МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 5 июля 2013 г. N 02-16-03/26124
В связи с обращениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу о реализации долгосрочных целевых программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - ДЦП), государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ Министерство финансов Российской Федерации в дополнение к письму от 17 июня 2013 г. N 02-16-03/22554 разъясняет.
1. По вопросу реализации мероприятий, предусмотренных в рамках ДЦП.
Продолжение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках долгосрочных целевых программ, возможно путем включения указанных мероприятий в формируемые либо утвержденные государственные программы субъектов Российской Федерации (муниципальные программы).
При этом допустимо:
включение отдельных составных частей ДЦП (подпрограмм, мероприятий) в структуру одной или нескольких государственных (муниципальных) программ в качестве их подпрограмм, основных мероприятий, мероприятий в составе основных мероприятий и т.п.;
преобразование всей ДЦП в подпрограмму государственной (муниципальной) программы. В этом случае возможно сохранение ДЦП как документа, утвержденного отдельным актом, при условии указания на ее принадлежность к государственной (муниципальной) программе в качестве подпрограммы (например, ДЦП "Повышение безопасности дорожного движения" может быть преобразована в подпрограмму "Повышение безопасности дорожного движения" государственной программы "Обеспечение общественного порядка");
преобразование (переименование) действующих ДЦП в государственные (муниципальные) программы.
По решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления) возможно также прекращение действия ДЦП с 1 января 2014 года с продолжением реализации предусмотренных в них мероприятий в качестве непрограммных вплоть до момента формирования государственных (муниципальных) программ и определения принадлежности таких мероприятий в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ.
Кроме того, информируем, что в настоящее время рассматриваются предложения о закреплении в законодательстве Российской Федерации возможности завершения реализации долгосрочных целевых программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований до 1 января 2015 года.
2. По вопросу определения формата утверждения бюджета.
Пунктом 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации < 1 > предусмотрена возможность выбора формата утверждения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в традиционной (функциональной) структуре либо в программном формате на основе государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ).
< 1 > Здесь и далее - в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) самостоятельно определяют целесообразность и сроки перехода к формированию бюджета в программном формате.
3. По вопросу определения вида акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении государственных программ.
Пунктом 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается необходимость утверждения государственных программ субъекта Российской Федерации нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В целях упрощения процедуры утверждения государственных программ субъектов Российской Федерации в рамках доработки проекта федерального закона N 266899-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части бюджетных инвестиций" предполагается корректировка указанной нормы, которая позволит высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определять вид акта об утверждении государственной программы.
4. По вопросу о включении в государственные программы субъектов Российской Федерации условий предоставления и методик расчета межбюджетных субсидий.
Пунктом 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственными программами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам субъекта Российской Федерации. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.
В целях обеспечения возможности проведения в течение 2013 - 2014 годов подготовительной работы по консолидации субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, а также формированию муниципальных программ, отвечающих целям соответствующих государственных программ субъектов Российской Федерации, в рамках доработки упомянутого законопроекта предполагается установить срок вступления в силу положений пункта 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления в государственных программах субъектов Российской Федерации условий предоставления и методик расчета межбюджетных субсидий с 1 января 2015 года.
А.М.ЛАВРОВ