МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 11 июля 2023 г. N 02-05-11/64921
Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 30 августа 2022 г. N ММ-П6-14588 о переводе государственных программ субъектов Российской Федерации на новую систему управления по аналогии с системой управления, принятой на федеральном уровне в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", в целях единообразного подхода по установлению кодов бюджетной классификации Российской Федерации в рамках подготовки проектов законов о бюджетах субъектов Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов Министерство финансов Российской Федерации сообщает.
При подготовке проектов законов о бюджетах субъектов Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в части применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации необходимо руководствоваться приказами Министерства финансов Российской Федерации:
от 24 мая 2022 г. N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения", в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 1 июня 2023 г. N 82н (далее - Порядок N 82н);
от 1 июня 2023 г. N 80н "Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2024 год (на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов)".
1. Установление структуры программной (непрограммной) части кода < 1 > целевой статьи расходов бюджета субъекта Российской Федерации для отражения бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности.
< 1 > 8 - 12 разряды кода классификации расходов бюджетов.
Формирование целевых статей классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с Порядком N 82н.
Согласно пункту 21 Порядка N 82н коды целевых статей расходов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда устанавливаются финансовым органом соответствующего субъекта Российской Федерации, который утверждает единую структуру программной (непрограммной) части кода целевой статьи (8 - 12 разряды кода классификации расходов бюджетов).
Порядком N 82н не предусмотрены обязательные требования по формированию структуры программной (непрограммной) части кода целевой статьи расходов (8 - 12 разряды кода классификации расходов бюджетов) бюджета субъекта Российской Федерации по аналогии со структурой программной (непрограммной) части кода целевой статьи расходов федерального бюджета.
Вместе с тем в случае принятия на уровне субъекта Российской Федерации решения о формировании структуры программной (непрограммной) части кода целевой статьи расходов бюджета субъекта Российской Федерации по аналогии со структурой программной (непрограммной) части кода целевой статьи расходов федерального бюджета (п. 35 Порядка N 82н, см. Таблицу 1 настоящего письма) в целевой статье расходов бюджета субъекта Российской Федерации могут быть использованы следующие типы структурных элементов (10 разряд кода классификации расходов бюджетов):
региональные проекты;
ведомственные проекты;
комплексы процессных мероприятий;
отдельные мероприятия, направленные на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
При этом финансовый орган соответствующего субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно установить коды указанным типам структурных элементов (10 разряд кода классификации расходов бюджетов), используя буквенно-цифровой ряд, установленный пунктом 23 Порядка N 82н, включая значения 1, 2, 3, 4, 5 и т.д.
Таблица 1 (пример)
| Целевая статья | |||||||||
| Программная (непрограммная) статья | Направление расходов | ||||||||
| программное (непрограммное) направление деятельности | тип структурного элемента (элемент непрограммного направления деятельности) | структурный элемент | |||||||
| 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |
Использование унифицированных цифровых значений для кодирования типов структурных элементов (10 разряд кода классификации расходов бюджетов), а также самих структурных элементов < 2 > (11 - 12 разряды кода классификации расходов бюджетов) государственных программ субъектов Российской Федерации в настоящее время не предполагается.
< 2 > За исключением региональных проектов, направленных на достижение соответствующих показателей и результатов реализации федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (программы) или комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (п. 43 Порядка N 82н).
2. Установление уникальных направлений расходов бюджета субъекта Российской Федерации в целях достижения мероприятий (результатов) структурных элементов проектных частей государственных программ субъектов Российской Федерации (региональных проектов, ведомственных проектов).
Финансовому органу субъекта Российской Федерации следует осуществить присвоение обособленного направления расходов (обособленных направлений расходов < 3 > ) в целевой статье расходов в целях достижения каждого мероприятия (результата) регионального проекта, ведомственного проекта государственной программы субъекта Российской Федерации (за исключением мероприятий (результатов), источником финансового обеспечения реализации которых является консолидированная субсидия из федерального бюджета).
< 3 > Например, для отражения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета (п. 30, 30.2 Порядка N 82н).
Конкретное мероприятие (результат) может достигаться различными способами, например, посредством осуществления закупок товаров, работ, услуг, предоставления субсидий юридическим лицам, либо межбюджетных трансфертов местным бюджетам и др. В этой связи одно направление расходов, нацеленное на достижение конкретного мероприятия (результата) регионального проекта (ведомственного проекта), может быть детализировано различными видами расходов (например, видами расходов 244, 632, 812, 521 и др.). При этом наименование такого направления расходов должно отражать суть выполняемого (достигаемого) мероприятия (результата) без указания способа его достижения.
Указанная детализация по кодам направлений расходов позволит обеспечить раскрытие информации о выполненных (достигнутых) мероприятиях (результатах) структурных элементов проектных частей государственных программ субъектов Российской Федерации в увязке с соответствующим объемом бюджетных ассигнований, затраченных на их реализацию (обеспечит прослеживаемость финансирования мероприятий (результатов)).
Для комплексов процессных мероприятий допустимо применение универсального (единого) направления расходов, например, в целях обеспечения выполнения функций государственных органов, обеспечения деятельности (оказания услуг) государственных учреждений.
3. Отражение дополнительных объемов бюджетных ассигнований, направленных на достижение установленного мероприятия (результата) структурного элемента государственной программы субъекта Российской Федерации, по кодам целевых статей (направлений расходов) классификации расходов бюджетов.
3.1. В случае увеличения в соответствующем финансовом году общего объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации на достижение мероприятия (результата) относительно соглашения о предоставлении субсидии (иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение) из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение), в том числе в связи с увеличением (удорожанием) сметной или предполагаемой (предельной) стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства или стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, бюджетные ассигнования (расходы) бюджета субъекта Российской Федерации в сумме указанного увеличения (удорожания) подлежат отражению по целевой статье, содержащей направление расходов с кодом А0000 - А9990, где первый разряд - буква "А" русского алфавита, 2 - 4 разряды данного кода соответствуют 2 - 4 разрядам кода направления расходов федерального бюджета (50000 - 59990), по которому предоставляется межбюджетный трансферт в бюджет субъект Российской Федерации на достижение определенного в Соглашении мероприятия (результата) (далее - базовое мероприятие (результат)).
Наименование направления расходов, содержащего значения А0000 - А9990, должно отражать целевое назначение осуществляемых расходов в увязке с реализуемым мероприятием (результатом) структурного элемента государственной программы субъекта Российской Федерации.
3.2. В случае, если в целях достижения значения базового мероприятия (результата) необходимо выполнение (достижение) иных мероприятий (результатов), софинансирование которых не предусмотрено из федерального бюджета (далее - дополнительное мероприятие (результат)), расходы бюджетов субъектов Российской Федерации в целях реализации таких дополнительных мероприятий (результатов) могут быть отражены по целевым статьям, содержащим направление расходов с кодом А0000 - А9990, где первый разряд - буква "А" русского алфавита, 2 - 4 разряды данного кода соответствуют 2 - 4 разрядам кода направления расходов федерального бюджета (50000 - 59990), по которому предоставляется межбюджетный трансферт в бюджет субъекта Российской Федерации на достижение базового мероприятия (результата).
Например, мероприятием (результатом) реализации структурного элемента государственной программы субъекта Российской Федерации является создание и функционирование детских технопарков "Кванториум" на базе общеобразовательных организаций (в количественном выражении). При этом межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в целях приобретения оборудования, расходных материалов, средств обучения и воспитания в целях создания детских технопарков "Кванториум". В случае если субъектом Российской Федерации предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования на ремонт помещений для детских технопарков "Кванториум" (без софинансирования из федерального бюджета), в которых будет установлено оборудование и иные средства обучения (расходы на приобретение которых софинансируются из федерального бюджета), приобретенные в целях достижения мероприятия (результата) структурного элемента государственной программы субъекта Российской Федерации, то расходы на указанный ремонт могут быть отражены по целевым статьям, содержащим направления расходов с кодом А0000 - А9990.
3.3. В случае, когда структурным элементом государственной программы субъекта Российской Федерации предусмотрено достижение значения базового мероприятия (результата), превышающего значение, установленное в Соглашении, расходы бюджета субъекта Российской Федерации на достижение указанного превышения отражаются по кодам направлений расходов, содержащим значения Д0000 - Д9990, в первом разряде которых включается буква русского алфавита "Д", а в остальных разрядах кода - цифровое значение, соответствующее направлению расходов на достижение базового мероприятия (результата).
Например, значение базового мероприятия (результата), определенное в Соглашении, составляет 100 единиц. Софинансирование данного мероприятия (результата) производится за счет средств федерального бюджета по коду направления расходов 58990. Структурным элементом государственной программы субъекта Российской Федерации предусматривается достижение значения мероприятия (результата) 110 единиц. В указанном случае расходы бюджета субъекта Российской Федерации на достижение значения базового мероприятия (результата) отражаются по целевым статьям, содержащим направления расходов:
- 58990 или R8990 в отношении значения, установленного в Соглашении;
- Д8990 в отношении значения, превышающего значение, установленное в Соглашении.
Заместитель Министра
А.М.ЛАВРОВ