ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ФИНАНСОВЫМ РЫНКАМ
ПРИКАЗ
от 30 марта 2006 г. N 06-34/пз-н
О РЕГЛАМЕНТЕ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ФИНАНСОВЫМ РЫНКАМ
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; N 47, ст. 4933), Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233) приказываю:
1. Утвердить Регламент Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - Регламент).
2. Начальникам управлений, руководителям территориальных органов организовать изучение Регламента подчиненными федеральными государственными гражданскими служащими и обеспечить его исполнение в текущей работе.
3. Начальникам управлений в срок до 1 июня 2006 года обеспечить в установленном порядке внесение изменений и дополнений в приказы Федеральной службы по финансовым рынкам по закрепленным за соответствующими управлениями направлениям деятельности в целях приведения этих приказов в соответствие с Регламентом.
4. Управлению делами (Царяпина И.Н.) совместно с Юридическим управлением (Акатова О.Б.) в месячный срок разработать и доложить для утверждения руководителю ФСФР России проект приказа о распределении обязанностей между руководителем и заместителями руководителя ФСФР России.
5. Управлению общественных связей, взаимодействия и координации (Диаковский А.С.) совместно с Юридическим управлением (Акатова О.Б.) и Управлением финансово-экономического обеспечения, учета и отчетности (Петрова Т.Л.) в месячный срок разработать и доложить для утверждения руководителем ФСФР России проект Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам.
6. Начальникам управлений проанализировать практику применения Регламента и при необходимости представить в сентябре 2006 года в Юридическое управление предложения о внесении изменений и дополнений в Регламент в целях его совершенствования.
Юридическому управлению (Акатова О.Б.) обобщить поступившие предложения и на их основе подготовить в октябре 2006 года проект соответствующего приказа ФСФР России.
7. Признать утратившим силу Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 25.02.2005 N 05-26/пз "Об утверждении Регламента Федеральной службы по финансовым рынкам" < * > .
< * > Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 июля 2005 года, регистрационный N 6808.
8. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
О.В.ВЬЮГИН
Утвержден
Приказом
ФСФР России
от 30 марта 2006 г. N 06-34/пз-н
РЕГЛАМЕНТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ФИНАНСОВЫМ РЫНКАМ
I. Общие положения
1.1. Настоящий Регламент в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (далее - Правительство) устанавливает общие правила внутренней организации и организации деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России) по реализации ее полномочий и взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.
1.2. Настоящий Регламент разработан ФСФР России на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства от 30.06.2004 N 317 (далее - Положение о ФСФР России), Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства от 19.01.2005 N 30 (далее - Типовой регламент взаимодействия), и Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства от 28.07.2005 N 452.
Настоящий Регламент, административные регламенты исполнения государственных функций и должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданских служащих) ФСФР России, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий, составляют административный регламент ФСФР России.
1.3. ФСФР России самостоятельна в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.
При осуществлении своих полномочий ФСФР России непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.
Порядок взаимодействия ФСФР России с федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ею согласованных действий по реализации государственных функций, включая образование координационных и совещательных органов, определяется нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства, а также согласованными или совместными актами ФСФР России и федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.
1.4. ФСФР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). Руководство ФСФР России осуществляет Правительство.
1.5. ФСФР России:
1.5.1. Вносит в установленном порядке в Правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам сферы деятельности ФСФР России, предусмотренной в пункте 1.4 настоящего Регламента, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности ФСФР России.
1.5.2. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства:
- самостоятельно принимает нормативные правовые акты - приказы в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства;
- в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты - приказы.
1.5.3. На основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства осуществляет полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
1.6. ФСФР России в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, управляет имуществом, необходимым для обеспечения исполнения функций федерального органа исполнительной власти в установленной сфере деятельности.
ФСФР России обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
Структура и штатное расписание ФСФР России
и ее территориальных органов
1.7. Структура и штатное расписание центрального аппарата ФСФР России утверждаются руководителем ФСФР России в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию помещений), утвержденных Правительством, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.
Структура и штатное расписание аппарата территориального органа ФСФР России утверждаются руководителем территориального органа в пределах установленного фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию помещений) на основе утвержденной схемы размещения территориальных органов ФСФР России с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.
1.8. Структура центрального аппарата ФСФР России включает в себя руководство (руководителя и его заместителей) ФСФР России, помощников (советников) руководителя, структурные подразделения по основным направлениям деятельности - управления. В управлениях ФСФР России образуются отделы.
В штатное расписание управлений включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
1.9. Сферы деятельности и компетенция управления определяются в положении об управлении, утверждаемом руководителем ФСФР России.
1.10. Структурными подразделениями территориального органа ФСФР России являются отделы.
В штатное расписание отделов включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
1.11. Организационное обеспечение деятельности руководителя ФСФР России осуществляется помощниками (советниками) руководителя.
Помощники (советники) руководителя назначаются на должность на период исполнения руководителем ФСФР России своих полномочий.
Должности категории "помощники (советники)" предусматриваются в штатном расписании ФСФР России вне структурных подразделений.
Полномочия руководителя ФСФР России и его заместителей
1.12. ФСФР России возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством.
Руководитель ФСФР России организует ее работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСФР России функций, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, представляет ФСФР России в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени ФСФР России договоры и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.
1.13. Руководитель ФСФР России:
а) распределяет обязанности между своими заместителями;
б) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФСФР России, о территориальных органах ФСФР России;
в) представляет в Правительство для назначения на должность и освобождения от должности кандидатуры заместителей руководителя ФСФР России;
г) назначает на должность и освобождает от должности гражданских служащих центрального аппарата ФСФР России, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФСФР России, заключает с указанными гражданскими служащими служебные контракты; утверждает должностные регламенты заместителей и помощников руководителя ФСФР России, руководителей самостоятельных структурных подразделений, деятельность которых контролируется непосредственно руководителем ФСФР России, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФСФР России; устанавливает квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов ФСФР России; присваивает классные чины гражданским служащим центрального аппарата ФСФР России (за исключением высшей и главной групп должностей);
(пп. "г" в ред. Приказа ФСФР РФ от 02.11.2009 N 09-44/пз-н)
д) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата ФСФР России в пределах установленных Правительством фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
е) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы в ФСФР России, в том числе вносит Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства предложения о присвоении классных чинов; направляет в служебные командировки и предоставляет отпуска гражданским служащим центрального аппарата ФСФР России, заместителям руководителя ФСФР России, с одновременным возложением полномочий по исполнению обязанностей временно отсутствующего заместителя руководителя ФСФР России на одного из заместителей руководителя ФСФР России; предоставляет отпуска руководителям территориальных органов ФСФР России и согласовывает их направление в служебные командировки с одновременным возложением на одного из их заместителей в порядке, установленном приказом о распределении обязанностей между руководителем и заместителями руководителя территориального органа ФСФР России, полномочий по исполнению обязанностей временно отсутствующего руководителя территориального органа ФСФР России; утверждает графики предоставления ежегодных отпусков руководителям территориальных органов ФСФР России; в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе принимает решения о поощрении и награждении лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФСФР России, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий;
(пп. "е" в ред. Приказа ФСФР РФ от 02.11.2009 N 09-44/пз-н)
ж) утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов ФСФР России в пределах показателей, установленных Правительством, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
з) утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности ФСФР России и ее территориальных органов, отчеты о результатах деятельности;
и) вносит в Правительство проекты изменений в Положение о ФСФР России, предложения о предельной численности ФСФР России, а также фонде оплаты труда ее работников;
к) вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности ФСФР России;
л) вносит в Правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности ФСФР России, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности ФСФР России;
м) представляет в установленном порядке государственных служащих центрального аппарата ФСФР России, территориальных органов ФСФР России и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере деятельности, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;
н) издает приказы, имеющие нормативный и организационно-распорядительный характер;
о) утверждает в пределах своей компетенции перечень сведений, составляющих государственную тайну.
1.14. Заместители руководителя ФСФР России представляют ФСФР России по отдельным вопросам сфер ее деятельности, организуют и координируют осуществление функций ФСФР России в соответствии с настоящим Регламентом, распределением обязанностей между заместителями руководителя ФСФР России (далее - распределение обязанностей) и иными актами ФСФР России, а также поручениями руководителя ФСФР России.
1.15. В соответствии с распределением обязанностей заместители руководителя ФСФР России в случае предоставления им соответствующих полномочий могут на основании выданных руководителем ФСФР России доверенностей подписывать от имени ФСФР России договоры и другие гражданско-правовые документы.
1.16. В приказе о распределении обязанностей указываются:
а) исключительные полномочия руководителя ФСФР России;
б) полномочия каждого заместителя руководителя ФСФР России;
в) структурные подразделения центрального аппарата, территориальные органы, координацию и контроль деятельности которых осуществляет соответствующий заместитель руководителя ФСФР России;
г) схема временного исполнения обязанностей руководителя (заместителей руководителя) ФСФР России на время отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.
1.17. Заместитель руководителя ФСФР России по решению руководителя ФСФР России в соответствии с распределением обязанностей:
а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;
б) координирует и контролирует работу управлений, дает поручения начальникам управлений;
в) взаимодействует (в том числе дает поручения) с территориальными органами ФСФР России;
г) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
д) рассматривает поступившие в ФСФР России обращения, документы и материалы;
е) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись руководителю ФСФР России;
ж) согласовывает проекты приказов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом и приказами ФСФР России.
1.18. Начальник управления представляет ФСФР России в соответствии с полномочиями, определенными в настоящем Регламенте, положении об управлении, должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений руководителя (заместителей руководителя) ФСФР России.
1.19. Начальник отдела государственной службы и кадров в 10-дневный срок направляет в Аппарат Правительства Российской Федерации информацию о назначении начальников управлений.
1.20. В соответствии с настоящим Регламентом, положением об управлении, должностным регламентом, поручениями руководителя ФСФР России начальник управления:
а) осуществляет непосредственное руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины;
б) взаимодействует с иными структурными подразделениями ФСФР России;
в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с территориальными органами ФСФР России, со структурными подразделениями других органов исполнительной власти;
г) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов приказов и других документов ФСФР России;
д) обеспечивает рассмотрение поступивших в ФСФР России обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;
е) обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций;
ж) распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет должностные обязанности сотрудников управления;
з) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации, поощрении сотрудников управления и наложении на них взысканий;
и) привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности ФСФР России, научные и иные организации, ученых и специалистов;
к) на основании выданных руководителем ФСФР России (лицом, временно исполняющим его обязанности) доверенностей подписывает от имени ФСФР России договоры и другие документы гражданско-правового характера;
л) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к его компетенции вопросам;
м) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Регламентом, положением об управлении и поручениями (указаниями) руководителя ФСФР России и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).
1.21. Помимо указанных в пункте 1.20 настоящего Регламента функций на начальника управления могут быть также возложены следующие функции:
а) обеспечение подготовки в установленном порядке для представления в Правительство проектов актов, по которым требуется решение Правительства;
б) обеспечение рассмотрения и согласования в ФСФР России поступивших проектов актов.
1.22. На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой руководителя ФСФР России приказом назначается временно исполняющий его обязанности.
В случае временного отсутствия заместителя руководителя ФСФР России исполнение отдельных его полномочий может быть приказом возложено на другого заместителя руководителя ФСФР России или начальника управления с его согласия.
В случае временного отсутствия начальника управления исполнение его полномочий и должностных обязанностей, как правило, возлагается на иного гражданского служащего приказом ФСФР России.
В приказе об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).
Проекты приказов о предоставлении отпуска, командировании готовятся в установленном порядке отделом государственной службы и кадров и согласовываются с Управлением финансово-экономического обеспечения, учета и отчетности. Информация об издании приказа доводится до начальников управлений.
Административные регламенты
исполнения государственных функций
и стандарты государственных услуг
1.23. ФСФР России организует в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством, разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций ФСФР России, эффективную работу ее структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан.
1.24. ФСФР России разрабатывает и утверждает в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия перечни предоставляемых государственных услуг, а также обеспечивает их опубликование.
1.25. Предоставление государственных услуг осуществляется на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности. До утверждения в установленном порядке стандарта государственной услуги ее предоставление осуществляется на основе требований, установленных законодательством Российской Федерации.
II. Порядок планирования и организации работы
Формирование планов и показателей
деятельности ФСФР России
2.1. Планирование работы ФСФР России по основным направлениям деятельности осуществляется на основе ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации.
2.2. Формирование планов и показателей деятельности ФСФР России осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
2.3. ФСФР России самостоятельно разрабатывает планы и показатели деятельности, готовит доклады о результатах и основных направлениях деятельности ФСФР России (далее - Доклад) - субъекта бюджетного планирования, ведомственные целевые программы.
2.4. Руководитель ФСФР России организует подготовку Докладов, планов и показателей деятельности на планируемый период, включая показатели федеральных и ведомственных целевых программ, в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством.
2.5. В целях организации подготовки Доклада издается соответствующий приказ, во исполнение которого управления и территориальные органы ФСФР России осуществляют подготовку соответствующих материалов.
Доклад формируется на основе материалов, представленных управлениями и территориальными органами ФСФР России.
Организацию своевременной подготовки Доклада и контроль осуществляет постоянно действующая рабочая группа программно-целевого планирования и управления ФСФР России, состав которой определяется решением руководителя ФСФР России. Решение руководителя ФСФР России оформляется приказом.
2.6. Руководитель ФСФР России утверждает планы и устанавливает показатели деятельности управлений и территориальных органов ФСФР России, а также утверждает отчеты об их исполнении.
2.7. Порядок подготовки, утверждения, контроля исполнения планов ФСФР России, включающий перечень необходимых документов, формы и сроки их разработки, правила взаимодействия управлений при подготовке проектов планов и их реализации, устанавливается приказом ФСФР России.
2.8. Начальники управлений, руководители территориальных органов ФСФР России информируют руководителя ФСФР России о ходе реализации утвержденных планов в установленные им сроки и представляют при необходимости дополнительные предложения.
Особенности организации
подготовки материалов по разработке перспективного
финансового плана Российской Федерации и проекта
федерального закона о федеральном бюджете
на соответствующий финансовый год
2.9. Подготовка материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации (далее - перспективный финансовый план) и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год осуществляется ФСФР России в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством.
Предложения ФСФР России к проекту федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год основываются на планах деятельности ФСФР России.
В целях обеспечения подготовки указанных материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год издается приказ, в котором устанавливаются порядок и сроки подготовки предложений соответствующими управлениями и территориальными органами ФСФР России.
2.10. Организация и координация подготовки материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на год возлагается руководителем ФСФР России на Управление финансово-экономического обеспечения, учета и отчетности, обеспечивающее в том числе:
представление руководителю ФСФР России в соответствии с требованиями бюджетного законодательства документов и материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;
доведение до управлений рекомендаций о порядке работы над обязательными для представления документами и материалами.
Управление финансово-экономического обеспечения, учета и отчетности:
использует утвержденные основные показатели и составленный Доклад в процессе бюджетного планирования и подготовки потребности ФСФР России в средствах федерального бюджета для реализации утвержденных показателей деятельности ФСФР России;
в рамках бюджетного процесса запрашивает у территориальных органов ФСФР России предложения по проектам плана и основных показателей деятельности, а также по объемам ассигнований, необходимых для их реализации.
2.11. Управления в рамках своей компетенции:
а) рассматривают материалы организаций, поступившие в установленном порядке в ФСФР России;
б) разрабатывают и направляют в Управление финансово-экономического обеспечения, учета и отчетности материалы по вопросам формирования федерального бюджета;
в) рассматривают и направляют в Управление финансово-экономического обеспечения, учета и отчетности подготавливаемые ФСФР России предложения к законопроектам и иные необходимые документы, подлежащие внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.
2.12. Законопроекты и иные документы, подлежащие внесению в Государственную Думу, вместе с сопроводительным письмом в Министерство финансов Российской Федерации визируются начальниками соответствующих управлений, начальником Юридического управления (в случае подготовки законопроектов), заместителем руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей) и представляются на рассмотрение руководителю ФСФР России.
Участие ФСФР России в планировании заседаний
Правительства и порядок подготовки
к заседаниям Правительства
2.13. Начальники управлений в установленные сроки представляют в определенное руководителем ФСФР России управление подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений, программ и планов деятельности Правительства, поручений Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства, содержащие:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства;
б) общую характеристику и основные положения вопроса;
в) форму предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства.
2.14. Сводные предложения ФСФР России согласовываются с заместителями руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей) и докладываются руководителю ФСФР России для последующего направления в Правительство.
2.15. После утверждения плана заседаний Правительства предложения о внесении в него изменений в части содержания или сроков рассмотрения вопросов, а также рассмотрения дополнительных (внеплановых) вопросов могут быть представлены Председателю Правительства руководителем ФСФР России.
Предложения по рассмотрению дополнительных (внеплановых) вопросов подготавливаются (в том числе в инициативном порядке) начальником управления с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 2.13 и 2.14 настоящего Регламента.
2.16. Заместители руководителя ФСФР России, начальники управлений, на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления руководителю ФСФР России.
2.17. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, с соответствующим сопроводительным письмом представляются на рассмотрение руководителя ФСФР России в установленный им срок, но не позднее чем за 15 дней до планируемой даты рассмотрения на заседании Правительства.
2.18. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, по которым ФСФР России является соисполнителем, подготавливаются начальниками управлений и согласовываются соответствующим заместителем руководителя или руководителем ФСФР России в первоочередном порядке. Должностные лица ФСФР России как соисполнители, участвующие в подготовке указанных материалов, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления головному исполнителю.
2.19. В случае наличия существенных разногласий заместитель руководителя ФСФР России или начальник управления информирует руководителя ФСФР России и действует в соответствии с его указаниями.
2.20. Проект повестки заседания Правительства и соответствующие материалы, поступившие в ФСФР России из Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260 (далее - Регламент Правительства), незамедлительно доводятся до соответствующих начальников управлений для подготовки замечаний и предложений.
Указанным должностным лицам направляются копии повестки заседания Правительства и соответствующих материалов, за исключением материалов, не подлежащих копированию.
Материалы, поступившие в ФСФР России менее чем за 5 дней до заседания Правительства, рассматриваются начальниками управлений в первоочередном порядке. Замечания и предложения по указанным материалам незамедлительно представляются руководителю ФСФР России.
2.21. При необходимости начальники управлений подготавливают для руководителя ФСФР России замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам для представления их в Правительство не позднее чем за 24 часа до начала заседания.
2.22. Проект доклада руководителя ФСФР России на заседании Правительства подготавливается соответствующим управлением и представляется на рассмотрение руководителя ФСФР России в установленный им срок.
Планирование деятельности руководителя
ФСФР России и его заместителей, порядок выезда
в командировку и ухода в отпуск
2.23. Руководитель ФСФР России планирует свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации или Председателем Правительства, в заседаниях Правительства, образуемых Правительством координационных и совещательных органов, палат Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание), межправительственных комиссий, а также в других обязательных для него плановых мероприятиях.
Заместители руководителя ФСФР России, начальники управлений планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых руководителем ФСФР России, а также (по его поручению) в иных мероприятиях.
2.24. Выезд в командировку и уход в отпуск руководителя ФСФР России осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства.
Информация о командировках, отпусках и отсутствии по болезни руководителя ФСФР России ежедневно докладывается в Аппарат Правительства Российской Федерации начальником отдела государственной службы и кадров.
2.25. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей руководителя ФСФР России, начальников управлений, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, осуществляются с согласия руководителя ФСФР России и на основании соответствующего приказа.
Командирование гражданских служащих осуществляется в порядке и на условиях, которые определены законодательством Российской Федерации.
Координационные и совещательные органы, рабочие группы
2.26. Предложения ФСФР России о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе начальников управлений или по поручению руководителя ФСФР России в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства.
2.27. Кандидатуры представителей ФСФР России в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются руководителем ФСФР России.
2.28. Предложения о включении представителей ФСФР России в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются руководителем (заместителем руководителя) ФСФР России.
Поступившие предложения федеральных органов исполнительной власти рассматриваются руководителем ФСФР России или его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), а также начальниками соответствующих управлений.
2.29. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе проектов нормативных правовых актов.
Образование межведомственных рабочих групп (кроме указанных в пункте 4.18 настоящего Регламента), утверждение их руководителей и состава осуществляются руководителем ФСФР России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Решение руководителя ФСФР России оформляется приказом.
2.30. Межведомственные рабочие группы возглавляет, как правило, заместитель руководителя ФСФР России или начальник соответствующего управления.
План работы межведомственной рабочей группы определяется ее руководителем.
Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующее управление.
2.31. Предложения о включении представителей ФСФР России в состав межведомственных рабочих групп подписываются руководителем (заместителем руководителя) ФСФР России. Указанные предложения, поступившие в ФСФР России, рассматриваются соответствующими начальниками управлений.
2.32. Обращения общественных объединений об участии представителей ФСФР России в работе создаваемых этими организациями органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп и др.) рассматриваются соответствующими начальниками управлений. О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется заместителем руководителя ФСФР России или уполномоченным начальником управления.
2.33. В целях оперативного исполнения поручений Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, поручений Председателя Правительства, иных случаях в ФСФР России могут образовываться рабочие группы. Образование рабочих групп, утверждение их руководителей и состава осуществляется руководителем ФСФР России. Решение руководителя ФСФР России оформляется приказом.
2.34. В целях оперативного решения вопросов и повышения качества подготовки проектов приказов ФСФР России по вопросам ее полномочий проводятся совещания у руководителя ФСФР России в установленном порядке.
Порядок планирования и организации работы в ФСФР России
2.34. Порядок планирования и организации работы в ФСФР России определяется приказами ФСФР России.
2.35. Организация деятельности в части полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности происходит в соответствии с утвержденными в установленном порядке административными регламентами по исполнению государственных функций, в том числе:
государственная регистрация выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг и отчетов об итогах выпусков ценных бумаг, а также проспектов ценных бумаг (за исключением государственных и муниципальных ценных бумаг) - в соответствии с Административным регламентом рассмотрения в центральном аппарате ФСФР России документов, представляемых для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, регистрации изменений и/или дополнений в решение о выпуске (дополнительном выпуске) и/или проспект ценных бумаг, государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, регистрации проспекта ценных бумаг;
регистрация правил доверительного управления паевыми инвестиционными фондами, правил доверительного управления ипотечным покрытием, а также изменений в них - в соответствии с Административным регламентом рассмотрения в центральном аппарате ФСФР России документов, предоставляемых для регистрации правил доверительного управления паевыми инвестиционными фондами, правил доверительного управления ипотечным покрытием, а также изменений в них;
выдача лицензии, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, продление срока действия лицензии, выдача дубликата лицензии на осуществление деятельности инвестиционных фондов, деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также документов на выдачу выписки из реестра выданных лицензий, - в соответствии с Административным регламентом по организации работы в центральном аппарате ФСФР России, связанной с получением лицензии, переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии, продлением срока действия лицензии, выдачей дубликата лицензии на осуществление деятельности инвестиционных фондов, деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, решения по которым принимаются в форме приказа, и с предоставлением информации из реестра выданных лицензий, а также с выдачей в территориальных органах ФСФР России лицензиатам бланков лицензий;
выдача лицензии, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, продление срока действия лицензии, выдача дубликата лицензии на осуществление деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, а также документов на выдачу выписки из реестра выданных лицензий, - в соответствии с Административным регламентом по организации работы в центральном аппарате ФСФР России, связанной с получением лицензии, переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии, продлением срока действия лицензии, выдачей дубликата лицензии на осуществление деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, решения по которым принимаются в форме приказа, и с предоставлением информации из реестра выданных лицензий, а также с выдачей в территориальных органах ФСФР России лицензиатам бланков лицензий;
регистрация пенсионных и страховых правил негосударственных пенсионных фондов - в соответствии с Административным регламентом рассмотрения в центральном аппарате ФСФР России документов, представленных на регистрацию пенсионных и страховых правил негосударственных пенсионных фондов;
согласование кодексов профессиональной этики специализированного депозитария, заключившего договор об оказании услуг Пенсионному фонду Российской Федерации, управляющих компаний, заключивших с Пенсионным фондом Российской Федерации договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений, а также брокеров, через которых совершаются сделки, связанные с инвестированием средств пенсионных накоплений в ценные бумаги, - в соответствии с Административным регламентом рассмотрения в центральном аппарате ФСФР России документов, представленных на согласование кодексов профессиональной этики специализированного депозитария, заключившего договор об оказании услуг Пенсионному фонду Российской Федерации, управляющих компаний, заключивших с Пенсионным фондом Российской Федерации договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений, а также брокеров, через которых совершаются сделки, связанные с инвестированием средств пенсионных накоплений в ценные бумаги;
согласование кодексов профессиональной этики негосударственных пенсионных фондов - в соответствии с Административным регламентом рассмотрения в центральном аппарате ФСФР России документов, представленных на согласование кодексов профессиональной этики негосударственных пенсионных фондов;
утверждение правил ведения реестра владельцев инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов, регистрация регламента специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, регламента взаимодействия специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов с Пенсионным фондом Российской Федерации/регламента взаимодействия специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов с управляющей компанией, осуществляющей доверительное управление средствами пенсионных накоплений, а также иных документов, представленных организациями, осуществляющими деятельность по ведению реестра владельцев инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов - в соответствии с Административным регламентом рассмотрения в центральном аппарате ФСФР России документов, представленных на утверждение правил ведения реестра владельцев инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов (изменений и/или дополнений в них), регистрацию регламента специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, регламента взаимодействия специализированного депозитария с Пенсионным фондом Российской Федерации, регламента взаимодействия специализированного депозитария с управляющей компанией, осуществляющей доверительное управление средствами пенсионных накоплений, регламента специализированного депозитария, обслуживающего негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию и его управляющую компанию (управляющие компании), решения по которым принимаются в форме приказа, актов приема-передачи реестра владельцев инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов, актов приема-передачи имущества, составляющего акционерный (паевой) инвестиционный фонд (пенсионные резервы негосударственного пенсионного фонда), или в которое инвестированы средства пенсионных накоплений, а также уведомлений от регистраторов (специализированных депозитариев) о нарушениях, допускаемых номинальными держателями инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов;
проведение контрольных и надзорных мероприятий - в соответствии с Административным регламентом проведения проверок организаций, осуществление контроля и надзора за которыми возложено на ФСФР России;
выдача лицензии, переоформление бланка лицензии, выдача дубликата лицензии, а также аннулирование лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление брокерской, дилерской, депозитарной, клиринговой деятельности, деятельности по управлению ценными бумагами, ведению реестра ценных бумаг и деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг (в том числе лицензии фондовой биржи) - в соответствии с Административным регламентом рассмотрения в центральном аппарате ФСФР России документов, представленных на выдачу лицензии, переоформление бланка лицензии, выдачу дубликата лицензии, а также на аннулирование лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление брокерской, дилерской, депозитарной, клиринговой деятельности, деятельности по управлению ценными бумагами, ведению реестра ценных бумаг и деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг (в том числе лицензии фондовой биржи);
внесение записи о юридическом лице в государственный реестр бюро кредитных историй - в соответствии с Административным регламентом рассмотрения в центральном аппарате ФСФР России документов для внесения записи о бюро кредитных историй в государственный реестр бюро кредитных историй, решения по которым принимаются в форме приказа ФСФР России;
присвоение регистрационных номеров записям о жилищных накопительных кооперативах, сведения о которых подлежат включению в реестр жилищных накопительных кооперативов, - в соответствии с Административным регламентом по организации работы в центральном аппарате ФСФР России, связанной с ведением реестра жилищных накопительных кооперативов и с предоставлением сведений из реестра жилищных накопительных кооперативов;
включение в реестр жилищных накопительных кооперативов сведений о жилищных накопительных кооперативах - в соответствии с Административным регламентом по организации работы в центральном аппарате ФСФР России, связанной с ведением реестра жилищных накопительных кооперативов и с предоставлением сведений из реестра жилищных накопительных кооперативов.
2.36. Процедура подготовки и рассмотрения проектов приказов ФСФР России по вопросам ее полномочий по регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности определяется приказом ФСФР России.
2.37. В целях оперативного планирования, контроля и организации работы ФСФР России проводятся еженедельные оперативные совещания у руководителя ФСФР России с участием заместителей руководителя ФСФР России, начальников управлений и при необходимости других гражданских служащих ФСФР России.
Основные правила
организации документооборота в ФСФР России
2.38. Правила организации работы с документами в ФСФР России на основании законодательства Российской Федерации определяются настоящим Регламентом и Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе по финансовым рынкам.
Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями.
2.39. Ответственность за организацию и ведение делопроизводства в ФСФР России возлагается на Управление делами.
Ответственность за организацию и ведение делопроизводства в управлениях возлагается на начальников этих управлений.
Непосредственная работа по документационному обеспечению в управлениях осуществляется лицами, ответственными за делопроизводство.
2.40. Акты ФСФР России, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы, содержащих ее наименование, соответствующее наименованию, указанному в Положении о ФСФР России.
III. Порядок подготовки и оформления
решений и поручений ФСФР России
3.1. Решения ФСФР России оформляются в виде приказа или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов.
3.2. Процедура подготовки и оформления решений и поручений руководителя ФСФР России и его заместителей регламентируется Порядком подготовки и рассмотрения проектов приказов Федеральной службы по финансовым рынкам по вопросам ее полномочий по регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе по финансовым рынкам.
3.3. Персональная ответственность за своевременное и качественное представление документов для рассмотрения руководителем ФСФР России возлагается на заместителей руководителя ФСФР России и начальников управлений.
3.4. По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта решения ФСФР России, руководитель ФСФР России дает письменные поручения (в том числе в форме резолюций), поручения, данные на проведенном у него совещании и оформленные протоколом, а также устные указания начальникам управлений.
Поручения, содержащиеся в письменной резолюции руководителя ФСФР России, оформляются на бланке для резолюций руководителя ФСФР России.
3.5. В поручении указываются: необходимые мероприятия по выполнению поручения, срок исполнения, ответственные исполнители по поручению.
3.6. Регистрация поручений и процедура их доведения до исполнителя регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе по финансовым рынкам.
Оформление решений,
принятых на совещании у руководителя ФСФР России
3.7. Решения, принятые на совещании у руководителя (заместителя руководителя) ФСФР России, по его указанию оформляются протоколом. Проект протокола совещания подготавливается управлением, ответственным за проведение совещания, визируется его начальником и представляется руководителю (заместителю руководителя) ФСФР России, как правило, в течение суток после окончания совещания.
К проекту протокола совещания прилагается указатель рассылки, подписанный начальником управления, ответственного за проведение совещания.
3.8. В случае проведения межведомственного совещания копии протокола направляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и организации, а также в заинтересованные управления.
Копии протоколов совещаний у руководителя (заместителя руководителя) ФСФР России или выписки из протоколов рассылаются исполнителям (в том числе заинтересованным федеральным органам исполнительной власти), как правило, в течение суток, а содержащих срочные или оперативные поручения, - незамедлительно.
3.9. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе совещания у руководителя (заместителя руководителя) ФСФР России, осуществляется Управлением делами.
Оформление договоров (контрактов, соглашений)
3.10. Проекты договоров (контрактов, соглашений) подготавливаются управлениями во исполнение поручений руководителя (заместителя руководителя) ФСФР России в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
3.11. Проект договора (контракта, соглашения) подлежит обязательному согласованию с начальником Юридического управления и начальником Управления финансово-экономического обеспечения, учета и отчетности. В случае представления проекта договора (контракта, соглашения) на подпись руководителю ФСФР России проект согласовывается с соответствующим заместителем руководителя ФСФР России.
При наличии неурегулированных разногласий правового характера начальник Юридического управления докладывает о них руководителю ФСФР России (лицу, временно исполняющему его обязанности) или его заместителю.
IV. Порядок исполнения поручений в ФСФР России
4.1. Акты ФСФР России, а также резолюции (поручения) руководителя (заместителей руководителя) ФСФР России по рассмотренным документам оформляются и рассылаются начальникам управлений, как правило, в течение суток, а срочные и оперативные - незамедлительно.
4.2. Процедура исполнения поручений и документов в ФСФР России, а также снятие их с контроля регламентируется Порядком организации контроля исполнения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других документов, поступающих в ФСФР России, а также поручений руководства ФСФР России и Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе по финансовым рынкам.
4.3. Поручения исполняются согласно сроку, установленному в поручении. Если срок исполнения не указан, то он устанавливается в один месяц.
4.4. Если поручение адресовано руководителем ФСФР России нескольким заместителям руководителя ФСФР России, ответственность за организацию его исполнения возлагается на заместителя руководителя ФСФР России, указанного в резолюции первым. Он обязан обеспечить совместное решение вопроса, выработку решения и согласование проекта ответа со всеми соисполнителями.
Соисполнители в равной мере несут ответственность за своевременное и качественное исполнение поручений.
4.5. Если документ, требующий исполнения, содержит несколько поручений, каждый пункт которого имеет свой срок исполнения, контролируется срок исполнения каждого пункта.
4.6. Управление ФСФР России, указанное в поручении первым или обозначенное словом "созыв" ("ответственный"), является головным исполнителем поручения, начальник этого управления организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение.
4.7. Изменение головного исполнителя и состава соисполнителей осуществляется:
по документам, направленным на исполнение поручением руководителя ФСФР России, - на основании резолюции руководителя ФСФР России;
по документам, направленным на исполнение Управлением делами - на основании письменной резолюции соответствующего заместителя руководителя ФСФР России или по договоренности соответствующих начальников управлений.
Изменение головного исполнителя и соисполнителей оформляется (учитывается) Управлением делами.
4.8. Письменные предложения с обоснованием необходимости изменения головного исполнителя представляются руководителю (заместителю руководителя) ФСФР России начальником заинтересованного управления в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
4.9. В случае если поручение выходит за пределы компетенции соисполнителей (управлений), определенных поручением, начальники этих управлений обеспечивают его исполнение в пределах установленной компетенции. При этом головной исполнитель представляет давшему поручение руководителю дополнительные предложения об изменении состава соисполнителей или о привлечении новых соисполнителей в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
4.10. Соисполнители (управления) в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, представляют головному исполнителю предложения, подписанные начальниками (заместителями начальников) управлений.
Соисполнители отвечают за качество проработки и своевременность представления своих предложений. В случае несвоевременного представления предложений соисполнителем головной исполнитель информирует об этом руководителя, давшего поручение.
4.11. В случае если поручение руководителя (заместителя руководителя) ФСФР России не исполнено в установленный срок, головной исполнитель в течение 3 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет руководителю (заместителю руководителя) ФСФР России объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения гражданских служащих.
Объяснения, представляемые руководителю ФСФР России, визируются заместителем руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей).
Особенности организации исполнения поручений,
содержащихся в актах Правительства и протоколах
заседаний Правительства, а также поручений Президента
Российской Федерации, Председателя Правительства
и Заместителя Председателя Правительства
4.12. При поступлении в ФСФР России поручений Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства, а также поручений Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях (далее - поручения), эти поручения незамедлительно направляются Управлением делами на исполнение в соответствующие управления ФСФР России, а копии поручений - руководителю ФСФР России.
При необходимости руководитель ФСФР России или заместитель руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей) дает дополнительные указания относительно исполнения поручений.
4.13. Начальники управлений, на которых возлагается исполнение поручений, несут персональную ответственность за качество и своевременность представления руководителю ФСФР России материалов для доклада Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства и Заместителю Председателя Правительства.
4.14. Поручения доводятся до начальников управлений, как правило, в день их поступления в ФСФР России, а срочные и оперативные - незамедлительно.
4.15. В соответствии с Регламентом Правительства поручения, содержащие указание "срочно", "незамедлительно" (или аналогичное), подлежат исполнению в течение 3 дней с даты подписания поручения. Указание "оперативно" предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. В случае доработки ФСФР России рассмотренных на заседании Правительства проектов актов такая доработка осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства в срок до 10 дней, если в поручении специально не установлен иной срок.
Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит исполнению в течение одного месяца с даты его подписания (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, поручение подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
4.16. В случае если по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно (кроме срочных и оперативных поручений), начальники управлений по согласованию с заместителем руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей) представляют в течение 10 дней с даты подписания поручения руководителю ФСФР России предложение о продлении срока исполнения поручения с указанием причин продления и планируемой даты исполнения для последующего направления в Правительство.
В исключительных случаях предложение о продлении срока исполнения поручения по истечении 10-дневного срока с даты подписания поручения представляется руководителю ФСФР России одновременно с докладной запиской, завизированной заместителем руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей), с указанием причин продления и действий управления по обеспечению исполнения поручения.
4.17. В случае если поручение выходит за пределы компетенции ФСФР России, начальники управлений обеспечивают его исполнение в пределах своей компетенции и по согласованию с заместителем руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей) представляют руководителю ФСФР России предложения о привлечении соисполнителей для внесения в Правительство.
В случае если поручение не входит в компетенцию ФСФР России, начальники управлений по согласованию с заместителем руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей) представляют руководителю ФСФР России проект соответствующего доклада с предложением о назначении другого исполнителя поручения для последующего направления в Правительство.
Указанные предложения представляются руководителю ФСФР России в течение 7 дней с даты подписания поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
4.18. В случае если ФСФР России указана в поручении первой или обозначена словом "созыв", она является головным исполнителем поручения, руководитель ФСФР России организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за исполнение поручения. При необходимости заместители руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей) или начальники управлений запрашивают в федеральных органах исполнительной власти информацию, необходимую для исполнения поручения, с указанием срока ее предоставления.
Соисполнители в соответствии с Регламентом Правительства в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, представляют в ФСФР России предложения, подписанные руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти. При необходимости соисполнители письменно информируются начальниками управлений или заместителями руководителя ФСФР России о необходимости своевременного представления соответствующих предложений.
Для исполнения поручений в сжатые сроки начальник управления - головного исполнителя поручения (при необходимости совместно с соответствующим заместителем руководителя ФСФР России), как правило, создает рабочие группы в составе уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей поручения, а также представителей других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций (по согласованию) или проводит необходимые совещания.
4.19. В случае если ФСФР России является головным исполнителем поручения, данного во исполнение поручения Президента Российской Федерации Правительству, проект доклада об исполнении поручения для последующего направления его Председателю Правительства или Заместителю Председателя Правительства представляется руководителю ФСФР России не менее чем за 6 дней до истечения установленного Президентом Российской Федерации срока (если в поручении Председателя Правительства или Заместителя Председателя Правительства не указан иной срок) с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации.
В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение непосредственно руководителю ФСФР России, проекты соответствующих докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства об исполнении (о ходе исполнения) поручения представляются на подпись руководителю ФСФР России не менее чем за 3 дня до истечения установленного срока.
4.20. В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение Председателю Правительства или Заместителю Председателя Правительства и одновременно руководителю ФСФР России, а Правительством дополнительное поручение руководителю ФСФР России не дано, проект доклада Председателю Правительства (Заместителю Председателя Правительства) об исполнении поручения с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации и иных необходимых материалов также представляется на подпись руководителю ФСФР России не менее чем за 6 дней до истечения срока, установленного Президентом Российской Федерации.
4.21. В случае если ФСФР России является соисполнителем поручения, соответствующие управления подготавливают и в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, направляют головному исполнителю предложения, подписанные руководителем ФСФР России или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
4.22. Об исполнении поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, протоколах совещаний у Председателя Правительства, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, руководитель ФСФР России как головной исполнитель поручения докладывает Председателю Правительства.
Об исполнении поручений, содержащихся в протоколах совещаний у Заместителя Председателя Правительства, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, руководитель ФСФР России как головной исполнитель поручения докладывает Заместителю Председателя Правительства.
4.23. В случае если по проектам материалов (за исключением проектов актов и материалов к заседанию Правительства), подготовленных во исполнение поручения для внесения в Правительство, имеются разногласия между федеральными министерствами, а также федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, заместитель руководителя ФСФР России или начальник управления докладывает об этом руководителю ФСФР России, а также о результатах проведенных согласительных процедур и совещаний с участием руководителей (заместителей руководителей) федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей поручения или уполномоченных федеральными министрами директоров департаментов федеральных министерств - соисполнителей поручения. При этом в Правительство вместе с материалами представляется информация о проведении согласительных процедур.
4.24. В случае если поручение не исполнено в установленный срок, начальник управления - головного исполнителя поручения в течение 2 дней после истечения общего срока ФСФР России, установленного для исполнения поручения, представляет руководителю ФСФР России завизированное соответствующим заместителем руководителя ФСФР России объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения гражданских служащих.
На основании принятого руководителем ФСФР России решения соответствующий начальник управления представляет в течение суток проект соответствующего объяснения для последующего его направления в Правительство.
Контроль за исполнением поручений
4.25. Контроль за исполнением поручений, включая поручения руководителя ФСФР России и заместителей руководителя ФСФР России, обеспечивается Управлением делами.
4.26. Управление делами контролирует ход исполнения поручений, снимает документы с контроля при наличии документов либо информации, свидетельствующих об исполнении поручения.
4.27. Контролю подлежат:
поручения, содержащиеся в федеральных законах, указах, распоряжениях и поручениях Президента Российской Федерации, постановлениях, распоряжениях Правительства, поручениях Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства, поручениях Правительства и протоколах заседаний Правительства, требующие исполнения;
обращения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;
письма Аппарата Правительства, требующие исполнения;
парламентские запросы, запросы и обращения депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее соответственно - Совет Федерации, Федеральное Собрание), запросы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации;
документы, поступающие в ФСФР России из федеральных органов исполнительной власти, учреждений и организаций, требующие исполнения;
инициативные поручения руководителя ФСФР России и его заместителей, и поручения, данные руководителем ФСФР России и его заместителями непосредственно на совещаниях и оформленные протоколом;
поручения руководителя ФСФР России, содержащиеся в приказах ФСФР России;
документы, представленные на выдачу лицензии, на переоформление бланка лицензии, выдачу дубликата лицензии, а также на аннулирование лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление брокерской, дилерской, депозитарной, клиринговой деятельности, деятельности по управлению ценными бумагами, ведению реестра ценных бумаг и деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг (в том числе лицензии фондовой биржи);
документы, представленные на внесение записи о юридическом лице в государственный реестр бюро кредитных историй;
список и изменения в список ценных бумаг, допущенных к торгам, представляемые профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющими деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг;
документы на государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, регистрацию изменений и/или дополнений в решение о выпуске (дополнительном выпуске) и/или проспект ценных бумаг, государственную регистрацию отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, регистрацию проспекта ценных бумаг;
документы, представленные на лицензирование деятельности инвестиционных фондов, деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;
документы, представленные на регистрацию пенсионных и страховых правил негосударственных пенсионных фондов;
документы, представленные на согласование кодексов профессиональной этики специализированных депозитариев, брокеров, управляющих компаний;
документы, представленные на утверждение правил ведения реестра владельцев инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов (изменений и/или дополнений в них), регистрацию регламента специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, регламента взаимодействия специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов с Пенсионным фондом Российской Федерации/регламента взаимодействия специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов с управляющей компанией, осуществляющей доверительное управление средствами пенсионных накоплений, а также регламента специализированного депозитария ипотечного покрытия, регламента специализированного депозитария, обслуживающего негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, и его управляющую компанию (управляющие компании), регламента специализированного депозитария, обслуживающего накопления для жилищного обеспечения военнослужащих;
документы, представленные организациями, осуществляющими деятельность по ведению реестра владельцев инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
документы, содержащие сведения о жилищном накопительном кооперативе, подлежащие внесению в реестр жилищных накопительных кооперативов, и запросы о предоставлении сведений, содержащихся в реестре жилищных накопительных кооперативов;
документы, содержащие сведения для внесения записи о бюро кредитных историй в государственный реестр бюро кредитных историй;
запросы территориальных органов ФСФР России;
обращения граждан и организаций;
обращения инвесторов;
иные документы, требующие исполнения.
4.28. Проверка исполнения поручений осуществляется до истечения сроков исполнения (предварительный контроль). Информация о документах, срок исполнения по которым истекает, направляется исполнителям и курирующим их заместителям руководителя ФСФР России.
4.29. В целях контроля исполнения поручений устанавливаются следующие сроки предварительного контроля:
поручений с исполнением в следующие годы - не реже одного раза в год;
поручений с исполнением в последующие месяцы текущего года - не реже одного раза в месяц;
поручений с исполнением в текущем месяце - за пять дней до истечения срока.
4.30. Заместители руководителя ФСФР России и начальники управлений обязаны:
систематически проверять исполнение поручений;
обеспечивать незамедлительное и компетентное рассмотрение проектов документов, представленных на согласование во исполнение поручений, и организовать своевременное информирование Управление делами об исполнении поручений сотрудниками управлений.
4.31. Управление делами еженедельно представляет руководителю ФСФР России и заместителям руководителя ФСФР России, ответственным за исполнение поручений, информацию о поручениях, не выполненных в установленные сроки.
4.32. Вопросы исполнительской дисциплины рассматриваются на оперативных совещаниях у руководителя ФСФР России.
4.33. Управление делами (в случае если ФСФР России является головным исполнителем поручения) прекращает контроль на основании:
а) принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка которого поручалась ФСФР России (на основании документированной информации соответствующих управлений);
б) информации, поступившей из Администрации Президента Российской Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации, о соответствующем решении, принятом Президентом Российской Федерации (в отношении поручений Президента Российской Федерации), Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства, Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации (в отношении поручений Председателя Правительства или Заместителя Председателя Правительства);
в) соответствующей резолюции руководителя ФСФР России или представленной определенными руководителем ФСФР России должностными лицами документированной информации о решении, принятом руководителем ФСФР России (в отношении поручений руководителя ФСФР России);
г) соответствующей резолюции заместителя руководителя ФСФР России (в отношении поручений заместителя руководителя ФСФР России).
4.34. В случае если ФСФР России является соисполнителем поручений, включая поручения по рассматриваемым ФСФР России законопроектам, контроль за исполнением поручений прекращается на основании документированной информации управлений о направлении в установленном порядке ФСФР России головному исполнителю соответствующих документов (предложений, заключений, проектов актов и иных материалов) или о согласовании проектов актов.
4.35. Контроль за рассмотрением поступивших в ФСФР России обращений осуществляется Управлением делами.
Контроль за рассмотрением поступивших в ФСФР России обращений прекращается на основании документированной информации соответствующих управлений о направлении в установленном порядке ответа заявителям.
4.36. Управление делами еженедельно представляет руководителю ФСФР России, заместителям руководителя ФСФР России и начальникам управлений информацию о находящихся на контроле документах, срок исполнения по которым истекает, по установленной форме.
V. Порядок подготовки и принятия приказов
ФСФР России при осуществлении нормативного регулирования
в установленной сфере деятельности
5.1. Нормативные правовые акты издаются ФСФР России в виде приказов в соответствии с утверждаемыми Правительством правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Подготовку и согласование проекта приказа осуществляет уполномоченное управление с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций. Проекты нормативных правовых актов до их подписания подлежат обязательному согласованию с Юридическим управлением.
5.2. Приказы ФСФР России подписываются руководителем ФСФР России (лицом, временно исполняющим его обязанности).
Управления и территориальные органы ФСФР России не вправе издавать нормативные правовые акты.
5.3. При принятии приказов в установленной сфере деятельности ФСФР России не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства функции и полномочия ФСФР России, а также ограничения на реализацию прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами ФСФР России прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства.
5.4. В случае если проект приказа ФСФР России содержит положения межотраслевого значения и предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти, он подлежит согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативное регулирование в соответствующей сфере деятельности, либо ими издается совместный акт.
5.5. В целях подготовки проектов нормативных правовых актов межведомственного характера руководитель ФСФР России (если он ответственен за их подготовку) по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти может создавать межведомственные рабочие группы. В состав межведомственной рабочей группы могут входить руководители федеральных органов исполнительной власти, а также лица, уполномоченные ими представлять позиции соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Согласование указанных проектов нормативных правовых актов осуществляется в порядке, аналогичном установленному Регламентом Правительства порядку согласования проектов нормативных правовых актов Правительства.
5.6. Заместители руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей) и начальники управлений обеспечивают согласование проекта нормативного правового акта, в том числе путем проведения согласительных совещаний.
При наличии неурегулированных разногласий по проекту нормативного правового акта соответствующий заместитель руководителя ФСФР России (уполномоченный начальник управления) докладывает о них руководителю ФСФР России и действует в соответствии с его указаниями.
5.7. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, опубликованию и вступают в силу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
VI. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов,
которые вносятся в Правительство
Порядок внесения проектов актов
6.1. Деятельность по разработке проектов актов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства, иными актами Правительства, настоящим Регламентом и Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе по финансовым рынкам.
6.2. Подготовленные управлениями проекты актов с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, визируются начальниками соответствующих управлений, начальником Юридического управления, заместителями руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей) и вносятся в Правительство в соответствии с требованиями, установленными Регламентом Правительства.
6.3. В случае если подготавливаемый акт влечет за собой необходимость внесения изменений в другие акты, эти изменения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта.
6.4. Если проекты актов содержат поручения, в них указывается срок их исполнения.
6.5. В случае упоминания в проекте акта какой-либо организации, за исключением органов государственной власти и местного самоуправления, в Правительство вместе с проектом акта и иными документами, предусмотренными настоящим Регламентом, представляются также засвидетельствованные нотариально копии учредительных документов этой организации.
6.6. Проекты актов до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию в порядке, установленном Регламентом Правительства. Направление завизированных в соответствующих управлениях, в том числе в Юридическом управлении, проектов актов на обязательное согласование осуществляется ответственным заместителем руководителя ФСФР России.
Ответственный заместитель руководителя ФСФР России и начальники управлений обеспечивают согласование проекта акта, в том числе путем проведения согласительных совещаний.
6.7. Ответственный заместитель руководителя ФСФР России направляет проекты актов Правительства до их внесения в Правительство на согласование:
федеральным министрам (их заместителям) - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов исполнительной власти;
руководителям иных федеральных органов исполнительной власти (их заместителям), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;
при необходимости - другим государственным органам и иным организациям. Состав органов и организаций, с которыми требуются дополнительные согласования, определяется Председателем Правительства и Заместителем Председателя Правительства, руководителем ФСФР России, а также ответственным заместителем руководителя ФСФР России.
6.8. Ответственность за проведение согласований возлагается на соответствующего заместителя руководителя ФСФР России.
6.9. При наличии разногласий по проекту акта Правительства ответственный заместитель руководителя ФСФР России обеспечивает обсуждение его с руководителями согласующих органов и организаций с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта Правительства может быть внесен в Правительство с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими разногласия. Замечания по неурегулированным разногласиям, представляемые в Правительство, не могут быть подписаны заместителем руководителя ФСФР России.
6.10. Ответственный заместитель руководителя ФСФР России после согласования проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации нормативного характера, постановлений Правительства в соответствии с пунктами 6.7 и 6.9 настоящего Регламента до внесения в Правительство направляет с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на правовое заключение в Министерство юстиции Российской Федерации.
6.11. Проекты нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, одновременно направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство финансов Российской Федерации, которое дает оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.
6.12. Проекты нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, которое дает оценку влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности.
6.13. Проекты актов вносятся в Правительство при наличии согласований, предусмотренных пунктом 6.7 настоящего Регламента, или разногласий, оформленных в соответствии с пунктом 6.9 настоящего Регламента, а в случаях, предусмотренных пунктами 6.10 - 6.12 настоящего Регламента, также соответствующих заключений.
Порядок рассмотрения проектов актов,
поступивших на согласование
6.14. Поступившие на согласование в ФСФР России проекты актов (их копии) с пояснительной запиской направляются на рассмотрение в управления, в том числе в Юридическое управление, заместителям руководителя ФСФР России и иным должностным лицам, определенным руководителем ФСФР России.
Указанные документы рассматриваются и визируются начальниками соответствующих управлений (в том числе Юридического управления), соответствующими заместителями руководителя ФСФР России и подписываются руководителем ФСФР России или его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей) в 10-дневный срок.
6.15. При наличии возражений проекты актов визируются с замечаниями. Замечания оформляются на бланке ФСФР России, подписываются руководителем (заместителем руководителя) ФСФР России и направляются головному исполнителю вместе с согласованным проектом акта (его копией).
Оформление замечаний осуществляет управление, являющееся головным исполнителем рассмотрения проекта акта в ФСФР России.
Замечания к проекту акта при наличии неурегулированных разногласий после проведения согласительных мероприятий подписываются руководителем ФСФР России.
VII. Законопроектная деятельность ФСФР России
и порядок участия в деятельности Федерального Собрания
Планирование законопроектной деятельности
и порядок ее организации
7.1. ФСФР России разрабатывает проекты федеральных законов во исполнение актов законодательства Российской Федерации, планов законопроектной деятельности Правительства и соответствующих поручений Правительства, а также по собственной инициативе.
7.2. Предложения о разработке проектов федеральных законов для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства представляются начальниками управлений в управление, на которое возложены функции по подготовке сводных предложений по законопроектной деятельности. Указанные предложения должны содержать:
а) рабочее наименование проекта федерального закона и согласованные в установленном порядке концепцию и проект технического задания на его разработку;
б) наименование федерального органа исполнительной власти - головного исполнителя и перечень соисполнителей;
в) информацию о предлагаемых сроках рассмотрения проекта федерального закона в Правительстве и внесения его в Государственную Думу.
7.3. Сводные предложения подготавливаются соответствующим управлением, визируются начальником Юридического управления, заместителями руководителя ФСФР России и иными должностными лицами, определенными руководителем ФСФР России, и докладываются руководителю ФСФР России для последующего представления в Министерство юстиции Российской Федерации.
7.4. Начальники управлений, ответственные за разработку законопроекта, разрабатывают и представляют руководителю ФСФР России законопроект с необходимыми материалами, определенными Регламентом Правительства, для его внесения в Правительство.
Законопроект, необходимые материалы к нему и сопроводительное письмо в Правительство визируются начальниками управлений, начальником Юридического управления, заместителем руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей), а при необходимости - иными должностными лицами, определенными руководителем ФСФР России, и подписываются руководителем ФСФР России.
Участие в работе Федерального Собрания
7.5. Руководитель ФСФР России и заместители руководителя ФСФР России могут участвовать в работе Федерального Собрания в соответствии с Регламентом Правительства, Типовым регламентом взаимодействия, регламентами палат Федерального Собрания по вопросам, относящимся к компетенции ФСФР России.
Иные должностные лица ФСФР России могут присутствовать и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп, экспертных советов и участвовать в иных мероприятиях Федерального Собрания, руководствуясь официальной позицией Правительства. Поручение или согласие на участие в указанных мероприятиях может быть дано руководителем (заместителем руководителя) ФСФР России.
7.6. Координация работы в ФСФР России по обеспечению участия ее представителей в деятельности палат Федерального Собрания и взаимодействию с полномочными представителями Правительства в палатах Федерального Собрания, официальными (специальными) представителями Правительства осуществляется соответствующими должностными лицами, определенными руководителем ФСФР России.
7.7. Руководитель ФСФР России по приглашению палат Федерального Собрания участвует в заседаниях и отвечает на вопросы членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат.
О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания руководитель ФСФР России информирует Председателя Правительства.
В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания руководитель ФСФР России уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которому поручено участвовать в заседании и отвечать на поставленные вопросы.
7.8. Должностные лица ФСФР России, являющиеся официальными (специальными) представителями Правительства по законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания, координируют свою деятельность по представлению в Государственной Думе и Совете Федерации позиции Правительства с полномочными представителями Правительства в соответствующих палатах Федерального Собрания.
ФСФР России обязана предоставлять полномочным представителям Правительства в палатах Федерального Собрания, официальному (специальному) представителю Правительства необходимую информацию, касающуюся законопроектов и поправок к ним, и согласовывать позицию ФСФР России на основании позиции Правительства по указанному вопросу.
7.9. Участие руководителя ФСФР России, его заместителей в "правительственных часах", а также участие руководителя ФСФР России, его заместителей и должностных лиц ФСФР России в работе палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в качестве экспертов осуществляется в соответствии с Регламентами палат. Указанные руководители и должностные лица уведомляют полномочного представителя Правительства в соответствующей палате Федерального Собрания о своем участии в работе палаты и ее органов.
Порядок подготовки проектов заключений, поправок
и официальных отзывов Правительства на законопроекты
7.10. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты осуществляется в ФСФР России с соблюдением требований, установленных Регламентом Правительства, как правило, в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство. Если Государственной Думой и Правительством определен меньший срок, в ФСФР России организуется оперативная подготовка соответствующих проектов в установленный срок.
7.11. Поступившие на заключение в ФСФР России законопроекты направляются на рассмотрение в управления, в том числе в Юридическое управление, заместителям руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей), должностным лицам, определенным руководителем ФСФР России.
Подготовленные в управлениях документы визируются их начальниками, подписываются руководителем ФСФР России или заместителем руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей) и направляются головному исполнителю в 15-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство (если иной срок не установлен Правительством).
Проекты заключений, предусмотренных частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, согласовываются в порядке, установленном для согласования проектов актов Правительства.
7.12. Начальник управления - головного исполнителя подготовки проекта заключения, поправок или официального отзыва Правительства на законопроект не позднее чем за 2 дня до истечения установленного Регламентом Правительства срока обеспечивает подготовку соответствующего проекта, его согласование (визирование) начальниками управлений, начальником Юридического управления, иными должностными лицами, определенными руководителем ФСФР России, заместителем руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей) и представляет проект руководителю ФСФР России для подписания и последующего направления в Правительство.
7.13. Поступившие из Аппарата Правительства Российской Федерации в ФСФР России законопроекты с запросом о представлении проектов отзывов, замечаний и предложений для подготовки проектов официальных отзывов Правительства направляются начальникам управлений и иным должностным лицам, определенным руководителем ФСФР России.
7.14. Принятые Государственной Думой в первом чтении законопроекты, поступившие в ФСФР России в установленном порядке из Аппарата Правительства Российской Федерации, направляются начальникам управлений и иным должностным лицам, определенным руководителем ФСФР России, для подготовки поправок или иных предложений.
Начальник управления - головного исполнителя обеспечивает подготовку, согласование и представление руководителю ФСФР России для подписания и последующего направления в Правительство в установленный срок проекта поправок или официального отзыва.
В случае если направление поправок к принятому в первом чтении законопроекту нецелесообразно, ФСФР России может быть подготовлен проект официального отзыва.
7.15. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты с приложением поступивших от субъектов права законодательной инициативы или из Государственной Думы и полученных от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти материалов вносятся в Правительство руководителем ФСФР России (лицом, исполняющим его обязанности).
В соответствии с Регламентом Правительства неурегулированные разногласия по проектам заключений, поправок и официальных отзывов Правительства рассматриваются на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, между которыми эти разногласия существуют.
Порядок рассмотрения ФСФР России парламентских запросов,
запросов и обращений членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы
7.16. ФСФР России осуществляет подготовку проекта ответа на парламентский запрос к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства по их поручению.
В случае если для подготовки проекта ответа требуется участие нескольких федеральных органов исполнительной власти, его проработка, подготовка и согласование осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства и Типовым регламентом взаимодействия для проработки поручений Президента Российской Федерации, Правительства, Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства.
Проект ответа на парламентский запрос с обосновывающими материалами представляется руководителем ФСФР России в Правительство в случае ее назначения в поручении первой в срок, указанный в поручении.
Парламентский запрос к руководителю (заместителю руководителя) ФСФР России рассматривается с учетом того, что ответ на данный запрос должен быть дан не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или в иной срок, установленный палатой, в устной форме (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной форме за подписью должностного лица, которому направлен запрос (лица, временно исполняющего его обязанности).
7.17. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в Правительство, к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства, полученные ФСФР России из Аппарата Правительства Российской Федерации для ответа, рассматриваются ФСФР России самостоятельно или с участием других федеральных органов, к сфере деятельности которых относятся поставленные в запросе (обращении) вопросы. Ответственность за организацию совместной проработки вопросов, поставленных в депутатском запросе (обращении), несет ответственный заместитель руководителя ФСФР России.
Ответ по результатам рассмотрения направляется непосредственно авторам запроса (обращения) в письменной форме за подписью руководителя ФСФР России или его заместителя не позднее чем в 30-дневный срок с даты поступления депутатского запроса (обращения) в Правительство.
7.18. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства или Заместителю Председателя Правительства, полученные ФСФР России для ответа, прорабатываются в порядке, установленном пунктом 7.16 настоящего Регламента.
О результатах рассмотрения обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания руководителем ФСФР России сообщается в соответствующие комитеты и комиссии в согласованные с ними сроки в письменной форме за подписью руководителя ФСФР России или заместителя руководителя ФСФР России. Копии указанных ответов направляются полномочному представителю Правительства в соответствующей палате Федерального Собрания.
7.19. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к руководителю ФСФР России или его заместителю рассматриваются в порядке, установленном пунктами 7.17 и 7.18 настоящего Регламента.
7.20. При обращении в ФСФР России члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, должностные лица ФСФР России безотлагательно (при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней с даты получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. Сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются с соблюдением требований, установленных законодательством о государственной тайне.
VIII. Порядок деятельности и взаимодействия управлений
ФСФР России при осуществлении возложенных на нее функций
8.1. Деятельность управлений ФСФР России и порядок их взаимодействия регламентируются положениями об управлениях, утвержденными руководителем ФСФР России, административными регламентами по исполнению государственных функций, Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе по финансовым рынкам, а также приказами ФСФР России.
8.2. Координация деятельности и взаимодействия управлений осуществляется руководителем ФСФР России и его заместителями в соответствии с распределением обязанностей.
IX. Правила организации деятельности
территориальных органов ФСФР России
9.1. Территориальными органами ФСФР России являются региональные отделения, действующие на территории нескольких субъектов Российской Федерации.
Образование территориального органа, а также его реорганизация или упразднение осуществляются приказом ФСФР России на основании схемы размещения территориальных органов, утвержденной Правительством.
В приказе ФСФР России об образовании территориального органа определяются полное и сокращенное наименования территориального органа.
В решении ФСФР России о реорганизации или об упразднении территориального органа регламентируются вопросы передачи функций реорганизуемых территориальных органов, правопреемства, гарантий и компенсаций государственным гражданским служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.2. Порядок организации деятельности территориальных органов ФСФР России регламентируется Положением о ФСФР России, Типовым положением о территориальных органах Федеральной службы по финансовым рынкам, положениями об этих территориальных органах, настоящим Регламентом и иными нормативными правовыми актами.
Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - Типовое положение о территориальном органе) утверждается руководителем ФСФР России.
9.3. В Типовом положении о территориальном органе определяются правила:
а) осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, а также мер государственного принуждения (в случаях, предусмотренных федеральными законами);
б) реализации федеральных программ, планов, показателей деятельности и иных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства;
в) взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах;
г) осуществления полномочий руководителя территориального органа.
9.4. В Типовом положении о территориальном органе определяются основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соответствующих руководителей и иных должностных лиц территориального органа за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, порядок представления отчетности территориального органа, а также порядок контроля за его деятельностью.
Руководители территориальных органов ФСФР России могут быть освобождены от должности руководителем ФСФР России в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
9.5. Подготовленная в ФСФР России схема размещения территориальных органов (далее - схема размещения) с пояснительной запиской вносится в Правительство руководителем ФСФР России.
9.6. Пояснительная записка, прилагаемая к проекту схемы размещения, должна содержать:
а) цели создания и основные задачи территориальных органов;
б) виды (вид) образуемых территориальных органов;
в) сведения о территориях деятельности территориальных органов;
г) финансово-экономическое обоснование, в том числе сведения о необходимой численности и квалификации персонала территориальных органов.
9.7. При необходимости образования территориального органа ФСФР России, не предусмотренного утвержденной схемой размещения, руководитель ФСФР России вносит в Правительство предложение о внесении изменений в утвержденную схему размещения с соответствующей пояснительной запиской.
Образование территориального органа в этом случае осуществляется после внесения в установленном порядке изменений в соответствующие акты Правительства.
Согласование изменений, вносимых в схему размещения, осуществляется ФСФР России в порядке, аналогичном порядку согласования проектов актов.
9.8. Руководитель территориального органа ФСФР России организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление территориальным органом возложенных на него функций.
9.9. ФСФР России вправе приостановить действия и отменить решения своего территориального органа.
Порядок приостановления действий и отмены решений территориального органа устанавливается руководителем ФСФР России.
9.10. Исполнение поручений ФСФР России территориальными органами осуществляется в порядке, аналогичном порядку исполнения поручений ФСФР России.
Контроль за исполнением поручений осуществляется ФСФР России.
Информация об исполнении поручения направляется в ФСФР России руководителем территориального органа.
9.11. Поступившие в ФСФР России обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, начальники управлений направляют в соответствующий территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в ФСФР России.
Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) территориального органа в течение 30 дней с даты регистрации обращения в ФСФР России.
При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем территориального органа, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
Начальники управлений могут запрашивать для информации копии ответов территориальных органов заявителям.
9.12. В территориальном органе ФСФР России рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный орган обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан.
В случае если у территориального органа недостаточно полномочий или информации для ответа на поставленные в обращении вопросы, руководитель территориального органа направляет его на рассмотрение в ФСФР России с указанием срока регистрации обращения в территориальном органе.
Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) ФСФР России или начальником управления в течение 30 дней с даты регистрации обращения в территориальном органе.
При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен заместителем руководителя ФСФР России, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
9.13. Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется ФСФР России за счет средств федерального бюджета.
9.14. Порядок исполнения государственных функций территориальными органами ФСФР России определяется административными регламентами по исполнению государственных функций.
9.15. Организация взаимодействия центрального аппарата ФСФР России с территориальными органами ФСФР России строится на функциональной основе исполнения государственных функций.
9.16. Порядок взаимодействия центрального аппарата ФСФР России с территориальными органами ФСФР России при осуществлении исполнения государственных функций определяется Положением о ФСФР России, Типовым положением о территориальных органах, положениями об управлениях, административными регламентами по исполнению государственных функций.
9.17. Территориальные органы ФСФР России взаимодействуют в пределах своей компетенции с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти в порядке, предусмотренном федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства и приказами ФСФР России. При решении совместных задач территориальные органы обеспечивают необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
X. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти
10.1. Руководитель ФСФР России может выступать представителем ФСФР России в суде и вправе совершать от ее имени все процессуальные действия, в том числе он имеет право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных денежных средств и иного имущества.
Полномочия иных представителей ФСФР России определяются в доверенности, подготавливаемой соответствующим управлением, визируемой начальником Юридического управления и подписываемой руководителем ФСФР России.
10.2. Начальник Юридического управления (по делам об административных правонарушениях - начальник Управления организации и проведения надзорных мероприятий на рынке ценных бумаг) докладывает руководителю (заместителю руководителя) ФСФР России о результатах рассмотрения дела в суде в установленном порядке.
В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к ФСФР России (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми обязательствами Российской Федерации), начальник Юридического управления (по делам об административных правонарушениях - начальник Управления организации и проведения надзорных мероприятий на рынке ценных бумаг) в установленном порядке незамедлительно докладывает руководителю ФСФР России о принятом решении, представляет предложения о мерах по его выполнению, а в случае необходимости - об обжаловании решения суда.
XI. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений
11.1. Поступившие в ФСФР России запросы иных федеральных органов исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз, заключений), необходимой для реализации их полномочий или исполнения поручений, направляются Управлением делами в соответствующие управления.
В случае если информация запрашивается для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация.
Ответ на запрос подписывается заместителем руководителя ФСФР России.
В случае если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, начальник управления в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, срок предоставления информации.
11.2. Запросы, поступающие в соответствии с законодательством Российской Федерации из правоохранительных органов, исполняются в ФСФР России в указанный в запросе срок, а если срок не установлен - в течение 30 дней. В случае если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный в запросе срок, инициатору запроса направляется ответ за подписью руководителя (заместителя руководителя) ФСФР России о невозможности его исполнения в срок с указанием причин, а также возможного срока исполнения запроса.
11.3. Предоставление документов на основании постановлений о производстве выемки или обыска производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с разрешения руководителя (заместителя руководителя) ФСФР России.
11.4. Запросы и постановления, оформленные и представленные с нарушением установленного порядка, не исполняются и возвращаются инициатору с указанием причин неисполнения.
XII. Порядок работы с обращениями
граждан и организаций, прием граждан
12.1. В ФСФР России рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности ФСФР России, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.
12.2. Обеспечение своевременного исполнения и повышения эффективности рассмотрения обращений граждан, поступающих в ФСФР России, регламентируется Положением о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Федеральную службу по финансовым рынкам, а также Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе по финансовым рынкам.
12.3. Заместители руководителя ФСФР России и начальники управлений несут персональную ответственность за соблюдение контрольных сроков рассмотрения обращений граждан, поступающих в ФСФР России.
12.4. При необходимости орган государственной власти, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение гражданина, а также ходатайствующая организация информируются о результатах рассмотрения обращения.
12.5. Положения настоящего раздела не распространяются на взаимоотношения граждан и ФСФР России в процессе реализации ФСФР России государственных функций и предоставления государственных услуг этим гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соответствующими административными регламентами.
12.6. Порядок предоставления гражданам информации по их запросам, в том числе информации справочного характера, устанавливается в соответствии с разделом XIII настоящего Регламента.
12.7. Поступившие в ФСФР России письменные обращения граждан в зависимости от содержания направляются начальникам соответствующих управлений.
12.8. Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц ФСФР России, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
12.9. Обращения граждан, содержащие обжалование актов (приказов) ФСФР России, направляются соответствующим управлениям (в том числе в Юридическое управление) для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем руководителя ФСФР России (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12.10. Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней с даты регистрации, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен заместителем руководителя ФСФР России, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
12.11. Анонимные обращения граждан (без подписи автора, указания фамилии и почтового адреса для ответа), обращения, не поддающиеся прочтению, содержащие нецензурные выражения, а также дубликатные обращения (второй и последующие экземпляры одного обращения, направленные гражданином в различные органы государственной власти, или обращения, повторяющие текст предыдущего обращения, на которое дан ответ) в ФСФР России, как правило, не рассматриваются. В случае поступления дубликатных обращений могут направляться уведомления о ранее данных ответах или копии этих ответов.
Сообщения, в том числе анонимные, о совершенных или готовящихся преступлениях пересылаются в соответствующие правоохранительные органы.
12.12. Разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются ФСФР России по обращениям граждан в случаях, если на нее возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.
12.13. В ФСФР России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения граждан по проведению экспертиз договоров, а также учредительных и иных документов организаций. В указанных случаях начальники управлений информируют об этом заявителей.
12.14. Если поставленные в обращениях граждан вопросы не входят в компетенцию ФСФР России, начальники управлений направляют такие обращения в 5-дневный срок по принадлежности и информируют об этом заявителей.
12.15. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан проводится начальниками управлений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.
12.16. Руководитель ФСФР России обеспечивает учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан, в том числе анализ следующих данных:
а) количество и характер рассмотренных обращений граждан;
б) количество и характер рассмотренных обращений организаций;
в) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций ФСФР России в пределах ее полномочий;
г) количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях;
д) количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.
Начальники управлений организуют учет и анализ этих вопросов и подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования.
12.17. Управление, определенное руководителем ФСФР России, обобщает результаты анализа обращений граждан по итогам года и представляет проект соответствующего доклада руководителю ФСФР России для последующего направления в Правительство.
12.18. Поступившие на имя руководителя ФСФР России обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, содержащие жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации, Положения о ФСФР России и настоящего Регламента, докладываются руководителю ФСФР России его заместителями, начальниками управлений с представлением заключений управлений, определенных руководителем ФСФР России (в том числе, при необходимости, Юридического управления) в 10-дневный срок.
12.19. Поступившие на имя руководителя ФСФР России обращения граждан, содержащие жалобы (несогласие, неудовлетворенность и т.п.) на результаты рассмотрения ранее поступивших в ФСФР России обращений этих граждан, направляются соответствующим заместителям руководителя ФСФР России, начальникам управлений для рассмотрения.
Правила организации работы с документами в ФСФР России на основании законодательства Российской Федерации определяются настоящим Регламентом, Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе по финансовым рынкам и Инструкцией по работе с обращениями граждан.
12.20. Рассмотрение обращений граждан в форме электронных сообщений (Интернет-обращений) осуществляется в установленном порядке.
В случае, если в Интернет-обращении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа).
Основанием для отказа в рассмотрении Интернет-обращения, помимо оснований, указанных в пункте 12.11 настоящего Регламента, также может являться:
а) указание автором недействительных сведений о себе и/или адреса для ответа;
б) поступление дубликата уже принятого электронного сообщения;
в) некорректность содержания электронного сообщения;
г) невозможность рассмотрения обращения без необходимых документов и личной подписи (в отношении обращений, для которых установлен специальный порядок рассмотрения).
12.21. Ответ на Интернет-обращение может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения.
12.22. Прием граждан в ФСФР России проводится в соответствии с Порядком организации личного приема граждан в Федеральной службе по финансовым рынкам.
Прием граждан организуется управлением, определенным руководителем ФСФР России, по рабочим дням в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком, как правило, в специально оборудованных помещениях с соблюдением мер безопасности.
В случае если во время приема граждан решение поставленных вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после регистрации направляется на рассмотрение в соответствующие управления.
В случае если поставленные гражданином во время приема вопросы не входят в компетенцию ФСФР России, ему разъясняется порядок обращения в соответствующие органы государственной власти.
XIII. Порядок обеспечения доступа к информации
о деятельности ФСФР России
13.1. Обеспечение доступа к информации о деятельности ФСФР России осуществляется посредством распространения официальных пресс-релизов, размещения информации на сайте ФСФР России в сети Интернет, в информационном бюллетене "Вестник Федеральной службы по финансовым рынкам", а также в форме комментариев, публичных выступлений руководства и гражданских служащих ФСФР России в соответствии с Порядком обеспечения доступа к информации о деятельности ФСФР России.
13.2. Обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом доступа граждан и организаций к информации о деятельности ФСФР России, ее территориального органа (за исключением информации ограниченного доступа) возлагается руководителем ФСФР России (территориального органа) на одно из структурных подразделений и на уполномоченных руководителем должностных лиц.
13.3. Руководитель ФСФР России утверждает:
а) состав сведений о деятельности ФСФР России, составляющих информационный ресурс ФСФР России, открытый для доступа граждан и организаций (далее - информационный ресурс);
б) схему размещения информационного ресурса;
в) порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информационному ресурсу;
г) перечень и объем информации справочного характера, предоставляемой по телефону и размещаемой на информационных стендах и в помещениях ФСФР России (ее территориального органа).
13.4. Порядок взаимодействия управлений по формированию и обновлению информационного ресурса устанавливается настоящим Регламентом и иными приказами ФСФР России.
13.5. Информационный ресурс включает в себя:
а) информацию справочного характера о ФСФР России (в том числе ее почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества руководителя ФСФР России, заместителей руководителя ФСФР России, начальников управлений);
б) информацию о территориальных органах ФСФР России (почтовые адреса, номера телефонов для справок);
в) адреса мест приема и часы приема граждан и представителей организаций с целью исполнения ФСФР России государственных функций и предоставления государственных услуг, сведения о проезде к указанным местам приема;
г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок управления, ответственного за работу с обращениями граждан, режим его работы и приема граждан и представителей организаций, сведения о проезде к месту приема;
д) график приема руководящими должностными лицами ФСФР России граждан и представителей организаций с обращениями, сведения о порядке записи на прием и о проезде к месту приема;
е) нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность ФСФР России;
ж) перечни исполняемых ФСФР России государственных функций и предоставляемых государственных услуг, стандарты государственных услуг;
з) перечень и формы документов (заявлений, справок и др.), которые необходимо представить в ФСФР России для реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов, выдаваемых ФСФР России;
и) сведения о принятии ФСФР России решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, тексты приказов ФСФР России, зарегистрированных в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации;
к) ответы на часто задаваемые вопросы о деятельности ФСФР России.
13.6. Ответственность за своевременное предоставление в уполномоченное управление по формированию информационного ресурса соответствующей информации по вопросам своего ведения, ее достоверность и полноту несут начальники управлений и должностные лица, уполномоченные на предоставление такой информации.
13.7. Ответственность за обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности ФСФР России несут начальник управления по формированию информационного ресурса и уполномоченные должностные лица.
13.8. Руководитель ФСФР России определяет уполномоченное управление (должностное лицо), на которое возлагаются обязанности по обеспечению взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам предоставления информации о деятельности ФСФР России.
Информация о деятельности ФСФР России передается средствам массовой информации уполномоченным управлением (должностным лицом) или по согласованию с ним - иными должностными лицами ФСФР России.
Контакты руководителя ФСФР России и заместителей руководителя ФСФР России, а также иных гражданских служащих с представителями средств массовой информации, включая выступления на общественных мероприятиях и интервью, осуществляются с предварительным уведомлением уполномоченного управления.