МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 14 июля 2014 г. N 218
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3258) приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте бюджетной политики.
2. Департаменту бюджетной политики (И.А. Соколов) в соответствии с утвержденным настоящим Приказом Положением разработать и утвердить в недельный срок положения об отделах и должностные регламенты работников Департамента.
3. Признать утратившим силу Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 февраля 2009 г. N 113 "Об утверждении Положения о Департаменте бюджетной политики и методологии".
Министр
А.Г.СИЛУАНОВ
Утверждено
Приказом
Министерства финансов
Российской Федерации
от 14 июля 2014 г. N 218
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ МИНИСТЕРСТВА
ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Департамент бюджетной политики (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства финансов Российской Федерации (далее - Министерство финансов), обеспечивающим осуществление функций Министерства финансов по выработке бюджетной политики и регулированию бюджетных правоотношений в рамках компетенции Департамента, установленной настоящим Положением.
2. Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов и иных федеральных органов исполнительной власти, а также настоящим Положением.
3. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Министерства финансов, федеральными службами и организациями, находящимися в ведении Министерства финансов, с федеральными органами исполнительной власти, структурными подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации, и иными органами государственной власти Российской Федерации, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и физическими лицами.
4. Департамент осуществляет следующие полномочия.
4.1. В части законодательного регулирования бюджетных правоотношений посредством совершенствования Бюджетного кодекса Российской Федерации Департамент:
4.1.1. разрабатывает предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (за исключением изменений по отдельным вопросам, относящимся к компетенции других департаментов Министерства финансов);
4.1.2. подготавливает для внесения в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и материалы к ним (за исключением изменений по отдельным вопросам, относящимся к компетенции других департаментов Министерства финансов);
4.1.3. участвует в рассмотрении Правительством Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации проектов федеральных законов о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (за исключением изменений по отдельным вопросам, относящимся к компетенции других департаментов Министерства финансов);
4.1.4. осуществляет экспертизу и подготовку проектов заключений и официальных отзывов на предложения субъектов права законодательной инициативы по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения (за исключением изменений по отдельным вопросам, относящимся к компетенции других департаментов Министерства финансов);
4.1.5. осуществляет мониторинг хода рассмотрения в Правительстве Российской Федерации и в Федеральном Собрании Российской Федерации проектов федеральных законов о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения;
4.1.6. проводит анализ практики применения Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также международной практики правового регулирования бюджетного устройства.
4.2. В части законодательного регулирования бюджетных правоотношений при формировании проектов федеральных законов о федеральном бюджете и положений проектов федеральных законов, устанавливающих расходные обязательства публично-правовых образований, Департамент:
4.2.1. подготавливает для внесения в Правительство Российской Федерации с учетом предложений департаментов Министерства финансов:
текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, пояснительную записку к нему в части правовых оснований его формирования и пояснения к изменениям, включенным в текстовые статьи;
текстовые статьи проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и пояснительные записки к проектам федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части текстовых статей;
проект федерального закона об изменении сроков вступления в силу (приостановлении действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов в случае, если в очередном финансовом году и (или) плановом периоде общий объем расходов, предусмотренных проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, и материалы к нему;
4.2.2. участвует в рассмотрении Правительством Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации проектов федеральных законов, указанных в пункте 4.2.1 настоящего Положения, с подготовкой необходимых материалов;
4.2.3. участвует в рассмотрении подготовленных субъектами права законодательной инициативы, федеральными органами исполнительной власти, департаментами Министерства финансов проектов федеральных законов, предусматривающих установление, изменение, прекращение расходных обязательств публично-правовых образований, и сопроводительных материалов к ним в части их соответствия нормам бюджетного законодательства Российской Федерации и разграничению законодательно установленных расходных обязательств публично-правовых образований;
4.2.4. участвует в подготовке проектов заключений и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на указанные в пункте 4.2.3 настоящего Положения проекты федеральных законов;
4.2.5. проводит анализ текстовых статей федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и подготавливает предложения департаментам Министерства финансов в целях обеспечения соответствия текстовых статей проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предмету регулирования федерального закона о федеральном бюджете;
4.2.6. подготавливает предложения департаментам Министерства финансов в части законодательного установления, изменения, прекращения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по результатам рассмотрения проектов федеральных законов, указанных в пункте 4.2.3 настоящего Положения;
4.2.7. проводит анализ международного и российского опыта по вопросам составления бюджета.
4.3. В части анализа и обеспечения открытости бюджета Департамент:
4.3.1. осуществляет разработку проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы представления федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в доступной для граждан форме;
4.3.2. обеспечивает подготовку и согласование в иных департаментах Министерства финансов (а также размещение на официальном сайте Министерства финансов и (или) Едином портале бюджетной системы Российской Федерации в сети Интернет) ежегодного аналитического материала, характеризующего основные положения федерального закона о федеральном бюджете в формате, доступном для граждан ("Бюджет для граждан");
4.3.3. обеспечивает координацию и анализ реализации в Министерстве финансов мероприятий среднесрочных программ бюджетных реформ в части мероприятий по повышению открытости и прозрачности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
4.3.4. осуществляет проведение анализа соответствия практики управления государственными финансами в Российской Федерации международным стандартам открытости и прозрачности в финансово-бюджетной сфере;
4.3.5. разрабатывает и реализует мероприятия, способствующие повышению открытости и прозрачности бюджетного процесса в Российской Федерации, улучшению доступности и качества информации о бюджете для общества в целом и отдельных целевых групп;
4.3.6. обеспечивает участие Министерства финансов в международных обзорах и проектах по оценке качества управления общественными финансами в Российской Федерации;
4.3.7. осуществляет анализ международного опыта по вопросам реформирования общественных финансов и разрабатывает предложения по его применению в Российской Федерации;
4.3.8. осуществляет формирование и актуализацию материалов Электронной библиотеки международных бюджетных практик;
4.3.9. организует и проводит совместно с другими департаментами Министерства финансов мероприятия (конференции, семинары, круглые столы) по межведомственному международному сотрудничеству и обмену практическим опытом в сфере бюджетной политики.
4.4. В части формирования методологии обеспечения эффективности управления общественными финансами и проведения анализа эффективности бюджетных расходов Департамент:
4.4.1. осуществляет координацию и мониторинг реализации мероприятий Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года;
4.4.2. определяет методологические и методические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов для достижения целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации;
4.4.3. выявляет факторы, определяющие риски сокращения эффективности бюджетных расходов, резервы ее повышения в целом и в разрезе отдельных направлений бюджетного финансирования;
4.4.4. организует разработку предложений по направлениям оптимизации бюджетных расходов;
4.4.5. разрабатывает предложения по совершенствованию процедур принятия бюджетных решений, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов;
4.4.6. осуществляет координацию взаимодействия департаментов Министерства финансов с НИФИ Минфина России;
4.4.7. осуществляет взаимодействие с НИФИ Минфина России и другими научными исследовательскими и экспертными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
4.4.8. осуществляет анализ теоретических и эмпирических подходов к исследованию эффективности бюджетных расходов, как в целом, так и в разрезе отдельных направлений бюджетного финансирования.
4.5. В части вопросов организации в Министерстве финансов работ по формированию и реализации программных документов и отдельных планов деятельности Министерства финансов Департамент:
4.5.1. организует актуализацию и мониторинг реализации государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", формирует планы (план реализации, детальный план-график реализации) и отчетность о ходе реализации указанной государственной программы, обеспечивает взаимосвязь планов реализации государственной программы с плановыми документами Министерства финансов, с привлечением для этого департаментов Министерства финансов, а также иных ведомств, участвующих в реализации указанной государственной программы;
4.5.2. формирует подходы и разрабатывает предложения по организации и повышению качества планирования и координации деятельности департаментов Министерства финансов и иных ведомств при реализации государственной программы, указанной в пункте 4.5.1 настоящего Положения;
4.5.3. осуществляет координацию подготовки и мониторинг исполнения Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов;
4.5.4. осуществляет разработку и согласование с департаментами Министерства финансов Плана мероприятий по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части вопросов реализации бюджетной политики;
4.5.5. изучает международный опыт методологии планирования деятельности финансовых органов и анализирует возможность его применения в Российской Федерации.
4.6. В части применения программно-целевых методов бюджетного планирования Департамент:
4.6.1. участвует в разработке проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, в сфере бюджетного планирования на основе программно-целевых методов;
4.6.2. осуществляет методическое руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти и иных органов по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, а также федеральных целевых программ (в части особенностей их реализации в составе государственных программ Российской Федерации) и ведомственных целевых программ, относящихся к компетенции Министерства финансов;
4.6.3. осуществляет экспертизу и подготовку заключений на проекты государственных программ Российской Федерации, планов и детальных планов-графиков реализации государственных программ Российской Федерации, концепций федеральных целевых программ, федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ;
4.6.4. осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и департаментами Министерства финансов по вопросам формирования перечня государственных программ Российской Федерации, методологии разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ (в части особенностей их реализации в составе государственных программ Российской Федерации) и ведомственных целевых программ;
4.6.5. осуществляет экспертизу проектов документов государственного стратегического планирования на предмет отражения приоритетов и целей государственной политики в государственных программах Российской Федерации;
4.6.6. осуществляет координацию работы структурных подразделений Министерства финансов по формированию и актуализации предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации на долгосрочную перспективу;
4.6.7. участвует в подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, пояснительной записки к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в части программной структуры бюджетных расходов;
4.6.8. обеспечивает направление паспортов (проектов паспортов) государственных программ Российской Федерации в Правительство Российской Федерации в составе документов и (или) материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
4.6.9. участвует в подготовке и (или) экспертизе проектов заключений Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов, а также в подготовке заключений на проекты нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, влияющих на порядок и методику планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета;
4.6.10. проводит обобщение практики применения инструментов программно-целевых методов бюджетного планирования в Российской Федерации;
4.6.11. изучает международный опыт применения программно-целевых методов бюджетного планирования и анализирует возможность его применения в Российской Федерации.
4.7. В части выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования по вопросам долгосрочного бюджетного планирования Департамент:
4.7.1. обеспечивает разработку и применение документов, регулирующих вопросы формирования, актуализации и реализации долгосрочного бюджетного прогноза, а также методических рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;
4.7.2. разрабатывает основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период, а также принимает участие в подготовке документов долгосрочного бюджетного планирования и соответствующих проектов нормативных правовых актов;
4.7.3. осуществляет экспертизу и подготовку заключений на проекты документов долгосрочного стратегического планирования на предмет их согласованности с параметрами долгосрочного бюджетного прогноза;
4.7.4. участвует в подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, пояснительной записки к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в части "Основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период";
4.7.5. осуществляет мониторинг основных показателей сбалансированности и рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
4.7.6. участвует в подготовке предложений и заключений по итогам рассмотрения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;
4.7.7. ведет статистико-аналитическую базу по основным параметрам бюджетной системы Российской Федерации;
4.7.8. изучает международный опыт применения долгосрочного бюджетного планирования и анализирует возможность его применения в Российской Федерации.
4.8. Представляет (по решению (поручению) Министра финансов Российской Федерации и (или) его заместителей) Министерство финансов в комиссиях (рабочих группах), созданных органами государственной власти, органами межгосударственных объединений, другими организациями, по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
4.9. Обеспечивает своевременное и полное рассмотрение запросов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, обращений участников бюджетного процесса, устных и письменных обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
4.10. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
4.11. Организует профессиональную подготовку работников Департамента, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.
4.12. Осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образующихся в процессе деятельности Департамента.
4.13. Выполняет работы в области мобилизационной подготовки и гражданской обороны.
4.14. Участвует в определении угроз национальной безопасности Российской Федерации, мониторинг состояния национальной безопасности Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.
4.15. Осуществляет иные функции, устанавливаемые приказами Министерства финансов, поручениями Министра финансов Российской Федерации и его заместителя, осуществляющего координацию и контроль деятельности Департамента.
5. Департамент имеет право по вопросам, находящимся в сфере его ведения:
5.1. Взаимодействовать (в том числе вести переписку) с федеральными органами исполнительной власти и их структурными подразделениями, структурными подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации, а также другими органами государственной власти (в том числе субъектов Российской Федерации), Советом Судей Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями, а также департаментами Министерства финансов.
5.2. Взаимодействовать (в том числе проводить совещания) в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств, международными организациями и рейтинговыми агентствами, проводить консультации с представителями международных финансовых организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
5.3. Проводить совещания с привлечением работников департаментов Министерства финансов, федеральных органов исполнительной власти, организаций, находящихся в ведении Министерства финансов, и других заинтересованных организаций.
5.4. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Департамента, научные и иные организации, ученых и специалистов.
5.5. Использовать информационные ресурсы Министерства финансов и вносить предложения по их формированию.
5.6. Осуществлять иные права, устанавливаемые приказами Министерства финансов.
6. Департамент подчиняется Министру финансов Российской Федерации.
7. Координация и контроль деятельности Департамента осуществляется заместителем Министра финансов Российской Федерации в соответствии с приказом Министра финансов Российской Федерации, устанавливающим распределение обязанностей между Министром и его заместителями.
8. Структура и штатная численность работников Департамента определяются Министром финансов Российской Федерации.
9. Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов Российской Федерации.
Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации.
10. Директор Департамента по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента:
осуществляет непосредственное руководство Департаментом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий, функций и состояние исполнительской дисциплины, а также соблюдение Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства финансов и Служебного распорядка Министерства финансов;
обеспечивает в установленном порядке подготовку для направления в Правительство Российской Федерации проектов актов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;
обеспечивает в установленном порядке подготовку проектов нормативных правовых актов Министерства финансов;
обеспечивает рассмотрение и, при необходимости, согласование внесенных в Министерство финансов обращений, проектов актов и других документов, подготавливает заключения на них;
проводит совещания с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями;
привлекает в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства финансов, научные и иные организации, ученых и специалистов;
визирует проекты нормативных правовых актов и иных документов, подготовленных в Департаменте или поступивших ему на согласование;
представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о структуре и штатном расписании Департамента в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников Министерства финансов;
распределяет обязанности между своими заместителями и работниками Департамента;
утверждает положения об отделах Департамента и должностные регламенты работников Департамента;
подготавливает и представляет в установленном порядке предложения по вопросам подбора и расстановки кадров в Департаменте, о назначении на должность и освобождении от должности работников Департамента;
вносит предложения о применении мер дисциплинарной ответственности к работникам Департамента;
вносит в установленном порядке предложения о поощрении работников Департамента, представлении к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами Российской Федерации и знаками отличия Министерства финансов;
разрабатывает и осуществляет мероприятия по улучшению организаций и методов работы Департамента, укреплению исполнительской дисциплины, повышению деловой квалификации его работников;
обеспечивает организацию и правильное ведение делопроизводства в Департаменте в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в Министерстве финансов;
организует исполнение и контроль поступивших в Департамент документов;
обеспечивает режим секретности проводимых в Департаменте работ;
участвует в установленном порядке в заседаниях коллегии Министерства финансов, а также в совещаниях, проводимых Министром финансов Российской Федерации и его заместителями по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
осуществляет руководство мероприятиями Департамента в области мобилизационной подготовки и гражданской обороны;
осуществляет иные полномочия и функции, устанавливаемые Регламентом Министерства финансов, а также приказами и поручениями Министра финансов Российской Федерации и заместителя Министра финансов Российской Федерации;
принимает по поручению Министра финансов Российской Федерации или заместителя Министра финансов Российской Федерации участие в заседаниях Правительства Российской Федерации, совещаниях у Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, заседаниях правительственных и межведомственных комиссий, советов и оргкомитетов, коллегий федеральных органов исполнительной власти, мероприятиях Федерального Собрания Российской Федерации и иных мероприятиях.
11. Заместители директора Департамента обеспечивают организацию работы по выполнению функций и полномочий Департамента в установленной сфере деятельности в соответствии с утвержденным директором Департамента распределением обязанностей между ним и его заместителями.
В случае временного отсутствия директора Департамента его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с приказом Министерства финансов.
12. Документы, направляемые от имени Департамента, подписываются директором Департамента или его заместителями в соответствии с распределением обязанностей.