МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 8 октября 2014 г. N 02-10-10/50466
Министерство финансов Российской Федерации в связи с многочисленными запросами о полномочиях по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля за использованием субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты сообщает.
В соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; государственные (муниципальные) учреждения и государственные (муниципальные) унитарные предприятия.
Согласно статье 133 Кодекса субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются в целях финансового обеспечения выполнения полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления.
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, включая субвенции для перечисления в местные бюджеты, расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Также в соответствии со статьей 47 Кодекса полученные субвенции не являются собственными доходами бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Таким образом, в случае предоставления субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты объектами контроля Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Счетной палаты Российской Федерации являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) средств бюджета) и получатели средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в части соблюдения ими целей и условий предоставления указанных субвенций.
Механизм реализации материалов контрольного мероприятия в случае установления нарушения условий предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, установлен Кодексом, а также:
при осуществлении полномочий Счетной палаты Российской Федерации по внешнему государственному финансовому контролю в соответствии с частью 3 статьи 268.1 Кодекса Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации";
при осуществлении полномочий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по внутреннему государственному финансовому контролю в соответствии с частью 3 статьи 269.2 Кодекса Правилами осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере".
При обнаружении органами государственного (муниципального) финансового контроля субъекта Российской Федерации (муниципального образования) фактов, указывающих на совершение бюджетного нарушения и (или) административного правонарушения финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета) субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (их должностными лицами), уполномоченные должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля Российской Федерации должны передать соответствующие материалы в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора для осуществления проверки соблюдения целей и условий предоставления субвенций из федерального бюджета и применения мер принуждения и ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае установления бюджетных нарушений в ходе контроля за соблюдением условий предоставления субвенций, предусмотренных статьями 306.4, 306.8 Кодекса, допущенных участниками бюджетного процесса регионального (муниципального) уровня, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора направляет уведомление о бюджетных мерах принуждения (далее - уведомление Росфиннадзора) в Министерство финансов Российской Федерации. Кроме того, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора одновременно направляет уведомление Росфиннадзора в финансовый орган субъекта Российской Федерации в случае, если нарушения допущены участниками бюджетного процесса муниципального уровня.
В соответствии со статьей 306.2 Кодекса порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям Росфиннадзора, направленным в Минфин России, устанавливается Минфином России. Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям органов государственного финансового контроля, в том числе Росфиннадзора, направленным в финансовый орган субъекта Российской Федерации, устанавливается финансовым органом субъекта Российской Федерации.
А.М.ЛАВРОВ