СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2012 г. N 463-СФ
О РОЛИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В УЛУЧШЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА
Заслушав информацию Министра экономического развития Российской Федерации А.Р. Белоусова о роли субъектов Российской Федерации в улучшении инвестиционного климата, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации является одним из приоритетов в деятельности органов государственной власти Российской Федерации всех уровней и органов местного самоуправления, ассоциаций предпринимателей и экспертного сообщества. Ключевые задачи дальнейшего совершенствования инвестиционного климата определены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года.
В последние годы сделаны серьезные шаги по формированию благоприятного инвестиционного климата в стране. В 2012 году началась реализация первых утвержденных Правительством Российской Федерации планов мероприятий ("дорожных карт"), содержащих системные меры для улучшения инвестиционного климата по ряду сфер деятельности (строительство, энергетическая инфраструктура, поддержка несырьевого экспорта и таможенное администрирование). При подготовке "дорожных карт" широко использовались предложения ассоциаций предпринимателей и экспертного сообщества.
В декабре 2012 года внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающие правовые основания для формирования инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации, принят в первом чтении проект Федерального закона N 143912-6 "О государственном стратегическом планировании". Представляется важным и своевременное обновление законодательства субъектов Российской Федерации.
В связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию предстоит в короткие сроки реализовать комплекс мероприятий государственной поддержки отечественных товаропроизводителей в целях противодействия возможному ухудшению инвестиционного климата в условиях возрастания конкуренции на российских рынках.
Важная роль в улучшении инвестиционного климата принадлежит субъектам Российской Федерации. Многие из них создали и широко используют механизмы и инструменты повышения инвестиционной привлекательности. В то же время инвестиционный климат в субъектах Российской Федерации значительно различается, существуют большие резервы по его улучшению. Ключевыми проблемами по-прежнему являются административные барьеры (в первую очередь в сферах строительства и промышленности), недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, качество трудовых ресурсов, высокая степень заимствования на финансовых рынках, неразвитость инфраструктуры, необходимой для реализации крупных инвестиционных проектов. Несмотря на принимаемые меры, сложным и неустойчивым остается положение малого и среднего бизнеса.
Опыт показывает, что в последние годы успех в сфере привлечения инвестиций во многом стал зависеть не только от объективных факторов (объем потребительского рынка, доступность сырьевых ресурсов, инфраструктурная обеспеченность и другие факторы), но и от активности и эффективности действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата.
В целях улучшения деловой среды на региональном уровне Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" проводит апробацию и внедрение в ряде субъектов Российской Федерации стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Его внедрение позволит обеспечить каждый субъект Российской Федерации необходимым набором инструментов для повышения инвестиционной привлекательности и создать своего рода инвестиционную карту России, которая даст возможность инвесторам определить, на каких территориях выгоднее создавать те или иные производства и на какую поддержку государства они могут и вправе рассчитывать в ближайшее время.
Исходя из вышеизложенного, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Предложить Правительству Российской Федерации:
а) в целях дальнейшего улучшения инвестиционного климата продолжить реализацию комплекса мер, содержащихся в "дорожных картах", осуществлять мониторинг их исполнения, в том числе в субъектах Российской Федерации;
б) разработать методические рекомендации по адаптации отраслей экономик субъектов Российской Федерации к условиям членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, а также порядок информирования субъектов Российской Федерации об осуществляемых Правительством Российской Федерации мерах в указанном направлении;
в) в рамках деятельности федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию условий предпринимательской деятельности обратить особое внимание на создание правовых и экономических механизмов, стимулирующих расширение налоговой базы доходных источников бюджетов субъектов Российской Федерации;
г) внести изменения в Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года N 134, предусмотрев снижение общей стоимости региональных и межрегиональных инвестиционных проектов, установленной для получения бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, до 100 млн. рублей;
д) рассмотреть вопросы о возможности предоставления налоговых льгот, а также снижения страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации для субъектов малого и среднего бизнеса, реализующих инновационные проекты;
е) создать рабочую группу с участием представителей Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по внедрению стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе и формированию инвестиционной карты Российской Федерации;
ж) разработать дополнительные меры финансового стимулирования субъектов Российской Федерации, добившихся высоких показателей привлечения инвестиций в региональные экономики;
з) создать рабочую группу с участием представителей Министерства экономического развития Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представляющих субъекты Российской Федерации, находящиеся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, и представителей аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе для содействия обеспечению благоприятного инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, и мониторинга реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;
и) рассмотреть вопрос о возможности создания агентства муниципальных заимствований в целях расширения инструментов инвестиционного развития и снижения долговых обязательств муниципальных образований.
2. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
а) обеспечить приоритетное рассмотрение проектов федеральных законов, направленных на улучшение законодательного обеспечения роста инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и экономики страны в целом;
б) при подготовке к рассмотрению во втором чтении проекта Федерального закона N 143912-6 "О государственном стратегическом планировании" максимально полно учесть поступившие от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации поправки к указанному законопроекту.
3. Предложить органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
а) обеспечить разработку законодательных актов субъектов Российской Федерации по созданию региональных инвестиционных фондов, а также законодательных актов, предусматривающих качественную и эффективную регламентацию в субъектах Российской Федерации деятельности по государственному прогнозированию, программно-целевому и территориальному планированию, мониторингу реализации актов по государственному стратегическому планированию;
б) принять меры по внедрению стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, учитывая положительный опыт, накопленный в субъектах Российской Федерации.
4. Поручить Комитету Совета Федерации по экономической политике, Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера продолжить анализ правоприменительной практики в инвестиционной сфере и подготовку с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предложений о необходимости разработки проектов федеральных законов для активизации инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике.
6. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату о реализации настоящего Постановления во втором полугодии 2013 года.
7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И.МАТВИЕНКО