МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 23 июня 2005 г. N 158
О МОНИТОРИНГЕ РАБОТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОСТАВЛЕНИЯ
МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2006 ГОД
В целях обеспечения своевременного и качественного составления местных бюджетов и проведения мониторинга работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению формирования местных бюджетов на 2006 год приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления мониторинга работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению составления местных бюджетов на 2006 год.
2. Департаменту межбюджетных отношений (Силуанов А.Г.) ежемесячно представлять отчеты руководству Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга.
3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на директора Департамента межбюджетных отношений Силуанова А.Г.
Министр
А.Л.КУДРИН
Утвержден
Приказом Министерства финансов
Российской Федерации
от 23 июня 2005 г. N 158
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА РАБОТЫ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
СОСТАВЛЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2006 ГОД
1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия мониторинга работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению составления местных бюджетов на 2006 год в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Мониторинг работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов муниципальных образований по обеспечению формирования местных бюджетов на 2006 год проводится ежемесячно Департаментом межбюджетных отношений по следующим направлениям:
- формирование органов местного самоуправления;
- создание правовых основ для регулирования системы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации;
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
- установление единых и дифференцируемых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты;
- утверждение порядка ведения реестра расходных обязательств в субъекте Российской Федерации;
- разграничение имущества в соответствии с новыми предметами ведения и полномочиями;
- нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса муниципалитета;
- обеспечение муниципального финансового контроля;
- методологическое и кадровое обеспечение органов местного самоуправления.
3. Департаменту межбюджетных отношений проводить мониторинг работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Приказом на основании:
- данных, представляемых субъектами Российской Федерации в соответствии с Приложением к настоящему Порядку ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
- данных, представляемых в инициативном порядке субъектами Российской Федерации;
- иной информации, имеющейся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации.
Приложение
к Порядку осуществления мониторинга
работы органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления
по обеспечению составления местных
бюджетов на 2006 год
I. ПРОВЕДЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(кол-во муниципальных образований)
┌────────────────────┬─────┬─────────────────────────────────────┐ │ Показатели │Всего│ В том числе: │ │ │ ├──────┬─────┬─────────┬──────┬───────┤ │ │ │Опре- │При- │Созданы │Избран│Избран │ │ │ │делены│няты │предста- │глава │глава │ │ │ │гра- │ус- │вительные│ МО │местной│ │ │ │ницы │тавы │органы │ │админи-│ │ │ │ │ │ │ │страции│ ├────────────────────┼─────┼──────┼─────┼─────────┼──────┼───────┤ │Муниципальные районы│ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────┼──────┼─────┼─────────┼──────┼───────┤ │Городские округа │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────┼──────┼─────┼─────────┼──────┼───────┤ │Городские поселения │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────┼──────┼─────┼─────────┼──────┼───────┤ │Сельские поселения │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────┼──────┼─────┼─────────┼──────┼───────┤ │ Итого: │ │ │ │ │ │ │ └────────────────────┴─────┴──────┴─────┴─────────┴──────┴───────┘II. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СООТВЕТСТВИИ С ПОЛОЖЕНИЯМИ
БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ
А. На уровне субъекта Российской Федерации
┌───────────────────────────────┬───────┬─────────────────┬──────┐ │ Нормативный правовой акт │Разра- │ Представлен в │Принят│ │ │батыва-│представительный │ дата,│ │ │ется │орган субъекта РФ│ N │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │1. О межбюджетных отношениях │ │ │ │ │в субъекте Российской Федерации│ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │2. О закреплении федеральных и │ │ │ │ │региональных налогов по единым │ │ │ │ │нормативам на постоянной основе│ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │3. О наделении органов местного│ │ │ │ │самоуправления отдельными госу-│ │ │ │ │дарственными полномочиями < * > │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │- │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │- │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │4. О порядке ведения реестра │ │ x │ │ │расходных обязательств субъекта│ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │5. О порядке предоставления │ │ x │ │ │реестра расходных обязательств │ │ │ │ │муниципальных образований в │ │ │ │ │субъект Российской Федерации │ │ │ │ └───────────────────────────────┴───────┴─────────────────┴──────┘< * > Заполняется в разрезе отдельных государственных полномочий.
Б. На уровне муниципальных образований
(кол-во муниципальных образований)
┌───────────────────────────────┬───────┬─────────────────┬──────┐ │ Нормативный правовой акт │Разра- │ Представлен в │Принят│ │ │батыва-│представительный │ дата,│ │ │ется │ орган │ N │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │1. Положение о бюджетном │ │ │ │ │процессе, всего │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ Муниципальные районы │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские округа │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Сельские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │2. Решение об установлении │ │ │ │ │налога на доходы физических │ │ │ │ │лиц, всего │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ Муниципальные районы │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские округа │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Сельские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │3. Решение об установлении │ │ │ │ │земельного налога, всего │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ Муниципальные районы │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские округа │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Сельские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │4. Положение о порядке ведения │ │ │ │ │реестра расходных обязательств,│ │ │ │ │всего │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ Муниципальные районы │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские округа │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Сельские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │5. Положение о выдаче бюджетных│ │ │ │ │кредитов и гарантий, всего │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ Муниципальные районы │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские округа │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Сельские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │6. Порядок самообложения │ │ │ │ │граждан, всего │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ Муниципальные районы │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские округа │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Сельские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │7. Порядок формирования, │ │ │ │ │размещения, исполнения и │ │ │ │ │контроля за исполнением │ │ │ │ │муниципального заказа, всего │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ Муниципальные районы │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские округа │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Сельские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │8. Положение о порядке │ │ │ │ │создания и использования │ │ │ │ │резервных фондов, всего │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ Муниципальные районы │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские округа │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Сельские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │9. Положение о муниципальном │ │ │ │ │контрольном органе, всего │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ Муниципальные районы │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские округа │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Сельские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │10. Положение по регулированию │ │ │ │ │муниципального долга, всего │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ Муниципальные районы │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские округа │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Сельские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │11. Положение о целевом │ │ │ │ │бюджетном фонде, всего │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ Муниципальные районы │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские округа │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Сельские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │12. Решение о бюджете на │ │ │ │ │очередной финансовый год, всего│ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ Муниципальные районы │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские округа │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Городские поселения │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────┼─────────────────┼──────┤ │ Сельские поселения │ │ │ │ └───────────────────────────────┴───────┴─────────────────┴──────┘III. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1. Система региональных фондов финансовой поддержки.
┌─────────┬─────┬───────┬───────┬─────┬──────┬─────┬──────┬──────┐ │Наимено- │Пра- │Регио- │Регио- │Фонд │Фонд │Фонд │Рай- │ Иные │ │вание НПА│вовое│нальный│нальный│му- │софи- │ком- │онный │ виды │ │ │осно-│фонд │фонд │ници-│нанси-│пен- │фонд │фондов│ │ │вание│финан- │финан- │паль-│рова- │саций│финан-│ │ │ │ │совой │совой │ного │ния │ │совой │ │ │ │ │под- │под- │раз- │соци- │ │под- │ │ │ │ │держки │держки │вития│альных│ │держки│ │ │ │ │муници-│посе- │ │рас- │ │посе- │ │ │ │ │пальных│лений │ │ходов │ │лений │ │ │ │ │районов│ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼─────┼───────┼───────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤ │Положение│ │ │ │ │ │ │ │ │ │о фонде │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(порядок │ │ │ │ │ │ │ │ │ │образова-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ния) < * > │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼─────┼───────┼───────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤ │Методика │ │ │ │ │ │ │ │ │ │распреде-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ления < * > │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─────────┴─────┴───────┴───────┴─────┴──────┴─────┴──────┴──────┘< * > Критерии оценки:
У - утвержден;
П - подготовлен проект;
П/Р - проект рассматривается представительным органом субъекта РФ;
Н/Р - не разработан.
2. Система районных фондов финансовой поддержки поселений.
3. Введена ли система перечисления субвенций из местных бюджетов.
4. Принято ли решение о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций поселениям.
5. Предусмотрена ли замена дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности дополнительными (дифференцированными) нормативами от налога на доходы физических лиц.
IV. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
(кол-во муниципальных образований)
┌─────────────────────────────┬───────┬──────┬─────────┬─────────┐ │ │Муници-│Город-│Городские│Сельские │ │ │пальные│ские │поселения│поселения│ │ │районы │округа│ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │Созданы ли контрольные органы│ │ │ │ │ │представительных органов │ │ │ │ │ │муниципальных образований │ │ │ │ │ │в т.ч. в форме: │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- контрольно-счетной палаты │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- ревизионной комиссии │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- другие формы < * > │ │ │ │ │ └─────────────────────────────┴───────┴──────┴─────────┴─────────┘< * > Пояснения в письменной форме.
V. МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(кол-во муниципальных образований)
┌─────────────────────────────┬───────┬──────┬─────────┬─────────┐ │ Наименование │Муници-│Город-│Городские│Сельские │ │ проведенных мероприятий │пальные│ские │поселения│поселения│ │ │районы │округа│ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │1. Количество семинаров- │ │ │ │ │ │совещаний со специалистами │ │ │ │ │ │финорганов МО, всего │ │ │ │ │ │в т.ч.: │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- руководителями финорганов │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- специалистами по состав- │ │ │ │ │ │лению бюджетов │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- специалистами по бюджетному│ │ │ │ │ │учету │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │2. Количество специалистов, │ │ │ │ │ │прошедших обучение на курсах │ │ │ │ │ │повышения квалификации, всего│ │ │ │ │ │в т.ч.: │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- руководители финорганов │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- специалисты по составлению │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- специалисты по бюджетному │ │ │ │ │ │учету │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │3. Количество штатных единиц,│ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- руководители финорганов │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- специалисты по составлению │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- специалисты по бюджетному │ │ │ │ │ │учету │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │Из них вакантно, всего │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- руководители финорганов │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- специалисты по составлению │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────┼──────┼─────────┼─────────┤ │- специалисты по бюджетному │ │ │ │ │ │учету │ │ │ │ │ └─────────────────────────────┴───────┴──────┴─────────┴─────────┘