МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 23 октября 2017 г. N ММВ-7-15/818@
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЕКТА ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА
ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТИ ТОВАРОВ
В целях контроля реализации направлений деятельности ФНС России в сфере контроля за прослеживаемыми товарами приказываю:
1. Провести Проект по реализации механизма прослеживаемости товаров с привлечением структурных подразделений центрального аппарата ФНС России (далее - Проект).
2. Установить период проведения Проекта с 23.10.2017 по 31.01.2020.
3. Назначить Директором Проекта заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Д.В. Егорова.
4. Назначить руководителем Проекта начальника Управления камерального контроля А.В. Егоричева, координатором Проекта - заместителя начальника Управления камерального контроля А.А. Касянюка.
5. Утвердить:
Паспорт Проекта согласно приложению N 1 к настоящему приказу;
План контрольных событий проекта (первый этап) по реализации механизма прослеживаемости товаров согласно приложению N 2 к настоящему приказу;
Состав рабочей группы по реализации Проекта (далее - Рабочая группа) согласно приложению N 3 к настоящему приказу (не приводится).
6. Установить, что заседания Рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже чем раз в 2 недели в соответствии с решением Директора проекта.
7. Установить, что заседания Рабочей группы по вопросам, относящимся к внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, проводятся по решению Директора проекта под председательством заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Д.С. Сатина.
8. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Д.В. Егорова.
Руководитель Федеральной
налоговой службы
М.В.МИШУСТИН
Приложение N 1
Утвержден
приказом ФНС России
от 23 октября 2017 г. N ММВ-7-15/818@
ПАСПОРТ ПРОЕКТА
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
| Наименование проекта | Реализация механизма прослеживаемости товаров |
| Краткое наименование проекта | Реализация механизма прослеживаемости товаров |
| Директор проекта | Заместитель руководителя ФНС России Д.В. Егоров |
| Руководитель проекта | Начальник Управления камерального контроля А.В. Егоричев |
| Координатор проекта | Заместитель начальника Управления камерального контроля А.А. Касянюк |
| Секретарь проекта | Советник отдела Управления камерального контроля Л.А. Зайцева |
| Участники проекта | Заместитель руководителя ФНС России Сатин Дмитрий Станиславович; Управление камерального контроля; Управление налогообложения юридических лиц; Управление информационных технологий; Управление модернизации налоговых органов. |
СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА
| Основания для инициации проекта | Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.12.2015. Приказ Минфина России от 26.06.2018 N 1049. Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 г. N 20 "О проекте Соглашения о механизме прослеживаемости товаров в рамках Евразийского экономического союза". |
| Цель (цели) проекта | 1) Обеление секторов экономики, связанных с прослеживаемыми товарами; 2) Повышение средней таможенной стоимости прослеживаемых товаров; 3) Повышение эффективности таможенного и налогового контроля. |
| Задачи проекта | 1) Повышение эффективности функций таможенного и налогового администрирования, направленных на минимизацию потерь федерального бюджета и увеличение поступлений в федеральный бюджет; 2) Создание и внедрение автоматизированных механизмов обеспечения прослеживаемости товаров и товарных потоков, обеспечивающих возможность выявления незаконных операций с товаром или схемы уклонения от уплаты налогов и пошлин при их ввозе и обороте на территории ЕАЭС; 3) Совершенствование процедур и сроков проведения государственного контроля в отношении участников оборота товаров; 4) Стандартизация и унификация процедур учета движения товаров; 5) Подтверждение легальности товара и правомерности реализации товара конкретным участником рынка, идентификацией товара при обороте товаров (от продавца к потребителю). |
| Результат (результаты) проекта | 1) Создание системы прослеживаемости оборота товаров на территории Российской Федерации. 2) Создание системы прослеживаемости, осуществляющей контроль за законностью оборота товаров, при их перемещении во взаимной торговле между государствами-членами ЕАЭС. |
| Критерии успеха проекта | 1) Внесены изменения в нормативные правовые акты; 2) Разработано программное обеспечение в соответствии с требованиями; 3) Обеспечено взаимодействие с участниками системы прослеживаемости товаров. |
| Период реализации проекта | Начало реализации Проекта - 23 октября 2017 года. Окончание реализации Проекта - 31 января 2020 года. |
| Риски реализации проекта | Непринятие нормативных правовых актов в установленные сроки. Неготовность налогоплательщиков и их систем к заполнению необходимых идентификаторов для Системы прослеживаемости; Непринятие нормы об ответственности за неуказание идентификаторов товаров: штрафы; Техническая неготовность операторов электронного документооборота к хранению и передаче данных необходимых для Системы прослеживаемости. |
| Взаимосвязь с другими проектами | ПП Контроль НДС (приказ ФНС России от 01.10.2013 N ММВ-7-6/432@ "О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего функции задачи "Автоматизированная система контроля за возмещением НДС"). |
| Влияние результата проекта | 1) Повышение качества и конкурентоспособности администрируемой среды; 2) Повышение экономической безопасности, осуществляемой субъектами контроля финансово-хозяйственной деятельности; 3) Увеличение количества финансово устойчивых налогоплательщиков; 4) Повышение уровня инвестиционной привлекательности процессов и проектов вследствие снижения рисков наличия недобросовестного ведения бизнеса; 5) Повышение уровня налоговых поступлений в бюджет. |
Приложение N 2
Утвержден
приказом ФНС России
от 23 октября 2017 г. N ММВ-7-15/818@
ПЛАН
КОНТРОЛЬНЫХ СОБЫТИЙ ПРОЕКТА (ПЕРВЫЙ ЭТАП) ПО РЕАЛИЗАЦИИ
МЕХАНИЗМА ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТИ ТОВАРОВ
| N п/п | Наименование мероприятия | Форма реализации | Исполнитель | Срок исполнения мероприятия | Ожидаемый результат реализации мероприятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Подготовка паспортов функций и обеспечение готовности исходных данных | |||||
| 1.1 | Направление заявки на доработку паспорта функции "35.01 Контроль прослеживаемых товаров" для ТП (при необходимости) | Письмо УКК в соответствии с приказом ФНС России от 29.07.2016 N ММВ-7-12/422@ | УКК | До 01.06.2019 | Направлена заявка на доработку паспорта функции |
| 1.2 | Направление на исполнение заявки на доработку паспорта функции "35.01 Контроль прослеживаемых товаров" (при необходимости) | Письмо от УМНО в адрес Исполнителя ГК в соответствии с приказом ФНС России от 29.07.2016 N ММВ-7-12/422@ | УМНО | 5 дней с даты исполнения п. 1.1 настоящего плана | Заявка на доработку паспорта функции передана в реализацию |
| 1.3 | Представление Исполнителем ГК на согласование проекта паспорта функции (при необходимости) | Письмо Исполнителя ГК с проектом паспорта функции в соответствии с приказом ФНС России от 29.07.2016 N ММВ-7-12/422@ | Исполнитель ГК | 15 рабочих дней с даты Направления получения письма с заявкой на исполнение в соответствии с п. 1.2 настоящего плана | Получен проект паспорта функции |
| 1.4 | Согласование паспорта функции "35.01 Контроль прослеживаемых товаров" с участниками проекта, в том числе с ФКУ (при необходимости) | Письма ФКУ МИ ФНС России по камеральному контролю с результатами рассмотрения. Письмо УКК в соответствии с приказом ФНС России от 29.07.2016 N ММВ-7-12/422@ | УКК, УМНО, УИТ, МИ ФНС России по камеральному контролю | 10 рабочих дней с даты исполнения п. 1.3 настоящего плана | Согласован паспорт функции |
| 1.5 | Подготовка и утверждение заявки на развитие АИС "Налог-3" в части автоматизированного контроля за движением импортных товаров с использованием инструментов выявления, пресечения налоговых рисков и схем уклонения от уплаты налогов в системе управления требованиями | Заявка N 3408651 | УКК УМНО УИТ | Май 2019 | Заявка, утвержденная МС |
| 1.6 | Подготовка и утверждение технического задания (далее - ТЗ) по ГК на выполнение работ по развитию автоматизированной информационной системы ФНС России (АИС "Налог-3") в части реализации функций по автоматизированному контролю за движением импортных товаров с использованием инструментов выявления, пресечения налоговых рисков и схем уклонения от уплаты налогов, для проведения конкурсных процедур | Направление ТЗ в УИТ | УКК УИТ | Июнь 2018 | Готовность ТЗ для проведения конкурсных процедур |
| 1.7 | Проведение конкурсных процедур по выбору исполнителя государственного контракта на выполнение работ по развитию АИС "Налог-3" в части автоматизированного контроля за движением импортных товаров с использованием инструментов выявления, пресечения налоговых рисков и схем уклонения от уплаты налогов | ГК | УКК, ФКУ | Сентябрь 2019 | Заключен ГК |
| 1.8 | Представление Исполнителю ГК исходных данных для реализации ПО и запроса Исполнителю ГК о достаточности исходных данных | Письмо УКК | УКК | 5 рабочих дней с даты заключения ГК | Исходные данные представлены Исполнителю ГК (по доработке) |
| 1.9 | Согласование достаточности исходных данных | Ответ (письмо) Исполнителя ГК (по доработке) в УКК о достаточности исходных данных для проектирования ПО | Исполнитель ГК (по доработке) | 5 рабочих дней с даты исполнения п. 1.6 настоящего плана | Исполнителю ГК предоставлены все необходимые исходные данные |
| 2. Обеспечение готовности проектных решений | |||||
| 2.1 | Представление проекта ОПЗ | Письмо Исполнителя ГК с проектом ОПЗ | Исполнитель ГК, УИТ | В сроки, установленные ГК | Проект ОПЗ поступил на рассмотрение |
| 2.2 | Организация рассмотрения и согласования ОПЗ с ФКУ и МИ ФНС России по камеральному контролю | Письмо УКК с проектом ОПЗ в ФКУ и МИ ФНС России по камеральному контролю. Письма ФКУ и МИ ФНС России по камеральному контролю с результатами рассмотрения проекта ОПЗ | УКК | 5 рабочих дней с даты исполнения пункта 2.1 настоящего плана | Получены заключения ФКУ и МИ ФНС России по камеральному контролю |
| 2.3 | Согласование ОПЗ участниками проекта и Утверждение ОПЗ | Утвержденное ОПЗ | УКК, УИТ, УМНО | Не позднее 1 месяца с даты представления проекта ОПЗ по п. 2.1 настоящего плана | ОПЗ утверждено |
| 3. Доработка ППО, обеспечение готовности инфраструктуры к проверке работоспособности ПО на КОЭ | |||||
| 3.1 | Получение от Исполнителя ГК разработанной версии ПО, ПМИ и эксплуатационной документации | Письмо Исполнителя ГК, разработанное ПО, требования к подготовке контуров, ПМИ, РА и РП | Исполнитель ГК, УИТ | В сроки, установленные ГК | Готовность к установке ПО на КПЭ и загрузке данных |
| 3.2 | Развертывание ПО на КОЭ, загрузка на КОЭ данных (АСД контур), необходимых для проведения опытной эксплуатации 1 этапа разработки в рамках ГК 170 Мониторинг загрузки данных | Установка ПО на КОЭ и загрузка на КОЭ данных | Исполнитель ГК, УИТ, ФКУ | апрель 2019 | ПО готово к проведению опытной эксплуатации |
| 3.3 | Проведение нагрузочных испытаний компонентов ПО | Отчет о результатах нагрузочных испытаний | Исполнитель ГК, УИТ, ФКУ | Не позднее 10 рабочих дней с даты исполнения пункта 3.2 настоящего плана | Получены успешные результаты нагрузочных испытаний |
| 3.4 | Согласование ПМИ с участниками проекта. Утверждение ПМИ | Утвержденное ПМИ, письма участников проекта с результатами рассмотрения ПМИ | УКК, УИТ, УМНО, Исполнитель ГК | Не позднее 10 рабочих дней с даты исполнения пункта 3.1 настоящего плана | Утверждено ПМИ |
| 3.5 | Развертывание ПО на КОЭ, загрузка на КОЭ данных (АСД контур), необходимых для проведения комплексного тестирования 2 этапа разработки в рамках ГК Мониторинг загрузки данных | Установка ПО на КОЭ и загрузка на КОЭ данных | Исполнитель ГК, УИТ, ФКУ | По отдельному графику загрузки данных | ПО готово к проведению комплексного тестирования |
| 3.6 | Проведение комплексного тестирования ПО и организация устранения замечаний по итогам комплексного тестирования | Комплексное тестирование ПО и протокол с его результатами | УИТ, Исполнитель ГК | Не позднее 20 рабочих дней с даты исполнения п. 3.5 настоящего плана | Протокол комплексного тестирования ПО готово к проведению ПЭ |
| 4. Подготовка и проведение приемо-сдаточных испытаний | |||||
| 4.1 | Подготовка графика проведения приемо-сдаточных испытаний работы и состава подкомиссии по приемке работ, выполненный АО "ГНИВЦ" в соответствии с ГК | Письмо | УИТ | В течение 5 рабочих дней с даты исполнения п. 3.1 настоящего Плана | Установление срока проведения приемо-сдаточных испытаний |
| 4.2 | Проведение приемо-сдаточных испытаний разработанного ППО | Протокол приемки | УИТ, Исполнитель ГК, УКК, УМНО | В соответствии с графиком проведения работ | Подтверждение готовности ППО |
| 4.3 | Передача в ФАПППО, прошедшего приемо-сдаточные испытания, а также документации | Отчет | Исполнитель ГК | Декабрь 2019 | Работоспособное ППО и документация размещены в ФАП |
| 5. Проведение опытной эксплуатации | |||||
| 5.1 | Развертывание ПО на КОЭ, загрузка на КОЭ данных (АСД контур), необходимых для проведения опытной эксплуатации в рамках ГК 170 | Установка ПО на КОЭ и загрузка на КОЭ данных | Исполнитель ГК, УИТ, ФКУ | По отдельному графику загрузки данных | ПО готово к проведению опытной эксплуатации |
| 5.2 | Утверждение приказа ФНС России о проведении ОЭ с планом ОЭ, подготовка и доведение до участников ОЭ сценария и программы проведения ОЭ в рамках ГК 170 | Утвержден приказ ФНС России о проведение ОЭ с планом ОЭ. Письмом УКК доведены до участников ОЭ сценарий и программа проведения ОЭ | УКК, УИТ, УМНО | Апрель 2019 | Утверждены приказ и план проведения ОЭ |
| 5.3 | Согласование с участниками проекта сценария проведения ОЭ, программы проведения ОЭ Доведение документов об ОЭ до участников ОЭ | Утвержденный приказ ФНС России о проведении ОЭ с планом ОЭ. Сценарий и программа ОЭ доведены до участников ОЭ | УКК, УИТ, УМНО | С учетом исполнения п. 5.2 настоящего плана не позднее апреля 2019 | Готовы организационные документы для начала ОЭ, начало ОЭ |
| 5.4 | Проведение ОЭ, подготовка и апробация проектов ИРМ, подготовка предложений по Регламенту переноса данных на промышленный контур АСД в объеме данных, достаточном для работы в ПЭ на постоянной основе, в том числе при необходимости предложения по графику загрузки данных | Письма участников ОЭ с Актами о завершении ОЭ с перечнем всех критичных и не критичных замечаний, апробированными проектами ИРМ, предложениями по регламенту и графику переноса данных на АСД | Участники ОЭ, УКК, УИТ, УМНО | По отдельному плану, утвержденному в рамках исполнения пункта 5.2 настоящего плана | Проведена ОЭ, получены Акты о завершении ОЭ, получены апробированные проекты ИРМ, предложения по регламенту и графику переноса данных на АСД |
| 5.5 | Представление отчетов о выполненных доработках ПО в рамках опытной эксплуатации | Отчеты Исполнителя ГК | Исполнитель ГК | В период проведения опытной эксплуатации | Отчеты о доработках ПО |
| 5.6 | Подготовка и подписание Акта об итогах ОЭ с подтверждением устранения всех критичных замечаний | Акт об итогах ОЭ | УКК, УИТ, УМНО | Не позднее 16.12.2019 | Завершена ОЭ, ПО готово к началу внедрения в ПЭ |
| 6. Подготовка нормативных правовых актов | |||||
| 6.1 | Подготовка приказа ФНС России об утверждении форм и форматов документов, необходимых для реализации прослеживаемости | Письмо в Минфин России | УКК | Июнь 2019 | Готовы документы для начала ПЭ |
| 6.2 | Внесение изменений в приказ ФНС России от 04.03.2015 N ММВ-7-6/93@ "Об утверждении форматов счета-фактуры, журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур, книги покупок и книги продаж, дополнительных листов книги покупок и книги продаж в электронной форме" | Вступление в силу приказа ФНС России | УИТ, УКК | Сентябрь 2019 | Готовы форматы документов для начала ПЭ |
| 6.3 | Подготовка предложений по внесению изменений в приказ Минфина России от 10.11.2015 N 174н "Об утверждении Порядка выставления и получения счетов-фактур в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи" | Письмо в Минфин России | УИТ, УКК | Сентябрь 2019 | Согласован порядок электронного обмена документами для начала ПЭ |
| 6.4 | Разработка проектов постановлений Правительства Российской Федерации, определяющих создание и функционирование национальной системы прослеживаемости товаров | Включение в план Правительства Российской Федерации | УКК | Сентябрь 2019 | Приняты проекты постановлений Правительства Российской Федерации |
| 6.5 | Подготовка предложений по внесению соответствующих изменений в формы документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость, указанных в Приложениях N 1, 2, 4 и 5 и Правила заполнения счета-фактуры, применяемого при расчетах по налогу на добавленную стоимость, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1137 | Письмо в Минфин России | УНЮЛ, УКК | Сентябрь 2019 | Согласованы формы документов |
| 6.6 | Внесение изменений в приказ Федеральной налоговой службы от 29.10.2014 N ММВ-7-3/558@ "Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость в электронной форме" с учетом предлагаемых ФНС России изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1137 | Вступление в силу приказа ФНС России | УНЮЛ, УКК | Февраль 2020 | Готовы форматы документов для начала ПЭ |
| 7. Внедрение ПО в промышленную эксплуатацию | |||||
| 7.1 | Развертывание доработанного по итогам ОЭПО на КПЭ и загрузка на КПЭ данных, необходимых для работы ПО в ПЭ на постоянной основе Мониторинг загрузки данных | Установка ПО на КПЭ и загрузка на КПЭ данных. | УИТ, Исполнитель ГК, ФКУ, МИ ФНС России по ЦОД | По отдельному графику загрузки данных, но не позднее января 2020 | ПО готово к началу ПЭ |
| 7.2 | Ввод в действие методических и технологических документов (по принадлежности функционала): Согласование и размещение на Интернет-портале ФНС России ИРМ. Доведение до пользователей необходимых технологических и методологических документов | Согласованные СП ЦА ИРМ в соответствии с приказом ФНС России от 18.03.2016 N ММВ-7-12/148@, размещенные на Интернет-портале ФНС России Согласованные, утвержденные (при необходимости) другие методологические и технологические документы | УКК, УИТ, УМНО | 2 недели с даты исполнения пункта 5.6 настоящего плана | Методологические и технологические документы введены в действие |
| 7.3 | Подготовка и издание приказа ФНС России с планом ввода ПО в ПЭ, Регламентом переноса данных на промышленный контур в объеме данных, достаточном для работы ПО в ПЭ на постоянной основе, в том числе при необходимости с графиком загрузки данных | Утвержден приказ ФНС России о вводе в ПЭ с Планом ввода в ПЭ | УКК, УИТ, УМНО | 2 недели с даты исполнения пункта 5.6 настоящего плана | План ввода ПО в ПЭ доведен до исполнителей начата ПЭ ПО |
Принятые сокращения:
АСД - аналитический сегмент данных;
ГК 170 - государственный контракт от 12.11.2018 N 5-6-02/170 (идентификационный код закупки N 181770732915277070100100620596201242) на выполнение работ по развитию автоматизированной информационной системы ФНС России (АИС "Налог-3") в части реализации функций по автоматизированному контролю за движением импортных товаров с использованием инструментов выявления, пресечения налоговых рисков и схем уклонения от уплаты налогов (1 этап);
ГК - государственный контракт на выполнение работ по развитию автоматизированной информационной системы ФНС России (АИС "Налог-3") в части реализации функций по автоматизированному контролю за движением импортных товаров с использованием инструментов выявления, пресечения налоговых рисков и схем уклонения от уплаты налогов (2 этап);
ИРМ - инструкция на рабочие места;
КОЭ - контур опытной эксплуатации;
КПЭ - контур промышленной эксплуатации;
ОПЗ - описание постановки задачи;
ОЭ - опытная эксплуатация;
ПМИ - программа и методика испытаний;
ПО - программное обеспечение ПП "Прослеживаемость";
ПЭ - промышленная эксплуатация;
ТП - технологический процесс 121.00.00.00.0010 "Автоматизированный контроль за движением импортных товаров";
УИТ - Управление информационных технологий;
УКК - Управление камерального контроля;
УМНО - Управление модернизации налоговых органов;
УНЮЛ - Управление налогообложения юридических лиц;
ФКУ - ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России;
ФНС - Федеральная налоговая служба;
МИ ФНС России по ЦОД - Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы России по централизованной обработке данных;
МИ ФНС России по камеральному контролю - Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы России по камеральному контролю.