17и).
Главным распорядителем должно быть обеспечено одновременное поступление в Минэкономразвития России:
на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, предложений по внесению изменений в адресную программу (необходимые формы и обосновывающие материалы, включая сопроводительное письмо и пояснительную записку, подготовленные в соответствии с установленными требованиями);
в виде электронного документа сформированных в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" предложений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты бюджетных обязательств.
При этом указанные предложения до направления в Минэкономразвития России должны быть согласованы со всеми заинтересованными органами власти и организациями в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями.
Рассмотрение Минэкономразвития России предложений главных распорядителей будет осуществляться при соблюдении главными распорядителями сроков по переносу остатков, определенных Минфином России, и только в случае одновременного поступления вышеуказанных предложений и наличия материалов в указанных системах на соответствующую дату.
В случае, если предложения главного распорядителя отсутствуют в одной из указанных систем (либо предложения сформированы в нарушение требований законодательства Российской Федерации, в том числе не содержат необходимых обосновывающих документов и материалов), Минэкономразвития России в течение 3 рабочих дней подготавливается и направляется соответствующий отказ в рассмотрении всего пакета предложений в связи с не поступлением необходимых материалов.
Не согласованные Минэкономразвития России предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты бюджетных обязательств на рассмотрение в Минфин России не поступают.
В соответствии с пунктом 33 Правил внесение изменений в адресную программу, требующих внесения изменений в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты бюджетных обязательств, осуществляется после внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты бюджетных обязательств.
При этом обращаем внимание, что в случае подтверждения Минфином России других сумм остатков предложение главных распорядителей о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и (или) лимиты бюджетных обязательств отклоняется Минэкономразвития России в системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" и главному распорядителю необходимо в установленном порядке повторно направить уточненные предложения на согласование в Минэкономразвития России.
Согласование предложений главных распорядителей о внесении изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета и (или) лимиты бюджетных обязательств осуществляется Минэкономразвития России при условии соблюдения главным распорядителем норм, установленных федеральным законом о федеральном бюджете, а также соответствия предложениям о внесении изменений в адресную программу.
Внесение изменений в адресную программу осуществляется посредством внесения изменений в Данные, доведенные Минэкономразвития России до главных распорядителей, в соответствии с пунктами 24 и 34 Правил.
Для внесения изменений в Данные главному распорядителю необходимо представить предложения по форме согласно приложению N 1 к Порядку внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденному Приказом.
Обращаем внимание, что указанная форма содержит графу "код вида изменений", в которой главным распорядителем в обязательном порядке указывается соответствующий код вида изменений, а также графы для заполнения дополнительной информации, необходимой для подготовки отчетных материалов о реализации адресной программы.
Для удобства использования в работе уточненная форма размещена на официальном сайте адресной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: faip.economy.gov.ru (раздел "Ведомственные документы").
Следует отметить, что во исполнение статьи 11 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле" Минэкономразвития России ежеквартально вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации до 30-го числа месяца, следующего за отчетным, информацию об изменениях, внесенных в адресную программу.
Код вида изменений
В предложениях по внесению изменений в Данные главные распорядители в обязательном порядке указывают в соответствующей графе код вида изменений:
101 - внесение изменений в связи с переносом не использованных в 2018 году остатков средств на оплату заключенных контрактов;
102 - внесение изменений в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации о дополнительных мерах по поддержке отдельных отраслей экономики (резервный фонд);
199 - внесение иных изменений, требующих внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи и (или) лимиты бюджетных обязательств;
299 - внесение изменений, не требующих внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи и (или) лимиты бюджетных обязательств;
300 - внесение изменений в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет.
Предложения по внесению изменений в Данные также должны быть согласованы председателем коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации или одним из его заместителей в части мероприятий по обеспечению постоянным и (или) служебным жильем военнослужащих и приравненных к ним лиц по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, предусмотренных государственным оборонным заказом на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
В случае, если нормативными правовыми актами (решениями) об осуществлении капитальных вложений предусмотрены расходы на разработку (корректировку) проектной документации, в том числе на оплату государственной экспертизы проектной документации, а также аудита проектной документации, то указанные объемы бюджетных ассигнований отражаются в адресной программе "отдельной строкой".
В случае передачи бюджетных ассигнований от одного главного распорядителя другому (в том числе ранее зарезервированных за Минфином России) в Минэкономразвития России вместе с предложениями по внесению изменений в Данные главными распорядителями представляется подписанный обеими сторонами акт приемки-передачи бюджетных ассигнований (по форме согласно приложению 3 к Порядку внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденному Приказом) с указанием основания для передачи указанных средств (постановление или распоряжение Правительства Российской Федерации), а также в обязательном порядке соответствующие предложения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты бюджетных обязательств (для согласования Минэкономразвития России).
При необходимости включения в адресную программу нового объекта капитального строительства и (или) объекта недвижимого имущества, не входящего в мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), главные распорядители представляют в Минэкономразвития России одновременно с предложениями о внесении изменений в Данные документы, указанные в абзацах втором - десятом пункта 11 Порядка внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденного Приказом. Включение в адресную программу указанного объекта осуществляется строго на основании нормативного правового акта или решения об осуществлении капитальных вложений (согласованного в установленном порядке со всеми заинтересованными органами и организациями проекта нормативного правового акта или решения).
Предложения по внесению изменений в Данные направляются главным распорядителем в Минэкономразвития России с сопроводительным письмом, с обязательным приложением пояснительной записки и соответствующих обосновывающих материалов (согласно пункту 13 Порядка внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденного Приказом).
Сопроводительное письмо, заполненные формы, пояснительная записка, представленные на бумажном носителе, подписываются руководителем соответствующего главного распорядителя либо уполномоченным лицом, с приложением копии соответствующего распоряжения (приказ главного распорядителя, доверенность от руководителя соответствующего главного распорядителя).
Материалы, подписанные лицом на то не уполномоченным, либо с использованием факсимиле, а также не согласованные с субъектом бюджетного планирования, с субъектом бюджетного планирования - ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации, соответствующим государственным заказчиком - координатором федеральной целевой программы (в части федеральных целевых программ) и председателем коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации или одним из его заместителей (в части государственного оборонного заказа), Минэкономразвития России не принимаются и в течение пяти рабочих дней возвращаются отправителю без рассмотрения.
В случае представления главными распорядителями документов не в полном объеме или ненадлежащего качества Минэкономразвития России в течение десяти рабочих дней направляет соответствующему главному распорядителю письменное уведомление с указанием конкретных причин отказа в принятии представленных предложений (в полном объеме или частично).
После утверждения изменений, внесенных в адресную программу, Минэкономразвития России в 10-дневный срок направляет сведения о внесенных изменениях в Минфин России, Росстат, соответствующему главному распорядителю, субъекту бюджетного планирования (для сведения), а также размещает указанные изменения на официальном сайте адресной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: faip.economy.gov.ru (за исключением сведений, которые составляют государственную тайну).
Указанные данные представляются за исключением данных о мероприятиях по обеспечению жильем военнослужащих и данных о бюджетных ассигнованиях на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) и для приобретения объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ.
Представление главными распорядителями средств
федерального бюджета отчетности по федеральной
адресной инвестиционной программе
В соответствии с пунктом 36 Правил главные распорядители ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Минэкономразвития России (в части объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, включенных в адресную программу и предназначенных для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, - в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации) по форме, утверждаемой указанным Министерством, аналитическую информацию о ходе реализации адресной программы.
Главный распорядитель заполняет указанные формы в федеральной государственной информационной системе "Система формирования и анализа инвестиционных показателей и показателей фактического финансирования объектов капитального строительства" (далее - Система), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: faip.economy.gov.ru, с использованием реквизитов доступа.
После заполнения формы выгружаются в соответствующих форматах Microsoft Office, распечатываются, подписываются руководителем главного распорядителя и представляются в Минэкономразвития России.
Отчетные данные в части сведений, которые составляют государственную тайну, заполняются и представляются главным распорядителем в Минэкономразвития России на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
В сопроводительных письмах в адрес Минэкономразвития России следует указывать дату размещения отчетных материалов в информационной системе.
Представляемая отчетность должна содержать информацию обо всех объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах) и объектах недвижимого имущества, предусмотренных к реализации в рамках адресной программы за отчетный период.
Главным распорядителем обеспечивается идентичность отчетных данных на электронном и на бумажном носителях.
Порядок следования объектов в заполняемых формах на бумажном носителе должен соответствовать порядку, установленному в электронном виде.
Во всех направляемых в Минэкономразвития России материалах необходимо указывать фамилию и контактный телефон ответственного исполнителя для оперативного решения возникающих вопросов.
В случае представления информации позже установленных сроков такая информация будет считаться представленной с нарушением сроков, о чем будет доложено в рамках доклада о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации адресной программы за соответствующий отчетный период.
Обращаем внимание, что подготовка ежемесячной информации о результатах реализации объектов адресной программы, подлежащих вводу в эксплуатацию, осуществляется с 10 по 15 число месяца, следующего за отчетным, также в Системе. При этом, данные по объектам капитального строительства, размещенные в Системе, будут соответствовать утвержденным данным адресной программы.
При заполнении ежемесячной информации необходимо учитывать положения письма Минэкономразвития России от 30 июня 2017 г. N 17925-ЕЕ/Д17и.
Формирование и ведение информационного ресурса
федеральной адресной инвестиционной программы
В соответствии с разделом V Правил информационный ресурс адресной программы (далее - информационный ресурс) в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, включенных в адресную программу (за исключением объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, предназначенных для нужд обороны и безопасности Российской Федерации), формируется и ведется Минэкономразвития России.
Формирование и ведение информационного ресурса осуществляется путем внесения в него сведений об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в адресную программу, на основании утвержденных нормативных правовых актов (решений) об осуществлении капитальных вложений.
В целях своевременного формирования и ведения информационного ресурса главным распорядителям необходимо в месячный срок с даты доведения Данных (возникновения оснований, предусмотренных пунктом 10 Порядка формирования и ведения информационного ресурса федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденного Приказом) представить в установленном порядке на электронном и бумажном носителях в Минэкономразвития России и коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации - в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, предназначенных для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, включаемых (включенных) в государственный оборонный заказ, сведения об объекте капитального строительства, мероприятии (укрупненном инвестиционном проекте), объекте недвижимого имущества (далее - Сведения), подлежащие включению (включенные) в информационный ресурс, а также другие материалы, необходимые для формирования и ведения информационного ресурса, включая электронные фотографии объектов, в соответствии с требованиями Правил и Приказа.
Сведения, ранее представленные главным распорядителем и включенные в информационный ресурс, в случае отсутствия необходимости их корректировки, повторно не представляются.
Для повышения оперативности представления Сведений, их систематизации и анализа главным распорядителям необходимо использовать федеральную государственную информационную систему "Комплекс инструментальных средств, обеспечивающих формирование Федеральной адресной инвестиционной программы" (далее - КИС ФАИП), предусматривающую представление главными распорядителями Сведений в электронной форме через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет (за исключением Сведений, относящихся к государственной тайне).
Обращаем внимание, что Сведения, представляемые на бумажном носителе, должны быть идентичны сведениям, представленным по электронным каналам связи КИС ФАИП.
С целью обеспечения полноты информации в КИС ФАИП, повышения ее качества и наглядности, главным распорядителям необходимо ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять электронные (цифровые) фотографии объектов капитального строительства (с указанием даты съемки), иллюстрирующие ход строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения), а также введенных в эксплуатацию объектов и приобретенных зданий.
Кроме того, в указанный период главным распорядителям необходимо также представлять электронные (сканированные) версии документов по каждому объекту капитального строительства (задание на проектирование, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение о достоверности сметной стоимости, документ об утверждении проектной документации, положительное заключение о проведении технологического и ценового аудита, разрешение на строительство, документы на земельный участок). В случае отсутствия изменений в ранее представленных документах электронные версии повторно не направляются.
Для представления фотографий и электронных версий документов по объектам капитального строительства необходимо использовать хранилище дополнительных материалов КИС ФАИП. Данные предоставляются через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет (за исключением Сведений, относящихся к государственной тайне). При этом главный распорядитель должен уведомить Минэкономразвития России (направить письменное обращение) о загруженных в установленном порядке электронных фотографиях и документах.
По вопросам, связанным с формированием и реализацией адресной программы, в том числе с функционированием федеральных государственных информационных систем, главные распорядители могут обращаться в Департамент государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России.