МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 26 декабря 2017 г. N ММВ-7-16/1094@
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАЛОГОВЫХ
ОРГАНОВ И ИХ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ И АУДИТА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РЕЗУЛЬТАТОВ
ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО МОНИТОРИНГА КОРРЕКТИРОВОК ДАННЫХ
В целях реализации пункта 4.4 Концепции развития внутреннего аудита налоговых органов Российской Федерации, утвержденной приказом ФНС России от 16.04.2015 N ММВ-7-16/156@, а также совершенствования и повышения надежности внутреннего контроля (аудита) деятельности по технологическим процессам ФНС России приказываю:
1. Утвердить Порядок взаимодействия налоговых органов и их структурных подразделений при осуществлении внутреннего контроля и аудита с использованием результатов централизованного мониторинга корректировок данных (далее - Порядок).
2. Управлению информационных технологий (Т.В. Матвеева), Межрегиональной инспекции ФНС России по централизованной обработке данных (А.Ю. Щеверов), ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России (Р.В. Филимошин) обеспечить не позднее, чем с 01.06.2018, проведение непрерывного автоматизированного мониторинга технологических процессов, выполняемых территориальными налоговыми органами, на предмет выявления фактов корректировки данных информационных ресурсов местного уровня в отношении всех управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации (их нижестоящих налоговых органов).
3. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федеральной налоговой службы, начальнику Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных А.Ю. Щеверову, начальникам межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы по федеральным округам, руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации обеспечить исполнение Порядка.
4. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации довести настоящий приказ до нижестоящих налоговых органов.
5. Контроль за исполнением пунктов 3, 4 настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы С.Н. Андрющенко, пункта 2 - на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы А.С. Петрушина.
Руководитель Федеральной
налоговой службы
М.В.МИШУСТИН
Утвержден
приказом ФНС России
от 26 декабря 2017 г. N ММВ-7-16/1094@
ПОРЯДОК
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ И ИХ СТРУКТУРНЫХ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ
И АУДИТА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РЕЗУЛЬТАТОВ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО
МОНИТОРИНГА КОРРЕКТИРОВОК ДАННЫХ
1. Порядок взаимодействия Межрегиональной инспекции ФНС
России по централизованной обработке данных с управлениями
ФНС России по субъектам Российской Федерации
1.1. Межрегиональная инспекция ФНС России по централизованной обработке данных (далее - МИ по ЦОД) в соответствии с правилами сетевого взаимодействия, схемой сетевого взаимодействия компонентов мониторинга СЭОД осуществляет непрерывный автоматизированный мониторинг технологических процессов, выполняемых территориальными налоговыми органами, на предмет выявления фактов корректировки данных информационных ресурсов местного уровня (далее - корректировки данных).
1.2. МИ по ЦОД по результатам проводимого мониторинга (сбора и анализа данных) не реже одного раза в месяц в отношении нижестоящих налоговых органов каждого управления ФНС России по субъекту Российской Федерации (далее - УФНС) осуществляет выгрузку и первичный анализ (в том числе на предмет отсутствия дублирующих записей, технических ошибок) информации на наличие признаков рискоемких (имеющих признаки рисков потерь бюджета и (или) репутационных рисков для ФНС России) корректировок данных информационных ресурсов (далее - ИР) местного уровня, в том числе:
- корректировок данных ИР "Расчеты с бюджетом" в части записей о суммах уплаченных и начисленных платежей;
- корректировок данных ИР "Банковские счета" в части записей о наличии счетов, о датах открытия (закрытия) счетов, о датах сообщений банков об открытии (закрытии) счетов налогоплательщиков;
- корректировок данных ИР об объектах налогообложения имущественными налогами в отношении юридических лиц (в части записей о датах приобретения (отчуждения) объекта налогообложения, стоимости, иных данных о характеристиках объекта налогообложения, влияющих на определение суммы налога и идентификацию собственника и объекта налогообложения).
1.3. Информация о выявленных рискоемких корректировках направляется МИ по ЦОД в соответствующее УФНС не реже одного раза в месяц.
1.4. Структурное подразделение УФНС, на которое возложены функции внутреннего контроля по технологическим процессам, в отношении которых установлены корректировки данных, совместно с отделом, в функции которого входит обеспечение информационной безопасности, с привлечением при необходимости иных структурных подразделений соответствующего УФНС в срок не более пяти рабочих дней, следующих за днем получения от МИ по ЦОД информации о выявленных фактах корректировки данных, проводит анализ и устанавливает их причины (основания, последствия, риски).
В случае выявления по результатам проведенного анализа рисков потерь бюджета и (или) репутационных рисков для ФНС России УФНС незамедлительно организуются и проводятся мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также ведомственными регламентирующими документами ФНС России, направленные на устранение (минимизацию) выявленных рисков. О принятых мерах, в случае выявления потерь бюджета и (или) репутационных рисков, УФНС сообщает в Управление информационных технологий не позднее трех рабочих дней с даты выявления вышеуказанных фактов.
УФНС, которые на момент окончания анализа информации, полученной от МИ по ЦОД, включены в План-график проведения комплексных аудиторских проверок территориальных органов ФНС России, и (или) в отношении которых проводятся комплексные аудиторские проверки, результаты проведенного анализа направляют в МИ по ЦОД не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания анализа полученной информации.
2. Порядок взаимодействия Межрегиональной инспекции
ФНС России по централизованной обработке данных,
межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам
и структурных подразделений ЦА ФНС России
2.1. МИ по ЦОД в срок не более пяти рабочих дней, следующих за днем получения от УФНС информации в соответствии с пунктом 1.4 Порядка, в пределах своей компетенции проводит ее анализ на предмет рисков потерь бюджета и (или) репутационных рисков для ФНС России по результатам которого:
2.1.1. в случае отсутствия вышеуказанных рисков (санкционированное проведение корректировок данных по причине сбоя или некорректной работы программного обеспечения, в целях вынужденного исправления ранее допущенных ошибок и т.п.) использует полученную информацию в целях совершенствования алгоритмов выявления рискоемких корректировок в соответствии с п. 1.2 Порядка;
2.1.2. в случае не подтверждения отсутствия рисков направляет полученную информацию в Управление контроля налоговых органов и соответствующую межрегиональную инспекцию ФНС России по федеральному округу (далее - МИ по ФО) (проверяющий налоговый орган в отношении УФНС, направившего информацию), для ее использования при проведении в установленном порядке мероприятий внутреннего аудита.
2.2. МИ по ЦОД ежеквартально не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным периодом формирует и направляет информацию о выявленных корректировках данных информационных ресурсов местного уровня в форме консолидированного отчета в Управление информационных технологий, которое:
- организует анализ условий и обстоятельств установленных фактов корректировок данных на предмет выявления инцидентов информационной безопасности, а также организует определение интегральных метрик состояния угроз информационной безопасности, в части корректировок данных, с последующей выработкой мер внутреннего контроля, направленных на устранение (предотвращение) таких угроз;
- контролирует достаточность и полноту мер, принятых УФНС, в случае выявления потерь бюджета и (или) репутационных рисков.
При необходимости для выполнения вышеуказанных действий Управление информационных технологий привлекает иные структурные подразделения ЦА ФНС России, в том числе являющиеся владельцами соответствующих технологических процессов, а также ответственные за методологическое обеспечение ведения информационного ресурса, данные которого подверглись корректировке.
2.3. Управление информационных технологий и иные заинтересованные структурные подразделения ЦА ФНС, МИ по ФО, УФНС при наличии предложений по актуализации контролируемых полей (информационных ресурсов, технологических процессов) и совершенствованию проводимого мониторинга корректировок данных направляют такие предложения в Управление контроля налоговых органов.
Управление контроля налоговых органов направляет обобщенные предложения в МИ по ЦОД для их реализации при проведении мониторинга корректировок данных информационных ресурсов.