МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 18 августа 2011 г. N ЯК-7-6/501@
О ВВОДЕ В ПРОМЫШЛЕННУЮ ЭКСПЛУАТАЦИЮ
СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ ФНС РОССИИ
В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки руководящих работников и специалистов Федеральной налоговой службы по всем направлениям деятельности, сокращения и оптимизации расходов по организации обучения и в соответствии с разделом 3.5 Положения по информатизации Федеральной налоговой службы, утвержденного Приказом ФНС России от 23.01.2006 N САЭ-3-13/31@ (в действующей редакции), а также на основании Протокола тестирования системы дистанционного обучения от 19.11.2010 приказываю:
1. Внедрить в промышленную эксплуатацию программно-аппаратный комплекс "Система Дистанционного Обучения" (далее - ПАК СДО).
2. Утвердить:
2.1. Порядок организации и проведения обучения руководящих работников и специалистов Федеральной налоговой службы с применением программно-аппаратного комплекса "Система Дистанционного Обучения" (далее - Порядок) согласно Приложению N 1 к настоящему Приказу.
2.2. План мероприятий по внедрению в промышленную эксплуатацию программно-аппаратного комплекса "Система Дистанционного Обучения" (далее - План) согласно приложению N 2 к настоящему Приказу (не приводится).
3. ФГУП ГНИВЦ ФНС России (Р.В. Филимошин):
3.1. В недельный срок с даты издания настоящего Приказа разместить в Фонде алгоритмов и программ ФНС России соответствующую версию программного обеспечения СДО, техническую документацию к нему и уведомить межрегиональные инспекции ФНС России, управления ФНС России по субъектам Российской Федерации.
3.2. Обеспечить сопровождение ПАК СДО при исполнении мероприятий Плана и в процессе промышленной эксплуатации.
4. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации:
4.1. Довести настоящий Приказ до подведомственных им налоговых органов.
4.2. Обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Планом, в соответствии с Порядком.
5. Начальникам (исполняющим обязанности начальника) межрегиональных инспекций ФНС России обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Планом, в соответствии с Порядком.
6. Управлению информатизации (В.Г. Колесников) обеспечить организацию работ по внедрению ПАК СДО.
7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы А.С. Петрушина.
Исполняющий обязанности
руководителя Федеральной
налоговой службы
К.В.ЯНКОВ
Приложение N 1
Утвержден
Приказом ФНС России
от 18 августа 2011 г. N ЯК-7-6/501@
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ РУКОВОДЯЩИХ
РАБОТНИКОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРОГРАММНО-АППАРАТНОГО КОМПЛЕКСА
"СИСТЕМА ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ"
I. Общие положения
Настоящий документ определяет процедуру организации обучения с применением программно-аппаратного комплекса "Система дистанционного обучения", функции участников образовательного процесса, состав и последовательность проведения обучения, а также требования к техническому обеспечению обучающего центра и учебных классов.
Участниками учебного процесса являются:
- преподаватели и организаторы процесса дистанционного обучения;
- специалисты, ответственные за организацию и проведение обучения, назначенные приказами управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации (далее - УФНС России), межрегиональных инспекций ФНС России (далее - МИ ФНС России);
- слушатели курсов - сотрудники центрального аппарата ФНС России, УФНС России и подведомственных им налоговых органов, МИ ФНС России.
Программно-аппаратный комплекс "Система дистанционного обучения" (далее - ПАК СДО) обеспечивает решение следующих задач:
- создание условий для непрерывного обучения - обеспечение принципиально нового уровня доступности обучения при сохранении его качества;
- одновременное предоставление сотрудникам ФНС России возможности прохождения обучения по разным дисциплинам во всех налоговых органах;
- использование единой учебной базы;
- осуществление централизованного контроля уровня знаний и навыков слушателей;
- централизованное накопление и обработка статистических данных по обучению;
- оперативную информационную поддержку слушателей.
ПАК СДО поддерживает очную, очно-дистанционную и дистанционную формы обучения для различных схем организации учебного процесса.
II. Общая структура системы дистанционного обучения
и функции участников образовательного процесса
Основными участниками дистанционного обучающего центра являются: администратор учебного центра, ответственный за организацию и проведение обучения, куратор учебной группы, преподаватель, автор курсов, куратор-аналитик и слушатели (обучаемые), взаимодействующие с системой дистанционного обучения и между собой с соответствующих автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ).
Централизованная база данных содержит сведения:
- об участниках дистанционного обучения;
- о паролях доступа к учебным материалам;
- о датах обучения;
- о наименованиях курсов.
Данные о слушателях, зарегистрированных в базе, ранее прошедших обучение, имеют статус архивных записей. Набор архивных записей в базе образует архив.
База учебно-методических материалов содержит контент курсов, организационные документы по каждому курсу (учебно-тематические планы, расписания и др.), электронные образы учебных стендов и другую информацию по организации и обеспечению учебного процесса, представленные в форматах, понимаемых (доступных) СДО.
Основные функции участников учебного процесса
Администратор учебного центра (далее - Администратор) - работает с АРМ "Администратор" и организует работу ПАК СДО.
Основные операции, выполняемые Администратором:
- регистрация учебных групп слушателей в соответствии с приказом ФНС России;
- назначение куратора в учебную группу;
- перевод группы в архив (не позднее 5 рабочих дней после окончания обучения);
- регистрация преподавателей и ответственных за организацию и проведение дистанционного обучения;
- предоставление прав доступа всем участникам процесса обучения;
- регистрация учебных дисциплин и курсов;
- размещение учебно-методических материалов;
- разработка шаблонов календарных планов обучения.
Ответственный за организацию и проведение обучения (далее - Регистратор) - представитель УФНС России и МИ ФНС России, работает с АРМ "Регистратор" и совместно с Куратором участвует в формировании новых учебных групп.
Основные операции, выполняемые Регистратором:
- поиск сведений о слушателях в архиве и перенос их в текущую базу данных (снятие статуса архивной записи с Ф.И.О.);
- заполнение сведений о новых слушателях для формирования групп, в том числе при замене слушателя;
- информирование слушателей о порядке прохождения обучения, в том числе о наименовании курса, о времени начала обучения, о паролях доступа к учебным материалам курса;
- мониторинг процесса обучения, контроль посещаемости, успеваемости сотрудников подведомственных налоговых органов;
- формирование отчетов о состоянии обучения текущих групп, сводных отчетов по обучению слушателей курса за прошедший период.
Куратор учебной группы (далее - Куратор) - работает с АРМ "Куратор", организует учебный процесс группы слушателей и отвечает за него.
Основные операции, выполняемые Куратором:
- формирование группы и подготовка проектов приказов на зачисление и отчисление слушателей курируемой группы;
- сбор статистических данных о текущем состоянии обучения группы;
- мониторинг процесса обучения, контроль посещаемости, уведомление слушателей, регистраторов и преподавателей о нарушениях графика обучения;
- замена слушателей в курируемой группе по представлению регистратора;
- подготовка, оформление, рассылка в УФНС России и МИ ФНС России итоговых ведомостей и документов об обучении.
Преподаватель - работает с АРМ "Преподаватель", готовит учебно-методические материалы и проводит обучение слушателей текущих групп.
Основные операции, выполняемые Преподавателем:
- разработка проекта учебно-тематического плана (в части соответствующих разделов курса);
- подготовка и предоставление (не позднее чем за 5 рабочих дней до начала обучения) администратору ПАК СДО комплекта учебно-методических материалов, практических заданий, стендов, тестов по курсу или разделу курса в соответствии с учебно-тематическим планом;
- групповое и индивидуальное консультирование слушателей в соответствии с расписанием обучения;
- проверка правильности выполнения практических заданий, лабораторных работ;
- корректировка расписания обучения;
- назначение сроков, продолжительности, количества попыток индивидуального тестирования;
- итоговая оценка знаний слушателя, принятие решения об аттестации.
Автор курса - работает с АРМ "Редактор курсов", формирует подборку учебных материалов по курсу.
АРМ "Редактор курса" позволяет с использованием программных средств создавать и изменять учебно-методические материалы курса в "on-line" режиме с функцией предварительного просмотра.
Основные операции, выполняемые Автором курса:
- формирование рекомендаций преподавателям по уточнению имеющихся или подготовке новых учебно-методических материалов;
- согласование с преподавателями содержания разделов курса (исключение дублирования, разночтений и пр.);
- форматирование учебных материалов в соответствии с форматами, понимаемыми ПАК СДО, и предоставление их для размещения в базе учебно-методических материалов.
Слушатель - работает с АРМ "Слушатель", обучается по тематике курса.
Основные операции, выполняемые слушателем курса:
- получение от Регистратора направления на обучение и регистрационных данных (по СЭД);
- авторизация в ПАК СДО;
- прохождение входного тестирования (при наличии его в учебно-тематическом плане);
- изучение учебных материалов, выполнение практических и лабораторных работ, в том числе на учебных стендах, прохождение тестовых испытаний в соответствии с графиком обучения;
- заполнение анкеты о качестве обучения;
- получение итоговых документов о прохождении курсов от Регистратора.
Куратор-аналитик (сотрудник Управления центрального аппарата ФНС России) работает с АРМ "Куратор" и осуществляет контроль процесса обучения.
Основные операции, выполняемые куратором-аналитиком:
- формирование, получение и анализ отчетов о ходе обучения слушателей текущих групп;
- формирование сводных отчетов по указанному отчетному периоду (месяц, квартал, год, другим временным интервалам);
- формирование рекомендаций по уточнению порядка проведения обучения, контингенту слушателей, уточнению тематики курсов и др.
Процесс обучения базируется на изучении учебных материалов курса (электронных учебников и компьютерных обучающих программ), консультациях с преподавателями, выполнении практических, лабораторных работ и тестовых заданий.
Слушатели имеют возможность записаться на индивидуальную консультацию к преподавателю, а преподаватель оказывает индивидуальные и групповые консультации.
III. Использование ПАК СДО в различных формах обучения
При очном обучении ПАК СДО используется:
- на этапе предварительного тестирования - с целью формирования групп слушателей с однородным уровнем подготовки;
- на этапе формирования групп - для ввода и последующих выборок данных о слушателях в базу данных ПАК СДО;
- на этапе проведения обучения - для доступа к информационным ресурсам, обучающим программам и тестирующим системам с рабочих мест в компьютерных учебных классах;
- на этапе промежуточного и итогового тестирования с целью контроля знаний слушателей и оценки эффективности обучения;
- на этапе подготовки выходных форм по результатам обучения - для автоматического формирования и печати итоговых документов об обучении и отчетных документов;
- на этапе хранения информации - для статистической обработки данных, контроля за непрерывностью, периодичностью обучения и формирования персональной статистики по каждому слушателю.
При очно-дистанционном обучении к перечисленным выше этапам добавляются следующие возможности:
- возможность доступа к учебным информационным ресурсам с рабочих мест слушателей;
- возможность обмена сообщениями между преподавателем и слушателями;
- возможность проведения дистанционных консультаций.
При дистанционной форме обучения обеспечены все перечисленные выше возможности ПАК СДО, а также доступ к учебным материалам общего пользования. Этот доступ организуется в ПАК СДО с помощью "Каталога учебных курсов".
После изучения всего материала, предусмотренного учебным курсом, и прохождения промежуточного тестирования слушатели выполняют специально подготовленные итоговые тестовые задания.
IV. Порядок проведения дистанционного обучения
с применением ПАК СДО
Тематика, график обучения, время и место проведения обучения, утверждаются соответствующими приказами ФНС России.
До начала обучения Преподавателями и Авторами курсов дистанционного обучения осуществляется подготовка учебно-методических материалов, включающая разработку и актуализацию:
- учебного плана, учебно-тематического плана, календарного плана;
- методических пособий по изучению курса и базы нормативно-справочной документации;
- лекционного материала по тематике курса (тексты, видеолекции, презентации);
- учебной базы данных;
- описаний практических занятий и лабораторных работ;
- входных, промежуточных и итоговых тестов.
Перед обучением для каждой группы Администратор ПАК СДО осуществляет комплекс подготовительных мероприятий по подготовке СДО к проведению курса:
- регистрация учебной дисциплины и наименования курса;
- разработка шаблона календарного плана обучения;
- размещение учебно-методических материалов;
- предоставление доступа Куратору, Кураторам-аналитикам по указанному курсу;
- регистрация учебной группы слушателей;
- размещение на главной странице системы дистанционного обучения в разделе "Новости" для слушателей организационной информации, относящейся к порядку проведения занятий, порядку выполнения и приемки самостоятельных работ, тестированию и др.
В соответствии с графиком обучения, утвержденным приказом ФНС России, Регистраторы формируют списки слушателей с указанием тематики курсов и времени обучения, фиксируют данные о слушателях, впервые направленных на обучение, и восстанавливают из архива регистрационные данные ранее обучавшихся слушателей. При необходимости сообщают слушателям регистрационные данные (по СЭД).
Куратор осуществляет активацию календарного плана по группе, устанавливает даты начала занятий, а также контролирует правильность формирования групп. Всем слушателям группы предоставляется доступ к календарному плану.
Обучение слушателей начинается в соответствии с календарным планом и проводится преподавателем (одним или несколькими). Куратор обеспечивает организационную сторону изучения курса. Преподаватели работают в режиме консультирования по вопросам, возникающим при изучении темы, осуществляют проверку выполнения практических заданий и лабораторных работ, анализируют итоги промежуточного тестирования, рекомендуют неуспевающим слушателям разделы курса для повторного изучения, проводят лекционные занятия, консультации, круглые столы в режиме "on-line", оценивают результаты обучения. Для всех видов тестирования устанавливается ограниченное число попыток и ограниченный интервал времени сдачи тестов.
При обучении с использованием системы ip-вещания в указанное графиком трансляций видеолекций время, Регистраторы сообщают слушателям о месте и времени проведения видеолекции. При необходимости видеолекции и учебные материалы, содержащие большие массивы информации, направляются с использованием системы циркулярной рассылки данных ФНС России для считывания в удобное для Регистраторов время и их использования слушателями в последующих повторных просмотрах.
По результатам обучения для каждого Слушателя формируется итоговый документ - свидетельство (иной документ) установленного образца о прохождении курсов.
Куратор формирует для каждого УФНС России и МИ ФНС России ведомость выдачи слушателям итоговых документов.
Подлинники итоговых документов об обучении высылаются средствами фельдсвязи в соответствующие налоговые органы.
Регистратор в УФНС России и МИ ФНС России осуществляет выдачу итоговых документов об обучении за подписью Слушателей в ведомости, которую возвращают в учебный центр.
Куратор для представителя заказчика обучения ежеквартально формирует комплект отчетной документации:
- информационная ведомость об итогах обучения слушателей;
- ведомости выдачи слушателям итоговых документов об обучении;
- копии приказов о зачислении и отчислении слушателей.
V. Организация контроля средствами ПАК СДО
Централизованная база данных содержит всю информацию о ходе учебного процесса и позволяет вести учет и статистику, формировать различные формы отчетности.
Для получения статистических данных о ходе текущего учебного процесса в ПАК СДО встроена подсистема отчетов.
Подсистема содержит следующие типы статистических отчетов:
- по курсам (статистика по использованию курса в учебном процессе);
- по тестированию (общая статистика по заданному тесту на заданный период времени, отчеты по заданному курсу, отчеты по группам);
- по обучаемым (отчеты по Слушателю и по Слушателям, количество обучаемых по указанному курсу на заданный период времени);
- по Преподавателям (количество слушателей у данного преподавателя по заданному периоду времени, количество обучаемых на заданную дату, перечень курсов, поддерживаемых преподавателем);
- по кураторам (списки курируемых групп).
В ПАК СДО право составления и редактирования отчетных форм, регистрации вновь создаваемых статистических отчетов предоставлены Администратору, который определяет категории пользователей и доступ к отчетам.
Куратор, Регистратор, Преподаватель контролируют текущее обучение Слушателя: изучение им учебно-методических материалов, его участие в телеконференциях, выполнение тестов и т.д. Вся необходимая информация фиксируется в подсистеме "Статистика".
Куратор-аналитик использует статистические отчеты в целях контроля процесса обучения.
Подсистема "Архив слушателя" содержит средства быстрого поиска и получения имеющейся информации обо всех изученных слушателем курсах. Доступ к подсистеме "Архив слушателя" представлен Кураторам и Регистраторам.
VI. Требования к техническому обеспечению дистанционного
учебного центра и учебных классов
В состав технического оснащения учебного центра в режиме его полного развертывания входят сервер ПАК СДО, компьютерные учебные классы, рабочие места слушателей и персонала учебного центра.
Требования к программно-аппаратной платформе сервера:
| Процессор | Intel Pentium IV или AMD соответствующих серий |
| Частота процессора | 2000 MHz и выше |
| Оперативная память | 512 Mb и больше |
| Видеоадаптер | Стандартный VGA адаптер |
| Накопитель CD-ROM | Любой стандартный накопитель CD-ROM, CD-RW, DVD-RW |
| Жесткий диск | Не менее 500 Gb |
| RAID контролер | RAID 5 |
| Сетевой адаптер | 100/1000 Mbt |
| Операционная система | Microsoft Windows 2003/2008 Server |
| Веб-сервер | MS IIS 6.0/7.0 - входит в состав операционной системы |
| Сервер БД | MS SQL 2005/2008 Server |
Требования к программно-аппаратной платформе компьютера, используемого для проведения обучения слушателя (клиента ПАК СДО):
| Процессор | Intel Pentium III, IV или AMD соответствующих серий |
| Частота процессора | 500 MHz и выше |
| Оперативная память | 128 Mb и больше |
| Видеоадаптер | Стандартный SVGA адаптер |
| Жесткий диск | Для работы с ПАК СДО дисковое пространство клиента не используется |
| Сетевой адаптер | 100/1000 Mbt (минимально 256 kbt) |
| Операционная система | Microsoft Windows XP Home/Professional |
| Браузер | MS IE 6.0/7.0/8.0 - входит в состав операционной системы; Firefox 3.0 и выше (с возможным ограничением по функциональности - popup окна, календари) |
| Java Virtual Machine | Sun Java JRE 1.6.0 и выше |
| Офис | Microsoft Office 2003 и выше |
| Медиа-проигрыватель | Microsoft Windows Media Player 8.0 и выше |
Информационная система построена по архитектуре клиент-сервер, которая определяет технические требования и требования к информационному обеспечению.
Серверная часть ПАК СДО, разработанная с использованием веб-технологий, использует для работы веб-сервер. АРМ могут запускаться с локального или сетевого диска и требуют для работы лишь возможность соединения с системой управления базой данных (СУБД).
VII. Структура программного обеспечения ПАК СДО
Общая структура программного обеспечения ПАК СДО представлена на рис. N 1 (Приложение N 1 к настоящему Порядку).
Состав интернет-приложений определяется в соответствии с заданными ролями основных действующих лиц: администратора, куратора, регистратора, преподавателя, автора курса, куратора-аналитика и слушателей (обучаемых). Перечень АРМов и их функции определены по принципу рабочих мест, т.е. для каждого рабочего места создан отдельный АРМ.
В состав ПАК СДО входят следующие интернет-приложения, обеспечивающие процесс функционирования центра дистанционного обучения:
- АРМ "Администратор" - автоматизированное рабочее место администратора ПАК СДО;
- АРМ "Регистратор" - автоматизированное рабочее место регистратора;
- АРМ "Куратор" - автоматизированное рабочее место куратора учебных групп и куратора-аналитика;
- АРМ "Редактор курса" - автоматизированное рабочее место автора учебных курсов;
- АРМ "Преподаватель" - автоматизированное рабочее место преподавателя;
- АРМ "Слушатель" - автоматизированное рабочее место слушателя.
Для работы с ПАК СДО на персональном компьютере пользователя не требуется установки никакого специального программного обеспечения, кроме обозревателей Интернета (браузеров). После установки АРМов на сервере они становятся доступными с любого компьютера, подключенного к системе телекоммуникаций ФНС России.
Используемое и вновь разрабатываемое программное обеспечение не требует доработок при замене вычислительной техники на более мощную и имеющую аналогичные базовые принципы построения.
ПАК СДО взаимодействует с рабочими местами слушателей и персонала и с оборудованными учебными классами посредством системы телекоммуникаций ФНС России и Интернет (Приложение N 2 к настоящему Порядку).
Приложение 1
к Порядку
организации и проведения
обучения руководящих работников
и специалистов Федеральной налоговой
службы России с применением
программно-аппаратного комплекса
"Система дистанционного обучения"
Рис. 1. Структура программного обеспечения ПАК СДО
Приложение 2
к Порядку
организации и проведения
обучения руководящих работников
и специалистов Федеральной налоговой
службы России с применением
программно-аппаратного комплекса
"Система дистанционного обучения"