МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 27 мая 2008 г. N 64
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОТБОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КОТОРЫХ ПРЕДЛАГАЕТСЯ РАССМАТРИВАТЬ НА ЗАСЕДАНИЯХ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Во исполнение пункта 4 раздела II Протокола заседания Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 г. N 14 приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Методику отбора субъектов Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития которых предлагается рассматривать на заседаниях Правительства Российской Федерации (далее именуется Методика).
2. Департаменту межбюджетных отношений (Т.Ю. Поповой):
в трехдневный срок подготовить для предоставления в Правительство Российской Федерации перечень субъектов Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития которых предлагается рассмотреть на заседаниях Правительства Российской Федерации в 2008 году;
в срок до 30 ноября текущего года представлять Министру регионального развития Российской Федерации перечень субъектов Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития которых предлагается рассматривать на заседаниях Правительства Российской Федерации в очередном году.
3. Контроль исполнения настоящего Приказа возложить на Департамент межбюджетных отношений (Т.Ю. Попову).
Министр
Д.Н.КОЗАК
Приложение
к Приказу Министра
от 27 мая 2008 г. N 64
МЕТОДИКА
ОТБОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОТОРЫХ
ПРЕДЛАГАЕТСЯ РАССМАТРИВАТЬ НА ЗАСЕДАНИЯХ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
I.1. Настоящая Методика устанавливает порядок отбора субъектов Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития которых предлагается рассматривать на заседаниях Правительства Российской Федерации.
I.2. Для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации отбираются субъекты Российской Федерации, в которых наблюдаются низкие уровень и динамика достижения общефедеральных целей.
Общефедеральные цели, в разрезе которых оцениваются субъекты Российской Федерации, определяются на основе Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Отбор субъектов Российской Федерации производится на основе расчета комплексных оценок уровня и динамики достижения общефедеральных целей. Методика предусматривает раздельный учет уровня и динамики достижения общефедеральных целей.
I.3. Для расчета комплексных оценок уровня и динамики достижения общефедеральных целей по субъектам Российской Федерации используются годовые значения показателей социально-экономического развития за год, на два года предшествующий году, в котором предлагается рассматривать вопросы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на заседаниях Правительства Российской Федерации. В случае отсутствия значений по отдельным показателям за указанный год, по данным показателям используются значения за последний имеющийся отчетный год.
II. Расчет комплексных оценок уровня
и динамики достижения общефедеральных целей
II.1. Комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей по субъекту Российской Федерации определяется по формуле:
О = (О + О ) / 2, у у1 у2 где: О - комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей по у субъекту Российской Федерации; О - комплексная оценка уровня достижения общефедеральной цели у1 "Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту Российской Федерации"; О - комплексная оценка уровня достижения общефедеральной цели у2 "Повышение уровня и качества жизни населения" по субъекту Российской Федерации".II.1.1. Комплексная оценка уровня достижения общефедеральной цели "Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту Российской Федерации определяется как среднее значение индексов показателей социально-экономического развития по субъекту Российской Федерации, характеризующих достижение данной цели. Перечень показателей для оценки уровня достижения общефедеральной цели "Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту Российской Федерации приведен в разделе 1.1 таблицы 1.
Таблица 1
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ОЦЕНКИ УРОВНЯ
И ДИНАМИКИ ДОСТИЖЕНИЯ ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ
┌──────┬───────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐ │ N │ Показатели │ Источник (методика расчета) │ ├──────┼───────────────────────────┴──────────────────────────────────────┤ │1. │Комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей │ ├──────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │1.1. │Комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей по │ │ │субъекту Российской Федерации в соответствии с целью "Обеспечение │ │ │высоких темпов экономического роста" │ ├──────┼───────────────────────────┬──────────────────────────────────────┤ │1.1.1.│Валовой региональный │Валовой региональный продукт на душу │ │ │продукт на душу населения, │населения, руб. (Росстат, │ │ │руб. (скорректированный на │статистический сборник "Регионы │ │ │индекс бюджетных расходов) │России. Социально-экономические │ │ │ │показатели" либо иная официальная │ │ │ │информация Росстата), деленный на │ │ │ │индекс бюджетных расходов │ │ │ │(рассчитывается Минфином России в │ │ │ │соответствии с Постановлением │ │ │ │Правительства Российской Федерации │ │ │ │от 22 ноября 2004 г. N 670 "О │ │ │ │распределении дотаций на выравнивание │ │ │ │бюджетной обеспеченности субъектов │ │ │ │Российской Федерации") │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │1.1.2.│Инвестиции в основной │Инвестиции в основной капитал на душу │ │ │капитал на душу населения │населения (в фактически действовавших │ │ │(в фактически действовавших│ценах), руб. (Росстат, статистический │ │ │ценах), руб. │сборник "Регионы России. │ │ │(скорректированные на │Социально-экономические показатели"), │ │ │индекс бюджетных расходов) │деленные на индекс бюджетных расходов │ │ │ │(см. показатель N 1.1.1) │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │1.1.3.│Уровень безработицы (по │Росстат, статистический сборник │ │ │данным выборочного │"Регионы России. │ │ │обследования населения по │Социально-экономические показатели" │ │ │проблемам занятости), │ │ │ │в процентах │ │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │1.1.4.│Доля среднесписочной │Отношение среднесписочной численности │ │ │численности работников (без│работников (без внешних │ │ │внешних совместителей), │совместителей), занятых на малых │ │ │занятых на малых │предприятиях, тыс. человек (Росстат, │ │ │предприятиях, в │статистический сборник "Регионы │ │ │среднегодовой численности │России. Социально-экономические │ │ │занятых в экономике, в │показатели"), к среднегодовой │ │ │процентах │численности занятых в экономике, │ │ │ │тыс. человек (там же) │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │1.1.5.│Налоговые и неналоговые │Отношение налоговых и неналоговых │ │ │доходы консолидированного │доходов, тыс. руб. (Минфин России, │ │ │бюджета субъекта на душу │отчетность об исполнении бюджетов │ │ │населения, тыс. руб. │субъектов Российской Федерации и │ │ │(скорректированные на │местных бюджетов, группа доходов "1" в│ │ │индекс бюджетных расходов) │соответствии с классификацией доходов │ │ │ │бюджетов и Приказом от 24 августа │ │ │ │2007 г. N 74н "Об утверждении указаний│ │ │ │о порядке применения бюджетной │ │ │ │классификации Российской Федерации"), │ │ │ │к среднегодовой численности населения,│ │ │ │тыс. человек (Росстат, статистический │ │ │ │сборник "Регионы России. │ │ │ │Социально-экономические показатели" │ │ │ │либо иная официальная информация │ │ │ │Росстата), деленное на индекс │ │ │ │бюджетных расходов (см. показатель │ │ │ │N 1.1.1) │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │1.1.6.│Доля расходов │Отношение расходов консолидированного │ │ │консолидированного бюджета │бюджета субъекта Российской Федерации │ │ │субъекта Российской │на капитальные вложения, млн. руб. │ │ │Федерации на капитальные │(Минфин России, отчетность об │ │ │вложения от общего объема │исполнении бюджетов субъектов РФ и │ │ │расходов консолидированного│местных бюджетов, по группе "300" │ │ │бюджета субъекта Российской│классификации операций сектора │ │ │Федерации, в процентах │государственного управления │ │ │ │(приложение 6 Указаний "О порядке │ │ │ │применения бюджетной классификации │ │ │ │Российской Федерации")), к общему │ │ │ │объему расходов консолидированного │ │ │ │бюджета субъекта Российской Федерации,│ │ │ │млн. руб. (Минфин России, отчетность │ │ │ │об исполнении бюджетов субъектов │ │ │ │Российской Федерации и местных │ │ │ │бюджетов) │ ├──────┼───────────────────────────┴──────────────────────────────────────┤ │1.2. │Комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей по │ │ │субъекту Российской Федерации в соответствии с целью "Повышение │ │ │уровня и качества жизни населения" │ ├──────┼───────────────────────────┬──────────────────────────────────────┤ │1.2.1.│Соотношение с величиной │Росстат, статистический сборник │ │ │прожиточного минимума │"Регионы России. Социально- │ │ │среднедушевых денежных │экономические показатели". В случае │ │ │доходов (за IV квартал), │отсутствия данного показателя по │ │ │в процентах │субъекту Российской Федерации, │ │ │ │рассчитывается как отношение денежных │ │ │ │доходов в среднем на душу населения за│ │ │ │IV квартал (среднее за октябрь, │ │ │ │ноябрь, декабрь), в мес. в руб. │ │ │ │(Росстат, месячный доклад │ │ │ │"Социально-экономическое положение │ │ │ │России"), к величине прожиточного │ │ │ │минимума по всему населению за IV │ │ │ │квартал, в мес. в руб. (Росстат, │ │ │ │месячный доклад "Социально- │ │ │ │экономическое положение России") │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │1.2.2.│Численность населения с │Росстат, статистический сборник │ │ │денежными доходами ниже │"Регионы России. │ │ │величины прожиточного │Социально-экономические показатели" │ │ │минимума, в процентах от │ │ │ │общей численности населения│ │ │ │субъекта Российской │ │ │ │Федерации │ │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │1.2.3.│Ввод в действие жилых домов│Росстат, статистический сборник │ │ │на 1000 человек населения, │"Регионы России. │ │ │квадратных метров общей │Социально-экономические показатели" │ │ │площади │ │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │1.2.4.│Коэффициент смертности │Росстат, статистический сборник │ │ │населения в трудоспособном │"Демографический ежегодник России" │ │ │возрасте по основным │ │ │ │классам причин смерти (от │ │ │ │всех причин), на 100000 лиц│ │ │ │трудоспособного возраста │ │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │1.2.5.│Коэффициенты младенческой │Росстат, статистический сборник │ │ │смертности (число детей, │"Регионы России. │ │ │умерших в возрасте до │Социально-экономические показатели" │ │ │1 года, на 1000 родившихся)│ │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │1.2.6.│Число зарегистрированных │Росстат, статистический сборник │ │ │преступлений на 100 тыс. │"Регионы России. │ │ │населения │Социально-экономические показатели" │ ├──────┼───────────────────────────┴──────────────────────────────────────┤ │2. │Комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей │ ├──────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │2.1. │Комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей по │ │ │субъекту Российской Федерации в соответствии с целью "Обеспечение │ │ │высоких темпов экономического роста" │ ├──────┼───────────────────────────┬──────────────────────────────────────┤ │2.1.1.│Индекс физического объема │Росстат, статистический сборник │ │ │валового регионального │"Регионы России. │ │ │продукта, в процентах к │Социально-экономические показатели" и │ │ │предыдущему году │иные официальные данные Росстата │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │2.1.2.│Индекс физического объема │Росстат, статистический сборник │ │ │инвестиций в основной │"Регионы России. │ │ │капитал (в сопоставимых │Социально-экономические показатели" │ │ │ценах), в процентах к │ │ │ │предыдущему году │ │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │2.1.3.│Темп роста уровня │Отношение значения показателя 1.1.3 в │ │ │безработицы, в процентах │отчетном году к значению этого │ │ │ │показателя в предшествующем году │ │ │ │ │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │2.1.4.│Темп роста доли │Отношение значения показателя 1.1.4 в │ │ │среднесписочной численности│отчетном году к значению этого │ │ │работников (без внешних │показателя в предшествующем году │ │ │совместителей), занятых на │ │ │ │малых предприятиях, в │ │ │ │среднегодовой численности │ │ │ │занятых в экономике, в │ │ │ │процентах │ │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │2.1.5.│Темп роста налоговых и │Отношение значения показателя 1.1.5 в │ │ │неналоговых доходов │отчетном году к значению этого │ │ │консолидированного бюджета,│показателя в предшествующем году │ │ │в процентах (оценка │ │ │ │динамики производится за │ │ │ │1 год) │ │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │2.1.6.│Темп роста доли расходов │Отношение значения показателя 1.1.6 в │ │ │консолидированного бюджета │отчетном году к значению этого │ │ │субъекта Российской │показателя в предшествующем году │ │ │Федерации на капитальные │ │ │ │вложения в общем объеме │ │ │ │расходов консолидированного│ │ │ │бюджета субъекта Российской│ │ │ │Федерации, в процентах │ │ │ │(оценка динамики │ │ │ │производится за 1 год) │ │ ├──────┼───────────────────────────┴──────────────────────────────────────┤ │2.2. │Комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей по │ │ │субъекту Российской Федерации в соответствии с целью "Повышение │ │ │уровня и качества жизни населения" │ ├──────┼───────────────────────────┬──────────────────────────────────────┤ │2.2.1.│Реальные денежные доходы │Росстат, статистический сборник │ │ │населения, в процентах к │"Регионы России. │ │ │предыдущему году │Социально-экономические показатели" │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │2.2.2.│Темп роста доли населения с│Отношение значения показателя 1.2.2 в │ │ │денежными доходами ниже │отчетном году к значению этого │ │ │величины прожиточного │показателя в предшествующем году │ │ │минимума, в процентах │ │ │ │ │ │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │2.2.3.│Темп роста ввода в действие│Отношение значения показателя 1.2.3 в │ │ │жилых домов на 1000 человек│отчетном году к значению этого │ │ │населения, в процентах │показателя в предшествующем году │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │2.2.4.│Темп роста коэффициента │Отношение значения показателя 1.2.4 в │ │ │смертности населения в │отчетном году к значению этого │ │ │трудоспособном возрасте по │показателя в предшествующем году │ │ │основным классам причин │ │ │ │смерти (от всех причин), в │ │ │ │процентах │ │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │2.2.5.│Темп роста коэффициента │Отношение значения показателя 1.2.5 в │ │ │младенческой смертности, в │отчетном году к значению этого │ │ │процентах │показателя в предшествующем году │ ├──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │2.2.6.│Темп роста │Отношение значения показателя 1.2.6 в │ │ │зарегистрированных │отчетном году к значению этого │ │ │преступлений на 100 тыс. │показателя в предшествующем году │ │ │населения, в процентах │ │ └──────┴───────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘Индексы показателей по субъекту Российской Федерации рассчитываются:
1) для показателей, увеличение значений которых позитивно характеризует региональное развитие:
И = (А - А ) / (А - А ), мин макс мин 2) для показателей, увеличение значений которых отрицательно характеризует региональное развитие: И = (А - А) / (А - А ), макс макс мин где: И - индекс показателя по субъекту Российской Федерации; А - значение показателя в субъекте Российской Федерации; А - минимальное значение показателя по субъектам Российской мин Федерации; А - максимальное значение показателя по субъектам Российской макс Федерации.Максимальное значение показателя по субъектам Российской Федерации за отчетный год не может превышать значение показателя в целом по Российской Федерации более чем в 3 раза. Для всех субъектов Российской Федерации, где значение показателя за отчетный год выше указанного, в качестве значения принимается значение показателя в целом по Российской Федерации, умноженное на 3.
В случае отсутствия данных по субъекту Российской Федерации за отчетный год, соответствующему индексу присваивается нулевое значение.
II.1.2. Комплексная оценка уровня достижения общефедеральной цели "Повышение уровня и качества жизни населения" по субъекту Российской Федерации" рассчитываются аналогично расчету комплексной оценки уровня достижения общефедеральной цели "Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту Российской Федерации. Перечень показателей социально-экономического развития для оценки уровня достижения общефедеральной цели "Повышение уровня и качества жизни населения" по субъекту Российской Федерации приведен в разделе 1.2 таблицы 1.
II.2. Комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей по субъекту Российской Федерации определяется по формуле:
О = (О + О ) / 2, д д1 д2 где: О - комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей по д субъекту Российской Федерации; О - комплексная оценка динамики достижения общефедеральной цели д1 "Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту Российской Федерации"; О - комплексная оценка динамики достижения общефедеральной цели д2 "Повышение уровня и качества жизни населения" по субъекту Российской Федерации".II.2.1. Комплексная оценка динамики достижения общефедеральной цели "Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту Российской Федерации определяется как среднее значение индексов показателей социально-экономического развития по субъекту Российской Федерации, характеризующих достижение данной цели. Перечень показателей для оценки динамики достижения общефедеральной цели "Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту Российской Федерации приведен в разделе 2.1 таблицы 1.
Индексы показателей по субъекту Российской Федерации рассчитываются:
1) для показателей, увеличение значений которых позитивно характеризует региональное развитие:
И = (А - А ) / (А - А ), мин макс мин 2) для показателей, увеличение значений которых отрицательно характеризует региональное развитие: И = (А - А) / (А - А ), макс макс мин где: И - индекс показателя по субъекту Российской Федерации; А - значение показателя в субъекте Российской Федерации; А - минимальное значение показателя по субъектам Российской мин Федерации; А - максимальное значение показателя по субъектам Российской макс Федерации.Максимальное значение показателя по субъектам Российской Федерации за отчетный год не может превышать значение показателя в целом по Российской Федерации более чем в 3 раза. Для всех субъектов Российской Федерации, где значение показателя за отчетный год выше указанного, в качестве значения принимается значение показателя в целом по Российской Федерации, умноженное на 3.
В качестве значения показателя используется его среднегеометрическое значение за 3 года:
А = (А x А x А ) /\ (1/3), t t-1 t-2 где: А - значение показателя по субъекту Российской Федерации в отчетном году , используемое для расчета индекса; A , A , A - значение показателя по субъекту Российской Федерации в t t-1 t-2 годы t, t-1 и t-2.В случае отсутствия значения показателя в отдельном субъекте Российской Федерации за отчетный год индексу присваивается нулевое значение.
II.2.2. Комплексная оценка динамики достижения общефедеральной цели "Повышение уровня и качества жизни населения" по субъекту Российской Федерации" рассчитываются аналогично расчету комплексной оценки динамики достижения общефедеральной цели "Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту Российской Федерации. Перечень показателей социально-экономического развития для оценки динамики достижения общефедеральной цели "Повышение уровня и качества жизни населения" по субъекту Российской Федерации приведен в разделе 2.2 таблицы 1.
III. Отбор субъектов Российской Федерации,
вопросы социально-экономического развития которых
предлагается рассматривать на заседаниях
Правительства Российской Федерации
III.1. Для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации вопросов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации из числа субъектов Российской Федерации, у которых комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей по субъекту Российской Федерации меньше или равна "0,5", отбираются субъекты Российской Федерации с наименьшими значениями комплексной оценки уровня достижения общефедеральных целей.
III.2. Субъекты Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития которых рассматривались на заседаниях Правительства Российской Федерации за предшествующий трехлетний период в перечень субъектов Российской Федерации для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации, как правило, не включаются.