МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 21 июня 1995 г. N 171
О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА ЦЕЛЕВЫМ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ
МИНСЕЛЬХОЗПРОДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Контрольным управлением Президента Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и специалистами аппарата Правительства Российской Федерации, Минфина России, Минсельхозпрода России проведена проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделяемых агропромышленному комплексу.
В информации о проверке отмечается, что аграрный сектор экономически остается в трудном положении: продолжается спад производства, увеличивается количество убыточных сельскохозяйственных предприятий, снижается инвестиционная активность в АПК.
В материалах проверки обращается внимание, что руководство Минсельхозпрода России утверждает направление средств федерального бюджета, заранее предопределяющее их нецелевое использование, допускается перераспределение бюджетных средств, выделяемых на конкретные мероприятия.
Выделенные бюджетные средства не всегда эффективно используются и несвоевременно доводятся до сельских товаропроизводителей.
Велика задолженность федерального бюджета по финансированию мероприятий в агропромышленном комплексе, которая только по четырнадцати субъектам Российской Федерации составила за 1994 - 1995 гг. более 328 млрд. рублей.
В аппарате Министерства допускаются задержки в перечислении средств на места. Иногда они достигают 20 дней и месяца. На региональном уровне такие задержки еще более значительны. Так, в Белгородской и Амурской областях, Приморском крае эти задержки составляли от одного до нескольких месяцев.
Основными причинами таких нарушений являются многоступенчатость, а в связи с этим и длительность процесса распределения, утверждения и доведения средств до предприятий, а также слабая исполнительская дисциплина работников подразделений Министерства и сельхозорганов на местах.
В целях усиления финансового контроля в 65 регионах России организованы казначейства. Вместе с тем, продолжается осуществление бюджетного финансирования через коммерческие банки в Ульяновской, Ярославской, Ленинградской, Тверской, Калужской и Саратовской областях, Краснодарском крае.
Имеются случаи нецелевого использования выделенных бюджетных средств в крупных размерах, помещение их в депозиты коммерческих банков. Эти нарушения вскрыты в Астраханской, Кировской, Брянской, Самарской, Калужской, Курской, Московской, Оренбургской, Пензенской, Рязанской и Тамбовской областях, Ставропольском крае, Республике Мордовия.
Из поступивших на закупку элитных семян 1157,7 млн. рублей Белгородское облфинуправление перечислило по назначению 766 млн. рублей. Остальные средства пошли на выплату задолженности по зарплате, закупку минеральных удобрений, на счета отдельных фермерских хозяйств.
Проверкой установлено нецелевое использование и переплаты бюджетных средств, предназначенных для села. В Липецкой области они составили 367,3 млн. рублей, Магаданской - 1500 млн. рублей, Алтайском крае - 1221 млн. рублей, Вологодской области - 400 млн. рублей и Омской области - 2661 млн. рублей.
В ряде случаев бюджетные ассигнования перечисляются непосредственно хозяйствам без указаний, на какие цели они должны быть использованы. Такие факты установлены по АСХО "Межениковское" Томской области - 500,0 млн. рублей, сельхозкооперативу "Заветы Ильича" Щигровского района Курской области - 200,0 млн. рублей, АО "Ревякино" Ясногородского района Тульской области - 200,0 млн. рублей, по хозяйствам Кетчемеровского района Республики Калмыкия - 300,0 млн. рублей.
Отмечены случаи использования крестьянскими (фермерскими) хозяйствами централизованных кредитных ресурсов, предназначенных на развитие сельского хозяйства, на приобретение легковых автомобилей, ценных бумаг, осуществление коммерческой деятельности.
Выделенные государством бюджетные средства для развития крестьянских (фермерских) хозяйств в отдельных случаях вносятся в уставные фонды различных коммерческих структур или на депозитные счета. Так, в течение 1994 года находились без движения на счете Тамбовского акционерного коммерческого ипотечного банка около 70 млн. рублей. Указанная сумма была перечислена со счета областной ассоциации фермерских хозяйств.
Отмеченные и другие недостатки в целевом использовании бюджетных средств вскрыты в Костромской, Саратовской, Кемеровской, Магаданской, Смоленской, Тверской, Калужской, Архангельской и Волгоградской областях, республиках Бурятия, Коми, Северная Осетия и Марий Эл.
Нецелевое использование бюджетных средств проявляется в виде направления их на погашение процентов по централизованным кредитам. Агропромышленные органы на местах не осуществляли должного контроля за деятельностью коммерческих банков по выдаче льготных и централизованных кредитов, которые в нарушение порядка выдавались строительным и другим организациям, для которых они не предназначались.
Крупным недостатком в организации финансовой работы является малая оборачиваемость бюджетных ссуд, выдаваемых на возвратной основе.
Сроки возврата бюджетных средств, выданных на закупку сельскохозяйственной продукции в 1994 году, отнесены до сентября - ноября текущего года, что исключает возможность их использования на авансирование закупок продукции в государственные ресурсы в 1995 году и допускает их отвлечение на иные цели.
Задержка средств на своих счетах, невозврат их сдерживают наполнение доходной части федерального бюджета, позволяют местным органам исполнительной власти проводить политику занижения цен на основные продукты питания в своих регионах.
В целях наведения должного порядка в использовании средств федерального бюджета, выделяемых для предприятий и организаций системы Минсельхозпрода России, приказываю:
1. Обратить внимание заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации Аверьянова Н.В., начальника Главного управления экономики Старикова С.С., начальника Главного управления бухгалтерского учета, отчетности и ревизионной работы Медведева В.В., и.о. начальника Главного управления финансовой, кредитной и налоговой политики Фалилеева О.М. на отмеченные недостатки и нарушения в целевом использовании выделяемых государством средств на развитие агропромышленного комплекса и потребовать от них исчерпывающих мер по направлению государственных ассигнований строго по целевому назначению и обеспечению наибольшей отдачи от их использования.
За допущенную задержку в доведении бюджетных средств до получателей, нарушения в направлении выделяемых для поддержки сельского хозяйства ассигнований и слабый контроль за целевым использованием финансовых и кредитных ресурсов и.о. начальника Главного управления финансовой, кредитной и налоговой политики Фалилееву О.М. объявить выговор.
2. Департаментам, Главным управлениям и управлениям Министерства, Федеральной продовольственной корпорации совместно с организациями, взаимодействующими с Министерством, местными органами управления агропромышленным комплексом принять исчерпывающие меры по устранению выявленных недостатков и причин, вызывающих их.
Усилить финансовый контроль за прохождением и использованием бюджетных средств, своевременным возвратом кредитов и бюджетных ссуд, повысить ответственность специалистов за своевременное и целевое направление бюджетных ассигнований.
3. В целях усиления контроля за движением средств федерального бюджета и их целевым использованием установить, что перечисление этих средств предприятиям осуществляется Главным управлением финансовой, кредитной и налоговой политики на основе утвержденных руководством Министерства лимитов:
- по государственным предприятиям, находящимся в ведении структурных подразделений (Приложение N 1) Министерства, по распределению этих структурных подразделений через федеральную систему казначейства, а по территориям, где нет органов федерального казначейства, - непосредственно указанным структурным подразделениям;
- по предприятиям, учреждениям и организациям системы агропромышленного комплекса, находящимся в ведении республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований, - соответствующим местным агропромышленным органам управления через систему федерального казначейства.
4. Главному управлению финансовой, кредитной и налоговой политики и Управлению ценовой политики Министерства обеспечить доведение средств федерального бюджета до предприятий и организаций в пятидневный срок со дня поступления средств в финансирующий банк или казначейство. Аналогичные условия должны быть соблюдены на всех уровнях доведения финансовых средств.
5. Предупредить распорядителей бюджетных средств об их персональной ответственности за нецелевое использование средств и осуществление всех финансовых операций через систему федерального казначейства, за исключением территорий, в которых такие подразделения не созданы.
6. В целях усиления контроля за использованием ассигнований, выделяемых на развитие предприятий и организаций системы Министерства, образовать Совет по контролю за финансовой и экономической деятельностью предприятий и организаций в составе:
| Аверьянова Н.В. | - | заместителя министра, председателя Совета |
| Старикова С.С. | - | начальника Главного управления экономики, заместителя председателя Совета |
| Фалилеева О.М. | - | и.о. начальника Главного управления финансовой, кредитной и налоговой политики |
| Холода Л.И. | - | начальника Управления ценовой политики |
| Кульчицкого Э.К. | - | начальника Управления мотивации труда и социальных гарантий |
| Медведева В.В. | - | начальника Главного управления бухгалтерского учета, отчетности и ревизионной работы |
| Денисова В.П. | - | начальника Главного управления по аграрной политике |
| Винокурова В.В. | - | заместителя директора Департамента пищевой и перерабатывающей промышленности |
| Окуня Н.А. | - | заместителя генерального директора Федеральной продовольственной корпорации |
| Тимохиной З.П. | - | заместителя генерального директора АО "Росагроснаб" (по согласованию). |
7. Рекомендовать руководителям агропромышленных органов управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований осуществлять бюджетное финансирование крестьянских (фермерских) хозяйств на условиях, равных для всех сельхозтоваропроизводителей, и осуществлять строгий контроль за целевым использованием выделяемых им бюджетных средств и централизованных кредитов. Исключить случаи выделения бюджетных средств и кредитных ресурсов хозяйствам, не занимающимся производством сельхозпродукции.
8. Главному управлению финансовой, кредитной и налоговой политики, Федеральной продовольственной корпорации совместно с АО "Росагроснаб" ежемесячно докладывать о возврате бюджетных ссуд и процентов по ним.
В целях усиления ответственности за возврат указанных средств Главному управлению финансовой, кредитной и налоговой политики уменьшать бюджетное финансирование территорий и организаций, не обеспечивших возврат средств, или применять такие санкции к их гарантам.
9. Главному управлению бухгалтерского учета, отчетности и ревизионной работы совместно с департаментами и управлениями Министерства усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств, обеспечить регулярность и комплексность проверок использования бюджетных средств. Материалы проверок и ревизий ежеквартально докладывать руководству Министерства.
Утвердить план ревизий и проверок использования средств федерального бюджета на второе полугодие 1995 года согласно Приложению N 2.
10. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя министра Н.В. Аверьянова.
Министр
сельского хозяйства и
продовольствия России
А.Г.НАЗАРЧУК
Приложение N 1
к Приказу
Минсельхозпрода России
от 21 июня 1995 г. N 171
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ, ФИНАНСИРУЕМЫХ НЕПОСРЕДСТВЕННО МИНИСТЕРСТВОМ
Союзсельхозлес - лесоустройство, ведение лесного хозяйства, содержание лесной охраны в межхозяйственных лесхозах
Ветдепартамент - содержание учреждений и организаций государственной ветеринарной сети, включая затраты на противоэпизоотические мероприятия
Главхимзащита - содержание проектно-изыскательских центров, станций агрохимической службы и станций защиты растений, содержание агрохимлабораторий
Росрыбхоз, ВО Росрыбколхозсоюз - мероприятия по воспроизводству рыбных запасов
Главводхоз - ремонт и содержание межхозяйственной оросительной сети
в том числе в Нечерноземной зоне:
Центринжсельстрой - содержание и обслуживание водохозяйственных объектов
Госкомиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений - содержание инспектур Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений
Главохота - мероприятия по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов
ГВЦ - финансирование ГВЦ Минсельхозпрода России на мероприятия по обслуживанию государственных учреждений
Роснисагропром - содержание зональных нормативно - исследовательских станций
Управление по государственному сортоиспытанию плодово-ягодных культур, винограда и цветочно-декоративных растений - мероприятия по государственному сортоиспытанию плодово-ягодных культур, винограда и цветочно-декоративных растений
Главчернобыль - содержание лабораторий по оценкам потерь от чернобыльской аварии
Главмехэлектро - содержание машинно-испытательных станций
Госинспекция по карантину растений РФ - содержание государственных инспекций по карантину растений
Главвузов - содержание лесных опытных хозяйств Главвузов
Росльнопеньковолокно - финансирование функций по сортовому контролю, сортосмене и сортообновлению льноконоплесемстанций
Начальник Главфинуправления
Минсельхозпрода России
О.М.ФАЛИЛЕЕВ
Приложение N 2
к Приказу
Минсельхозпрода России
от 21 июня 1995 г. N 171
ПЛАН
ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ И ПРОВЕРОК ГЛАВБУХУЧЕТОМ,
ГЛАВФИНУПРАВЛЕНИЕМ И ДРУГИМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ
МИНИСТЕРСТВА ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СВОЕВРЕМЕННОГО
ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ МИНСЕЛЬХОЗПРОДУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НА 2-Е ПОЛУГОДИЕ 1995 ГОДА
| N п/п | Наименование проверяемых организаций | Срок исполнения |
| 1. | Россортсемовощ | июль |
| 2. | ГКО "Мехэнергосервис" | июль |
| 3. | Росовощплодопром | июль |
| 4. | "Дороги России" | июль |
| 5. | Департамент пищевой и перерабатывающей промышленности | август |
| 6. | Агрохимэкспорт | август |
| 7. | Ивановский масложиркомбинат | август |
| 8. | Управление средних специальных учебных заведений | сентябрь |
| 9. | Ассоциация племенных заводов | октябрь - ноябрь |
| 10. | Росплемобъединение | октябрь - ноябрь |
| 11. | Агропромышленные органы управления Брянской, Калужской, Московской, Рязанской, Липецкой, Тамбовской, Пензенской и Ульяновской областей | июль - декабрь |
Начальник Главбухучета
Минсельхозпрода России
В.В.МЕДВЕДЕВ