МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
ПРИКАЗ
от 31 декабря 2014 г. N 204
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Методику прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Роскомнадзора А.А. Панкова.
Руководитель
А.А.ЖАРОВ
Утверждена
приказом Роскомнадзора
от 31 декабря 2014 г. N 204
МЕТОДИКА
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ
СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
1. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития в условиях действующего законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2. Прогноз поступлений доходов в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых Роскомнадзором, составляет Финансовое управление Роскомнадзора и представляет в виде заполненных унифицированных форм и пояснительной записки к ним в Министерство финансов Российской Федерации и органы Федерального казначейства в установленные сроки.
3. Прогнозирование доходов осуществляется с учетом следующих факторов:
изменений макроэкономики;
изменений законодательства;
прочих изменений.
4. Расчет планируемых доходов производится по закрепленным за Роскомнадзором доходным источникам в разрезе государственных пошлин, денежных взысканий (штрафов) и прочих доходов бюджетов (в том числе от оказания платных услуг, от компенсации затрат федерального бюджета и других источников доходов).
5. Прогноз доходов на очередной финансовый год и плановый период формируется Финансовым управлением Роскомнадзора на основе плана поступлений, составляемого территориальными органами Роскомнадзора, подведомственными предприятиями радиочастотной службы и ответственными структурными подразделениями центрального аппарата Роскомнадзора.
6. По запросу Роскомнадзора руководители территориальных органов Роскомнадзора, подведомственных предприятий радиочастотной службы и ответственные структурные подразделения центрального аппарата Роскомнадзора представляют в Финансовое управление оценку поступлений доходов в бюджеты на текущий финансовый год, а также прогноз поступления доходов в бюджеты на последующие три года согласно приложениям N 1 - N 7 к настоящей Методике (не приводятся).
7. Расчет прогноза доходов на текущий период производится исходя из фактического объема поступлений на последнюю отчетную дату текущего финансового года посредством корректировки утвержденного прогноза поступления доходов на текущий финансовый год по каждому доходному источнику.
8. При расчете учитывается среднее арифметическое значение приведенных в соответствие с условиями текущего финансового года аналогичных поступлений в годовых суммах поступлений за два года, предшествующие текущему финансовому году.
9. Базисным периодом для прогнозирования доходов являются три года, предшествующие планируемому году (два года, предшествующие текущему финансовому году, и текущий финансовый год).
10. Расчет прогноза доходов на плановый период производится посредством корректировки прогноза поступления доходов на текущий финансовый год по каждому доходному источнику.
11. При формировании прогнозных данных поступления государственной пошлины за оказанные государственные услуги (лицензирование, разрешительная и регистрационная деятельность) используются среднестатистические значения предыдущих лет поступивших обращений заявителей, данные реестров лицензий в области связи, телерадиовещания и средств массовой информации.
12. Исчисление неналоговых доходов производится в соответствии с утвержденными нормативно-правовыми актами - постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, приказами Роскомнадзора.
13. Расчет прогнозных показателей доходов от перечисления части чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подведомственных Роскомнадзору федеральных государственных унитарных предприятий производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2002 N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий".
14. Расчет прогнозных показателей по плате за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра производится подведомственным предприятием радиочастотной службы в соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 N 164 "Об утверждении Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра" с использованием следующих значений:
среднестатистические объемы выданных, а также прекративших действия разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов;
проведение операторами связи оптимизации используемого частотного ресурса, отказ от избыточного количества частот, отказ операторов от использования радиочастот для технологий, признанных решениями Государственной комиссией по радиочастотам неперспективными, прекращение действия так называемых "бумажных" сетей, фактически не использующих радиочастотный спектр;
развитие перспективных технологий радиосвязи в Российской Федерации.
14.1. Расчет прогнозных показателей по плате за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра включает в себя ставки и коэффициенты, дифференцируемые в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества используемых радиочастот (радиочастотных каналов) и технологий, применяемых при использовании радиочастотного спектра.
Размер платы за использование радиочастотного спектра зависит от следующих коэффициентов:
| Коэффициент | Динамика | |
| Крч | коэффициент, учитывающий количество используемых радиочастот (радиочастотных каналов) | значительно изменяется с течением времени |
| Кдч | коэффициент, учитывающий диапазон радиочастот | мало изменяется с течением времени |
| Ккат | коэффициент, учитывающий категорию используемого диапазона радиочастот | |
| Кперс | коэффициент, учитывающий перспективность технологии, применяемой при использовании радиочастотного спектра | |
| Кншпи | коэффициент, учитывающий необходимую ширину полосы излучения радиосигнала для передачи информации с заданным качеством в используемом радиочастотном канале | |
| Кнас | коэффициент, учитывающий численность населения в месте установки радиоэлектронного средства с учетом административных границ населенного пункта | |
| Ксоц | коэффициент, учитывающий степень социальной направленности внедрения технологии | |
Прогноз изменения размеров платы за использование радиочастотного спектра основан на оценке динамики изменения прогнозных показателей, которые определяются на основе указанных коэффициентов, с учетом особенностей развития радиотехнологий. Оценка изменения значений этих расчетных коэффициентов проводится методом прямой балльной оценки.
Основным принципом указанного метода является формирование перечня прогнозных показателей 
с учетом коэффициентов и тенденции развития радиотехнологий, оценка этих показателей путем определения баллов и расчет весовых коэффициентов, которые в дальнейшем используются для проведения прогнозных расчетов.
Для расчетов прогнозируемого размера ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра определены следующие основные радиотехнологии:
радиотехнологии сотовой связи;
радиотехнологии цифрового телевизионного вещания;
радиотехнологии беспроводного широкополосного доступа;
радиотехнологии спутниковой связи;
прочие радиотехнологии;
перспективные (новые) или неперспективные радиотехнологии (в соответствии с решениями Государственной комиссии по радиочастотам).
14.2. Определение значений весовых коэффициентов для прогнозных показателей.
Каждому параметру эмпирическим путем в зависимости от значимости влияния на изменение размеров ежегодной платы за использование радиочастотного спектра проставляются баллы (В). Весовые коэффициенты (Кв) получаются в результате деления оценки, данной каждому параметру, на сумму этих оценок по всем параметрам 
В итоге расчетов были определены следующие весовые коэффициенты:
| Показатели развития технологий радиосвязи | | Прирост частотных присвоений для РЭС сотовой связи | Прирост частотных присвоений для РЭС ЦТВ | Прирост частотных присвоений для РЭС БШПД | Прирост частотных присвоений для РЭС спутниковой связи | Прирост частотных присвоений для РЭС прочих радиотехнологий | Прирост частотных присвоений для РЭС новых радиотехнологий | Сумма баллов |
| N п/п | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Баллы, выставленные экспертами (В) | 1 | 85 | 1 | 4 | 1 | 6 | 2 | 100 |
| Весовые коэффициенты (Кв) | 0,01 | 0,85 | 0,01 | 0,04 | 0,01 | 0,06 | 0,02 | 1 |
14.3. Расчет значений изменения количества частотных присвоений по основным радиотехнологиям.
Расчет значений изменения количества частотных присвоений в периоде, предшествовавшем прогнозируемому, для радиотехнологий сотовой связи осуществляется по следующей формуле:
КРЧсс2 - значение количества частотных присвоений на конец периода, предшествовавшего прогнозируемому, для радиотехнологий сотовой связи.
КРЧсс1 - значение количества частотных присвоений на начало периода, предшествовавшего прогнозируемому, для радиотехнологий сотовой связи.
- рассчитывается с учетом пропорционального соотношения установленных размеров ежегодной платы за использование радиочастотного спектра к числу частотных присвоений (пропорция составляет 1*10-6).
Расчет изменения количества частотных присвоений для других технологий осуществляется аналогично.
14.4. Расчет изменения значений коэффициента, учитывающего численность населения в месте установки радиоэлектронного средства с учетом административных границ населенного пункта, осуществляется по следующей формуле:
Кнас2 - среднее значение коэффициента, учитывающего численность населения в месте установки радиоэлектронного средства с учетом административных границ населенного пункта, на конец периода, предшествовавшего прогнозируемому.
Кнас1 - среднее значение коэффициента, учитывающего численность населения в месте установки радиоэлектронного средства с учетом административных границ населенного пункта, на начало периода, предшествовавшего прогнозируемому.
14.5. Расчет значения размера изменений параметров развития технологий радиосвязи осуществляется по следующей формуле:
СГ - ставка ежегодной платы, действующая на момент расчета прогнозных показателей, руб.
- значение изменения коэффициента, учитывающего численность населения в месте установки радиоэлектронного средства с учетом административных границ населенного пункта, в периоде, предшествовавшем прогнозируемому.
КвN - весовой коэффициент показателя развития технологии радиосвязи.
- значение изменения количества частотных присвоений в периоде, предшествовавшем прогнозируемому, для радиотехнологий сотовой связи.
- значение изменения количества частотных присвоений в периоде, предшествовавшем прогнозируемому, для радиотехнологий цифрового телевизионного вещания.
- значение изменения количества частотных присвоений в периоде, предшествовавшем прогнозируемому, для радиотехнологий беспроводного широкополосного доступа.
- значение изменения количества частотных присвоений в периоде, предшествовавшем прогнозируемому, для радиотехнологий спутниковой связи.
- значение изменения количества частотных присвоений в периоде, предшествовавшем прогнозируемому, для других радиотехнологий.
- значение изменения количества частотных присвоений в периоде, предшествовавшем прогнозируемому, для новых (внедряемых) радиотехнологий.
14.6. Расчет прогнозируемого размера ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра на последующие периоды проводится по формуле:
- размер ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, определенный в предыдущий период, руб. (берется за предыдущий год).
- значение размера изменений ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра с учетом изменения параметров развития технологий радиосвязи, рассчитанный по формуле, указанной в пункте 14.5 настоящей Методики.
14.7. Пример расчета прогнозных показателей по плате за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра приведен в приложении N 8 к настоящей Методике (не приводится).
15. Расчет прогнозных показателей по единовременной плате за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот производится в соответствии с приказом Роскомнадзора от 25.10.2012 N 1124 "Об утверждении методики расчета размера единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, предоставленное по результатам конкурса" с использованием среднестатистических значений итогов проведенных конкурсов предыдущих лет, а также развития наземного эфирного аналогового вещания в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения менее 100 тыс. человек.
16. Расчет прогнозных показателей доходов, поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, осуществляется на основании договоров, заключенных с субабонентами, пропорционально площади помещений, занимаемых субабонентами, к площади, в отношении которой Роскомнадзором заключены государственные контракты на поставку тепловой энергии и теплоносителей, электрической энергии, питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации.
17. При внесении изменений в прогноз доходов на текущий финансовый год в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке непрогнозируемые доходные источники указываются исходя из показателей фактического кассового исполнения доходов бюджетов на последнюю отчетную дату текущего финансового года.