ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПРИКАЗ
от 9 апреля 1998 г. N 55
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОЦЕНКЕ И ОТБОРУ
ТЕНДЕРНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
В целях реализации проекта "ЛАРИС", осуществляемого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. N 1327 "Об утверждении Соглашения между Российской Федерацией и МБРР о займе для финансирования проекта поддержки осуществления земельной реформы", приказываю:
Утвердить прилагаемую Инструкцию по оценке и отбору тендерных предложений на закупку оборудования и услуг по проекту "ЛАРИС".
Председатель Комитета
И.А.ЮЖАНОВ
Приложение
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОЦЕНКЕ И ОТБОРУ ТЕНДЕРНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ НА ЗАКУПКУ
ОБОРУДОВАНИЯ И УСЛУГ ПО ПРОЕКТУ "ЛАРИС"
1. Введение
Описанная в настоящем документе процедура оценки тендерных предложений (ТП) на поставку товаров и услуг рекомендуется для использования комиссиями Госкомзема. Целью процедуры является проведение детальной и максимально объективной оценки тендерных предложений с последующим выбором лучшего предложения, которое будет рекомендовано Госкомземом для заключения контракта на поставку товаров и услуг в рамках проекта "ЛАРИС".
2. Общий порядок оценки предложений
Процедура отбора ТП состоит из двух этапов:
a) предварительная оценка ТП;
b) количественная оценка и ранжирование ТП.
3. Предварительная оценка тендерных предложений
Предварительная оценка ТП проводится после вскрытия пакетов с предложениями участников тендера. Цель предварительной оценки - установление соответствия ТП по форме и содержанию требованиям Инструкции участникам тендера (ИУТ). На этом этапе проверяется:
a) правильность оформления и визирования ТП;
b) наличие и правильность оформления гарантии ТП;
c) правильность расчетов;
d) наличие существенных расхождений с контрактными условиями тендера;
e) наличие существенных расхождений с техническими спецификациями.
3.1. Проверка правильности оформления и визирования
Оригинал ТП должен быть подписан участником тендера или уполномоченным лицом (лицами). В последнем случае должна быть приложена доверенность участника тендера. Каждая страница оригинала ТП, за исключением сопроводительных информационных материалов (проспекты, техническая литература и т.п.), должна быть парафирована участником или уполномоченным лицом (лицами). Тендерное предложение должно включать документы, состав которых указан в п. п. 9, 13 и 14 ИУТ, а также в п. п. 12, 22 и 24 данных для внесения в ИУТ. Кроме того, проверяется принадлежность участника тендера к правомочным странам. Перечень стран, не разрешенных к участию в тендерах Мирового банка, приведен в Приложении A.
3.2. Наличие и правильность оформления гарантии ТП
Гарантия ТП (Bid security) должна быть выдана на требуемую в п. 26 Данных для внесения в ИУТ и в Приглашении к участию в тендере сумму и срок и надлежащим образом оформлена.
3.3. Проверка правильности расчетов
Проверяется соответствие между ценой единицы продукции и общей стоимостью, полученной путем умножения цены единицы продукции на количество продукции. В случае несоответствия преимущество имеет цена единицы продукции и производится коррекция общей стоимости. Проверяется также соответствие между ценами, выраженными словами и записанными цифрами. В случае несоответствия преимущество имеет цена, выраженная словами. О любых корректировках цен, связанных с арифметическими ошибками, необходимо уведомить участника тендера. При несогласии участника тендера с корректировками ТП отклоняется.
3.4. Наличие существенных расхождений с условиями тендера
Проверяется наличие существенных расхождений с условиями тендера по следующим позициям:
- общие и специальные условия контракта, а также дополнительные условия, содержащиеся в технических спецификациях;
- объем и график поставок;
- удовлетворение в целом техническим спецификациям.
Результаты предварительной оценки обобщаются в сводной таблице (Приложение B). Предложения с отклонениями от условий тендера по пунктам a), b), d) и e) выше отвергаются и не допускаются до этапа количественной оценки.
3.5. Наличие расхождений с техническими спецификациями
Фиксируются позиции, по которым участник в соответствии с техническими спецификациями заказчика должен был представить сведения, но не представил. Фиксируются также позиции, не удовлетворяющие требованиям технических спецификаций.
4. Количественная оценка и ранжирование тендерных
предложений
Эта стадия включает следующие этапы:
- оценка финансовых показателей;
- оценка технических показателей;
- получение результирующей оценки и ранжирование.
4.1. Оценка финансовых показателей
Оценка финансовых показателей включает:
- проверку наличия цен по всем требуемым позициям;
- корректировку цен по позициям (если необходимо);
- расчет общей скорректированной стоимости ТП;
- приведение всех цен к единой валюте.
4.1.1. Проверка наличия цен по требуемым позициям
В ТП должны быть указаны цены по следующим позициям:
- стоимость товаров, поставляемых зарубежным участником (СИП пункт ввоза);
- стоимость запчастей и расходных материалов (если специфицированы в требованиях покупателя), поставляемых зарубежным участником (СИП пункт ввоза);
- стоимость доставки вышеуказанного в пункты назначения;
- стоимости услуг, перечисленных в пп. 13.1 общих условий контракта с учетом корректировок в п. 5 специальных условий контракта (монтаж и установка, обучение, послегарантийное обслуживание).
Примечание. Для товаров российского производства или товаров, находящихся на территории России, цены по первым двум позициям указываются франко - завод, франко - склад, плюс все выплаченные импортные пошлины и НДС. В отдельной позиции указываются налоги, подлежащие уплате в случае заключения контракта. Эта позиция при оценке ТП не учитывается.
В случае отсутствия цены по какой-либо из вышеперечисленных позиций данная позиция заполняется максимальной соответствующей ценой, взятой из других предложений того же пакета.
Проверяются отклонения от графика поставок. В случае задержек поставки от специфицированного покупателем срока цена предложения увеличивается на 1% от стоимости товаров за каждую неделю задержки.
Проверяются отклонения от специфицированного покупателем графика платежей. В случае требования более ранних платежей цена предложения корректируется из расчета 4.5% годовых.
4.1.2. Расчет общей приведенной стоимости
Этот расчет выполняется путем сложения цен после корректировок согласно пп. 4.1.1. Полученная сумма определяет общую приведенную стоимость ТП.
4.1.3. Приведение цен к единой валюте
Если цены ТП указаны в валюте, отличной от долларов США, общая стоимость ТП пересчитывается в доллары США по официальным обменным курсам на день вскрытия конвертов с предложениями. Источником обменных курсов являются данные Международной информационной системы Tenfore, публикуемые в газете "Финансовые известия".
Приведенные общие стоимости каждого ТП записываются в сводной таблице (Приложение C).
4.2. Оценка технических показателей
Технические показатели ТП рассчитываются по формуле:
Tn = W(1)C(1) + W(2)C(2) + W(3)C(3) + ..,где W(i) - весовой коэффициент i-го технического показателя,
C(i) - суммарный балл i-го технического показателя,
T - технический фактор,
n - номер предложения.
Суммарный балл каждого технического показателя рассчитывается по таблицам, приведенным в технических спецификациях. Во втором столбце таблицы указаны технические параметры, а в третьем - максимальный балл, который может быть присвоен каждому параметру. Величины баллов определяются членами комиссии путем сравнения соответствующих параметров ТП. Присвоенные баллы не должны превышать значений, указанных в технических спецификациях. Оценка каждого технического параметра в таблицах проводится каждым членом комиссии независимо, после чего вычисляется усредненные оценки. Затем рассчитывается сумма усредненных баллов в третьем столбце (Ci). Эта процедура проводится для всех таблиц, включенных в технические спецификации.
Значения весовых коэффициентов (Wi) содержатся в технических спецификациях.
Примечание. Число и значения весовых коэффициентов, а также описания технических показателей индивидуальны для каждого пакета тендера.
Значения технических факторов записываются в сводной таблице (Приложение D).
4.3. Получение результирующей оценки
Результирующая оценка ТП получается путем объединения ценового и технического факторов по следующей формуле:
Rn = (Pn/Pmin) x Kp + (Tmax/Tn) x Kt,где Rn - результирующая оценка n-го ТП,
Pn - ценовой фактор, т.е. общая скорректированная стоимость n-го ТП, рассчитанная в соответствии с п. 4.1,
Pmin - минимальная общая скорректированная стоимость из всех рассмотренных ТП,
Tn - значение технического фактора n-го ТП, рассчитанное в соответствии с п. 4.2,
Tmax - максимальное значение технического фактора из всех рассмотренных ТП,
Kp - весовой коэффициент ценового фактора,
Kt - весовой коэффициент технического фактора.
Примечание. Весовые коэффициенты ценовых и технических факторов индивидуальны для каждого тендерного пакета и содержатся в технических спецификациях.
Результаты расчетов Rn записываются в сводную таблицу (Приложение E). Предложение, получившее минимальное значение Rn, рекомендуется для присуждения контракта на поставку товаров и услуг. По материалам работы Комиссии составляется отчет рекомендуемой формы для представления в Мировой банк. По результатам оценки проводится ранжирование участников в порядке возрастания величины результирующей оценки и составляется акт по форме, приведенной в Приложении F.
Приложение A
ПЕРЕЧЕНЬ
СТРАН, НЕ ДОПУСКАЕМЫХ К УЧАСТИЮ В ТЕНДЕРАХ НА ПОСТАВКУ
ТОВАРОВ И УСЛУГ, ФИНАНСИРУЕМЫХ МИРОВЫМ БАНКОМ
Андорра
Бруней Даруссалам
Куба
КНДР (Северная Корея)
Лихтенштейн
Монако
Науру
Сан - Марино
Тувалу
Приложение B
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ОЦЕНКИ ТЕНДЕРНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
ПО ПАКЕТУ N _______ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВ
ПО ПРОЕКТУ "ЛАРИС"
Дата выпуска тендерных документов ______________
Дата вскрытия предложений ______________
┌───┬──────┬───────┬─────────┬───────┬───────┬───────────────┬────────┐ │ N │Наиме-│Предло-│ Форма и │Есть ли│Есть ли│Предварительная│Отвечает│ │п/п│нова- │ жение │сумма га-│ошибки │сущест-│ техническая │существу│ │ │ ние │подпи- │ рантии │в рас- │венные │ оценка │проекта?│ │ │участ-│ сано? │соответ- │четах? │откло- │ (принято / │ (да / │ │ │ ника │ │ ствуют │ │ нения │ отклонено) │ нет) │ │ │ │ │требова- │ │от ус- │ │ │ │ │ │ │ ниям? │ │ ловий │ │ │ │ │ │ │ │ │тендера│ │ │ ├───┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────────────┼────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────────────┼────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────────────┼────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────────────┼────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────────────┼────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────────────┼────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────────────┼────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────────────┼────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼───────┼─────────┼───────┼───────┼───────────────┼────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └───┴──────┴───────┴─────────┴───────┴───────┴───────────────┴────────┘ Следующие тендерные предложения согласно предварительной оценке не соответствуют существу проекта и отклоняются: __________ __________________________________________________________________ Подпись Председателя комиссии по оценке предложений ________ Дата подписи ________ Подписи членов комиссии:Приложение C
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА
ОЦЕНКИ ОБЩЕЙ ПРИВЕДЕННОЙ СТОИМОСТИ ТЕНДЕРНЫХ
ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПАКЕТУ N _______ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ТОРГОВ ПО ПРОЕКТУ "ЛАРИС"
┌───┬──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┬─────┬─────────┐ │ N │Наиме-│Стои-│Стои-│Стои-│Стои-│Стои- │Валюта│ Об- │ Общая │ │п/п│нова- │мость│мость│мость│мость│мость │ пред-│ мен-│приведен-│ │ │ ние │това-│внут-│обу- │зап- │после-│ ложе-│ ный │ная стои-│ │ │участ-│ ров │рен- │чения│час- │гаран-│ ния │ курс│ мость, │ │ │ ника │(СИП │ ней │ │ тей │тийно-│ │ │долл. США│ │ │ │точка│пере-│ │ │го об-│ │ │ │ │ │ │ вво-│возки│ │ │служи-│ │ │ │ │ │ │ за) │ к │ │ │вания │ │ │ │ │ │ │ │пунк-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ там │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │уста-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │новки│ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────────┤ │ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ ├───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └───┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┴─────┴─────────┘Примечания. Отмечаются предложения, стоимость которых корректировалась по условиям платежей и поставок с указанием причин и величины коррекции.
Минимальная общая приведенная стоимость Pmin = _________ Подпись Председателя комиссии по оценке предложений ___________ Дата подписи __________ Подписи членов комиссии:Приложение D
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА
ОЦЕНКИ ТЕХНИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ ТЕНДЕРНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
ПО ПАКЕТУ N __________ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВ
ПО ПРОЕКТУ "ЛАРИС"
Значения весовых коэффициентов: W(1) = ___, W(2) = ___, .... W(m) = ___, ┌───┬──────┬────────────┬────────────┬────────────┬──────────────┐ │ N │Наиме-│Сумма баллов│Сумма баллов│Сумма баллов│Оценка техни- │ │п/п│нова- │по техничес-│по техничес-│по техничес-│ческого факто-│ │ │ ние │кому показа-│кому показа-│кому показа-│ тора Tn │ │ │участ-│ телю C(1) │ телю C(2) │ телю C(m) │ │ │ │ ника │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────┼────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ └───┴──────┴────────────┴────────────┴────────────┴──────────────┘ Максимальное значение технического фактора Tmax = ______ Подпись Председателя комиссии по оценке предложений ______________ Дата подписи _________ Подписи членов комиссии:Приложение E
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА
РЕЗУЛЬТИРУЮЩЕЙ ОЦЕНКИ ТЕНДЕРНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
ПО ПАКЕТУ N ________ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВ
ПО ПРОЕКТУ "ЛАРИС"
Весовой коэффициент ценового фактора Kp = ______
Весовой коэффициент технического фактора Kt = _______
┌───┬─────────────┬─────────┬─────────┬──────────────────────────┐ │ N │Наименование │Значение │Значение │ Результирующая оценка │ │п/п│ участника │отношения│отношения│ Rn │ │ │ │(Pmin/P) │(Tmax/T) │ │ ├───┼─────────────┼─────────┼─────────┼──────────────────────────┤ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────┼─────────┼─────────┼──────────────────────────┤ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────┼─────────┼─────────┼──────────────────────────┤ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────┼─────────┼─────────┼──────────────────────────┤ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────┼─────────┼─────────┼──────────────────────────┤ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────┼─────────┼─────────┼──────────────────────────┤ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────┼─────────┼─────────┼──────────────────────────┤ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────┼─────────┼─────────┼──────────────────────────┤ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────┼─────────┼─────────┼──────────────────────────┤ │ │ │ │ │ │ └───┴─────────────┴─────────┴─────────┴──────────────────────────┘Минимальное значение Rmin = _____ соответствует предложению N _____ участника (наименование участника)
Подпись Председателя комиссии по оценке предложений __________ Дата подписи _________ Подписи членов комиссии: