ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 25 февраля 1997 г. N 82
О РЕШЕНИИ КОЛЛЕГИИ ГТК РОССИИ "О ДАЛЬНЕЙШЕМ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ТЕХНОЛОГИЙ ТАМОЖЕННО-БАНКОВСКОГО
ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ"
Объявляю для руководства и исполнения решение коллегии ГТК России от 31 января 1997 года "О дальнейшем совершенствовании технологий таможенно-банковского валютного контроля" (прилагается).
Во исполнение указанного решения приказываю:
1. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен, руководителям подразделений центрального аппарата принять меры по устранению указанных в решении недостатков и своевременному выполнению данного решения.
2. Управлению валютного контроля (А.Н. Кутепов) совместно с другими управлениями предложения по изменениям и дополнениям в действующее таможенное и валютное законодательство внести на рассмотрение Консультативного совета по таможенной политике при ГТК России.
3. О ходе выполнения решения доложить до 1 февраля 1998 года.
4. Контроль за выполнением настоящего Приказа осуществлять заместителю председателя ГТК России Максимцеву В.А.
Председатель ГТК России
А.С.КРУГЛОВ
Приложение
к Приказу ГТК России
от 25 февраля 1997 г. N 82
КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 31 января 1997 года
О ДАЛЬНЕЙШЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ТЕХНОЛОГИЙ
ТАМОЖЕННО-БАНКОВСКОГО ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ
Заслушав и обсудив доклад начальника Управления валютного контроля А.Н. Кутепова о дальнейшем совершенствовании технологий таможенно-банковского валютного контроля, коллегия ГТК России отмечает, что таможенными органами Российской Федерации проведена работа по реализации разработанных ГТК России совместно с Банком России технологий валютного контроля, основанных на сопоставлении и анализе данных таможенных органов о перемещении через таможенную границу товаров и информации уполномоченных банков о движении валютных средств на счетах российских лиц.
В отсутствие государственной концепции построения и развития валютного контроля ГТК России совместно с Банком России определили, методически проработали и реализовали основные этапы построения системы таможенно-банковского валютного контроля.
В период 1994 - 1996 гг. были разработаны и введены в действие:
- Инструкция о порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров;
- Инструкция о порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары.
В целях повышения эффективности указанных технологий валютного контроля и уменьшения экономических потерь государства при исполнении участниками внешнеэкономической деятельности товарообменных операций с ноября 1996 года введено государственное регулирование внешнеторговых бартерных сделок.
Вместе с тем следует отметить, что до настоящего времени не полностью задействованы имеющиеся резервы, в первую очередь методологического и организационного плана, позволяющие повысить эффективность работы таможенных органов при осуществлении ими функций валютного контроля, использовать возможности действующей информационно-аналитической системы для нужд других направлений работы таможенных органов.
Управлением валютного контроля недостаточно оперативно предпринимаются меры по совершенствованию нормативно-правовой базы, внесению изменений в инструкции по осуществлению валютного контроля за поступлением валютной выручки от экспорта товаров, за обоснованностью валютных платежей при импорте товаров.
Требуют большего внимания вопросы контроля за валютными операциями, связанными с поставками товаров в счет государственных кредитов, при открытии лицами валютных счетов за пределами Российской Федерации.
Что касается рассматриваемых вопросов применительно к деятельности региональных таможенных управлений и таможен, то в первую очередь следует отметить большой объем некорректной информации, поступающей из таможенных органов в целях организации таможенно-банковского валютного контроля, в результате чего валютные операции на значительные суммы своевременно не включаются в технологические операции контроля.
При этом следует отметить, что большая часть ошибок допускается на уровне сотрудников отделов таможенного оформления при том, что действия их при осуществлении первичных операций в части валютного контроля достаточно формализованы и зачастую сводятся к операциям технического характера.
Для устранения имеющихся недостатков, обеспечения совершенствования и развития технологий таможенно-банковского валютного контроля, а также повышения эффективности работы таможенных органов по привлечению к ответственности нарушителей валютного и таможенного законодательства, в целях безусловного выполнения задач по осуществлению таможенными органами валютного контроля, поставленных федеральной целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 1996 - 1997 гг. и на период до 2000 года, коллегия ГТК России решила:
1. Считать осуществление валютного контроля одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов в 1997 году.
2. Начальникам таможенных органов обратить внимание на недопустимость продолжающейся в ряде случаев недооценки роли таможенных органов в осуществлении валютного контроля, что зачастую приводит к передаче штатной численности отделов таможенной стоимости и валютного контроля в другие структурные подразделения в ущерб осуществлению функций валютного контроля и контроля таможенной стоимости.
Так, например, в таможенных органах Уральского таможенного управления (С.В. Лапченко) штатная численность указанных отделов сокращена в среднем на 40%, в т.ч. в Оренбургской таможне (С.Г. Литвинов) - на 69,2%, Тюменской таможне (С.В. Подоксенов) - 57,1%. Аналогичная ситуация сложилась в Поволжском таможенном управлении (А.А. Вагин) - численность сотрудников сокращена в среднем по региону на 40,7%, в т.ч. в Мордовской таможне (В.К. Уваров) - 72,7%, в Тольяттинской таможне (В.Г. Пышкин) - на 53,3%), Дальневосточном (О.Н. Свиридов), Татарском (Н.М. Коцюбенко), Западно-Сибирском (Е.С. Шибанов) таможенных управлениях, в которых сокращение численности отделов составило в среднем по регионам соответственно 39,5%, 28,6%, 27,5%.
Такое положение дел в настоящее время является характерным для абсолютного большинства таможенных органов.
С учетом изложенного начальникам таможенных органов в месячный срок обеспечить проверку обоснованности передачи штатных единиц отделов таможенной стоимости и валютного контроля в другие структурные подразделения таможенных органов и, в случае необходимости, привести численность указанных отделов в соответствие с нормами, ранее установленными ГТК России.
Установить ответственность должностных лиц таможенных органов за ошибки, влекущие срыв технологических операций валютного контроля, искажение сводной отчетности ГТК России, допускаемые в процессе таможенного оформления, а также за подготовку и направление в вышестоящие таможенные органы исходных данных.
3. Управлению валютного контроля (А.Н. Кутепов) обеспечить:
- в месячный срок представление руководству ГТК России предложений по внесению изменений и дополнений в действующее таможенное и валютное законодательство в целях наиболее эффективного выполнения таможенными органами возложенных на них функций в части валютного контроля, а также предложений по изменению организационной и штатной структуры управления;
- повышение организующей и контролирующей роли региональных таможенных управлений при осуществлении таможенными органами валютного контроля;
- взаимодействие и информационный обмен с органами, осуществляющими валютный контроль и контроль за исполнением бартерных сделок. В двухмесячный срок подготовить соглашения о сотрудничестве с Банком России и МВЭС России;
- в трехмесячный срок подготовить соглашение с ВЭК России, определяющее сферы действия таможенных органов и территориальных органов ВЭК России в процессе осуществления валютного контроля, а также распределение компетенции при применении к нарушителям установленных мер воздействия;
- представление в двухмесячный срок в Банк России предложений по совершенствованию контроля за валютными операциями, связанными с использованием российскими лицами счетов в иностранной валюте, открытых за пределами Российской Федерации;
- представление предложений, направленных на повышение эффективности работы Управления валютного контроля при выполнении задач аналитического характера (в частности исследование влияния валютного контроля на динамику внешнеэкономической деятельности, участие в формировании и анализе отдельных показателей платежного баланса Российской Федерации и т.п.), в том числе путем включения отдельных работ по тематике управления в план НИР Российской таможенной академии;
- к 01.06.97 подготовку проекта плана мероприятий, направленных на использование организационных и аналитических возможностей системы таможенно-банковского валютного контроля для участия совместно с иными правоохранительными органами в борьбе с легализацией ("отмыванием") капиталов.
4. Управлению валютного контроля (А.Н. Кутепов), Правовому управлению (В.А. Галдин) в целях повышения эффективности работы по осуществлению контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок в месячный срок подготовить предложения по внесению дополнений в Указ Президента Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок".
5. Правовому управлению (В.А. Галдин) совместно с Управлением валютного контроля (А.Н. Кутепов) продолжить работу по закреплению и развитию действующей нормативно-правовой базы, определяющей право применения таможенного законодательства в случае непоступления в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров.
6. Управлению валютного контроля (А.Н. Кутепов) совместно с Управлением организации таможенного контроля (А.Г. Васильев) продолжить работу по дальнейшей формализации и упрощению процедур, осуществляемых таможенными органами на этапе таможенного оформления в целях валютного контроля, смещая акцент на производство такого контроля в процессе проверок участников ВЭД после выпуска товаров.
В трехмесячный срок подготовить предложения по адаптации упрощенного порядка таможенного оформления товаров, осуществляемого путем представления неполных ГТД, для организации контроля за валютными операциями, связанными с перемещением указанных товаров через таможенную границу.
7. Управлению валютного контроля (А.Н. Кутепов) совместно с Управлением организации валютного контроля (А.Г. Васильев), Таможенно-тарифным управлением (О.А. Кудряшев) в месячный срок представить предложения по применению данных таможенно-банковской системы валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок в целях повышения эффективности доставки товаров и контроля таможенной стоимости товаров.
8. Управлению валютного контроля (А.Н. Кутепов) совместно с Управлением внешних связей (С.А. Федосов) активизировать работу по изучению нормативной базы и фактического состояния валютного контроля в других государствах, в первую очередь - бывших субъектах Союза ССР. Обеспечить постоянное взаимодействие в данном направлении с представительствами таможенной службы России.
9. Управлению валютного контроля (А.Н. Кутепов) совместно с ГНИВЦ ГТК России (Ю.А. Чеботов) продолжить работу по совершенствованию информационно-аналитического комплекса системы таможенно-банковского валютного контроля. В двухмесячный срок представить предложения по использованию в интересах валютного контроля базы данных ГТД при безусловном обеспечении своевременности представления и обработки данных ГТД, их достоверности в интересах других направлений оперативной деятельности.
10. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя ГТК России Максимцева В.А.
Председатель коллегии,
Председатель ГТК России
А.С.КРУГЛОВ