МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 декабря 2005 г. N 360
О ВНЕДРЕНИИ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
В СИСТЕМЕ МПР РОССИИ
В целях реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", и Плана мероприятий МПР России по повышению результативности бюджетных расходов и контроля за соблюдением бюджетного законодательства на 2005 год приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания системы внутреннего аудита результативности МПР России.
2. Департаменту управления делами и кадров (Чернов) совместно с Департаментом экономики и финансов (Донской), Департаментом науки, имущества и информации (Рябцев) и Правовым департаментом (Шебина) до 1 марта 2006 года представить предложения по созданию отдела внутреннего аудита результативности в составе Департамента экономики и финансов.
3. Департаменту экономики и финансов (Донской) до 1 марта 2006 года подготовить и представить на утверждение руководству Министерства предложения в положение о Департаменте, обеспечивающие осуществление функций внутреннего аудита результативности МПР России как субъекта бюджетного планирования.
4. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя Министра А.А. Темкина.
Министр
Ю.П.ТРУТНЕВ
Утверждена
Приказом МПР России
от 30 декабря 2005 г. N 360
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Необходимость создания системы аудита результативности
деятельности МПР России
1. Внедрение нового принципа бюджетного планирования, нацеленного на перспективное расширение полномочий субъектов бюджетного планирования в организации и финансировании собственной деятельности и осуществлении администрируемых ими бюджетных расходов, повышение ответственности за достижение поставленных результатов, проведение финансового контроля за эффективностью бюджетных расходов.
2. Формирование на систематической основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности. В доклады должны включаться сведения о целях и задачах, а также показателях, характеризующих достижение (реализацию) заявленных целей и задач в отчетном и плановом периодах. Кроме того, в докладах на основе оценки результативности бюджетных расходов субъекта бюджетного планирования должны приводиться анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов деятельности субъекта бюджетного планирования в отчетном и плановом периоде, а также количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения.
3. Обеспечение сбора информации о результатах деятельности и затратах на их достижение (в разрезе целей, задач, программ и конкретных мероприятий) от МПР России, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, а также создание системы регулярного сбора информации о ходе достижения непосредственных и конечных результатов деятельности, о рисках недостижения заявленных показателей, о соблюдении в МПР России и подведомственных федеральной службе и федеральных агентствах установленных действующими правовыми актами требований и процедур.
Внедрение систем мониторинга реализации целей, задач и бюджетных целевых программ МПР России как субъекта бюджетного планирования и аудита результативности деятельности МПР России.
2. Цель и задачи внедрения аудита результативности
деятельности МПР России
Целью внедрения аудита результативности деятельности МПР России является обеспечение руководства МПР России, как субъекта бюджетного планирования, информацией о соответствии деятельности подразделений МПР России, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств законодательству Российской Федерации, а также о степени достоверности представляемых ими сведений о результативности бюджетных расходов.
К числу задач, которые будут решены благодаря внедрению системы аудита результативности, относятся:
- формирование достоверной информации о результативности деятельности МПР России, как субъекта бюджетного планирования, его подразделений, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств;
- повышение качества, обеспечение законности и обоснованности работы подразделений МПР России, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств по подготовке материалов о плановой и фактической результативности деятельности;
- создание условий для улучшения качества подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности МПР России;
- предупреждение включения в доклад о результатах и основных направлениях деятельности МПР России необоснованных (нереальных) показателей ожидаемых результатов деятельности;
- стимулирование подразделений МПР России, федеральных служб и агентств к достижению запланированных результатов деятельности.
3. Основные направления работ по внедрению аудита
результативности деятельности МПР России
1. Организация специализированного подразделения внутреннего аудита результативности деятельности МПР России (далее - подразделение аудита результативности), действующего исходя из принципов:
- независимости от деятельности других подразделений МПР России, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств;
- объективности в изложении материалов и принятии решений;
- профессиональной компетентности и добросовестности специалистов подразделения внутреннего аудита результативности;
- регулярности проведения мероприятий по аудиту результативности деятельности МПР России;
- комплексности охвата аудитом результативности деятельности МПР России;
- обоснованности решений и выводов, принимаемых по результатам проверок; подкреплении выводов аудиторскими доказательствами;
- конфиденциальности.
2. Организация аудиторских проверок подразделений МПР России и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств по подготовке документов и материалов о плановых и фактических результатах деятельности. В перспективе проверками подразделения внутреннего аудита результативности может быть охвачена вся деятельность подразделений МПР России и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, в том числе не связанная напрямую с формированием сведений о показателях результативности деятельности. При этом если на начальных этапах внедрения аудита результативности деятельности МПР России проверки должны носить характер сплошных, то по мере повышения качества работы подразделений МПР России и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств проверки могут приобретать выборочный характер.