ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 5 мая 2008 г. N ММ-3-1/197@
О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 - 2010 ГОДАХ
В целях выполнения задач, поставленных в Концепции административной реформы Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, и во исполнение пункта 2 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 19.06.2006 N 202 "Об организации работ по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах в Минфине России и подведомственных федеральных службах" приказываю:
1. Утвердить План мероприятий ФНС России по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации на 2008 год (далее - План) согласно Приложению N 1 к настоящему Приказу.
2. Создать в ФНС России Комиссию по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2008 - 2010 годах (далее - Комиссия) и утвердить ее состав согласно приложению N 2 (не приводится) к настоящему Приказу.
3. Установить, что Комиссия:
проводит заседания по мере необходимости, но не реже чем один раз в месяц;
на своих заседаниях рассматривает ход выполнения в ФНС России административной реформы, планов мероприятий ФНС России по реализации Концепции административной реформы на текущий период;
вырабатывает предложения по реализации Концепции административной реформы в 2008 - 2010 годах и планов мероприятий;
принимает решения о мерах, направленных на своевременное исполнение мероприятий Плана.
4. Возложить организационное обеспечение деятельности Комиссии на Аналитическое управление (А.И. Новикова).
5. Назначить Аналитическое управление (А.И. Новикова) ответственным за координацию работ по выполнению мероприятий Плана и обобщение информации, поступающей от ответственных структурных подразделений центрального аппарата ФНС России о ходе его выполнения, а также подготовку ежеквартальных докладов руководству ФНС России и Минфину России по реализации Плана.
6. Назначить ответственными за осуществление работы по направлениям административной реформы следующие структурные подразделения центрального аппарата ФНС России (далее - Управления):
6.1. Аналитическое управление (А.И. Новикова) и Управление обеспечения (Васильева О.Ю.) - за направление "Управление по результатам".
6.2. Аналитическое управление (А.И. Новикова) - за направление "Стандартизация и регламентация".
6.3. Административное управление (И.В. Акунова) - за направления "Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции"; "Обеспечение административной реформы".
6.4. Советник руководителя ФНС России - пресс-секретарь (А.И. Байчурина), Административное управление (И.В. Акунова) - за направление "Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества".
6.5. Управление информатизации (В.В. Ряснов) - за направление "Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти".
7. Установить, что Управления, назначенные настоящим Приказом ответственными за осуществление в ФНС России работы по соответствующему направлению административной реформы, являются непосредственными исполнителями мероприятий административной реформы, а также координаторами работы Управлений центрального аппарата ФНС России по указанному направлению.
8. Управлениям, ответственным за осуществление работы по соответствующим направлениям административной реформы, указанным в п. 6 настоящего Приказа, ежемесячно до 25 числа отчетного месяца представлять информацию о ходе выполнения Плана в Аналитическое управление.
9. Аналитическому управлению (А.И. Новикова) обеспечить представление ежеквартального отчета о ходе выполнения Концепции и Плана руководству ФНС России в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
10. Начальникам Управлений, ответственным за осуществление работы по направлениям Концепции (А.И. Новикова, Е.В. Козлова, И.В. Акунова, В.В. Ряснов), в срок до 10.10.2008 обеспечить представление в Аналитическое управление предложений по мероприятиям Концепции на 2009 год.
11. Аналитическому управлению (А.И. Новикова) подготовить проект Плана мероприятий ФНС России по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации на 2009 год и внести его на утверждение руководству ФНС России в срок до 01.11.2008.
12. Считать утратившим силу Приказ ФНС России от 19.09.2006 N САЭ-3-01/610 "О реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах" и Приказ ФНС России от 26.06.2007 N ММ-3-25/394 "О внесении изменений в Приказ ФНС России от 19.09.2006 N САЭ-3-01/610 "О реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах".
13. Контроль исполнения настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы - председателя Комиссии центрального аппарата ФНС России по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах И.Ф. Голикова.
Руководитель Федеральной
налоговой службы
М.П.МОКРЕЦОВ
Приложение N 1
Утвержден
Приказом ФНС России
от 5 мая 2008 г. N ММ-3-1/197@
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ФНС РОССИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008 ГОД
┌────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┐ │ N │ Наименование мероприятия │ Срок исполнения │ Исполнители │ │п/п │ │ (представления │ │ │ │ │ в Минфин России) │ │ ├────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┤ │ 1. Управление по результатам │ ├────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┤ │1.1 │Разработка докладов ФНС России │Ежегодно в сроки, │Аналитическое │ │ │о результатах и основных │установленные │управление; │ │ │направлениях деятельности │Правительством РФ │Управление │ │ │Федеральной налоговой службы │ │обеспечения; │ │ │ │ │с привлечением │ │ │ │ │структурных │ │ │ │ │подразделений │ │ │ │ │ЦА ФНС России │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │1.2 │Мониторинг качества │В сроки, установ- │Управление │ │ │финансового менеджмента │ленные бюджетным │обеспечения │ │ │ │законодательством │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │1.3 │Реализация механизмов │I - IV кварталы │Аналитическое │ │ │материального стимулирования │2008 года │управление; │ │ │федеральных государственных │ │Управление │ │ │гражданских служащих террито- │ │обеспечения; │ │ │риальных органов ФНС России за │ │с привлечением │ │ │качественное исполнение │ │структурных │ │ │должностных обязанностей, │ │подразделений │ │ │определяемых на основе │ │ЦА ФНС России │ │ │критериев оценки эффективности │ │ │ │ │деятельности │ │ │ ├────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┤ │ 2. Стандартизация и регламентация │ ├────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┤ │2.1 │Проект административного │1 квартал 2008 года│Управление │ │ │регламента по исполнению ФНС │ < * > │налогообложения;│ │ │России государственной функции │ │Управление │ │ │по бесплатному информированию │ │информатизации; │ │ │(в том числе в письменной │ │Административное│ │ │форме) налогоплательщиков, │ │управление; │ │ │плательщиков сборов и налоговых│ │Аналитическое │ │ │агентов о действующих налогах │ │управление │ │ │и сборах, законодательстве о │ │ │ │ │налогах и сборах и принятых в │ │ │ │ │соответствии с ним нормативных │ │ │ │ │правовых актах, порядке │ │ │ │ │исчисления и уплаты налогов и │ │ │ │ │сборов, правах и обязанностях │ │ │ │ │налогоплательщиков, плательщи- │ │ │ │ │ков сборов и налоговых агентов,│ │ │ │ │полномочиях налоговых органов │ │ │ │ │и их должностных лиц, а также │ │ │ │ │представлению форм налоговых │ │ │ │ │деклараций (расчетов) и разъяс-│ │ │ │ │нению порядка их заполнения │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.2 │Проект административного рег- │1 квартал 2008 года│Контрольное │ │ │ламента Федеральной налоговой │ │управление │ │ │службы по исполнению │ │ │ │ │государственной функции по │ │ │ │ │выдаче федеральных специальных │ │ │ │ │марок для маркировки алкоголь- │ │ │ │ │ной продукции, производимой на │ │ │ │ │территории Российской Федерации│ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.3 │Проект административного рег- │1 квартал 2008 года│Контрольное │ │ │ламента Федеральной налоговой │ │управление │ │ │службы по исполнению государс- │ │ │ │ │твенной функции по выдаче спе- │ │ │ │ │циальных марок для маркировки │ │ │ │ │табака и табачных изделий, │ │ │ │ │производимых на территории │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.4 │Проект административного │1 квартал 2008 года│Управление │ │ │регламента исполнения │ │информатизации │ │ │государственной функции по │ │ │ │ │государственной регистрации │ │ │ │ │юридических лиц, физических │ │ │ │ │лиц в качестве индивидуальных │ │ │ │ │предпринимателей и крестьянских│ │ │ │ │(фермерских) хозяйств │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.5 │Проект административного рег- │1 квартал 2008 года│Контрольное │ │ │ламента исполнения ФНС России │ │управление │ │ │государственной функции по │ │ │ │ │осуществлению лицензирования │ │ │ │ │деятельности по изготовлению │ │ │ │ │защищенной от подделок полигра-│ │ │ │ │фической продукции, в том числе│ │ │ │ │бланков ценных бумаг, а также │ │ │ │ │торговли указанной продукцией │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.6 │Проект административного рег- │1 квартал 2008 года│Контрольное │ │ │ламента исполнения ФНС России │ │управление │ │ │государственной функции по │ │ │ │ │выдаче в установленном порядке │ │ │ │ │разрешения на проведение │ │ │ │ │всероссийских лотерей │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.7 │Проект административного рег- │1 квартал 2008 года│Контрольное │ │ │ламента исполнения ФНС России │ │управление │ │ │государственной функции по │ │ │ │ │регистрации в установленном │ │ │ │ │порядке контрольно-кассовой │ │ │ │ │техники, используемой │ │ │ │ │организациями и индивидуальными│ │ │ │ │предпринимателями в соответст- │ │ │ │ │вии с законодательством │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.8 │Проект административного │В соответствии с │Контрольное │ │ │регламента исполнения │Планом-графиком, │управление │ │ │Федеральной налоговой службой │утвержденным про- │ │ │ │государственной функции по │токолом заседания │ │ │ │осуществлению лицензирования в │Правительственной │ │ │ │соответствии с законодательст- │комиссии по │ │ │ │вом Российской Федерации │проведению │ │ │ │деятельности в области произ- │административной │ │ │ │водства и оборота этилового │реформы от │ │ │ │спирта, алкогольной и │25.12.2007 N 72 │ │ │ │спиртосодержащей продукции │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.9 │Разработка проекта администра- │В соответствии с │Управление │ │ │тивного регламента исполнения │п. 7 раздела ХХ │информатизации │ │ │ФНС России государственной │протокола заседания│ │ │ │функции по ведению единой │Правительственной │ │ │ │государственной автоматизиро- │комиссии по │ │ │ │ванной системы учета объема │проведению │ │ │ │производства и оборота │административной │ │ │ │этилового спирта, алкогольной и│реформы │ │ │ │спиртосодержащей продукции │от 27.03.2007 N 75 │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.10│Разработка проекта администра- │В соответствии с │Контрольное │ │ │тивного регламента исполнения │п. 13 раздела ХХ │управление │ │ │ФНС России государственной │протокола заседания│ │ │ │функции по пломбированию │Правительственной │ │ │ │(опечатыванию) автоматических │комиссии по │ │ │ │средств измерения и учета кон- │проведению │ │ │ │центрации и объема безводного │административной │ │ │ │спирта в готовой продукции, │реформы │ │ │ │объема готовой продукции │от 27.03.2007 N 75 │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.11│Разработка проекта администра- │В соответствии с │Управление │ │ │тивного регламента исполнения │п. 13 раздела ХХ │информатизации │ │ │ФНС России государственной │протокола заседания│ │ │ │функции по ведению в │Правительственной │ │ │ │установленном порядке Единого │комиссии по │ │ │ │государственного реестра │проведению │ │ │ │юридических лиц, Единого │административной │ │ │ │государственного реестра │реформы │ │ │ │индивидуальных предпринимателей│от 27.03.2007 N 75 │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.12│Разработка проекта администра- │В соответствии с │Управление │ │ │тивного регламента исполнения │п. 11 раздела ХХ │информатизации │ │ │ФНС России государственной │протокола заседания│ │ │ │функции по ведению в │Правительственной │ │ │ │установленном порядке учета │комиссии по │ │ │ │организаций и физических лиц, │проведению │ │ │ │ведению в установленном порядке│административной │ │ │ │Единого государственного │реформы │ │ │ │реестра налогоплательщиков и │от 27.03.2007 N 75 │ │ │ │предоставлению содержащихся в │ │ │ │ │нем сведений │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.13│Разработка проекта администра- │В соответствии с │Контрольное │ │ │тивного регламента исполнения │Планом-графиком, │управление │ │ │ФНС России государственной │утвержденным про- │ │ │ │функции по осуществлению │токолом заседания │ │ │ │контроля и надзора за │Правительственной │ │ │ │представлением деклараций об │комиссии по │ │ │ │объемах производства и оборота │проведению │ │ │ │этилового спирта, алкогольной и│административной │ │ │ │спиртосодержащей пищевой │реформы от │ │ │ │продукции, спиртосодержащей │25.12.2007 N 72 │ │ │ │непищевой продукции с содержа- │ │ │ │ │нием этилового спирта более 40 │ │ │ │ │процентов объема готовой │ │ │ │ │продукции и об объемах │ │ │ │ │использования этилового спирта │ │ │ │ │для производства алкогольной и │ │ │ │ │спиртосодержащей продукции и │ │ │ │ │за фактическими объемами │ │ │ │ │производства и оборота │ │ │ │ │этилового спирта, алкогольной и│ │ │ │ │спиртосодержащей продукции │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.14│Разработка проекта администра- │В соответствии с │Контрольное │ │ │тивного регламента исполнения │Планом-графиком, │управление │ │ │ФНС России государственной │утвержденным про- │ │ │ │функции по осуществлению конт- │токолом заседания │ │ │ │роля и надзора за проведением │Правительственной │ │ │ │лотерей, в том числе за │комиссии по │ │ │ │целевым использованием выручки │проведению │ │ │ │от проведения лотерей │административной │ │ │ │ │реформы от │ │ │ │ │25.12.2007 N 72 │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.15│Разработка проекта администра- │До 05.05.2008 │Контрольное │ │ │тивного регламента исполнения │(протокол N 74 │управление │ │ │ФНС России государственной │от 26.02.2008, │ │ │ │функции по осуществлению │раздел XVII, п. 8) │ │ │ │контроля и надзора за полнотой │ │ │ │ │учета выручки денежных средств │ │ │ │ │в организациях и у │ │ │ │ │индивидуальных предпринимателей│ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.16│Внедрение административных │2008 год │Аналитическое │ │ │регламентов ФНС России, │ │управление; │ │ │утвержденных Минфином России │ │Контрольное │ │ │ │ │управление; │ │ │ │ │Управление │ │ │ │ │налогообложения;│ │ │ │ │Управление │ │ │ │ │информатизации │ ├────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┤ │ 3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и │ │ противодействие коррупции │ ├────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┤ │3.1 │Подготовка предложений по фор- │2008 год │Административное│ │ │мированию перечня программных │ │управление │ │ │мероприятий, направленных на │ │ │ │ │разработку и создание системы │ │ │ │ │обеспечения защиты служащих │ │ │ │ │налоговых органов от неправо- │ │ │ │ │мерных действий, а также │ │ │ │ │предотвращения правонарушений в│ │ │ │ │налоговых органах │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │3.2 │Подготовка предложений по раз- │2008 - 2009 годы │Административное│ │ │работке информационно-аналити- │ │управление │ │ │ческой системы, позволяющей │ │ │ │ │выявлять признаки вовлечения │ │ │ │ │работников налоговых органов в │ │ │ │ │противоправную деятельность. │ │ │ │ │Разработка модели информацион- │ │ │ │ │но-аналитической деятельности │ │ │ │ │структур безопасности ФНС │ │ │ │ │России, позволяющей на основе │ │ │ │ │информационных ресурсов нало- │ │ │ │ │говых органов, а также инфор- │ │ │ │ │мации, получаемой из внешних │ │ │ │ │источников, формировать исход- │ │ │ │ │ную информацию о наличии риска │ │ │ │ │коррупционных проявлений в │ │ │ │ │деятельности налоговых органов │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │3.3 │Разработка и практическая │2008 - 2009 годы │Административное│ │ │реализация мероприятий по │ │управление │ │ │созданию комплексной системы │ │ │ │ │мер, направленных на │ │ │ │ │предотвращение вовлечения │ │ │ │ │работников налоговых органов в │ │ │ │ │противоправную деятельность и │ │ │ │ │деятельность, направленную │ │ │ │ │против интересов службы, а │ │ │ │ │также обеспечения безопасности │ │ │ │ │налоговых органов и их │ │ │ │ │работников │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │3.4 │Оптимизация системы закупок │2008 год │Управление │ │ │для государственных нужд в │ │обеспечения │ │ │федеральных органах │ │ │ │ │исполнительной власти │ │ │ ├────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┤ │ 4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной │ │ власти и общества │ ├────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┤ │4.1 │Информационная поддержка │2008 год │Советник │ │ │мероприятий, проводимых ФНС │ │руководителя ФНС│ │ │России, по уплате налогов │ │России - │ │ │физическими лицами │ │пресс-секретарь;│ │ │ │ │Управление │ │ │ │ │налогообложения │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │4.2 │Проведение информационной │2008 год │Советник │ │ │кампании, связанной с │ │руководителя ФНС│ │ │легализацией заработной платы, │ │России - │ │ │досудебным урегулированием │ │пресс-секретарь;│ │ │споров, планированием выездных │ │Управление │ │ │налоговых проверок, оценкой │ │налогообложения │ │ │рисков налогоплательщиков │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │4.3 │Развитие сервисов и │2008 год │Административное│ │ │информационного насыщения │ │управление; │ │ │Интернет-сайтов ФНС России и │ │Управление │ │ │управлений ФНС России по │ │информатизации │ │ │субъектам Российской Федерации │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │4.4 │Разработка предложений по │2008 год │Советник │ │ │информационной поддержке │ │руководителя ФНС│ │ │налогоплательщиков, проведение │ │России - │ │ │информационной кампании по │ │пресс-секретарь;│ │ │вопросу сдачи отчетности в │ │Управление │ │ │электронном виде по каналам │ │информатизации │ │ │связи и развитие информационных│ │ │ │ │сервисов ФНС России │ │ │ ├────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┤ │ 5. Модернизация системы информационного обеспечения органов │ │ исполнительной власти │ ├────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┤ │5.1 │Автоматизация процессов │2008 год │Управление │ │ │налогового администрирования │ │информатизации; │ │ │ │ │Контрольное │ │ │ │ │управление; │ │ │ │ │Управление │ │ │ │ │налогообложения │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │5.2 │Модернизация архитектуры │2008 год │Управление │ │ │информационной системы ФНС │ │информатизации │ │ │России │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │5.3 │Контроль исполнения процедуры │2008 год │Управление │ │ │истребования документов в │ │информатизации; │ │ │режиме удаленного доступа │ │Контрольное │ │ │ │ │управление │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │5.4 │Осуществление обмена информа- │2008 год │Управление │ │ │цией с финансовыми органами │ │информатизации; │ │ │субъектов Российской Федерации │ │Аналитическое │ │ │и муниципальных образований │ │управление │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │5.5 │Участие в работе по созданию │2008 год │Управление │ │ │многофункциональных центров │ │информатизации; │ │ │предоставления государственных │ │Управление │ │ │и муниципальных услуг на │ │налогообложения;│ │ │территории субъектов Российской│ │Контрольное │ │ │Федерации │ │управление │ ├────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┤ │ 6. Обеспечение административной реформы │ ├────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┤ │6.1 │Проведение конкурсов на │2008 год │Административное│ │ │замещение вакантных должностей │ │управление │ │ │государственной гражданской │ │ │ │ │службы │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │6.2 │Реализация механизма ротации │2008 год │Административное│ │ │гражданских служащих как │ │управление │ │ │одного из приоритетных │ │ │ │ │направлений формирования │ │ │ │ │кадрового состава гражданской │ │ │ │ │службы │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │6.3 │Формирование на конкурсной │2008 год │Административное│ │ │основе кадрового резерва │ │управление │ │ │государственных гражданских │ │ │ │ │служащих │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │6.4 │Организация и проведение про- │2008 год │Административное│ │ │фессиональной переподготовки, │ │управление │ │ │повышения квалификации │ │ │ │ │государственных гражданских │ │ │ │ │служащих по вопросам направле- │ │ │ │ │ний деятельности ФНС России │ │ │ └────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┘< * > Срок представления приказа Минфина России на регистрацию в Минюст России.
Примечание: В соответствии с решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 23.03.2007 N 62, раздел III, п. 6) проекты административных регламентов вносятся на Комиссию не позднее чем за три недели до их рассмотрения на заседании Комиссии.