МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 18 сентября 2024 г. N 627/пр
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ РЕИНЖИНИРИНГА ПРОЦЕССОВ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В целях реализации федерального проекта "Государство для людей" и направления "Развитие государственного управления" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", а также совершенствования деятельности по осуществлению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федерального государственного контроля за деятельностью национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, приказываю:
утвердить прилагаемый к настоящему приказу Порядок проведения реинжиниринга процессов осуществления федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций.
И.о. Министра
А.Н.ЛОМАКИН
Приложение
Утвержден
приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от 18 сентября 2024 г. N 627/пр
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ РЕИНЖИНИРИНГА ПРОЦЕССОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
НАЦИОНАЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1. Настоящий Порядок определяет этапы исследований и при необходимости изменений (перепроектирования) процессов, осуществляемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при проведении реинжиниринга процессов осуществления федерального государственного контроля за деятельностью национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее соответственно - Порядок, контроль, реинжиниринг процессов контроля, процесс, Министерство, клиенты).
Исчерпывающий перечень процессов контроля содержится в Реестре основных межведомственных и внутриведомственных процессов по осуществлению контроля, утвержденном протоколом заочного голосования заседания рабочей группы по вопросам внедрения принципов клиентоцентричности в деятельность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 8 декабря 2023 г. N 1699-ПРМ-АЛ (далее соответственно - реестр процессов, рабочая группа).
2. Целью проведения реинжиниринга процессов контроля является совершенствование деятельности Министерства при взаимодействии с клиентами.
3. Реинжиниринг процессов контроля состоит из следующих этапов:
1) исследование;
2) проектирование;
3) реализация.
4. Мероприятия по реинжинирингу процессов контроля осуществляются структурным подразделением, указанным в реестре процессов (далее - ответственный за процесс контроля).
5. Основаниями для проведения реинжиниринга процесса контроля являются:
1) поручение Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Министр) или заместителя Министра, ответственного за внедрение клиентоцентричного подхода;
2) устойчивое снижение в течение более года уровня удовлетворенности клиентов процессом контроля;
3) наступление срока для пересмотра процесса контроля.
6. В течение 3 рабочих дней со дня возникновения оснований, указанных в пункте 5 Порядка, ответственный за процесс контроля формирует перечень точек взаимодействия с клиентом в рамках исследуемого процесса либо (в случае, если такой перечень был сформирован ранее) актуализирует его в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию перечня точек взаимодействия с клиентом и разработке порядка по взаимодействию с клиентом в точках взаимодействия, одобренными протоколом заседания межведомственной рабочей группы по внедрению клиентоцентричности в государственное управление от 6 июля 2023 г. N 66-АХ.
Профиль клиентского сегмента, представляющий собой совокупность признаков и особенностей клиента по сходным признакам и особенностям, описан в Приложении N 1 к Порядку. Исходя из особенностей создания клиентов, их организационно-правовой формы и основных функций, определенных законом, профиль клиентского сегмента изменению не подлежит.
7. Ответственный за процесс контроля в течение 5 рабочих дней после возникновения оснований, указанных в пункте 5 Порядка, формирует текстовое описание и блок-схему осуществления процесса контроля на текущий момент согласно документам, регламентирующим процессы контроля в соответствии с реестром процессов и приказами Министерства, а также текстовое описание и блок-схему фактического осуществления процесса контроля с указанием их различий (при их наличии).
8. При проведении исследований в рамках реинжиниринга процессов контроля в течение 10 рабочих дней со дня наступления оснований, указанных в пункте 5 Порядка, проводится опрос клиентов об их опыте участия в процессе контроля.
Опрос направлен на:
1) оценку удовлетворенности процессом контроля;
2) выявление сложностей, с которыми столкнулись клиенты в рамках осуществления процесса контроля, с указанием этапа, на котором эти сложности были встречены и их критичности;
3) формирование ожиданий клиентов от взаимодействия на каждом этапе осуществления процесса контроля.
9. На основании информации, полученной в результате опроса, проводится анализ процесса контроля на соответствие принципам Концепции внедрения клиентоцентричного подхода в деятельность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства от 24 августа 2022 г. N 693/пр (далее - стандарты клиентоцентричности), по итогам которого оформляется отчет, а также формируются перечень сложностей, выявленных на каждом этапе осуществления процесса контроля, с указанием их критичности, потребностей клиентов на каждом этапе взаимодействия и, в случае выявления несоответствий, перечень требований стандартов клиентоцентричности, которые не соблюдаются в процессе контроля (далее - перечни).
10. В течение 5 рабочих дней со дня оформления отчета и формирования перечней такие документы направляются на рассмотрение рабочей группой, созданной в соответствии с приказом Министерства от 24 августа 2022 года N 693/пр, с пояснительной запиской о предлагаемом решении и его обосновании.
11. Рабочая группа в течение 7 рабочих дней со дня поступления перечня рассматривает представленные в соответствии пунктом 10 Порядка документы и принимает одно из следующих решений:
1) необходимость изменения процесса контроля;
2) отсутствие необходимости изменения процесса контроля;
3) необходимость исключения процесса контроля из реестра процессов.
12. Решение рабочей группы в течение 1 рабочего дня после его принятия направляется ответственному за процесс контроля.
В случае, если рабочей группой было принято решение об отсутствии необходимости изменения процесса контроля реинжиниринг рассматриваемого процесса завершается.
13. В случае, если рабочей группой было принято решение о необходимости изменения процесса контроля или исключения процесса контроля из реестра процессов, в течение 7 рабочих дней со дня принятия такого решения ответственный за процесс контроля разрабатывает:
1) текстовое описание целевого порядка осуществления процесса контроля (целевую модель процесса) с учетом целесообразности, наличия возможностей, стремления к решению наибольшего количества выявленных проблем и повышения эффективности процесса;
2) блок-схему целевого порядка осуществления процесса контроля;
3) описание нормативных правовых положений, препятствующих реализации целевого порядка осуществления процесса контроля, представляющее собой перечень таких положений, которые не учитывают целевой порядок осуществления процесса контроля, а также перечень положений нормативных правовых актов, отсутствие которых не позволяет реализовать целевой порядок осуществления процесса контроля;
4) порядок взаимодействия с клиентом в точках взаимодействия.
В течение 5 рабочих дней со дня формирования документов, указанных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта, такие документы направляются на рассмотрение рабочей группой.
14. Рабочая группа в течение 7 рабочих дней со дня поступления указанных в пункте 13 Порядка документов рассматривает их и принимает одно из решений:
1) согласование целевого порядка осуществления процесса контроля;
2) направление целевого порядка осуществления процесса контроля на доработку.
К участию в заседании рабочей группы, на котором рассматривается целевой порядок осуществления процесса контроля, по решению председателя рабочей группы могут быть привлечены представители общественности, эксперты и сотрудники Министерства, участвующие в осуществлении процесса контроля.
15. В случае, если рабочая группа приняла решение о направлении целевого порядка осуществления процесса контроля на доработку, ответственный за процесс контроля обеспечивает его доработку в указанный в решении рабочей группы срок и повторно направляет на согласование рабочей группой.
16. В случае, если рабочая группа согласовала целевой порядок осуществления процесса контроля, ответственный за процесс контроля в течение 7 рабочих дней со дня согласования рабочей группой формирует план мероприятий по реализации целевого порядка осуществления процесса контроля (далее - план мероприятий) по форме, подготовленной в соответствии с Приложением N 2 к Порядку), с указанием наименования мероприятия, сроков его выполнения, ответственных и описания результатов и отчетных документов, и направляет план мероприятий на рассмотрение рабочей группой.
В план мероприятий могут входить мероприятия по внесению изменений в нормативные правовые акты, а также организационные мероприятия.
В связи с осуществлением процессов контроля в федеральных информационных системах Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по общим правилам, устанавливаемым Министерством экономического развития Российской Федерации, мероприятия, связанные с изменением инфраструктуры или программного обеспечения (информационных систем), в Министерстве не проводятся.
17. Рабочая группа на очередном заседании рассматривает разработанный план мероприятий и принимает одно из следующих решений:
1) утверждение плана мероприятий;
2) направление плана мероприятий на доработку.
В случае, если рабочая группа приняла решение о направлении плана мероприятий на доработку, ответственный за процесс контроля осуществляет доработку плана мероприятий в указанный в решении рабочей группы срок и повторно направляет его на утверждение рабочей группой.
Утвержденный рабочей группой план мероприятий направляется ответственному за процесс контроля и всем исполнителям мероприятий, указанным в плане мероприятий.
18. Ответственный за процесс контроля контролирует выполнение плана мероприятий и в случае его неисполнения или риска неисполнения выносит соответствующий вопрос на рассмотрение рабочей группой.
19. Об исполнении плана мероприятий ответственным за процесс контроля готовится отчет, который направляется на рассмотрение рабочей группой.
20. Рабочая группа на очередном заседании рассматривает отчет и принимает решение о завершении реинжиниринга процесса контроля.
Приложение N 1
к Порядку проведения реинжиниринга
процессов осуществления федерального
государственного контроля за деятельностью
национальных объединений
саморегулируемых организаций,
утвержденному приказом
Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от 18 сентября 2024 г. N 627/пр
ПРОФИЛЬ
НАЦИОНАЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОСНОВАННЫХ НА ЧЛЕНСТВЕ ЛИЦ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ИНЖЕНЕРНЫЕ
ИЗЫСКАНИЯ, И САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСНОВАННЫХ
НА ЧЛЕНСТВЕ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПОДГОТОВКУ ПРОЕКТНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ, И НАЦИОНАЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ЧЛЕНСТВЕ ЛИЦ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СТРОИТЕЛЬСТВО
| Тип признака | Признак | Значение признака |
| Общие организационные | Тип субъекта экономической деятельности | Юридическое лицо |
| Тип принадлежности капитала | Национальная компания (российская) | |
| Организационно-правовая форма | Негосударственная некоммерческая организация в форме ассоциации | |
| Сфера деятельности | Строительство | |
| Основной вид деятельности (ОКВЭД ОК 02902014 (КДЕС ред. 2) | 94.12 Деятельность профессиональных членских организаций | |
| Стаж на рынке | Более 10 лет | |
| Лицензируемая деятельность | Деятельность, не требующая лицензирования | |
| Тип конкуренции на рынке | Монополия | |
| Технографические | Наличие дополнительной электронной подписи | Используют электронную подпись |
| Уровень автоматизации/цифровизации | Высокий уровень автоматизации | |
| Канал связи | Онлайн сервис; личный визит; телефон; электронная почта; почтовое отправление | |
| Процессы осуществления государственного контроля (надзора) | Виды действий | Профилактические мероприятия, контрольные мероприятия (запрос документов, анализ, экспертное исследование, использование специальных знаний, оформление результатов, принятие мер воздействия) |
| Виды проверочных мероприятий | Документарная проверка; выездная проверка | |
| Специальные режимы КНД | Нет | |
| Тип проверочных мероприятий | С взаимодействием контрольные мероприятия, без взаимодействия профилактические мероприятия | |
| Тип проверки | Внеплановая проверка | |
| Цель проверки | Проверка соблюдения обязательных требований | |
| Область проверки | Исполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (глава 6.1) | |
| Результат проверки | Акт проверки, при необходимости - оформление предписания | |
| Необходимость выездных мероприятий | В случае непредоставления документов в рамках документарной проверки |
Приложение N 2
к Порядку проведения реинжиниринга
процессов осуществления федерального
государственного контроля за деятельностью
национальных объединений
саморегулируемых организаций,
утвержденному приказом
Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от 18 сентября 2024 г. N 627/пр
(форма)
ПЛАН
мероприятий по реализации целевого порядка
осуществления процесса контроля
| N п/п | Мероприятие | Дата окончания | Ответственный | Образ результата и отчетный документ |
| 1. | Организационные мероприятия | |||
| 1.1. | ||||
| 1.2. | ||||
| 2. | Внесение изменений в правовые акты | |||
| 2.1. | ||||
| 3. | Доработка информационных систем и развитие инфраструктуры | |||
| 3.1. | ||||
| 4. | Иные мероприятия | |||
| 4.1. |