МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 30 ноября 2012 г. N 01-02-01/12-3268
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (подпункт "и" пункта 1) (далее - Указ N 597), а также поручением Правительства Российской Федерации от 18.05.2012 N ДМ-П12-2838 (пункт 10) Министерством финансов Российской Федерации совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством спорта Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письма министерств не приводятся) подготовлены предложения об использовании механизма нормативно-подушевого финансирования в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики.
С началом реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" изменился механизм финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления).
В соответствии с положениями статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение основных видов деятельности бюджетного и автономного учреждения (то есть тех, ради осуществления которых они созданы) осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (далее - государственное (муниципальное) задание), а также субсидий на иные цели.
При этом размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (далее - затраты на оказание услуг), а также затрат на содержание объектов особо ценного движимого и недвижимого имущества, закрепленного за учреждениями учредителем или приобретенного за счет средств, выделенных учредителем на их приобретение, включая затраты на уплату налогов (далее - затраты на содержание имущества).
Необходимость создания условий для повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах и оптимизации бюджетных расходов на их оказание требуют пересмотра механизмов организации деятельности государственных (муниципальных) учреждений. Необходимы институциональные изменения, которых не добиться экстенсивным увеличением бюджетных ассигнований соответствующего бюджета. Использовать средства налогоплательщиков на увеличение сети и закупку государством (муниципалитетом) услуг, которые не востребованы населением, - не рационально.
Одним из ключевых приоритетов в связи с этим должно стать повышение качества, эффективности и доступности государственных (муниципальных) услуг населению, повышение уровня удовлетворенности потребителя оказываемыми услугами. Исходя из этого, сформированы подходы и принципы применения механизма нормативно-подушевого финансирования в отдельных отраслях социальной сферы.
В целях проведения единой политики по оказанию государственных (муниципальных) услуг высокого качества в интересах граждан требуется оптимизация и унификация подходов к оказанию однотипных услуг, что обеспечит возможность исполнения конституционных гарантий независимо от места получения конкретной услуги.
В связи с этим предлагается обеспечить решение следующих основных задач:
- формирование единого регистра государственных и муниципальных услуг и работ на основе базовых (отраслевых) перечней (реестров) государственных и муниципальных услуг и работ, разработанных федеральными органами исполнительной власти ответственными за реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности. Унификация подходов к формулированию услуг и формирование их исчерпывающего перечня в соответствии с возложенными на органы власти полномочиями позволит обеспечить реализацию конституционных гарантий перед гражданами, быстрое и четкое формирование государственных (муниципальных) заданий учреждениям на основе сопоставимых критериев, а, следовательно, повысить эффективность деятельности учреждений;
- переход при финансовом обеспечении учреждений от так называемых индивидуальных нормативных затрат на расчет прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг, что не должно исключать учета региональной или отраслевой специфики при определении затрат на оказание однотипных услуг. Повышение открытости в вопросах финансового обеспечения деятельности учреждений повысит конкуренцию среди учреждений, а, следовательно, обеспечит и качество оказания услуг населению;
- принятие мер по упорядочиванию формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных (муниципальных) учреждениях. Необходимо полностью исключить возможность злоупотреблений руководства государственных (муниципальных) учреждений в части взимания платы за оказание услуг гарантированных населению за счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также предусмотреть меры по исключению из практики деятельности учреждений "теневых" платных услуг;
- продолжение работы по организационной и информационной поддержке реформы государственных муниципальных учреждений, для чего предусмотреть подготовку соответствующих методических рекомендаций, ведение информационной базы мониторинга реализации реформы государственных и муниципальных учреждений и финансового анализа ее результатов, а также организационные мероприятия, направленные на разъяснение механизмов и инструментов реализации реформы, для органов власти всех уровней, руководителей учреждений.
Важно обеспечить проведение органами власти (органами местного самоуправления), исполняющими функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, инвентаризацию подведомственной сети на предмет основных видов деятельности учреждений, определенных учредительными документами, качества оказания услуг и выполнения работ в соответствии с полномочиями, оптимального состава имущества, необходимого для оказания услуг (выполнения работ), соотношения основного и вспомогательного персонала учреждений и качества подготовки персонала.
В связи с этим предлагается внести изменения в Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Бюджетный кодекс Российской Федерации, в том числе в части закрепления обязанности формирования единого регистра государственных и муниципальных услуг и работ, который будет являться основой для формирования унифицированных и систематизированных ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, включаемых в государственные (муниципальные) задания.
Кроме того, необходимо установить правила определения единых экономически обоснованных нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг с возможностью применения повышающих коэффициентов.
В целях реализации поставленных задач целесообразно внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, в том числе в Порядок формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 N 671 (далее - Постановление Правительства N 671), направленные на переход от индивидуальных нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнения федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями государственного задания (то есть сметного финансового обеспечения от фактически сложившихся расходов) к прозрачным единым нормативным затратам:
- установить обязанность ежегодного утверждения государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных государственных учреждений, единых (с учетом корректирующих коэффициентов) затрат на оказание услуг;
- упорядочить затраты в составе нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в целях повышения конкурентоспособности учреждений при оказании однотипных услуг.
В части отраслевых предложений по использованию механизма нормативно-подушевого финансирования в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики предлагается следующее.
Разработать приказ Министерства образования и науки Российской Федерации, регламентирующий порядок проведения Министерством образования и науки Российской Федерации единого конкурса на распределение контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета по образовательным программам среднего профессионального и высшего профессионального образования.
В рамках реализации мероприятий "дорожной карты" изменений в отрасли образования, направленных на повышение эффективности и качества государственных услуг, планируется осуществить интеграцию задач по совершенствованию системы оплаты труда и достижению целевых показателей уровня средней заработной платы в соответствии с Указом N 597 и механизма установления нормативных затрат на оказание государственных услуг в соответствии с государственным заданием.
По результатам работы межведомственной рабочей группы, созданной при Министерстве финансов Российской Федерации:
- сформированы предварительные варианты базовых перечней государственных и муниципальных услуг и работ в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и направлены для рассмотрения в ряд субъектов Российской Федерации, которые станут основой для формирования аналогичных перечней услуг и работ в иных отраслях, а в дальнейшем - единого регистра государственных и муниципальных услуг и работ;
- внесены изменения в действующие базовые (отраслевые) перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями, направленные на повышение доступности и качества предоставления государственных услуг (работ).
Заместитель Министра
М.М.КОТЮКОВ