ФЕДЕРАЛЬНАЯ ДОРОЖНАЯ СЛУЖБА РОССИИ
ПРИКАЗ
от 2 апреля 1999 г. N 81
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
ПО ИНВЕСТИЦИЯМ В АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ДОРОЖНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях эффективного осуществления государственной инвестиционной политики по созданию на рубеже XXI века сети автомобильных дорог Российской Федерации, отвечающих потребностям экономического и социального развития России, и ее интеграции в европейскую и азиатскую системы автомобильных дорог, руководствуясь полномочиями, предоставленными Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. N 403 "О дорожной реформе", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 мая 1997 г. N 587 "Вопросы Федеральной дорожной службы России" и от 13 августа 1997 г. N 1033 "Об утверждении Положения о Федеральной дорожной службе России", решениями коллегии ФДС России (протокол от 19.01.99 N 1), с учетом отечественного и зарубежного опыта организации инвестиционного процесса, приказываю:
1. Установить, что подготовка и принятие решений по инвестициям в автомобильные дороги из Федерального дорожного фонда Российской Федерации осуществляются поэтапно:
I этап - предынвестиционный, включающий разработку, согласование и утверждение (одобрение):
- прогноза социально - экономического развития дорожного хозяйства Российской Федерации на 20-летний период;
- концепции, схемы, программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Российской Федерации на 10-летний период с прогнозом на 20-летнюю перспективу;
- программ совершенствования и развития сети федеральных автомобильных дорог на 10-летний период с прогнозом на 20-летнюю перспективу, то же территориальных автодорог и региональных программ, охватывающих сеть автомобильных дорог субъектов Российской Федерации по ассоциациям экономического взаимодействия.
На основе этих документов подготавливается перечень приоритетных автомобильных дорог и участков дорог, по которым должны быть разработаны программы их совершенствования и развития, а также программы повышения пропускной способности дорог;
- программ совершенствования и развития отдельных федеральных автомобильных дорог и участков, а также территориальных автомобильных дорог и участков, финансирование которых предполагается с долевым участием Федерального дорожного фонда Российской Федерации на 10-летний период с прогнозом на полное развитие.
В составе указанных программ подготавливаются предложения для перечней объектов строительства на перспективный 5-летний период, включая объекты, реализация которых предполагается на коммерческой основе, и перечней объектов ремонта;
- программ повышения пропускной способности отдельных федеральных автомобильных дорог и участков, а также территориальных автомобильных дорог и участков, финансирование которых предполагается с долевым участием Федерального дорожного фонда Российской Федерации, на перспективный 10-летний период.
В составе указанных программ подготавливаются предложения для перечней участков, подлежащих ремонту;
- перечней объектов строительства на перспективный 5-летний период, включая объекты, реализация которых предполагается на коммерческой основе;
- перечней объектов ремонта на перспективный 5-летний период.
Разработка документов предынвестиционного этапа производится совместно с федеральными и региональными дирекциями и территориальными дорожными органами за счет средств статьи "Федеральные расходы" бюджета Федерального дорожного фонда Российской Федерации и средств соответствующих статей территориальных дорожных фондов.
II этап - проектная подготовка инвестиционного процесса, включающая разработку, согласование и утверждение:
по объектам строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог, а также территориальных автомобильных дорог, финансируемым с долевым участием Федерального дорожного фонда Российской Федерации:
- перечня объектов, по которым должны разрабатываться обоснования инвестиций (ОИ), на очередной год, сформированного в соответствии с перечнем объектов строительства на перспективный 5-летний период;
- перечня объектов, по которым должны разрабатываться инженерные проекты, на очередной год;
- обоснований инвестиций (ОИ), включая вариантные проработки проложения трассы с подготовкой материалов для получения акта выбора трассы и разработкой бизнес - планов по объектам, реализация которых предполагается на коммерческой основе;
- инженерных проектов;
по объектам ремонта федеральных автомобильных дорог, а также территориальных автомобильных дорог, финансируемым с долевым участием Федерального дорожного фонда Российской Федерации:
- перечня проектируемых объектов на год, разрабатываемого на основании перечня объектов ремонта на перспективный период и диагностики автодорог;
- инженерных проектов.
Разработка проектной документации осуществляется за счет средств, выделенных соответственно на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог.
Федеральная дорожная служба России передает в виде исключения в установленном порядке федеральным, региональным дирекциям, территориальным дорожным органам полномочия по разработке, согласованию и утверждению (одобрению) обоснований инвестиций (ОИ) и инженерных проектов по объектам, указанным в утвержденном руководством Федеральной дорожной службы России перечне проектируемых объектов на очередной год.
III этап - принятие решений о финансировании строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, включающий разработку, согласование и утверждение титульных списков:
- вновь начинаемых строек;
- переходящих строек;
- объектов ремонта.
Включение объектов в титульные списки осуществляется при наличии утвержденных инженерных проектов.
2. Установить, что разработчики документации предынвестиционного этапа, обоснований инвестиций (ОИ) и инженерных проектов определяются на основе проведения соответствующих торгов.
3. Возложить организацию работы по подготовке документации:
- предынвестиционного этапа - на Управление разработки дорожной политики и развития сети автомобильных дорог (Беляков С.А.), Управление инноваций и научно - технической политики (Чванов В.В.), Управление привлечения инвестиций и анализа эффективности коммерческих проектов (Глаголев Ю.Б.), отдел по вопросам развития и функционирования платных автомобильных дорог (Макаров Е.А.);
- этапа проектной подготовки - на Управление методологии проектирования и организации экспертизы проектов (Алексеева Н.С.), Управление строительства и реконструкции автомобильных дорог и сооружений на них (Черкасов И.В.), Управление организации и планирования содержания и ремонта автомобильных дорог (Секачева Н.А.), Управление планирования и организации работ по содержанию и ремонту искусственных сооружений на автомобильных дорогах (Горобец Л.И.), Управление привлечения инвестиций и анализа эффективности коммерческих проектов (Глаголев Ю.Б.), отдел по вопросам развития и функционирования платных автомобильных дорог (Макаров Е.А.);
- этапа принятия решений о финансировании строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог - на Управление строительства и реконструкции автомобильных дорог и сооружений на них (Черкасов И.В.), Управление организации и планирования содержания и ремонта автомобильных дорог (Секачева Н.А.), Управление планирования и организации работ по содержанию и ремонту искусственных сооружений на автомобильных дорогах (Горобец Л.И.), отдел по вопросам развития и функционирования платных автомобильных дорог (Макаров Е.А.) по согласованию с Управлением по взаимодействию с субъектами Российской Федерации (Ковалев В.П.).
4. Утвердить и ввести в действие с 1 марта 1999 г. указанный в п. 1 настоящего Приказа порядок подготовки и принятия решений по инвестициям в автомобильные дороги из Федерального дорожного фонда Российской Федерации.
Настоящий порядок является обязательным для всех участников инвестиционного процесса независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, входящих в комплекс "Дорожное хозяйство".
5. Управлению разработки дорожной политики и развития сети автомобильных дорог (Беляков С.А.), Управлению методологии проектирования и организации экспертизы проектов (Алексеева Н.С.), Управлению строительства и реконструкции автомобильных дорог и сооружений на них (Черкасов И.В.), Управлению организации и планирования содержания и ремонта автомобильных дорог (Секачева Н.А.), Управлению планирования и организации работ по содержанию и ремонту искусственных сооружений на автомобильных дорогах (Горобец Л.И.) с участием заинтересованных управлений и отделов ФДС России в 2-недельный срок представить по согласованию с первым заместителем руководителя ФДС России Серегиным Н.П. на утверждение регламент действий структурных подразделений ФДС России по обеспечению разработки, согласования, экспертизы и утверждения документации, включенной в этапы подготовки и принятия решений по инвестициям в автомобильные дороги из Федерального дорожного фонда Российской Федерации.
6. Управлению инноваций и научно - технической политики (Чванов В.В.), Управлению разработки дорожной политики и развития сети автомобильных дорог (Беляков С.А.), Управлению методологии проектирования и организации экспертизы проектов (Алексеева Н.С.), Юридическому управлению (Еникеев Ш.С.) с участием заинтересованных управлений и отделов ФДС России в 2-месячный срок обеспечить в соответствии с возложенными на них согласно п. 3 настоящего Приказа функциями приведение нормативных документов, регламентирующих состав, порядок разработки, согласования, утверждения материалов, необходимых для подготовки и принятия решений по инвестициям в автомобильные дороги, в соответствие с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и другими государственными документами, регулирующими прогнозирование, развитие отраслей народного хозяйства и инвестиционную деятельность с использованием имеющихся в дорожной отрасли научных разработок и базы данных по оценке состояния автомобильных дорог.
7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя руководителя Федеральной дорожной службы России Серегина Н.П.
Руководитель
В.Г.АРТЮХОВ