ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2016 г. N 38
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
НА ПОДДЕРЖКУ КИНЕМАТОГРАФИИ
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 1397 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7952);
постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2013 г. N 748 "О внесении изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 35, ст. 4532).
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 января 2016 г. N 38
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
НА ПОДДЕРЖКУ КИНЕМАТОГРАФИИ
1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии (далее - субсидии).
2. Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству культуры Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.
3. Субсидии предоставляются в порядке, установленном настоящими Правилами:
а) организациям кинематографии на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством, прокатом, показом национальных фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных игровых национальных фильмов, национальных фильмов социально значимой тематики, телевизионных сериалов, являющихся национальными фильмами, неигровых и анимационных национальных фильмов, тифлокомментированием и субтитрированием национальных фильмов, проведением конференций, семинаров, выставок, кинопремий, мастер-классов, сценарных конкурсов, кинофестивалей, показов зарубежных фильмов на территории Российской Федерации, продвижением национальных фильмов, в том числе путем участия в международных кинофестивалях, кинорынках и кинонеделях;
б) некоммерческой организации, учредителем которой выступает Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, основными целями деятельности которой являются поддержка отечественной кинематографии, повышение ее конкурентоспособности, обеспечение условий для создания качественных фильмов, соответствующих национальным интересам, и популяризация национальных кинофильмов в Российской Федерации (далее - некоммерческая организация), на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с:
производством, прокатом, тифлокомментированием и субтитрированием национальных фильмов, создаваемых лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии;
созданием условий для показа национальных фильмов в населенных пунктах Российской Федерации с численностью населения до 500 тысяч человек организациями, осуществляющими показ фильмов.
4. Предоставление субсидий организациям кинематографии осуществляется на основании соглашения, заключенного Министерством культуры Российской Федерации с получателем субсидии - организацией кинематографии (далее - соглашение с организацией кинематографии).
5. Отбор получателей субсидий - организаций кинематографии осуществляется Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с установленным им порядком, включающим в том числе сроки рассмотрения Министерством представленных документов и заключения соглашения с организацией кинематографии (далее - порядок):
а) на производство национальных фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных игровых национальных фильмов, национальных фильмов социально значимой тематики, телевизионных сериалов, являющихся национальными фильмами, неигровых и анимационных национальных фильмов на основании следующих критериев:
соответствие основных направлений деятельности организации кинематографии целям, которые определены ее учредительными документами и на достижение которых предоставляется субсидия;
наличие материально-технических и кадровых ресурсов, достаточных для осуществления целей, на достижение которых предоставляется субсидия;
творческое своеобразие, художественная ценность, актуальность проекта, представляемого организацией кинематографии;
неполучение финансовой поддержки от некоммерческой организации на цели, указанные в подпункте "а" пункта 12 настоящих Правил, в отношении представленного организацией кинематографии проекта;
отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подтвержденное справкой из налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций;
соответствие проекта, представленного организацией кинематографии, приоритетным темам и основным принципам государственной финансовой поддержки кинопроизводства, ежегодно утверждаемым Министерством;
наличие художественного руководителя у режиссера-дебютанта (для игровых фильмов-дебютов);
б) на прокат, показ, тифлокомментирование и субтитрирование национальных фильмов, проведение конференций, семинаров, выставок, кинопремий, мастер-классов, сценарных конкурсов, кинофестивалей, показов зарубежных фильмов на территории Российской Федерации, продвижение национальных фильмов, в том числе путем участия в международных кинофестивалях, кинорынках и кинонеделях, на основании следующих критериев:
соответствие основных направлений деятельности организации кинематографии целям, которые определены ее учредительными документами и на достижение которых предоставляется субсидия;
наличие материально-технических и кадровых ресурсов, достаточных для осуществления целей, на достижение которых предоставляется субсидия;
актуальность и значимость проекта, представляемого организацией кинематографии;
отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подтвержденное справкой из налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций.
6. При отборе получателей субсидий - организаций кинематографии в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил Министерство культуры Российской Федерации учитывает сведения:
а) о проектах, ранее созданных организацией кинематографии при государственной финансовой поддержке, включая информацию об участии в российских и международных кинофестивалях, в рынках проектов, наличии призов и номинаций, выходе в кинотеатральный прокат (для игровых и полнометражных анимационных фильмов), показе по телевизионным каналам (для телесериалов, неигровых, анимационных фильмов и неигровых спецпроектов);
б) о предварительных договоренностях, достигнутых в отношении представленного организацией кинематографии проекта (за исключением фильмов-дебютов), включая информацию о предварительных договоренностях с кинотеатральным дистрибьютором (для игровых и полнометражных анимационных фильмов), о телепоказе (для телесериалов, неигровых, анимационных фильмов и неигровых спецпроектов) и долевом участии телеканала (для телесериалов).
7. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии организации кинематографии являются:
а) некомплектность и неправильность оформления документов, предусмотренных порядком и настоящими Правилами;
б) наличие в документах, предусмотренных порядком, неполных и (или) недостоверных сведений;
в) недостаток лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству культуры Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил;
г) превышение организацией кинематографии в представленном проекте максимального размера субсидии, установленного в основных принципах государственной финансовой поддержки кинопроизводства, ежегодно утверждаемых Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с абзацем седьмым подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил;
д) непредставление организацией кинематографии сведений, указанных в пункте 6 настоящих Правил.
8. В соглашении с организацией кинематографии предусматриваются:
а) перечень затрат, на финансовое обеспечение и (или) возмещение которых предоставляется субсидия;
б) условия и сроки перечисления субсидии, возможность осуществления организацией кинематографии расходов, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидии, не использованные в течение текущего финансового года, а также порядок возврата в текущем финансовом году организацией кинематографии остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашением;
в) размер субсидии;
г) оценка результативности использования субсидии в соответствии с соглашением с организацией кинематографии;
д) обязанность Министерства культуры Российской Федерации и органов государственного финансового контроля проводить проверки соблюдения организацией кинематографии условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и соглашением с организацией кинематографии, а также согласие организации кинематографии на проведение таких проверок;
е) порядок возврата средств, использованных организацией кинематографии, в случае выявления по итогам проверок фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и соглашением с организацией кинематографии;
ж) порядок и сроки представления организацией кинематографии отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, установленные Министерством культуры Российской Федерации;
з) обязанность организации кинематографии привлекать студентов, обучающихся в государственных образовательных учреждениях высшего образования, осуществляющих подготовку кадров в области кино и телевидения, к производству фильмов, создаваемых при государственной финансовой поддержке, при прохождении ими практики;
и) запрет конвертации в иностранную валюту полученных из федерального бюджета средств, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением целей предоставления указанных средств, установленных порядком;
к) иные положения, регулирующие порядок предоставления субсидии, определяемые по соглашению сторон.
9. Предоставление субсидии организации кинематографии осуществляется при условии представления организацией кинематографии справки, подписанной ее руководителем (иным уполномоченным лицом), подтверждающей отсутствие у организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10. Перечисление субсидии организации кинематографии осуществляется на счет организации кинематографии, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами организации, не являющейся участником бюджетного процесса.
11. Предоставление субсидии некоммерческой организации осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством культуры Российской Федерации и некоммерческой организацией, в течение 45 дней со дня доведения Федеральным казначейством лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.
12. Субсидия предоставляется некоммерческой организации с целью:
а) поддержки производства игровых и анимационных национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии, оказываемой на безвозвратной основе;
б) поддержки производства национальных фильмов организациями кинематографии, оказываемой на условиях субсидирования процентных ставок по кредитам, взятым организациями кинематографии в кредитных организациях Российской Федерации на эти цели;
в) поддержки производства национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии, оказываемой на условиях стопроцентной возвратности предоставленных некоммерческой организацией средств;
г) поддержки производства национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии, оказываемой на условиях возвратности предоставленных некоммерческой организацией средств с прибыли от реализации фильмов пропорционально доле участия некоммерческой организации в их производстве;
д) поддержки проката национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии, оказываемой на условиях возвратности предоставленных некоммерческой организацией средств;
е) создания условий для показа национальных фильмов в населенных пунктах Российской Федерации с численностью населения до 500 тысяч человек организациями, осуществляющими показ фильмов, на безвозвратной основе;
ж) осуществления субтитрирования и тифлокомментирования национальных фильмов на безвозвратной основе при оказании поддержки лидерам отечественного кинопроизводства и иным организациям кинематографии на производство и (или) прокат национальных фильмов.
13. Порядок и условия оказания некоммерческой организацией поддержки, предусмотренной пунктом 12 настоящих Правил, устанавливаются некоммерческой организацией по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации.
14. При отнесении организации кинематографии к лидерам отечественного кинопроизводства некоммерческой организацией учитываются следующие критерии:
а) зрительская оценка фильмов, выпущенных организацией кинематографии, выражающаяся в их посещаемости в период показа в кинотеатрах и телевизионном рейтинге, определяемая в установленном порядке некоммерческой организацией;
б) профессиональная оценка фильмов, выпущенных организацией кинематографии, определяемая с учетом полученных этими фильмами наград кинофестивалей и кинопремий;
в) продолжительность работы организации кинематографии на рынке и количество выпущенных ею фильмов.
15. Перечисление субсидии некоммерческой организации осуществляется на счет некоммерческой организации, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами организации, не являющейся участником бюджетного процесса, в соответствии с заявкой некоммерческой организации о предоставлении субсидии, направленной в Министерство культуры Российской Федерации.
16. В соглашении с некоммерческой организацией предусматриваются:
а) перечень затрат, на финансовое обеспечение и (или) возмещение которых предоставляется субсидия;
б) условия и сроки перечисления субсидии, возможность осуществления некоммерческой организацией расходов, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидии, не использованные в течение текущего финансового года, а также порядок возврата в текущем финансовом году организацией кинематографии остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашением;
в) размер субсидии;
г) оценка результативности использования субсидии в соответствии с показателями, определенными соглашением с некоммерческой организацией;
д) положение, устанавливающее невозможность использования некоммерческой организацией полученной субсидии на цели, указанные в подпункте "а" пункта 12 настоящих Правил, в случае если на эти цели Министерством культуры Российской Федерации была оказана или оказывается государственная поддержка в отношении представленного проекта;
е) порядок и сроки представления некоммерческой организацией отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, установленные Министерством культуры Российской Федерации;
ж) обязанность Министерства культуры Российской Федерации и органов государственного финансового контроля по проведению проверок соблюдения некоммерческой организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и соглашением с некоммерческой организацией, а также согласие некоммерческой организации на проведение таких проверок;
з) порядок возврата средств, использованных некоммерческой организацией, в случае выявления по итогам проверок фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и соглашением с некоммерческой организацией;
и) положение о выделении средств лидерам отечественного кинопроизводства и иным организациям кинематографии на тифлокомментирование и субтитрирование национальных фильмов на безвозвратной основе при оказании поддержки на производство и (или) прокат национальных фильмов;
к) обязанность по привлечению студентов, обучающихся в государственных образовательных учреждениях высшего образования, осуществляющих подготовку кадров в области кино и телевидения, к производству фильмов, создаваемых за счет средств, источником которых является субсидия, при прохождении ими практики;
л) запрет конвертации в иностранную валюту полученных из федерального бюджета средств, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением целей предоставления указанных средств, установленных порядком;
м) иные положения, регулирующие порядок предоставления субсидии, определяемые по соглашению сторон.
17. Предоставление субсидии некоммерческой организации осуществляется при условии представления некоммерческой организацией справки, подписанной ее руководителем (иным уполномоченным лицом), подтверждающей отсутствие у некоммерческой организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.
18. В случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидий соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с соглашениями с организациями кинематографии и соглашением с некоммерческой организацией.
19. Информация о размере и сроках перечисления субсидий учитывается Министерством культуры Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.
20. Контроль за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий осуществляется Министерством культуры Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.