ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 г. N 196
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА СУБСИДИЙ
ИЗДАТЕЛЬСТВАМ И ИЗДАЮЩИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ПРОЕКТОВ, ВЫПУСК КНИГ, ИЗДАНИЙ,
В ТОМ ЧИСЛЕ УЧЕБНИКОВ И УЧЕБНЫХ ПОСОБИЙ,
ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ПО ЗРЕНИЮ
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления из федерального бюджета субсидий издательствам и издающим организациям на реализацию социально значимых проектов, выпуск книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий, для инвалидов по зрению.
2. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 февраля 2021 г. N 196
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА СУБСИДИЙ
ИЗДАТЕЛЬСТВАМ И ИЗДАЮЩИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ПРОЕКТОВ, ВЫПУСК КНИГ, ИЗДАНИЙ,
В ТОМ ЧИСЛЕ УЧЕБНИКОВ И УЧЕБНЫХ ПОСОБИЙ,
ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ПО ЗРЕНИЮ
1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления из федерального бюджета субсидий издательствам и издающим организациям в целях реализации социально значимых проектов, выпуска книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий, для инвалидов по зрению (далее соответственно - организация, субсидия).
Субсидии предоставляются юридическим лицам, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, в рамках федерального проекта "Информационная доступность для инвалидов и маломобильных групп населения" государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".
2. Субсидии предоставляются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.
3. В целях предоставления организациям субсидий Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проводит отбор организаций путем проведения запроса предложений (далее - конкурсный отбор), который осуществляется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании заявок, направленных организациями для участия в конкурсном отборе (далее - заявка), исходя из соответствия участника конкурсного отбора требованиям, установленным пунктом 6 настоящих Правил, и очередности поступления заявок.
4. Сведения (информация) о субсидиях размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - единый портал, сеть "Интернет") не позднее 15-го рабочего дня, следующего за днем принятия федерального закона о федеральном бюджете (федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете).
5. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока подачи заявок размещает на едином портале и на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в сети "Интернет" (далее - официальный сайт) объявление о проведении конкурсного отбора, а также образует комиссию по отбору заявок (далее - конкурсная комиссия), осуществляющую рассмотрение и оценку заявок. В объявлении о проведении конкурсного отбора указываются:
а) сроки проведения конкурсного отбора (дата и время начала (окончания) подачи (приема) заявок), а также информация о возможности проведения нескольких этапов конкурсного отбора с указанием сроков и порядка их проведения;
б) требования к оформлению заявки;
в) требования к документам для участия в конкурсном отборе, представляемым в соответствии с настоящими Правилами;
г) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
д) цели предоставления субсидии в соответствии с пунктом 1 настоящих Правил, а также результат предоставления субсидии в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил;
е) требования к организациям в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил и перечень документов, направляемых организациями в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
ж) порядок подачи заявок организациями и требования, предъявляемые к форме и содержанию заявок, направляемых организациями в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
з) порядок отзыва заявок, порядок возврата заявок, определяющий в том числе основания для их возврата;
и) порядок рассмотрения и оценки заявок;
к) порядок информирования организаций о сроках проведения конкурсного отбора;
л) срок, в течение которого организация, прошедшая конкурсный отбор (далее - получатель субсидии), должна подписать соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение);
м) условия признания получателя субсидии уклонившимся от заключения соглашения;
н) дата размещения результатов конкурсного отбора на едином портале и на официальном сайте, которая не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения получателей субсидий;
о) порядок разъяснения организациям положений информационного сообщения о проведении конкурсного отбора, дата начала и окончания срока такого разъяснения;
п) состав конкурсной комиссии.
р) доменное имя и (или) указатели страниц в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", в которой обеспечивается проведение конкурсного отбора.
6. К участию в конкурсном отборе допускается организация, соответствующая следующим требованиям:
а) деятельность организации связана с выпуском литературы для инвалидов по зрению;
б) организация имеет опыт подготовки и выпуска книг для инвалидов по зрению, изготовленных шрифтом Брайля, плоскопечатным крупно-шрифтовым способом, на флэш-картах ("говорящая книга");
в) организация осуществляет издательскую деятельность не менее одного года;
г) организация обладает правами на использование и распространение произведения;
д) организация осуществляет печать произведений на отечественной полиграфической базе и распространение их на территории Российской Федерации;
е) организация не имеет неисполненных обязательств по соглашению о предоставлении субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, заключенному в предыдущий период (при наличии);
ж) организация на дату подачи заявки не является иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов;
з) организация на дату подачи заявки не получает средства из федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.
7. Для участия в конкурсном отборе организация представляет посредством единого портала в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заявку, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации или уполномоченного лица с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица, с приложением следующих документов и указанием следующей информации:
а) сметы затрат по направлениям расходов, предусмотренным пунктом 14 настоящих Правил, с указанием планируемого значения результата предоставления субсидии, установленного пунктом 16 настоящих Правил;
б) перечень представляемых документов, список социально значимых проектов, на реализацию которых запрашивается субсидия, и (или) список книг и изданий (с указанием названия и автора (авторов), на выпуск которых запрашивается субсидия;
в) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 22.09.2023 N 1553;
г) копии документов, подтверждающих наличие у организации прав на использование и распространение произведения, заверенные печатью (при наличии);
д) копии документов, подтверждающих наличие в составе учредителей организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" либо его самостоятельных отделений, заверенные печатью (при наличии);
е) копии документов, подтверждающих наличие заявок от организаций, занимающихся комплектованием литературы для инвалидов по зрению для библиотек, заверенные печатью (при наличии);
ж) справка на дату подачи заявки, подтверждающая соответствие организации требованиям, установленным пунктом 6 настоящих Правил, за исключением соответствия организации требованиям, указанным в подпунктах "ж" и "з" пункта 6 настоящих Правил, проверка на соответствие которым осуществляется автоматически на едином портале при наличии технической возможности.
8. При подаче заявки организация подтверждает свое согласие на публикацию (размещение) в сети "Интернет" информации об организации, о подаваемой организацией заявке, иной информации об организации, связанной с соответствующим конкурсным отбором.
9. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации утверждает положение о конкурсной комиссии и ее состав.
Конкурсная комиссия в порядке и сроки, установленные положением о конкурсной комиссии, проводит рассмотрение заявок и иных документов, представленных организациями в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.
10. Оценка заявок конкурсной комиссией осуществляется в соответствии со следующими критериями:
а) социальная направленность заявленной литературы, которая отражает на идейно-художественном уровне внимание к проблемам социума, направлена на формирование зрелой личности, освещение и содействие решению актуальных социально значимых проблем российской действительности, составляющих общественный и государственный интерес, а также побуждает читателей следовать тем или иным социально одобряемым моделям поведения;
б) освещение проблем социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями здоровья и их интеграции в общество;
в) наличие у организации собственной производственной базы для выпуска литературы для инвалидов по зрению.
11. Основаниями для отклонения заявки организации на стадии рассмотрения являются:
а) несоответствие организации требованиям, установленным пунктом 6 настоящих Правил;
б) непредставление (представление не в полном объеме) организацией документов, указанных в пункте 7 настоящих Правил;
в) несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 7 настоящих Правил;
г) недостоверность информации, представленной организацией, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;
д) подача заявки после даты окончания приема заявок;
е) несоответствие заявки критериям, установленным пунктом 10 настоящих Правил.
12. Решение конкурсной комиссии об определении получателей субсидий оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии (далее - протокол). Протокол ведет секретарь конкурсной комиссии. Протокол подписывается членами конкурсной комиссии, участвовавшими в заседании.
В протоколе указываются состав присутствующих, дата и место проведения заседания конкурсной комиссии, информация об организациях, заявки которых были рассмотрены, информация об организациях, заявки которых были отклонены, наименование получателей субсидий, размеры предоставляемых им субсидий.
Результаты конкурсного отбора размещаются на едином портале и на официальном сайте не позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения получателей субсидий.
13. Размер субсидии рассчитывается как сумма затрат по направлениям расходов получателя субсидии, предусмотренным пунктом 14 настоящих Правил, и не может превышать суммы расходов организации по указанным направлениям расходов.
14. Субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат получателя субсидии, связанных с достижением результата предоставления субсидии, указанного в пункте 16 настоящих Правил, по следующим направлениям расходов:
а) оплата труда работников получателя субсидии, вознаграждение лицам за выполнение ими работ по договорам гражданско-правового характера (включая договоры подряда), оплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование и другие компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) уплата налогов и обязательных платежей;
в) расходы на приобретение прав на использование информации, печатных, архивных произведений, фотоматериалов, иных объектов авторского права и смежных прав;
г) расходы на редакционные и издательские услуги, включая расходы на услуги редакторов, корректоров, привлекаемых дополнительно для работы над созданием книг для инвалидов по зрению;
д) расходы на полиграфические услуги, в том числе по оплате бумаги, переплетных материалов, оказываемые полиграфическими предприятиями;
е) расходы, связанные с созданием и подготовкой оригиналов произведений вида "говорящая книга", включая редакционные и общеиздательские расходы, а также расходы, связанные с тиражированием "говорящих книг";
ж) транспортные расходы, связанные с изготовлением, рассылкой и доставкой получателям книг и (или) изданий, выпуск которых осуществляется за счет субсидии;
з) расходы по хранению тиража книг и (или) изданий, выпуск которых осуществляется за счет субсидии.
15. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 22.09.2023 N 1553.
16. Результатом предоставления субсидии является обеспечение выпуска книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий, для инвалидов по зрению, в том числе рельефно-точечным шрифтом Брайля, плоскопечатным крупношрифтовым способом. Характеристиками результата предоставления субсидии (показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии) (далее - характеристики) являются количество наименований "говорящих книг", записанных с криптозащитой на флэш-картах и на внешних жестких дисках, крупношрифтовых изданий, изданий, изготовляемых шрифтом Брайля, рельефно-графической продукции, тетрадей для письма с использованием шрифта Брайля, тетрадей школьных для слабовидящих, изданных за счет средств субсидии в текущем году.
17. Субсидия предоставляется в соответствии с соглашением, заключенным в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и получателем субсидии в соответствии с настоящими Правилами и типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. В соглашении предусматриваются в том числе:
а) обязанность представления получателем субсидии отчетности о достижении значений результата предоставления субсидии и характеристик, отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил, а также отчета о выполнении плана мероприятий по достижению результата предоставления субсидии, содержащего контрольные события, отражающие факт завершения соответствующего мероприятия (контрольной точки);
б) сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности, к которой относятся отчеты о целевом использовании средств федерального бюджета и информация о затратах на выпуск книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий, для инвалидов по зрению;
в) порядок возврата средств федерального бюджета, использованных получателем субсидии, в случае установления по итогам проверок соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, установленного настоящими Правилами и соглашением, проведенных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации факта нарушения условий предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и соглашением;
г) случаи и условия расторжения соглашения;
д) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящих Правил и соглашения;
е) значения результата предоставления субсидии и характеристик, указанных в пункте 16 настоящих Правил;
ж) положения о казначейском сопровождении, установленные правилами казначейского сопровождения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, если иное не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации;
з) согласие получателя субсидии на проведение Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проверок соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения значений результата предоставления субсидии и характеристик, установленных настоящими Правилами и соглашением, проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также обязательство получателя субсидии по включению в договоры (соглашения), заключенные с иными лицами в целях исполнения обязательств по соглашению, положений о согласии таких лиц на проведение указанных проверок;
и) условие о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении.
к) запрет на приобретение получателем субсидии, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с получателем субсидии, иностранной валюты за счет полученной из федерального бюджета субсидии, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением целей предоставления субсидии, указанных в пункте 1 настоящих Правил;
л) требование к ведению получателем субсидии раздельного учета по вопросам, касающимся использования субсидии.
18. Дополнительное соглашение к соглашению, в том числе дополнительное соглашение о расторжении соглашения, заключается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
19. Основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии являются:
а) несоответствие получателя субсидии требованиям, установленным пунктом 6 настоящих Правил;
б) установление факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных получателем субсидии в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.
20. Перечисление субсидии осуществляется на казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами участников казначейского сопровождения, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, не позднее 2-го рабочего дня после представления в территориальный орган Федерального казначейства получателем субсидии распоряжений о совершении казначейских платежей для оплаты денежного обязательства получателя субсидии, если иное не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.
Получатель субсидии открывает лицевой счет для учета операций со средствами участников казначейского сопровождения в территориальном органе Федерального казначейства, если иное не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.
21. Для подтверждения целевого использования средств субсидии, а также для оценки эффективности использования субсидии получатель субсидии представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом:
а) отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не позднее 20-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, в соответствии с формой, определенной типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;
б) отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и характеристик не позднее 20-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме, определенной типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;
в) отчет о выполнении плана мероприятий по достижению результата предоставления субсидии, содержащий контрольные события, отражающие факт завершения соответствующего мероприятия (контрольной точки), в сроки, которые установлены соглашением, и по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;
г) отчеты о целевом использовании средств федерального бюджета и информацию о затратах на выпуск книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий, для инвалидов по зрению по форме, установленной в соглашении, не позднее 57-го рабочего дня года, следующего за отчетным годом.
22. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проводит проверки соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, установленного настоящими Правилами и соглашением, органы государственного финансового контроля проводят проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
23. В случае установления по итогам проведенных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проверок соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения значения результата предоставления субсидии, установленного настоящими Правилами и соглашением, и проверок, проведенных органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, факта несоблюдения получателем субсидии условий предоставления субсидий, а также недостижения значения результата предоставления субсидии, средства в объеме, пропорциональном выявленному нарушению или недостижению результата предоставления субсидии, подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании:
а) требования Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - не позднее 10-го рабочего дня со дня получения получателем субсидии указанного требования;
б) представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
24. В случае недостижения значения результата предоставления субсидии, указанного в пункте 16 настоящих Правил, размер средств, подлежащих возврату в доход федерального бюджета (Vвозврата), рассчитывается по формуле:
где:
Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной получателю субсидии в отчетном финансовом году;
D - индекс, отражающий уровень недостижения результата предоставления субсидии.
25. Индекс, отражающий уровень недостижения результата предоставления субсидии (D), определяется для результата предоставления субсидии, по которому большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, по формуле:
D = 1 - T / S,
где:
T - фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии на отчетную дату;
S - плановое значение результата предоставления субсидии.
26. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проводит мониторинг достижения результата предоставления субсидии, исходя из достижения значения результата предоставления субсидии, определенного соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по достижению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.