ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТАТИСТИКЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 1999 г. N 48
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОЧНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЙ О СОСТАВЕ ЗАТРАТ НА РАБОЧУЮ СИЛУ
Государственный комитет Российской Федерации по статистике постановляет:
Утвердить прилагаемые Методологические положения по проведению выборочного статистического наблюдения организаций о составе затрат на рабочую силу и ввести их в действие с июля 1999 года.
Исполняющий обязанности
Председателя Госкомстата России
В.Л.СОКОЛИН
Утверждены
Постановлением
Госкомстата России
от 29 июня 1999 г. N 48
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОЧНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЙ О СОСТАВЕ ЗАТРАТ НА РАБОЧУЮ СИЛУ
Настоящие Методологические положения разработаны для обеспечения статистического наблюдения за составом затрат организаций на рабочую силу.
1. Цель обследования
Целью проведения выборочного статистического наблюдения о составе затрат работодателя на рабочую силу является получение репрезентативной информации об уровне, структуре и динамике затрат, произведенных организациями в пользу работников, по субъектам Российской Федерации, отраслям экономики и промышленности, формам собственности.
Сбор сведений от организаций осуществляется на выборочной основе с последующим распространением данных по всем показателям на генеральную совокупность в целом по территории, по наблюдаемым отраслям экономики и формам собственности.
Анализ результатов обследования позволяет выявить особенности социальной политики организаций в зависимости от отрасли экономики, размера организации, территории, формы собственности.
2. Система показателей
Обследование организаций проводится один раз в два года по форме федерального государственного статистического наблюдения N 1 (рабочая сила) "Сведения о составе затрат организации на рабочую силу".
Бланк обследования состоит из двух основных и справочного разделов, содержащих показатели, данные по которым заполняются по итогам деятельности организации за год.
В первый раздел включены показатели, характеризующие среднесписочную численность работников, количестве отработанных и оплаченных человеко-часов.
Второй раздел содержит показатели, характеризующие затраты организации на рабочую силу, сгруппированные по направлениям затрат в 10 групп, соответствующих Международной классификации затрат, рекомендованной Международной организацией труда (МОТ):
- оплата за отработанное время;
- оплата за неотработанное время;
- единовременные поощрительные выплаты;
- выплаты на питание, жилье, топливо, включаемые в заработную плату;
- расходы по обеспечению работников жильем;
- расходы организации на социальную защиту работников;
- расходы на профессиональное обучение;
- расходы на культурно-бытовое обслуживание;
- налоги, связанные с использованием рабочей силы;
- расходы, не отнесенные к ранее приведенным классификационным группам.
В составе этих групп выделены показатели, характеризующие структуру заработной платы, натуральную оплату труда, платное обучение работников в учебных заведениях, взносы в негосударственные пенсионные фонды, на добровольное медицинское страхование, по договорам личного, имущественного и иного страхования и др.
Справочный раздел содержит отдельные финансовые показатели.
3. Единицы наблюдения
Объектами наблюдения являются юридические лица, их обособленные подразделения, относящиеся к крупным, средним и малым организациям и удовлетворяющие следующим критериям:
- основной вид деятельности должен относиться к сфере материального производства (кроме сельского и лесного хозяйства), а также к жилищно-коммунальному хозяйству, непроизводственным видам бытового обслуживания населения, финансам, кредиту, страхованию, пенсионному обеспечению (в соответствии с Приложением N 1);
- среднесписочная численность работников за год должна превышать 10 человек;
- среднемесячная заработная плата за год должна быть выше минимальной заработной платы.
4. Этапы работ по организации и проведению
выборочного наблюдения
На федеральном уровне:
- методологическое сопровождение, разработка инструментария и программных средств для проведения выборочного обследования;
- формирование итогов обследования в целом по России в разрезе субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и промышленности, форм собственности.
На региональном уровне:
- формирование генеральной совокупности организаций (основы выборки);
- формирование выборочной совокупности организаций;
- сбор первичной информации от организаций, ее ввод, контроль, корректировка, хранение;
- распространение данных, полученных при выборочном наблюдении, на генеральную совокупность и расчет характеристик точности получаемых результатов;
- формирование итогов по отраслям экономики и формам собственности;
- передача на федеральный уровень распространенных данных в виде аналитических таблиц;
- передача на федеральный уровень первичных данных по организациям выборочной совокупности с коэффициентами распространения по каждой организации для загрузки базы данных федерального уровня.
Выборочное наблюдение осуществляется с использованием адаптированного пакета программ "Методы несплошного статистического наблюдения" (ПП МНСН), разработанного МИПКом Госкомстата России.
5. Формирование основы выборки
Основа выборочной совокупности для проведения обследования по форме N 1 (рабочая сила) "Сведения о составе затрат организации на рабочую силу" формируется территориальными органами государственной статистики следующим образом:
- из Перечня объектов статистического наблюдения по унифицированной форме N П-4 (включая малые организации, попавшие в выборку), сформированного на основе Генеральной совокупности, выгружаются объекты наблюдения по заданным в алгоритме признакам с обязательной призначной частью, включающей имеющиеся в структуре записи Генеральной совокупности реквизиты: код ОКПО, код СОАТО, код ОКОНХ основного вида деятельности, код ОКДП основного вида деятельности, код КФС, а также дополнительный признак "тип предприятия" - крупное (среднее) или малое.
Полученный перечень единиц наблюдения программно дополняется статистическими показателями: среднесписочная численность работников, фонд заработанной платы работников списочного состава, среднемесячная заработная плата.
Данные по указанным показателям по кругу крупных и средних организаций импортируются из пообъектной базы данных "Оперативная статистика" за январь - декабрь обследуемого года, сформированной на основании отчетов по форме N П-4.
Данные по малым предприятиям из базы данных "Оперативная статистика" импортируются только по тем объектам, которые отчитывались по форме N П-4 (за исключением прекративших свою деятельность в конце обследуемого года или в текущем году).
В перечень единиц наблюдения могут войти организации, имеющие один код ОКПО и несколько кодов ОКОНХ (аналогично порядку, действующему для формы N П-4).
Основа выборки формируется в табличном виде по следующим реквизитам и показателям:
┌───┬────┬─────┬─────┬────┬───┬────────┬────────┬────────┬───────┐ │ N │Код │ Код │ Код │Код │Код│Тип │Средне- │Фонд за-│Средне-│ │п/п│ОКПО│СОАТО│ОКОНХ│ОКДП│КФС│предпри-│списоч- │работной│месяч- │ │ │ │ │ │ │ │ятия │ная чис-│платы │ная за-│ │ │ │ │ │ │ │(крупное│ленность│работни-│работ- │ │ │ │ │ │ │ │или ма- │работни-│ков спи-│ная │ │ │ │ │ │ │ │лое) │ков за │сочного │плата │ │ │ │ │ │ │ │ │год, │состава │(руб- │ │ │ │ │ │ │ │ │чел. │за год, │лей) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тыс. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рублей │ │ ├───┼────┼─────┼─────┼────┼───┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ └───┴────┴─────┴─────┴────┴───┴────────┴────────┴────────┴───────┘ Гр. 10 рассчитывается по формуле: гр. 9 x 1000 ------------ гр. 8 x 12С помощью программного обеспечения из этого перечня исключаются объекты:
- осуществляющие виды деятельности, не включенные в Перечень отраслей экономики, приведенный в Приложении N 1;
- со среднесписочной численностью работников менее 10 человек;
- среднемесячная заработная плата в которых за обследуемый год была ниже минимальной заработной платы.
В результате сформирована основа выборки.
6. План выборки. Формирование выборочной совокупности
Выборочная совокупность создается на основе планово-обоснованного подхода - многомерного расслоенного случайного отбора с простой оценкой показателей по среднему в страте на единицу.
Начальным этапом формирования выборочной совокупности является расслоение (стратификация, группировка).
Расслоение единиц наблюдения (ЕН) генеральной совокупности осуществляется на уровне каждой территории по трем признакам:
- вид деятельности ЕН - 31 слой (в соответствии с определенными в Приложении N 1 отраслями экономики по ОКОНХ); - форма собственности - 2 слоя (в соответствии с Приложением N 2); - среднесписочная численность работников - 6 слоев.При определении границ слоев по численности используется апроксимационное правило минимизации дисперсии Экмана.
Число единиц наблюдения - организаций, подлежащих обследованию (объем выборки), по субъектам Российской Федерации определяется, исходя из того, что значение коэффициента вариации по показателю размещения - "среднемесячная заработная плата" не должно превышать 5%.
Число единиц наблюдения, выбираемых из слоя, определяется в соответствии с оптимальным размещением по Нейману по показателю "среднемесячная заработная плата", т.е. пропорционально произведению числа ЕН в слое на квадратный корень из его дисперсии.
При расслоенном случайном отборе с неизменным общим объемом выборки n дисперсия оценки показателя (суммарного значения признака) минимальна, если
N S h h n = n ---------, h SUM N S h h где: n - число ЕН, выбираемых из h-го слоя, h N - объем h-го слоя, h 2 а S - дисперсия h-го слоя: h 2 1 H _ 2 S -------- SUM (x - x ) , h (N - 1) i=1 hi h h где: h - число слоев, x - базовое значение признака i ЕН h-го слоя (среднемесячная hi заработная плата), _ x - среднее значение признака по h-тому слою. h7. Обработка полных неответов единиц наблюдения
Для обработки полных неответов респондентов совокупность неответивших организаций должна быть разделена на три следующие группы. К каждой группе полных неответов применяется свой метод коррекции и восстановления данных.
Первая группа - организации, данные по которым не восстанавливаются. К ним относятся организации, прекратившие или приостановившие свою деятельность в силу различных причин.
Вторая группа - организации, о которых достоверно известно, что они, несмотря на отсутствие отчета, активны, ведут финансово-хозяйственную деятельность.
Для восстановления данных по организациям второй группы применяется метод перевзвешивания (или заполнения по среднему в слое). Неответившей организации присваивается среднее значение ответивших в данном слое. Если не удается восстановить значения показателей по среднему в слое (например, когда в слое не окажется ни одной ответившей организации), тогда значениям показателей приписываются средние значения, рассчитанные по действующим организациям в укрупненной отрасли.
Третья группа - организации, по которым не получена достоверная информация о том, действующие они или нет.
Для восстановления данных по организациям третьей группы применяется метод заполнения случайным подбором в классах замещения (random hot deck within classes). Для этого выборочная совокупность организаций (как функционирующих и представивших отчет, так и ликвидированных) делится на классы по укрупненным отраслям экономики. Неответившей организации приписываются значения показателей выбранного случайным образом ответившего предприятия из соответствующего класса.
8. Оценивание показателей для областей изучения.
Ошибки оценивания
В связи с тем, что фактический вид деятельности или численность работников по отчету организации, попавшей в выборку, могут серьезно отличаться от учтенных при расслоении (стратификации), то при получении оценок показателей для областей изучения (разрезов) необходима постстратификация: распределение организаций по фактическому виду деятельности, по фактической численности, полученным по результатам выборочного обследования.
Нижеуказанные y - текущие значения признака.
Следующие обозначения относятся к единицам из слоя h, принадлежащим области изучения j.
Число единиц: N ; SUM N = N . hj j hj h Число единиц в выборке: n ; SUM n = n . hj j hj h Результат наблюдения для отдельной единицы: y . hij n y _ hj hij Выборочное среднее: y = SUM -----. hj i=1 n hj N y _ hj hij Среднее по области изучения: Y = SUM -----. hj i=1 N hj Суммарное и среднее значения по всем слоям для области j, соответственно: Y _ _ j Y = SUM N Y ; Y = --, j h nj hj j Nj где: N = SUM N , j h nj так как в нашем случае n и n - случайные переменные, то оценкой hj h суммарного значения признака (показателя) для области j является: N n _ h hj Y = SUM -- SUM y . j h n i=1 hij h Оценка дисперсии: ┌─ ─┐ 2 │ 2 │ N │ n (SUM y ) │ _ h │ hj 2 hij │ V(Y ) = SUM ---------- (1 - f ) │ SUM y - ----------- │, j h n (n - 1) h │ i=1 hij n │ h h │ h │ └─ ─┘ где: f - доля отбора из h-того слоя: n f = n / N . h h h Выборочная оценка числа ЕН j-ои области: N _ h N = SUM -- n . j h n hj h Оценка среднего значения признака по j-ой области: _ _ Y = Y / N . j j j Коэффициент вариации суммарного значения признака: _____ / _ \/ V(Y ) j k = --------. var _ Y j Границы доверительного интервала для суммарного значения признака: _ Y = Y +/- t k , j p var где t - квантиль стандартного нормального распределения или p распределения Стьюдента, соответствующий доверительной вероятности p. Если объем выборки больше 60, то t берется из p таблиц стандартного нормального распределения, в противном случае t находится по таблице распределения Стьюдента. p9. Формирование итогов обследования
Распространие результатов выборочного наблюдения производится на региональном уровне по всем показателям формы N 1 (рабочая сила).
Полученные выборочные данные распространяются на регламентные подсовокупности (области изучения) генеральной совокупности, а также на генеральную совокупность в целом по формуле простого оценивания (среднего на единицу).
Итоги обследования формируются в виде аналитических таблиц, содержащих сводные данные о величине, составе, структуре расходов на рабочую силу по элементам затрат, средних затратах на одного работника, на один отработанный и оплаченный человеко-час, представленные в различных разрезах и группировках.
С регионального уровня по разработанным макетам информация передается на федеральный уровень для формирования итогов в целом по России.
Результаты обследования, проведенного органами государственной статистики, публикуются в официальных изданиях Госкомстата России и предоставляются потребителям.
Управление статистики труда
Приложение N 1
ПЕРЕЧЕНЬ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ
┌─────────────────────────────────────────────┬──────────────────┐ │ Наименование │ Код по ОКОНХ │ ├─────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │Всего │ 00001 │ │Промышленность │ 10000 │ │ электроэнергетика │ 11100 │ │ топливная промышленность │ 11200 │ │ черная металлургия │ 12100 │ │ цветная металлургия │ 12200 │ │ химическая и нефтехимическая промышленность│ │ │ (включая химико-фармацевтическую) │ 13000 + 19310 │ │ машиностроение и металлообработка (включая │ │ │ промышленность медицинской техники) │ 14000 + 19320 │ │ лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно- │ │ │ бумажная промышленность │ 15000 │ │ промышленность строительных материалов │ 16100 │ │ стекольная и фарфоро-фаянсовая │ │ │ промышленность (включая производство │ │ │ медицинских изделий из стекла и фарфора) │ 19330 │ │ легкая промышленность │ 17000 │ │ пищевая промышленность │ 18000 │ │ другие отрасли промышленности │ 19000 │ │Транспорт │ 51000 │ │ железнодорожный │ 51110 │ │ автомобильный │ 51121 │ │ авиационный │ 51300 │ │Связь │ 52000 │ │Строительство │ 60000 │ │ │(с 61000 по 69000)│ │Торговля │ 70020 │ │Общественное питание │ 71300 │ │Материально-техническое снабжение, сбыт и │ │ │заготовки │ 80000 │ │Заготовки │ 81000 │ │Информационно-вычислительное обслуживание │ 82000 │ │Операции с недвижимым имуществом │ 83000 │ │Общая коммерческая деятельность по │ │ │обеспечению функционирования рынка │ 84000 │ │Геология и разведка недр │ 85000 │ │Прочие виды деятельности сферы материального │ │ │производства │ 87000 без 87400 │ │Жилищно-коммунальное хозяйство, │ │ │непроизводственные виды бытового обслуживания│ │ │населения │ 90000 │ │Финансы, кредит, страхование, пенсионное │ │ │обеспечение │ 96000 │ │ из них банковская деятельность │ 96100 │ └─────────────────────────────────────────────┴──────────────────┘Приложение N 2
ПЕРЕЧЕНЬ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ
┌───────────────────────────────┬────────────────────────────────┐ │ │ Коды по КФС │ ├───────────────────────────────┼────────────────────────────────┤ │Всего │01 = 38 < * > + 39 < * > │ │ в том числе: │ │ │государственные и муниципальные│38 < * > = 11 < ** > + 12 + 13 + 14 │ │организации │ │ │негосударственные организации │39 < * > = 15 + 16 + 17 + 20 + 30 │ └───────────────────────────────┴────────────────────────────────┘< * > Иноаспектные коды.
< ** > Для предприятий, имеющих код 11 по КФС.