ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
ПРИКАЗ
от 30 сентября 2008 г. N 257
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗНАЧЕЙСТВЕ НА 2008 - 2010 ГОДЫ
И ПЛАНА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
В целях реализации положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 46, ст. 4720; 2008, N 7, ст. 633, N 14, ст. 1413), Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г., N Пр-1568 (Российская газета, 2008, N 164), приказываю:
1. Утвердить Программу противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008 - 2010 годы (далее - Программа) согласно Приложению N 1 к настоящему Приказу.
2. Утвердить План реализации Программы противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008 - 2010 годы согласно Приложению N 2 к настоящему Приказу.
3. Ответственность за реализацию Программы возложить на Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федерального казначейства, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федерального казначейства и урегулированию конфликта интересов, утвержденную Приказом Федерального казначейства от 4 июня 2008 г. N 2н (Прокофьев С.Е.).
4. Административному управлению (Дюков С.П.) представить необходимые предложения о внесении соответствующих дополнений в Приказ Федерального казначейства от 4 июня 2008 г. N 2н "О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федерального казначейства, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федерального казначейства и урегулированию конфликта интересов".
5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
Р.Е.АРТЮХИН
Приложение N 1
к Приказу
Федерального казначейства
от 30 сентября 2008 г. N 257
ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗНАЧЕЙСТВЕ
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
┌──┬──────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ │1 │Наименование │Программа противодействия коррупции в │ │ │программы │Федеральном казначействе на 2008 - 2010 годы │ ├──┼──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │2 │Основание для │Распоряжение Правительства Российской Федерации│ │ │разработки Программы │от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О Концепции ад-│ │ │ │министративной реформы в Российской Федерации в│ │ │ │2006 - 2010 годах", Национальный план противо- │ │ │ │действия коррупции, утвержденный Президентом │ │ │ │Российской Федерации 31 июля 2008 г., N Пр-1568│ ├──┼──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │3 │Заказчик Программы │Федеральное казначейство │ ├──┼──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │4 │Исполнитель Программы │Федеральное казначейство │ ├──┼──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │5 │Координация действий │Комиссия по соблюдению требований к служебному │ │ │по реализации │поведению федеральных государственных гражданс-│ │ │Программы │ких служащих центрального аппарата Федерального│ │ │ │казначейства, руководителей и заместителей ру- │ │ │ │ководителей территориальных органов Федерально-│ │ │ │го казначейства и урегулированию конфликта │ │ │ │интересов, утвержденная Приказом Федерального │ │ │ │казначейства от 4 июня 2008 г. N 2н (далее по │ │ │ │тексту - Комиссия) │ ├──┼──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │6 │Контроль реализации │Руководитель Федерального казначейства │ │ │Программы │ │ ├──┼──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │7 │Цель Программы │Предупреждение причин и условий, порождающих │ │ │ │возможность коррупции как социально-юридичес- │ │ │ │кого явления при исполнении Федеральным │ │ │ │казначейством государственных функций │ ├──┼──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │8 │Задачи Программы │Разработка и осуществление комплекса мер, │ │ │ │направленных на предупреждение коррупционных │ │ │ │нарушений как отдельных проявлений коррупции, │ │ │ │влекущих за собой дисциплинарную, администра- │ │ │ │тивную и уголовную или иную ответственность; │ │ │ │совершенствование механизма кадрового обеспече-│ │ │ │ния Федерального казначейства │ ├──┼──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │9 │Сроки реализации │2008 - 2010 годы │ │ │Программы │ │ ├──┼──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │10│Основные мероприятия │1. Совершенствование организации деятельности │ │ │Программы │Федерального казначейства по размещению │ │ │ │государственных заказов. │ │ │ │2. Осуществление правовой экспертизы проектов │ │ │ │ведомственных нормативных актов в целях выявле-│ │ │ │ния в них положений, способствующих проявлению │ │ │ │коррупции. │ │ │ │3. Формирование перечня должностей государст- │ │ │ │венных гражданских служащих Федерального казна-│ │ │ │чейства, исполнение должностных обязанностей │ │ │ │которых подвержено риску коррупции. │ │ │ │4. Формирование нетерпимого отношения к прояв- │ │ │ │лениям коррупции со стороны государственных │ │ │ │гражданских служащих Федерального казначейства.│ │ │ │5. Внедрение и развитие информационно-коммуни- │ │ │ │кационных технологий в деятельности Федерально-│ │ │ │го казначейства, позволяющих сократить причины │ │ │ │и условия, порождающие коррупцию. │ │ │ │6. Обеспечение доступа граждан и организаций к │ │ │ │информации о деятельности Федерального │ │ │ │казначейства. │ │ │ │7. Установление системы обратной связи с юриди-│ │ │ │ческими и физическими лицами (далее - клиента- │ │ │ │ми) при исполнении Федеральным казначейством │ │ │ │государственных функций в установленной сфере │ │ │ │деятельности │ ├──┼──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │11│Ожидаемые результаты │Формирование скоординированной деятельности │ │ │реализации Программы │Федерального казначейства по предупреждению │ │ │ │коррупции, позволяющей минимизировать условия, │ │ │ │порождающие коррупционные проявления при │ │ │ │исполнении государственных функций, укрепление │ │ │ │доверия граждан к деятельности Федерального │ │ │ │казначейства │ ├──┼──────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │12│Объем и источники │Средства федерального бюджета, выделяемые │ │ │финансирования │Федеральному казначейству │ └──┴──────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘1. Цели и задачи Программы
Целью Программы противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008 - 2010 годы (далее - Программа) является предупреждение причин и условий, порождающих возможность коррупции как социально-юридического явления при исполнении Федеральным казначейством государственных функций.
Для достижения указанной цели необходимо принятие мер по профилактике коррупции, включающих в себя:
разработку методики оценки существующего уровня условий для проявления коррупции в Федеральном казначействе при исполнении установленных государственных функций и проведение соответствующего мониторинга в течение периода реализации Программы;
формирование предложений по разработке системы мониторинга коррупционных рисков;
разработку методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также их свободное освещение в средствах массовой информации.
2. Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.
2.1. Обеспечение действенных мер по профилактике коррупционных правонарушений в Федеральном казначействе.
В целях реализации данного направления возложить на Комиссию следующие полномочия:
рассмотрение фактов неисполнения обязанности государственных гражданских служащих Федерального казначейства сообщать о ставших им известных в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений;
рассмотрение материалов проверок достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими Федерального казначейства;
координация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федерального казначейства и урегулированию конфликта интересов.
2.2. Совершенствование организации деятельности Федерального казначейства по размещению государственных заказов.
В целях реализации данного направления в Федеральном казначействе необходимо продолжить работу по оптимизации процедур закупок товаров, работ и услуг для нужд Федерального казначейства. В частности, необходимо реализовать:
организацию мониторинга за исполнением структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства (администраторами закупок) порядка, установленного Приказом Федерального казначейства от 9 марта 2005 г. N 41 "Об организации централизованных закупок товаров, работ и услуг для нужд Федерального казначейства";
меры по недопущению участия в конкурсных, аукционных и котировочных комиссиях лиц в случаях, если на стороне поставщика(ов) товаров, работ и услуг для нужд Федерального казначейства имеются их близкие родственники.
Управлению ведомственных программ разработать методику и порядок проведения мониторинга соблюдения территориальными органами Федерального казначейства требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предусмотрев, в том числе, проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на товары, работы и услуги.
2.3. Организация проведения правовой экспертизы проектов ведомственных нормативных актов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.
В целях реализации данного направления в Федеральном казначействе обеспечить совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы проектов ведомственных нормативных правовых актов на стадии разработки и/или согласования указанных актов.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении нормативных правовых актов, которые регулируют разрешительные и контрольные полномочия государственных гражданских служащих, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
2.4. Формирование перечня должностей государственных гражданских служащих Федерального казначейства, исполнение должностных обязанностей по которым подвержено риску коррупции, а также перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Федерального казначейства.
В целях реализации данного направления необходимо обеспечить утверждение перечня должностей государственных гражданских служащих Федерального казначейства, исполнение должностных обязанностей по которым в наибольшей степени подвержено риску коррупции, а также связано:
с подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств;
с подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;
с подготовкой и принятием решений по Федеральной целевой программе, Федеральной адресной инвестиционной программе и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
с подготовкой и принятием решений, связанных с назначением на должности, в наибольшей степени подверженные коррупции;
с осуществлением контрольных мероприятий.
Указанный перечень, утверждаемый приказом Федерального казначейства, позволит сконцентрировать меры по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, замещающих указанные должности.
2.5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих Федерального казначейства.
В целях реализации данного направления в Федеральном казначействе необходимо разработать и внедрить программу этического образования государственных гражданских служащих в форме семинаров и тренингов. Ее основная задача - формирование у государственных гражданских служащих осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные.
2.6. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Федерального казначейства, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию.
В рамках реализации данного направления в Федеральном казначействе надлежит обеспечить максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью сокращения непосредственных контактов государственных гражданских служащих с гражданами, также работниками организаций, при выполнении отдельных административных действий или административных процедур в рамках осуществления государственных функций (система электронного документооборота с распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятия решения по заявлению, информирование заявителей об этапах рассмотрения заявлений в сети Интернет и др.).
2.7. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Федерального казначейства.
В рамках реализации данного направления необходимо совершенствовать информационную политику Федерального казначейства и соответствующие регламенты Интернет-сайтов центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов.
2.8. Установление обратной связи с юридическими и физическими лицами.
В рамках реализации данного направления надлежит обеспечить специальный режим работы по анализу жалоб и предложений, поступающих в Федеральное казначейство от граждан и юридических лиц. В рамках данного программного мероприятия необходимо продолжить работу над созданием в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах интерактивного канала взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта, "телефон доверия"), определением порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах.
3. Описание ожидаемых результатов реализации Программы
Реализация Программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции и одновременно позволит повысить открытость и прозрачность деятельности Федерального казначейства, при этом снизив коррупционные риски в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах.
4. Срок реализации Программы
Срок и этапы реализации Программы - 2008 - 2010 годы.
Первый этап реализации Программы (IV кв. 2008 г. - II кв. 2009 г.) включает разработку необходимого нормативного обеспечения для реализации Программы.
Второй этап реализации Программы (III кв. 2009 г. - 2010 г.) - реализация основных мероприятий противодействия коррупции в Федеральном казначействе.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Федерального казначейства.
6. Система управления и контроль реализации Программы
Для каждого вида мероприятий Комиссией разрабатывается план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, структурного подразделения или должности государственного гражданского служащего центрального аппарата Федерального казначейства (территориального органа Федерального казначейства), сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.
Ответственным координатором реализации мероприятий Программы является Комиссия. Доклад о ходе реализации Программы за отчетный год представляется Комиссией руководителю Федерального казначейства.
Контроль реализации Программы осуществляется руководителем Федерального казначейства.
Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы размещается на официальном Интернет-сайте Федерального казначейства.
Приложение N 2
к Приказу
Федерального казначейства
от 30 сентября 2008 г. N 257
ПЛАН
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗНАЧЕЙСТВЕ НА 2008 - 2010 ГОДЫ
┌────┬──────────────────────────────┬──────────────────────────┬──────────┐ │ N │ Мероприятия │Ответственные исполнители │ Срок │ │п/п │ │ │исполнения│ ├────┴──────────────────────────────┴──────────────────────────┴──────────┤ │ 1. Подготовительные мероприятия │ ├────┬──────────────────────────────┬──────────────────────────┬──────────┤ │1.1.│Возложение функций в области │Руководитель Федерального │IV кв. │ │ │противодействия коррупции на │казначейства (Р.Е. │2008 г. │ │ │соответствующие Комиссии по │Артюхин), руководители │ │ │ │соблюдению требований к слу- │территориальных органов │ │ │ │жебному поведению государст- │Федерального казначейства │ │ │ │венных гражданских служащих и │ │ │ │ │урегулированию конфликта инте-│ │ │ │ │ресов (далее - Комиссия) и на │ │ │ │ │уполномоченные структурные │ │ │ │ │подразделения │ │ │ ├────┼──────────────────────────────┼──────────────────────────┼──────────┤ │1.2.│Утверждение планов деятельнос-│Заместитель руководителя │IV кв. │ │ │ти соответствующих Комиссий │Федерального казначейства │2008 г. │ │ │ │(Прокофьев С.Е.), │ │ │ │ │Административное управле- │ │ │ │ │ние (Дюков С.П.), руково- │ │ │ │ │дители территориальных │ │ │ │ │органов Федерального │ │ │ │ │казначейства │ │ ├────┼──────────────────────────────┼──────────────────────────┼──────────┤ │1.3.│Формирование и утверждение пе-│Подготовка необходимых │I кв. 2009│ │ │речня должностей государствен-│материалов - Комиссия, │г. │ │ │ных гражданских служащих Феде-│Административное управле- │ │ │ │рального казначейства, испол- │ние (Дюков С.П.), Юриди- │ │ │ │нение должностных обязанностей│ческое управление (Сауль │ │ │ │по которым в наибольшей степе-│С.Н.), Управление совер- │ │ │ │ни подвержено риску коррупции │шенствования функциональ- │ │ │ │ │ной деятельности (Тарасов │ │ │ │ │М.А.) │ │ ├────┴──────────────────────────────┴──────────────────────────┴──────────┤ │ 2. Противодействие коррупции при размещении государственных заказов │ ├────┬──────────────────────────────┬──────────────────────────┬──────────┤ │2.1.│1. Разработка механизма прове-│Управление ведомственных │I кв. 2010│ │ │дения мониторинга за исполне- │программ (Бриль Д.В.), │г. │ │ │нием процедур размещения госу-│руководители террито- │ │ │ │дарственного заказа, предус- │риальных органов │ │ │ │матривающих, в том числе, про-│Федерального казначейства │ │ │ │ведение сопоставительного ана-│ │ │ │ │лиза закупочных и среднерыноч-│ │ │ │ │ных цен на товары, работы и │ │ │ │ │услуги. │ │ │ │ │2. Осуществление мониторинга │ │III кв. │ │ │за исполнением структурными │ │2009 г. │ │ │подразделениями (администрато-│ │(далее - │ │ │рами закупок) порядка, уста- │ │постоянно)│ │ │новленного Приказом Федераль- │ │ │ │ │ного казначейства от 9 марта │ │ │ │ │2005 г. N 41 "Об организации │ │ │ │ │централизованных закупок това-│ │ │ │ │ров, работ и услуг для нужд │ │ │ │ │Федерального казначейства" (с │ │ │ │ │изменениями и дополнениями). │ │ │ │ │3. Принятие мер по недопущению│ │III кв. │ │ │участия в конкурсных, аукцион-│ │2009 г. │ │ │ных и котировочных комиссиях │ │(далее - │ │ │лиц в случаях, если на стороне│ │постоянно)│ │ │поставщика(ов) товаров, работ │ │ │ │ │и услуг для нужд Федерального │ │ │ │ │казначейства имеются их близ- │ │ │ │ │кие родственники │ │ │ ├────┴──────────────────────────────┴──────────────────────────┴──────────┤ │ 3. Проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов с целью │ │ выявления положений, способствующих проявлению коррупции │ ├────┬──────────────────────────────┬──────────────────────────┬──────────┤ │3.1.│Осуществление антикоррупцион- │Юридическое управление │Постоянно │ │ │ной экспертизы проектов норма-│(Сауль С.Н.) │ │ │ │тивных, ведомственных правовых│ │ │ │ │актов Федерального казначейст-│ │ │ │ │ва на стадии разработки и/или │ │ │ │ │согласования актов │ │ │ ├────┴──────────────────────────────┴──────────────────────────┴──────────┤ │ 4. Установление обратной связи в ходе осуществления │ │ Федеральным казначейством государственных функций │ ├────┬──────────────────────────────┬──────────────────────────┬──────────┤ │4.1.│Обеспечение специального режи-│Административное │Постоянно │ │ │ма работы по анализу жалоб и │управление (Дюков С.П.), │ │ │ │предложений, поступающих в Фе-│руководители │ │ │ │деральное казначейство от │территориальных органов │ │ │ │граждан и организаций, а также│Федерального казначейства │ │ │ │продолжение работы над созда- │ │ │ │ │нием в центральном аппарате │ │ │ │ │Федерального казначейства и │ │ │ │ │его территориальных органах │ │ │ │ │интерактивного канала взаимо- │ │ │ │ │действия с заявителями (Интер-│ │ │ │ │нет, электронная почта, │ │ │ │ │"телефон доверия") │ │ │ ├────┴──────────────────────────────┴──────────────────────────┴──────────┤ │ 5. Формирование нетерпимого отношения к проявлению коррупции │ ├────┬──────────────────────────────┬──────────────────────────┬──────────┤ │5.1.│Предусмотрение в рамках прове-│Административное │IV кв. │ │ │дения мероприятий по повышению│управление (Дюков С.П.), │2008 г. │ │ │квалификации сотрудников заня-│руководители │ │ │ │тий по формированию ясного │территориальных органов │ │ │ │представления о действиях и │Федерального казначейства │ │ │ │проявлениях в деятельности │ │ │ │ │государственных служащих, рас-│ │ │ │ │сматриваемых как коррупционные│ │ │ ├────┴──────────────────────────────┴──────────────────────────┴──────────┤ │ 6. Контроль обеспечения действенных мер по профилактике коррупционных │ │ правонарушений в Федеральном казначействе │ ├────┬──────────────────────────────┬──────────────────────────┬──────────┤ │6.1.│Разработка показателей для мо-│Административное │IV кв. │ │ │ниторинга возможных коррупци- │управление (Дюков С.П.), │2009 г. │ │ │онных проявлений в деятельнос-│руководители │ │ │ │ти Федерального казначейства │территориальных органов │ │ │ │посредством сбора, фиксации и │Федерального казначейства │ │ │ │детального рассмотрения │ │ │ │ │данных, свидетельствующих о │ │ │ │ │фактах коррупции │ │ │ ├────┼──────────────────────────────┼──────────────────────────┼──────────┤ │6.2.│Осуществление контроля соблю- │Административное │Постоянно │ │ │дения государственными служа- │управление (Дюков С.П.), │ │ │ │щими установленных законода- │руководители │ │ │ │тельством Российской Федерации│территориальных органов │ │ │ │ограничений, связанных с про- │Федерального казначейства │ │ │ │хождением государственной │ │ │ │ │службы │ │ │ ├────┴──────────────────────────────┴──────────────────────────┴──────────┤ │ 7. Использование информационно-коммуникационных технологий для │ │ противодействия коррупции │ ├────┬──────────────────────────────┬──────────────────────────┬──────────┤ │7.1.│Создание на Интернет-сайте │Управление информационных │IV кв. │ │ │Федерального казначейства и │систем (Гусельников А.М.),│2009 г. │ │ │Интернет-сайтах управлений │Административное │ │ │ │Федерального казначейства по │управление (Дюков С.П.), │ │ │ │субъектам Российской Федерации│руководители │ │ │ │раздела, посвященного исполне-│территориальных органов │ │ │ │нию государственных функций │Федерального казначейства │ │ │ │Федерального казначейства, │ │ │ │ │связанных с непосредственным │ │ │ │ │взаимодействием с гражданами и│ │ │ │ │организациями │ │ │ ├────┼──────────────────────────────┼──────────────────────────┼──────────┤ │7.2.│Реализация мер по обеспечению │Управление информационных │Постоянно │ │ │максимальной автоматизации │систем (Гусельников │ │ │ │административно-управленческих│А.М.), Управление внут- │ │ │ │процессов при выполнении │реннего контроля и аудита │ │ │ │отдельных административных │(Логинова Н.А.), │ │ │ │действий или административных │руководители │ │ │ │процедур в рамках осуществле- │территориальных органов │ │ │ │ния государственных функций, │Федерального казначейства │ │ │ │возложенных на Федеральное │ │ │ │ │казначейство │ │ │ └────┴──────────────────────────────┴──────────────────────────┴──────────┘