ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2007 г. N 260
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПОДГОТОВКИ АКТОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИМЕЮЩИХ НОРМАТИВНЫЙ ХАРАКТЕР,
И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 года N 318 "О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.07.2005 N 850) (Собрание законодательства Российской Федерации, 26.03.2001, N 13, ст. 1216; 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3135) Фонд социального страхования Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Правила подготовки актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации согласно приложению.
2. Руководителям структурных подразделений Фонда:
обеспечить неукоснительное соблюдение Правил подготовки актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер (далее - акты Фонда), и их государственной регистрации;
обеспечить своевременную подготовку актов Фонда во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в рамках компетенции структурного подразделения;
исключить случаи направления исполнительным органам Фонда для исполнения актов Фонда, подлежащих государственной регистрации, но не прошедших ее и не опубликованных в установленном порядке;
довести настоящее Постановление до сведения всех работников структурного подразделения.
3. Департаменту правового обеспечения социального страхования (О.В. Терещенко):
оказывать содействие структурным подразделениям Фонда в подготовке издаваемых актов Фонда;
направлять в Министерство юстиции Российской Федерации акты Фонда, подлежащие государственной регистрации, в течение 10 дней со дня их подписания;
осуществлять взаимодействие с Министерством юстиции Российской Федерации по вопросам процедуры государственной регистрации актов Фонда;
вести учет актов Фонда, направляемых на государственную регистрацию;
направлять в Министерство юстиции Российской Федерации экземпляры изданий, в которых официально опубликованы акты Фонда, не нуждающиеся по заключению Минюста России в государственной регистрации;
ежемесячно представлять в Министерство юстиции Российской Федерации перечень изданных постановлений и приказов Фонда;
осуществлять контроль за соблюдением порядка оформления документов, подлежащих государственной регистрации.
4. Общему отделу (Г.А. Лукашина):
4.1. своевременно доводить до сведения руководства Фонда, структурных подразделений и исполнительных органов Фонда акты Фонда, прошедшие государственную регистрацию либо признанные по заключению Министерства юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации;
4.2. передавать копии актов Фонда, прошедших государственную регистрацию либо признанных по заключению Министерства юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, в отдел по связям с общественностью для опубликования и размещения на официальном web-сайте Фонда.
5. Отделу по связям с общественностью (Е.С. Сунюкова):
5.1. обеспечить своевременное опубликование в журнале "Вестник государственного социального страхования" и (или) еженедельном информационно-аналитическом журнале "Социальный мир" и размещение на официальном web-сайте Фонда:
актов Фонда, имеющих нормативный характер и прошедших государственную регистрацию;
актов Фонда, признанных по заключению Министерства юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации;
5.2. передавать в Департамент правового обеспечения социального страхования экземпляры изданий, в которых официально опубликованы акты Фонда, признанные по заключению Министерства юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации.
6. Признать утратившим силу Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 31 января 2002 г. N 8 "О государственной регистрации актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер".
7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Фонда Л.Н. Рау.
Председатель Фонда
Г.Н.КАРЕЛОВА
Приложение
к Постановлению Фонда
социального страхования
Российской Федерации
от 30 октября 2007 г. N 260
ПРАВИЛА
ПОДГОТОВКИ АКТОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИМЕЮЩИХ НОРМАТИВНЫЙ ХАРАКТЕР,
И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
Настоящие Правила разработаны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 года N 318 "О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 20.07.2005 N 850) (Собрание законодательства Российской Федерации, 26.03.2001, N 13, ст. 1216), Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2006 N 418) (Собрание законодательства Российской Федерации, 18.08.1997, N 33, ст. 3895; 17.07.2006, N 29, ст. 3251), Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (зарегистрирован в Минюсте России 14 мая 2007 г., рег. N 9449) ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 23, 04.06.2007).
I. Подготовка актов Фонда социального страхования
Российской Федерации, имеющих нормативный характер
1. Акты Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющие нормативный характер (далее - акты Фонда), издаются в соответствии и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
2. Акты Фонда издаются в виде постановлений и приказов.
Издание актов Фонда в виде писем и телеграмм не допускается.
3. Акт Фонда может быть издан совместно с другим ведомством или по согласованию с ним в случае, если это установлено федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом и распоряжением Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжением Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Проект акта Фонда подлежит согласованию с заинтересованным ведомством, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в акте Фонда содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других ведомств. Согласование акта Фонда оформляется визами.
Виза включает в себя наименование должности руководителя ведомства или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.
Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника акта Фонда.
4. Подготовка акта Фонда осуществляется одним или несколькими структурными подразделениями Фонда с учетом их функций и компетенции. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, и срок его подготовки.
В подготовке акта Фонда участвует Департамент правового обеспечения социального страхования.
Срок подготовки проекта и издания акта Фонда во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.
Для подготовки проектов наиболее важных и сложных актов Фонда, а также актов Фонда, издаваемых совместно с другими ведомствами, могут создаваться рабочие группы.
5. Структура акта Фонда должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия акта Фонда, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему акты Фонда могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
6. При необходимости для полноты изложения вопроса в актах Фонда могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.
В случае ссылки на акты законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельных положений указание на официальный источник опубликования также является необходимым.
В случае воспроизведения в акте Фонда отдельных положений иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный им Министерством юстиции Российской Федерации при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.
В случае воспроизведения в акте Фонда отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, признанных не нуждающимися в государственной регистрации (не требующих государственной регистрации), либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации).
Ссылка на акт Фонда, не нуждающийся в государственной регистрации (не требующий государственной регистрации), не направлявшийся ранее на государственную регистрацию, возможна в случае одновременного направления его в Министерство юстиции Российской Федерации.
Ссылка в направленном на государственную регистрацию акте Фонда на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается.
7. Если в акте Фонда приводятся таблицы, графики, схемы, то они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта Фонда должны иметь ссылки на эти приложения. На приложении указывается, каким документом оно утверждено.
8. Одновременно с разработкой проекта акта Фонда должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов Фонда или их частей.
В случае признания утратившим силу акта Фонда, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации, соответствующий документ о признании утратившим силу должен быть представлен на государственную регистрацию в установленном порядке.
Акты Фонда, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов Фонда или их частей включаются в текст акта Фонда (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту Фонда.
При необходимости внесения изменений и дополнений в несколько актов Фонда, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации, изменения и дополнения в каждый акт Фонда оформляются отдельным документом.
Изменения и дополнения, вносимые в акт Фонда, оформляются актом Фонда того же вида, в каком издан основной документ, за исключением случаев, когда акт Фонда был издан в виде, не предусмотренном пунктом 2 Правил. В таком случае необходимо вносить изменения в акт Фонда приказом.
9. Если при подготовке акта Фонда выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные акты Фонда, или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов Фонда, а также если в акт Фонда неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение акта Фонда, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый акт Фонда. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания.
При необходимости внесения изменений и дополнений в акт, изданный до введения государственной регистрации, если он содержит признаки, указанные в пункте 12 настоящих Правил, разрабатывается единый новый акт Фонда.
10. Подготовленный проект акта Фонда до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем Департамента правового обеспечения социального страхования.
При этом визирование проекта акта Фонда осуществляется должностными лицами Фонда в следующей очередности:
- виза руководителя структурного подразделения Фонда, ответственного за подготовку акта Фонда;
- визы руководителей структурных подразделений Фонда, к компетенции которых относится принимаемый акт Фонда;
- виза руководителя Департамента правового обеспечения социального страхования;
- виза заместителя председателя Фонда - куратора структурного подразделения, ответственного за подготовку акта Фонда.
Акты Фонда подписываются (утверждаются) председателем Фонда или лицом, исполняющим его обязанности.
Возложение исполнения обязанностей председателя Фонда в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия по другой причине должно быть предусмотрено распорядительным документом, подписанным (утвержденным) председателем Фонда.
11. Подписанный (утвержденный) акт Фонда должен иметь следующие реквизиты:
наименование органа, издавшего акт;
наименование вида акта Фонда и его название;
дата подписания (утверждения) акта Фонда и его номер;
наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт Фонда.
Акт Фонда, изданный совместно с другими ведомствами, должен иметь соответствующие номера и единую дату.
II. Государственная регистрация актов Фонда
12. Государственной регистрации подлежат акты Фонда:
затрагивающие права и обязанности граждан;
устанавливающие правовой статус организаций;
носящие межведомственный характер.
Государственной регистрации подлежат акты Фонда независимо от срока их действия, в том числе акты Фонда, содержащие сведения конфиденциального характера.
13. Ответственным за государственную регистрацию актов Фонда является Департамент правового обеспечения социального страхования.
14. Подлежащие государственной регистрации акты Фонда не позднее 3 дней со дня их подписания (утверждения) и регистрации в Общем отделе передаются структурным подразделением, подготовившим акт Фонда, в Департамент правового обеспечения социального страхования.
Не позднее 10 дней со дня регистрации в Общем отделе Департамент правового обеспечения социального страхования представляет их в Министерство юстиции Российской Федерации на государственную регистрацию в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Акты Фонда, содержащие сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).
15. Подлежащие государственной регистрации акты Фонда, изданные совместно с другими ведомствами, направляются на государственную регистрацию органом, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.
В случае, если акт Фонда подписан (утвержден) лицом, исполняющим обязанности председателя Фонда, копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к акту Фонда.
На обороте каждого листа акта Фонда проставляется виза руководителя Департамента правового обеспечения социального страхования.
16. К акту Фонда прилагается справка, содержащая:
основания издания акта Фонда;
сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми Фонду поручается разработать акт, а также номер и дата поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (копия поручения прилагается к справке);
сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию Фонда в случае издания акта по инициативе Фонда;
сведения о всех действующих актах, изданных Фондом по данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации, с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом Фонда. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие акты Фонда информация об этом также должна быть отражена в справке;
сведения о согласовании акта Фонда с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), если такое согласование является обязательным;
перечень актов законодательства Российской Федерации, использованных при разработке акта Фонда (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов).
Справка составляется структурным подразделением Фонда, ответственным за подготовку акта Фонда, совместно с Департаментом правового обеспечения социального страхования и подписывается руководителем Департамента правового обеспечения социального страхования.
Справка, прилагаемая к акту Фонда, подписанному (утвержденному) председателем Фонда совместно с руководителями других ведомств, подписывается руководителем Департамента правового обеспечения социального страхования и руководителями юридических служб всех ведомств.
При наличии в акте Фонда ссылок на акты федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), не нуждающиеся в государственной регистрации, в справке указываются номер и дата письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации.
17. В случае если акт Фонда направляется на государственную регистрацию повторно, а также если он издан взамен акта Фонда, в регистрации которого было отказано, в справке необходимо указать дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации либо возвращении акта Фонда без государственной регистрации.
18. В сопроводительном письме или в справке необходимо указать телефон и фамилию специалиста (руководителя) структурного подразделения Фонда, ответственного за подготовку акта Фонда, а также специалиста, ответственного за прохождение государственной регистрации акта Фонда в Министерстве юстиции Российской Федерации, и руководителя Департамента правового обеспечения социального страхования.
19. После государственной регистрации подлинник акта Фонда с присвоенным ему регистрационным номером получается в Министерстве юстиции Российской Федерации работником Департамента правового обеспечения социального страхования и в 3-дневный срок передается в Общий отдел.
20. В случае возвращения Министерством юстиции Российской Федерации акта Фонда без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления акта Фонда на государственную регистрацию Департамент правового обеспечения социального страхования совместно со структурным подразделением Фонда, осуществлявшим подготовку указанного акта, устраняет все нарушения и в течение месяца повторно представляет акт Фонда на государственную регистрацию либо направляет в Министерство юстиции Российской Федерации копию документа об отмене этого акта. В этом случае в сопроводительном письме указывается дата и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации о возвращении акта Фонда без государственной регистрации.
21. Акт Фонда, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит официальному опубликованию в журнале "Вестник государственного социального страхования" и (или) в еженедельном информационно-аналитическом журнале "Социальный мир".
После опубликования акта Фонда, признанного Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, Департамент правового обеспечения социального страхования информирует Министерство юстиции Российской Федерации об источнике официального опубликования (наименование издания, его номер и дата) и один экземпляр данного издания направляет в Минюст России.
В случае внесения изменений и дополнений в акт Фонда, признанный не нуждающимся в государственной регистрации, они подлежат представлению в Министерство юстиции Российской Федерации для проведения юридической экспертизы.
22. Акты Фонда вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок их вступления в силу.
Акты Фонда, содержащие сведения конфиденциального характера, прошедшие государственную регистрацию, вступают в силу со дня государственной регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.
23. В течение 3 дней со дня получения отказа в государственной регистрации структурное подразделение Фонда, ответственное за разработку акта Фонда, представляет в Департамент правового обеспечения социального страхования соответствующий документ об отмене акта, в регистрации которого было отказано, для направления его копии в Министерство юстиции Российской Федерации.
Департамент правового обеспечения социального страхования подготавливает сопроводительное письмо в Министерство юстиции Российской Федерации, в котором указывается дата и номер письма Минюста России об отказе в государственной регистрации акта Фонда.
24. Изменения и дополнения, вносимые в акты Фонда, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты Фонда о признании зарегистрированных актов Фонда утратившими силу (отмене) подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.
25. Акты Фонда направляются для исполнения только после их регистрации и официального опубликования.