ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 1993 г. N 5364-1
О РЕЗОЛЮЦИИ СОВЕЩАНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ С УЧАСТИЕМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОВЕТА
МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
ВОПРОСУ "О ХОДЕ КОНВЕРСИИ И СОХРАНЕНИИ ПЕРЕДОВЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ОБОРОННОГО
КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев резолюцию совещания руководителей оборонных предприятий с участием представителей Верховного Совета Российской Федерации и Совета Министров - Правительства Российской Федерации по вопросу "О ходе конверсии и сохранении передовых технологий на предприятиях оборонного комплекса Российской Федерации", Президиум Верховного Совета Российской Федерации постановляет:
1. Согласиться с резолюцией совещания руководителей оборонных предприятий с участием представителей Верховного Совета Российской Федерации и Совета Министров - Правительства Российской Федерации.
2. Рекомендовать Совету Министров - Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы, изложенные в резолюции указанного совещания, и определить государственные органы исполнительной власти Российской Федерации, ответственные за их решение.
3. Постоянным комиссиям палат и комитетам Верховного Совета Российской Федерации принять меры по реализации предложений, содержащихся в резолюции указанного совещания.
4. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по промышленности и энергетике совместно с Комитетом Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности подготовить и внести на рассмотрение седьмой сессии Верховного Совета Российской Федерации проекты Законов Российской Федерации "О Государственном оборонном заказе", "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами" и "О статусе государственного оборонного предприятия", а также предложения по изменению и дополнению Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и Закона Российской Федерации "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации".
5. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности подготовить и внести на рассмотрение седьмой сессии Верховного Совета Российской Федерации проекты Законов Российской Федерации "О мобилизационной подготовке" и "О ядерном оружии".
6. Совету Министров - Правительству Российской Федерации, Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам, Комитету Верховного Совета Российской Федерации по промышленности и энергетике до 1 сентября 1993 года внести предложения в Верховный Совет Российской Федерации:
о порядке списания неиспользованных товарно-материальных ценностей по изделиям военной техники, выпуск которых прекращен, а применение этих ценностей в народном хозяйстве невозможно;
о льготном налогообложении оплаты труда работников, занятых выполнением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а также производством оружия, военной техники и комплектующих изделий для них, имея в виду увеличение не облагаемой налогом суммы затрат на оплату труда с четырех до восьми минимальных размеров оплаты труда и включение этих сумм в себестоимость продукции, с соответствующей корректировкой бюджетных расходов при формировании республиканского бюджета Российской Федерации на 1993 год;
предусмотреть в расходах на оборону по статье "военные НИОКР" выделение Комитету Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности не менее одной трети этих средств на проведение фундаментальных и поисковых работ, поддержание научно-технического потенциала для нужд обороны.
7. Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по экономической реформе при рассмотрении Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1993 год предусмотреть меры государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности различных форм собственности с учетом особенностей их функционирования.
8. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации В.О. Исправникова.
Председатель Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И.ХАСБУЛАТОВ
РЕЗОЛЮЦИЯ
СОВЕЩАНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
С УЧАСТИЕМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И СОВЕТА МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ "О ХОДЕ КОНВЕРСИИ И СОХРАНЕНИИ
ПЕРЕДОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ОБОРОННОГО
КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Участники совещания отмечают, что конверсия военного производства в народном хозяйстве России не опирается на продуманную концепцию и остается практически неуправляемой.
В 1992 году по сравнению с 1991 годом военные заказы сокращены на 68 процентов.
Такое падение заказов предопределило беспрецедентный масштаб конверсии, обвальный характер свертывания военного производства, что отрицательно сказалось на научно-техническом, производственном и кадровом потенциале оборонных предприятий и организаций, а также на их социально-экономическом положении.
Предприятия находятся в сложном финансовом положении, не заинтересованы в выполнении оборонных заказов, низка заработная плата.
В связи с резким сокращением финансирования гражданской и военной науки конверсия крайне болезненно отразилась на научно - техническом потенциале оборонного комплекса, что привело к оттоку научных кадров, свертыванию перспективных разработок.
В особо сложном положении оказались градо- и поселкообразующие предприятия, на балансе которых находятся все объекты жилья и соцкультбыта. При сокращении производства на этих предприятиях и увольнении работников их трудоустройство становится практически невозможным.
Сложившееся положение во многом предопределено отсутствием оборонной доктрины, долгосрочной программы вооружений, а также невыполнением положений Законов Российской Федерации "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации", "О поставках продукции и услуг для государственных нужд" и "Об обороне".
В ход конверсии вторгаются посреднические, банковские и торговые структуры, цели и деятельность которых, как правило, не совпадают с целями и задачами конверсируемых производств.
В своем большинстве хозяйственные законодательные акты как Совета Министров - Правительства Российской Федерации, так и Верховного Совета Российской Федерации не обеспечивают полного решения многих актуальных вопросов конверсии. Остается неясным вопрос о форме собственности конверсионных предприятий и организаций - будут ли они государственными или могут приватизироваться.
Совещание считает необходимым следующее:
1. Предложить Совету Министров - Правительству Российской Федерации:
представить на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации концепцию долгосрочной программы развития экономики страны, ускорить завершение разработки долгосрочных программ вооружений (на 10 - 15 лет) с учетом производства оружия и военной техники для нужд Вооруженных Сил и на экспорт;
в месячный срок представить в Верховный Совет Российской Федерации одобренную Советом Министров - Правительством Российской Федерации государственную программу конверсии оборонной промышленности на 1993 - 1995 годы, предусмотрев в ней индексацию затрат, вызванных принимаемыми решениями по росту минимальной заработной платы и цен на энергоносители, обеспечение в первоочередном порядке финансирования конверсионных мероприятий. Исходить при этом из того, что конверсия должна стать составной и неотъемлемой частью структурной перестройки базовых отраслей народного хозяйства и сохранения высоких технологий;
принять решение о создании централизованного внебюджетного фонда научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и освоения новых видов продукции, а также централизованного внебюджетного фонда содействия конверсии, формируемого соответственно за счет 1,5- и 3,0-процентных отчислений от себестоимости товарной продукции (работ, услуг), производимой подведомственными предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, с включением этих отчислений в цены товарной продукции (работ, услуг);
внести в Верховный Совет Российской Федерации предложения о льготах по налогу на оплату труда работников, занятых выполнением НИОКР, производством оружия и военной техники и комплектующих для них, имея в виду увеличить не облагаемую налогом сумму затрат на оплату труда, включаемую в себестоимость продукции, с четырех до восьми минимальных размеров оплаты труда (с соответствующей корректировкой бюджетных расходов на 1993 год), и ввести в действие это решение с 1 июля 1993 года (материалы по данному вопросу представлены в Верховный Совет Российской Федерации трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений 16 июня 1993 г. N РТК-П45/165);
принять решение, разрешающее предприятиям в условиях свободных цен на энергоносители производить оплату их потребления в общем порядке, отменив двухпроцентную пеню.
2. Рекомендовать Верховному Совету Российской Федерации:
внести соответствующие коррективы в принятые законодательные акты, в том числе в Законы Российской Федерации "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", или разработать новые законопроекты и другие нормативные акты, которые учитывали бы потребности конверсии военно-промышленного комплекса;
ускорить разработку и принятие Законов Российской Федерации "О государственном оборонном заказе", "О военно-техническом сотрудничестве", "О государственной службе", "О мобилизационной подготовке", "Об интеллектуальной собственности", "О ядерном оружии";
проверить исполнение Закона Российской Федерации "О поставках продукции и услуг для государственных нужд".
3. Просить Президента Российской Федерации принять указ, определяющий особенности приватизации в оборонном комплексе и меры государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности, с отражением соответствующих изменений в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1993 год.
4. Совету Министров - Правительству Российской Федерации:
потребовать от соответствующих органов государственного управления обеспечить полную оплату поставленной по госзаказу продукции, недопущения задержек в ее оплате и финансирования разработанных конверсионных программ;
в целях ускорения процесса реформирования оборонной промышленности поручить соответствующим министерствам и ведомствам в кратчайшие сроки подготовить предложения по созданию ряда государственных корпораций по типу корпорации "Российский ракетно-космический центр имени Хруничева";
в течение третьего квартала 1993 года решить вопрос о списании неиспользованных товарно-материальных ценностей по прекращенным к выпуску изделиям военной техники, которые невозможно использовать в народном хозяйстве;
в кратчайшие сроки обеспечить подготовку межправительственных соглашений о кооперированных поставках продукции и услуг, необходимых для оборонного заказа предприятиям государств - участников Содружества Независимых Государств и бывших членов Совета Экономической Взаимопомощи;
при формировании республиканского бюджета Российской Федерации на 1994 год предусмотреть в расходах на оборону по статье "НИОКР" выделение Комитету Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности не менее 30 процентов этих средств для проведения фундаментальных и поисковых работ, поддержания научно-технического потенциала для нужд обороны и до 70 процентов Министерству обороны России на проведение НИОКР по военной тематике.
5. Рекомендовать Совету Министров - Правительству Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации:
систематически рассматривать предложения конверсируемых предприятий и выделять им в приоритетном порядке кредиты на пополнение оборотных средств для выпуска гражданской продукции. Обеспечить доведение в июле 1993 года до предприятий и организаций кредитных ресурсов, выделенных на 1993 год под утвержденные проекты конверсионных программ;
выполнить Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 29 января 1993 г. N 4408-1 "О финансировании государственных расходов из республиканского бюджета Российской Федерации в первом квартале 1993 года" и выделить конверсионный кредит в размере 150 млрд. рублей, предусмотренный этим постановлением.
6. Считать необходимым в целях обеспечения эффективного государственного управления процессом конверсии преобразовать Комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности в Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности и возложить на него, помимо других функций, координацию работ по конверсии военного производства и созданию в оборонных отраслях промышленности продукции гражданского назначения. Просить Совет Министров - Правительство Российской Федерации внести соответствующие предложения в Верховный Совет Российской Федерации.
Определить Комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности заказчиком научно-исследовательских и опытно - конструкторских работ, предусмотренных конверсионными программами и выполняемых предприятиями (организациями) оборонных отраслей промышленности.
Для объединения усилий всех государственных, общественных органов и фондов, занимающихся разработкой, производством военной техники и осуществляющих конверсию, создать при Председателе Совета Министров - Правительства Российской Федерации Совет по военно-промышленной политике.
7. Рекомендовать Комитету Верховного Совета Российской Федерации по промышленности и энергетике и Совету Министров - Правительству Российской Федерации обобщить предложения и замечания, высказанные участниками совещания, и обеспечить контроль за выполнением резолюции данного совещания. Рассмотреть ход их реализации в ноябре 1993 года.
Принято на совещании руководителей оборонных предприятий с участием представителей Верховного Совета Российской Федерации и Совета Министров - Правительства Российской Федерации.