МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИКАЗ
от 25 сентября 2015 г. N 330
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАЩИТЫ БЮДЖЕТНЫХ ПРОЕКТИРОВОК РАСХОДОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЯЕМЫХ В ФОРМЕ СУБВЕНЦИЙ БЮДЖЕТАМ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОЛНОМОЧИЙ
В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ
В целях согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства целевых прогнозных показателей и основных параметров бюджета в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, разработанных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, приказываю:
1. Провести с 12 октября по 27 ноября 2015 года защиту бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации, и утверждение плановых показателей поступления в бюджетную систему Российской Федерации платы за использование лесов на очередной финансовый год и плановый период.
2. Утвердить:
- график вызова уполномоченных представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, согласно приложению N 1 (не приводится);
- временный регламент защиты бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений, и утверждения плановых показателей поступления в бюджетную систему Российской Федерации платы за использование лесов на очередной финансовый год и плановый период согласно приложению N 2;
- альбом форм защиты бюджетных проектировок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений на трехлетний период с учетом показателей лесных планов и лесохозяйственных регламентов согласно приложению N 3 (не приводится).
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Заместитель Министра
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации -
руководитель Федерального
агентства лесного хозяйства
И.В.ВАЛЕНТИН
Приложение N 2
к приказу Рослесхоза
от 25 сентября 2015 г. N 330
ВРЕМЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ЗАЩИТЫ БЮДЖЕТНЫХ ПРОЕКТИРОВОК РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА,
ВЫДЕЛЯЕМЫХ В ФОРМЕ СУБВЕНЦИЙ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ,
И УТВЕРЖДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПОСТУПЛЕНИЯ В БЮДЖЕТНУЮ
СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЛАТЫ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ
НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
1. Общие положения
Настоящий Регламент определяет порядок составления и представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, документов, необходимых для проведения защиты бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений, и утверждения плановых показателей поступления в бюджетную систему Российской Федерации платы за использование лесов на очередной финансовый год и плановый период (далее - Защита).
Защита проводится в соответствии с графиком вызова уполномоченных представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, утвержденного приложением N 1 к настоящему приказу (не приводится).
Защита проводится в соответствии со статьями 158, 160.1, 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, с пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837.
2. Цель защиты
1. Согласование плановых целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период.
2. Согласование объемов субвенций из федерального бюджета, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений, на очередной финансовый год и плановый период.
3. Согласование объемов работ по мероприятиям, направленным на достижение целевых прогнозных показателей, выполняемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, и соответствующих объемов финансирования на очередной финансовый год и плановый период.
4. Согласование планов поступления в бюджетную систему Российской Федерации платы за использование лесов на очередной финансовый год и плановый период.
3. Порядок подготовки и представления документов для защиты
Документы для защиты составляются по формам согласно приложению N 3 к настоящему приказу (не приводится), размещенным на официальном сайте www.roslesinforg.ru.
Документы для защиты должны быть представлены на бумажном и электронном носителях по установленной форме. Формирование документов в электронном виде осуществляется с использованием альбомов электронных унифицированных форм.
Представителям субъекта Российской Федерации по прибытии на защиту необходимо представить в отдел бюджетных отношений и инвестиционной деятельности Управления финансов, бюджетной политики и администрирования платежей Рослесхоза следующий перечень документов:
1. Выписка из закона о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год на электронном и бумажном носителях.
2. Выписка из закона (проекта закона) о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период на электронном и бумажном носителях.
3. Копии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, принятых в целях реализации положений Лесного кодекса Российской Федерации. К указанным нормативно-правовым актам относятся: Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд, Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, Исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, Ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, Порядок заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
4. Региональные планы развития лесного комплекса на период до 2020 года (проект).
5. Региональные программы развития лесного хозяйства до 2020 года.
6. Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации о создании (реорганизации) бюджетного (автономного) учреждения в соответствии с Федеральным законом от 12.03.2014 N 27-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов".
7. Копии положений (уставов) об учреждениях, осуществляющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.
8. Документы, подтверждающие фактические затраты на тушение лесных пожаров в текущем финансовом году (реестр по пожарам с указанием фактически произведенных затрат и информацией об оплате и имеющейся кредиторской задолженности).
9. Копии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации об утверждении реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, перечня должностей служащих субъекта, не отнесенных к государственной гражданской службе.
10. Копии нормативных правовых актов по оплате труда, действующих в субъекте.
11. Копию нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, которым устанавливается перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный пожарный надзор в лесах из числа утвержденных штатных должностей работников аппарата органа государственной власти в субъектах Российской Федерации в области лесных отношений.
12. Ведомственный перечень работ и услуг в области лесного хозяйства.
13. Стандарты на выполнение работ в области лесного хозяйства (при наличии).
14. Копии штатных расписаний, утвержденных в установленном порядке на 2014 год органа исполнительной власти субъекта в области лесных отношений, лесничества (на примере одного лесничества, включая участковые лесничества), бюджетных и автономных учреждений, подведомственных органу исполнительной власти субъекта в области лесных отношений.
15. Отчет по форме 18-ОИП "Сведения о численности и заработной плате работников" за 2014 год и за 9 месяцев 2015 года, а также расчет ожидаемой среднесписочной численности работников за 2015 год, списочной численности работников и штатных единиц на конец 2015 года по всем разделам формы 18-ОИП.
16. Расчет фонда оплаты труда по разделам формы 1.3 "Сведения о численности и заработной плате" на 2016 - 2018 годы, включая должностные оклады, компенсационные, стимулирующие и другие выплаты (КОСГУ-211), а также расчет прочих выплат (КОСГУ-212).
17. Материалы, характеризующие инновационное развитие лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации.
Приостановление процедуры защиты бюджетных проектировок
Федеральное агентство лесного хозяйства вправе приостановить процедуру защиты бюджетных проектировок в следующих случаях:
- некомплектности представленных материалов по формированию бюджетных проектировок;
- несоответствия содержания материалов по формированию проектировок установленным формам Альбома;
- превышения суммы заявки на финансирование за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений над предварительными объемами финансирования, установленными проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов;
- отсутствия подписей, предусмотренных в установленных Альбомом формах документов;
- нарушения сроков, установленных приказом Рослесхоза, для представления материалов по формированию документов по защите бюджетных проектировок.
4. Порядок проведения защиты и ее итоги
Защита проводится в здании Федерального агентства лесного хозяйства по адресу: Москва, ул. Пятницкая, д. 59/19.
На защиту бюджетных проектировок органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, допускаются после прохождения предзащиты в Департаменте лесного хозяйства по соответствующему федеральному округу.
Департаменты лесного хозяйства по соответствующему федеральному округу дистанционно (посредством видеоконференцсвязи, электронной почты и т.п.) проводят предзащиту бюджетных проектировок с субъектами Российской Федерации, входящими в федеральные округа.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений в рамках проведения предзащиты бюджетных проектировок представляют в Департаменты лесного хозяйства по соответствующим федеральным округам одновременно с альбомом форм бюджетных проектировок документы, указанные в разделе 3 Регламента, а также:
- анализ поступления платежей за использование лесов в текущем финансовом году;
- отчет в разрезе лесопользователей по недоимке в федеральный бюджет, план-график погашения задолженности и отчет о принятых мерах по ее погашению;
- расчеты по проекту бюджета на 2016 - 2018 гг. в части доходов федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации с аналитикой;
- информацию о возможных остатках средств на счетах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 г., принимаемые меры;
- информацию о кредиторской задолженности по затратам на тушение лесных пожаров, которая отражена в бухгалтерской отчетности и подтверждена первичными документами;
- информацию по специализированным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (далее - учреждения), выполняющим мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов (перечень, объемы финансирования, в том числе за счет субвенций и средств бюджета субъектов Российской Федерации, их материальное оснащение и потребность в дальнейшем оснащении, в том числе с использованием кредитно-лизинговых механизмов);
- перечень работ (услуг), выполняемых учреждениями по охране, защите, воспроизводству лесов, утвержденный субъектом Российской Федерации;
- нормативы затрат на выполнение работ (услуг), выполняемых учреждениями по охране, защите и воспроизводству лесов, утвержденные субъектом Российской Федерации;
- данные по реализации плана выполнения объемов работ по противопожарному обустройству на 2015 год;
- отчет о повышении квалификации и переподготовке кадров лесного хозяйства за счет средств субвенций из федерального бюджета в 2015 году;
- данные органов статистики об уровне среднемесячной заработной платы в субъекте Российской Федерации по всем отраслям экономики, в том числе по бюджетным учреждениям за 2014 год и I полугодие 2015 года.
Департаменты лесного хозяйства по соответствующим федеральным округам по итогам проведенной предзащиты бюджетных проектировок представляют в Федеральное агентство лесного хозяйства аналитическую записку по каждому субъекту Российской Федерации с указанием проблем в регионах и предложения по их решению, а также дают оценку деятельности каждого субъекта Российской Федерации при проведении защиты бюджетных проектировок субъектами Российской Федерации в Федеральном агентстве лесного хозяйства.
Присутствие и участие в защите бюджетных проектировок руководителей уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений и руководителей финансовой или экономической службы, а также представителей Департамента лесного хозяйства по соответствующему федеральному округу обязательно.
Лист согласования показателей выдается на руки Финансово-экономическим управлением Федерального агентства лесного хозяйства при регистрации лиц, прибывших на защиту.
В первую очередь согласовываются объемные показатели по реализации мероприятий на очередной финансовый год и плановый период в соответствующих структурных подразделениях Рослесхоза. После этого согласовываются расходы федерального бюджета, выделяемые в форме субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений, а также план поступления в бюджетную систему Российской Федерации платы за использование лесов на очередной финансовый год и плановый период.
По итогам защиты документы на бумажном и электронном носителях сдаются в Финансово-экономическое управление Федерального агентства лесного хозяйства.
Итоги защиты бюджетных проектировок, а также разногласия, возникшие в процессе защиты расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, рассматривает Комиссия Рослесхоза по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее - Комиссия).
При проведении заседания Комиссии одновременно рассматриваются результаты деятельности в текущем финансовом году территориальных органов и подведомственных учреждений Рослесхоза и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.
В соответствии с решением, принятым на заседании Комиссии относительно возникших разногласий при защите бюджетных проектировок, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, вносятся соответствующие изменения в представленные материалы по защите бюджетных проектировок и передаются в Финансово-экономическое управление Федерального агентства лесного хозяйства.
По результатам защиты бюджетных проектировок оформляются протокол и проект Соглашения о взаимодействии между Рослесхозом и субъектами Российской Федерации.