Приказ Росприроднадзора от 09.01.2018 N 1

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРИКАЗ

от 9 января 2018 г. N 1

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРОМ

И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ

ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

РОСПРИРОДНАДЗОРА И ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОСОБОГО

КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ РОСПРИРОДНАДЗОРА

В целях реализации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования задач и функций, установленных в соответствии с Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452, и Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, приказываю:

1. Утвердить:

Порядок проведения Росприроднадзором и его территориальными органами по федеральным округам проверок деятельности территориальных органов Росприроднадзора согласно приложению 1.

Инструкцию по организации особого контроля за деятельностью территориальных органов Росприроднадзора согласно приложению 2.

Блок-схему порядка проведения Росприроднадзором и его территориальными органами по федеральным округам проверок деятельности территориальных органов Росприроднадзора и организации особого контроля за деятельностью территориальных органов Росприроднадзора согласно приложению 3.

2. Заместителям Руководителя, руководителям структурных подразделений центрального аппарата и территориальным органам Росприроднадзора обеспечить исполнение настоящего приказа, руководствоваться им при подготовке и проведении проверок деятельности территориальных органов Росприроднадзора.

3. Признать утратившим силу приказ Росприроднадзора от 19.12.2016 N 803 "Об утверждении Порядка проведения Росприроднадзором и его территориальными органами по федеральным округам проверок деятельности территориальных органов Росприроднадзора и Инструкции по организации особого контроля за деятельностью территориальных органов Росприроднадзора".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Заместитель Министра

природных ресурсов и экологии

Российской Федерации -

руководитель Федеральной

службы по надзору

в сфере природопользования

А.Г.СИДОРОВ

Приложение 1

к приказу Федеральной

службы по надзору

в сфере природопользования

от 9 января 2018 г. N 1

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРОМ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ РОСПРИРОДНАДЗОРА

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452, и Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, в целях установления единого порядка проведения Росприроднадзором и его территориальными органами по федеральным округам проверок деятельности территориальных органов Росприроднадзора (далее - проверки). Настоящий Порядок распространяется на центральный аппарат Росприроднадзора, его территориальные органы по федеральным округам (далее - Департаменты, Департамент), территориальные органы по субъектам Российской Федерации в части исполнения требований, предусмотренных данным Порядком.

1.2. При проведении проверок Росприроднадзор руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России), приказами и распоряжениями Росприроднадзора и иными нормативными актами Российской Федерации, а также настоящим Порядком.

II. Цели и задачи проверок деятельности территориальных

органов Росприроднадзора

2.1. Цели проверок:

изучение и оценка текущей эффективности деятельности территориального органа Росприроднадзора;

комиссионная оценка деятельности территориального органа Росприроднадзора за проверяемый период;

совершенствование организации работы и повышение эффективности деятельности территориального органа Росприроднадзора.

2.2. Основные задачи проверок:

определение и оценка соответствия деятельности территориального органа Росприроднадзора положениям законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, приказов Росприроднадзора и Минприроды России;

изучение, анализ, оценка результатов и эффективности деятельности территориального органа Росприроднадзора;

определение и оценка роли руководителя территориального органа Росприроднадзора в управлении подчиненным подразделением, адекватности принимаемых ими мер, обстановки, складывающейся на подведомственной территории;

выявление недостатков и нарушений в деятельности проверяемого территориального органа Росприроднадзора, определение причин и условий их возникновения;

оценка деятельности территориального органа Росприроднадзора по применению риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности;

оценка деятельности территориального органа Росприроднадзора по внедрению системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований;

оценка деятельности территориального органа Росприроднадзора в сфере внедрения эффективных механизмов кадровой политики;

оценка информационного обеспечения и систем автоматизации контрольно-надзорной деятельности территориального органа Росприроднадзора;

выработка мер и рекомендаций по приведению деятельности территориального органа Росприроднадзора в соответствие с установленными требованиями;

изучение, обобщение и распространение положительного опыта в деятельности территориального органа Росприроднадзора;

оказание методической и практической помощи в повышении эффективности деятельности территориального органа Росприроднадзора.

III. Виды проверок

3.1. Виды проверок.

Проверки подразделяются на плановые и внеплановые.

Плановой проверкой является проверка, включенная в план основных организационных мероприятий, формируемый на соответствующий календарный период (год) и утвержденный приказом Росприроднадзора.

Внеплановая проверка назначается при наличии достаточных данных (например, с целью рассмотрения жалоб на действия (бездействие) или решения должностных лиц территориального органа Росприроднадзора, при поступлении информации о действиях или решениях работников территориального органа Росприроднадзора, противоречащих законодательству Российской Федерации и др.), указывающих на нарушение законодательства Российской Федерации территориальным органом Росприроднадзора. Решение о проведении внеплановой проверки принимает руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) Росприроднадзора.

По видам проверки деятельности территориальных органов Росприроднадзора могут быть комплексными, целевыми или контрольными.

3.1.1. Комплексная проверка деятельности территориального органа Росприроднадзора проводится с целью изучения, оценки состояния и результатов деятельности, в том числе организационной и документационной. Предмет комплексной проверки - все направления деятельности территориального органа Росприроднадзора в соответствии с реализуемыми полномочиями.

3.1.2. Целевая проверка проводится в целях изучения и оценки состояния деятельности территориального органа Росприроднадзора по конкретным направлениям.

3.1.3. Контрольная проверка проводится в целях оценки:

результатов деятельности территориального органа Росприроднадзора по устранению ранее выявленных недостатков;

качества и полноты проверки территориального органа Росприроднадзора, проведенной Департаментом.

Контрольная проверка может быть проведена по решению руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора не ранее чем через 3 месяца со дня окончания комплексной или целевой проверки. При проведении контрольной проверки рассмотрению подлежит деятельность территориального органа Росприроднадзора в период с момента проведения предшествующей проверки.

IV. Организация проведения проверок

4.1. Подготовка к проведению проверки включает в себя:

издание приказа Росприроднадзора либо Департамента о проведении проверки, сроках и виде проверки, утверждение состава Комиссии по проведению проверки территориального органа Росприроднадзора (далее - Комиссия), в том числе председателя Комиссии и при необходимости его заместителя. В приказе о проведении проверки также указывается наименование территориального органа Росприроднадзора, в отношении которого проводится проверка, период деятельности территориального органа Росприроднадзора, подлежащий проверке, также приказом утверждается техническое задание на проведение проверки;

издание приказа Росприроднадзора, территориального органа Росприроднадзора (в случае вхождения представителей территориального органа Росприроднадзора в состав Комиссии) о командировании членов Комиссии с целью проведения проверки;

проведение инструктивного совещания у руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора либо заместителя руководителя Росприроднадзора, в Департаменте - у начальника (лица, исполняющего обязанности начальника) Департамента с председателем Комиссии и (или) ее членами о целях, основных задачах проверки, порядке и сроках ее проведения;

предварительное уведомление территориального органа Росприроднадзора о предстоящей проверке путем направления копии приказа о проведении проверки.

Территориальный орган Росприроднадзора должен быть проинформирован о проведении проверки не позднее, чем за 3 рабочих дня до даты начала проверки. Руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) территориального органа Росприроднадзора должен подтвердить получение информации о предстоящей проверке в течение 1 рабочего дня с момента ее получения.

За подготовку и проведение комплексной проверки территориального органа Росприроднадзора отвечает отдел контроля деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора, в Департаменте - подразделение по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации Департамента.

За подготовку и проведение целевой либо контрольной проверки территориального органа Росприроднадзора отвечает структурное подразделение Росприроднадзора или Департамента, выступившее инициатором проведения проверки.

4.2. Срок проведения проверки составляет 30 календарных дней. С учетом сложности проверки, количества и объема проверяемой информации по решению руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора либо Департамента срок проверки может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Проверка может быть завершена раньше срока, установленного в приказе о проведении проверки.

Комплексная проверка деятельности территориального органа Росприроднадзора проводится не реже 1 раза в 3 года.

4.3. Проверка проводится в соответствии с утвержденным техническим заданием. Техническим заданием каждому члену Комиссии определяется основной круг вопросов и направлений деятельности проверяемого территориального органа Росприроднадзора, подлежащих изучению и оценке. Члены Комиссии вправе осуществлять проверку иных направлений, не включенных в техническое задание, необходимых для выставления объективной оценки деятельности территориального органа Росприроднадзора.

4.4. В процессе подготовки к проведению проверки члены Комиссии оценивают качество и полноту внесения информации во ФГИС ПТК "Госконтроль" по направлениям деятельности проверяемого территориального органа Росприроднадзора, а также изучают следующие материалы:

законодательные, ведомственные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность проверяемого территориального органа Росприроднадзора;

статистические и иные установленные формы отчетности, характеризующие состояние и результаты деятельности проверяемого территориального органа Росприроднадзора;

акты проверок территориального органа Росприроднадзора (далее - акт) предыдущих лет, планы по устранению выявленных недостатков и иные документы, содержащие сведения о результатах деятельности проверяемого территориального органа Росприроднадзора;

обращения граждан по вопросам деятельности проверяемого территориального органа Росприроднадзора;

представления органов прокуратуры по вопросам деятельности проверяемого территориального органа Росприроднадзора;

публикации в средствах массовой информации о деятельности проверяемого территориального органа Росприроднадзора, о неблагоприятном воздействии на окружающую среду на подведомственной территориальному органу Росприроднадзора территории;

поступившие сообщения о чрезвычайных ситуациях, информацию о мерах, принятых проверяемым территориальным органом Росприроднадзора, по ликвидации их последствий, расчету ущерба и т.д.

4.5. Руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) проверяемого территориального органа Росприроднадзора обеспечивает доступ членов Комиссии к необходимым документам, предоставляет возможность проведения проверки, а также отдельные служебные помещения для размещения членов Комиссии и необходимую оргтехнику.

Руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) и иные должностные лица проверяемого территориального органа Росприроднадзора обязаны содействовать проведению проверки, в том числе давать письменные и устные пояснения в процессе проведения проверки.

В случае если по требованию членов Комиссии документы (их копии) не могут быть предоставлены в установленный им срок либо отсутствуют, руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) проверяемого территориального органа Росприроднадзора должен до истечения установленного срока представить письменное объяснение о причинах неисполнения требования.

V. Формирование состава Комиссии

5.1. Формирование состава Комиссии:

5.1.1. Комиссия центрального аппарата Росприроднадзора формируется в приоритетном порядке из работников центрального аппарата Росприроднадзора, рекомендуемых руководителями структурных подразделений центрального аппарата Росприроднадзора.

В случае невозможности включения в состав Комиссии работника структурного подразделения центрального аппарата Росприроднадзора начальник соответствующего структурного подразделения информирует руководителя (лицо, исполняющее обязанности руководителя) Росприроднадзора о данном факте и по согласованию с руководителем (лицом, исполняющим обязанности руководителя) Росприроднадзора предлагает кандидатуру в состав Комиссии от территориального органа Росприроднадзора. Начальник соответствующего структурного подразделения Росприроднадзора несет персональную ответственность за компетентность по вверенным направлениям деятельности предлагаемого кандидата от территориального органа Росприроднадзора для включения в состав Комиссии.

Специалист от территориального органа Росприроднадзора привлекается в состав Комиссии по согласованию с руководителем (лицом, исполняющим обязанности руководителя) территориального органа Росприроднадзора.

Председателем Комиссии по проведению комплексной проверки назначается работник отдела контроля деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора.

Председателем Комиссии по проведению целевой проверки назначается начальник структурного подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, выступившего инициатором проведения проверки.

Председателем Комиссии по проведению контрольной проверки назначается начальник структурного подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, выступившего инициатором проведения проверки, предшествовавшей контрольной.

По решению руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора председателем Комиссии могут назначаться заместители руководителя или начальники структурных подразделений центрального аппарата Росприроднадзора.

По решению руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора в составе Комиссии центрального аппарата Росприроднадзора может быть назначен заместитель председателя Комиссии.

Замена члена Комиссии допускается на основании приказа Росприроднадзора.

Проверка деятельности Департамента осуществляется Комиссией из числа работников центрального аппарата Росприроднадзора. По решению руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора в Комиссию могут включаться работники любого Департамента и (или) территориального органа Росприроднадзора (за исключением территориальных органов Росприроднадзора, подчиненных Департаменту, деятельность которого подлежит проверке), состоящие в должности не ниже заместителя начальника отдела.

5.1.2. Комиссия Департамента формируется из работников структурных подразделений Департамента.

В случае невозможности включения в состав Комиссии работника структурного подразделения Департамента начальник соответствующего подразделения информирует начальника (лицо, исполняющее обязанности начальника) Департамента о данном факте и по согласованию с начальником (лицом, исполняющим обязанности начальника) Департамента предлагает иную кандидатуру в состав Комиссии из территориального органа Росприроднадзора. Начальник соответствующего структурного подразделения Департамента несет персональную ответственность за компетентность по вверенным направлениям деятельности предлагаемого кандидата из территориального органа Росприроднадзора для включения в состав Комиссии.

Председателем Комиссии по проведению комплексной проверки назначается работник подразделения по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации Департамента.

Председателем Комиссии по проведению целевой проверки назначается начальник структурного подразделения Департамента, выступившего инициатором проведения проверки.

Председателем Комиссии по проведению контрольной проверки назначается начальник структурного подразделения Департамента, выступившего инициатором проведения проверки, предшествовавшей контрольной.

По решению начальника (лица, исполняющего обязанности начальника) Департамента председателем Комиссии могут назначаться заместители начальника Департамента или начальники структурных подразделений Департамента.

Замена члена Комиссии допускается на основании приказа Департамента.

По решению руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора в состав комиссии Департамента могут включаться работники центрального аппарата Росприроднадзора.

VI. Обязанности и полномочия членов Комиссии

6.1. Председатель Комиссии:

информирует членов Комиссии о предстоящей проверке;

координирует и контролирует деятельность членов Комиссии;

обеспечивает выполнение технического задания по проверке;

докладывает руководителю (лицу, исполняющему обязанности руководителя) Росприроднадзора, начальнику (лицу, исполняющему обязанности начальника) Департамента, о чрезвычайных происшествиях в период проверки, выявленных фактах грубого нарушения законодательства и иных обстоятельствах, требующих немедленного реагирования;

отстраняет от участия в проверке членов Комиссии, недобросовестно относящихся к исполнению возложенных на них обязанностей, либо допускающих в процессе проверки нарушения служебной дисциплины, о чем немедленно информирует руководителя (лицо, исполняющее обязанности руководителя) Росприроднадзора (начальника (лицо, исполняющее обязанности начальника) Департамента);

по завершении выездной части проверки проводит в проверенном территориальном органе Росприроднадзора совещание с участием членов Комиссии, руководителя и работников проверенного территориального органа Росприроднадзора, на котором доводятся предварительные итоги проверки, осуществляется разбор и обсуждение выявленных недостатков.

6.2. Члены Комиссии, участвующие в проверке, выполняют поручения председателя Комиссии и имеют право:

посещать служебные помещения проверяемого территориального органа Росприроднадзора;

присутствовать при процедурах, осуществляемых работниками проверяемого территориального органа Росприроднадзора в рамках разрешительной и контрольно-надзорной деятельности;

запрашивать и получать необходимые для осуществления проверки документы, письменные и устные объяснения руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) или иных должностных лиц проверяемого территориального органа Росприроднадзора.

6.3. Члены Комиссии обязаны:

при подготовке к проверке изучить все материалы согласно п. 4.4 настоящего Порядка;

обеспечить сохранность и возврат полученных оригиналов документов, а также их рассмотрение в проверяемом территориальном органе Росприроднадзора (при выездной проверке);

обеспечить соблюдение установленного режима работы и условий функционирования проверяемого территориального органа Росприроднадзора (при выездной проверке);

обеспечить сохранение конфиденциальности ставших известными им сведений, связанных с деятельностью проверяемого территориального органа Росприроднадзора, составляющих государственную, служебную, банковскую, налоговую или коммерческую тайну;

в ходе проведения проверки выяснить все обстоятельства, касающиеся предмета ее проведения, изучить и оценить материалы по разделам технического задания, определенным председателем Комиссии;

подготовить справку о результатах проверки по своему направлению, в том числе с указанием причин возникновения выявленных нарушений, наличия или отсутствия системности нарушений.

6.4. Председатель Комиссии несет персональную ответственность за качество организации, подготовки и проведения проверки. Члены Комиссии несут ответственность за объективность и полноту представленной информации, обоснованность выводов и предложений по результатам проверки.

6.5. Полномочия членов Комиссии на проведение выездной проверки подтверждаются служебными удостоверениями и соответствующим приказом Росприроднадзора (Департамента) о проведении проверки.

VII. Порядок оформления и рассмотрения результатов проверки

7.1. Каждый член Комиссии по результатам проверки территориального органа Росприроднадзора составляет справку об организации и эффективности работы по проверенному направлению (направлениям) деятельности территориального органа Росприроднадзора. По каждому факту выявленных нарушений указывается положение нормативного правового акта, которое было нарушено или не выполнено, по каждому факту выявленных недостатков - обоснование их негативного влияния на результаты служебной деятельности.

В заключительной части справки должен содержаться вывод по итогам проверки территориального органа Росприроднадзора с выставлением удовлетворительной или неудовлетворительной оценки по каждому из изученных направлений деятельности, в том числе с оценкой причин возникновения выявленных нарушений и недостатков. В справке должны содержаться предложения и указания (рекомендации) по устранению выявленных нарушений и их профилактике.

Справка подписывается членом Комиссии, осуществившим проверку направления (направлений) деятельности, и представляется для изучения председателю Комиссии. При необходимости председатель Комиссии возвращает справку члену Комиссии на доработку. Член Комиссии обязан согласовать окончательный вариант справки с председателем Комиссии в течение 18 рабочих дней с момента начала проверки.

Срок составления членом Комиссии справки может быть продлен председателем Комиссии, но не должен превышать 30 календарных дней.

7.2. По результатам проверки Комиссией составляется акт в течение 14 рабочих дней с момента окончания проверки.

Подготовка акта по результатам комплексной проверки осуществляется работником отдела контроля деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора, а в Департаменте - работником подразделения по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора, по субъектам Российской Федерации Департамента.

Подготовку акта по результатам целевой либо контрольной проверки осуществляет член (члены) Комиссии, назначенный ее председателем.

7.3. По решению руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора результат проверки центрального аппарата Росприроднадзора рассматривается на итоговом совещании у руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора с докладами председателя и членов Комиссии, с участием руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) проверенного территориального органа Росприроднадзора и руководителей структурных подразделений центрального аппарата Росприроднадзора, по направлениям деятельности которых выставлены неудовлетворительные оценки территориальному органу Росприроднадзора. В случае включения в состав Комиссии специалиста территориального органа Росприроднадзора на итоговом совещании за него осуществляет доклад руководитель структурного подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, выступивший инициатором его привлечения к проведению проверки.

7.4. Результат проверки, проведенной Департаментом, рассматривается на итоговом совещании у начальника (лица, исполняющего обязанности начальника) Департамента с докладами председателя и членов Комиссии, с участием руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) проверенного территориального органа Росприроднадзора и руководителей структурных подразделений Департамента. В случае включения в состав Комиссии Департамента специалиста территориального органа Росприроднадзора на итоговом совещании с докладом за него выступает руководитель подразделения Департамента, ставший инициатором его привлечения к проведению проверки.

По решению руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора организуется заслушивание председателя Комиссии Департамента и руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) проверенного территориального органа Росприроднадзора.

7.5. По результатам проверки руководителем (лицом, исполняющим обязанности руководителя) Росприроднадзора могут быть приняты решения:

о передаче материалов по подведомственности, в том числе для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях или уголовным преступлениям (в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации);

о приостановлении действий или отмене решений территориального органа Росприроднадзора;

о постановке территориального органа Росприроднадзора на особый контроль в целом или по отдельным направлениям деятельности (в соответствии с Инструкцией по организации особого контроля за деятельностью территориальных органов Росприроднадзора согласно приложению 2 к настоящему приказу);

о проведении контрольной проверки деятельности территориального органа Росприроднадзора;

о направлении поручения руководителю проверенного территориального органа Росприроднадзора о проведении служебной проверки в отношении работников, допустивших нарушения, выявленные в результате проверки;

о проведении служебной проверки в отношении заместителя (заместителей) руководителя территориального органа Росприроднадзора в части недобросовестного исполнения им (ими) возложенных на него (них) должностных обязанностей в соответствии с требованиями должностного регламента и решения вопроса соответствия и дальнейшего пребывания в занимаемой должности;

о направлении материалов проверки в Минприроды России с предложением о проведении служебной проверки в отношении руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) территориального органа Росприроднадзора в части недобросовестного исполнения им возложенных на него должностных обязанностей в соответствии с требованиями должностного регламента либо для решения вопроса соответствия и дальнейшего пребывания в занимаемой должности;

о поощрении и (или) награждении работника (работников) проверенного территориального органа Росприроднадзора за добросовестное исполнение им (ими) возложенных на него (них) должностных обязанностей.

7.6. По результатам проверки, проведенной Департаментом, начальником (лицом, исполняющим обязанности начальника) Департамента могут быть приняты решения:

о направлении ходатайства на имя руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора о передаче материалов по подведомственности, в том числе для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях или уголовным преступлениям (в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации);

о направлении ходатайства на имя руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора о приостановлении действий или отмене решений территориального органа Росприроднадзора;

о направлении ходатайства на имя руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора о постановке территориального органа Росприроднадзора на особый контроль в целом или по отдельным направлениям деятельности (в соответствии с Инструкцией по организации особого контроля за деятельностью территориальных органов Росприроднадзора согласно приложению 2 к настоящему приказу);

о направлении ходатайства на имя руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора о проведении контрольной проверки деятельности территориального органа Росприроднадзора;

о направлении ходатайства на имя руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора о проведении служебной проверки в отношении заместителя (заместителей) руководителя территориального органа Росприроднадзора в части недобросовестного исполнения им (ими) возложенных на него (них) должностных обязанностей в соответствии с требованиями должностного регламента и решения вопроса соответствия и дальнейшего пребывания в занимаемой должности;

о направлении ходатайства на имя руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора о направлении материалов проверки в Минприроды России с предложением о проведении служебной проверки в отношении руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) территориального органа Росприроднадзора в части недобросовестного исполнения им возложенных на него должностных обязанностей в соответствии с требованиями должностного регламента либо для решения вопроса соответствия и дальнейшего пребывания в занимаемой должности;

7.7. Акт состоит из вводной, основной и заключительной частей.

Вводная часть акта включает:

основание проверки;

срок проведения проверки;

проверяемый период деятельности территориального органа Росприроднадзора;

состав Комиссии, осуществлявшей проверку;

справочные данные о проверенном территориальном органе Росприроднадзора;

место проведения проверки.

Основная часть акта включает:

статистическую информацию о результатах работы по направлениям деятельности;

статистическую информацию о количестве рассмотренных материалов от общего их объема;

выявленные при проведении проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации (в тексте выделяются жирным шрифтом) со ссылкой на документы и иные обстоятельства, подтверждающие факт таких нарушений, либо информация об отсутствии нарушений;

выявленные недостатки в деятельности территориального органа Росприроднадзора (в том числе о действиях либо бездействии должностных лиц и (или) работников (в тексте выделяются жирным шрифтом)), не являющихся нарушениями положений нормативных правовых актов, но отрицательно влияющих на их деятельность или создающих предпосылки для возникновения правонарушений;

информацию об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении проверки (при наличии подтверждающих такое устранение материалов);

факты непредставления требуемых документов (в тексте выделяются жирным шрифтом);

иную информацию, полученную в ходе проверки и имеющую отношение к проверке.

Заключительная часть акта включает:

вывод по итогам проверки об удовлетворительной или неудовлетворительной работе территориального органа Росприроднадзора как в целом, так и по отдельным направлениям деятельности, в том числе с оценкой причин возникновения выявленных нарушений;

предложения и указания (рекомендации) по устранению выявленных нарушений и их профилактике.

7.8. Акт Комиссии составляется в трех экземплярах, и подписывается всеми членами Комиссии.

После подписания экземпляры акта на бумажном носителе направляются в течение двух рабочих дней в проверенный территориальный орган Росприроднадзора. Одновременно с целью ускорения рассмотрения результатов проверки акт направляется в электронном виде по системе электронного документооборота "Практика" в адрес проверенного территориального органа Росприроднадзора.

7.9. Руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) проверенного территориального органа Росприроднадзора в течение одного рабочего дня с момента поступления акта должен с ним ознакомиться.

С актом на бумажном носителе руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) проверенного территориального органа Росприроднадзора ознакамливается под подпись. Первый экземпляр акта остается в проверенном территориальном органе Росприроднадзора для дальнейшей работы, второй экземпляр акта направляется в проверяющий орган Росприроднадзора, третий экземпляр акта направляется в отдел контроля деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора для анализа, обобщения и контроля.

7.10. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) проверенного территориального органа Росприроднадзора вправе подготовить к нему письменные возражения в целом или по его отдельным направлениям (положениям), а также документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.

Соответствующие возражения по акту (при необходимости с приложением обосновывающих материалов) направляются в электронном виде по системе электронного документооборота "Практика" в адрес проверяющего органа Росприроднадзора в течение пяти рабочих дней с момента ознакомления с актом руководителя проверенного территориального органа Росприроднадзора.

7.11. При поступлении в проверяющий орган Росприроднадзора возражений члены Комиссии, а в случае включения в состав Комиссии специалиста территориального органа Росприроднадзора - структурное подразделение центрального аппарата Росприроднадзора или Департамента, выступившее инициатором его привлечения к проведению проверки, в течение пяти рабочих дней формируют по ним свои экспертные заключения и направляют их для обобщения по комплексным проверкам - в отдел контроля деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора или в подразделение по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации Департамента, по целевым и контрольным проверкам - в структурное подразделение центрального аппарата Росприроднадзора или Департамента, выступившее инициатором проведения проверки.

VIII. Контроль за устранением выявленных недостатков

и нарушений. Принимаемые меры

8.1. Проверенный территориальный орган Росприроднадзора в течение пяти рабочих дней с момента ознакомления с актом руководителя проверенного территориального органа Росприроднадзора подготавливает проект плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки, и реализации предложений по совершенствованию работы (далее - план) и направляет его в электронном виде по системе электронного документооборота "Практика" в адрес проверяющего органа Росприроднадзора для согласования.

В проекте плана по всем выявленным недостаткам и нарушениям, указанным в акте проверки, должно быть предусмотрено проведение мероприятий с целью их устранения, определены сроки их исполнения и ответственные за реализацию работники территориального органа Росприроднадзора.

8.2. Члены Комиссии, а в случае включения в состав Комиссии специалиста территориального органа Росприроднадзора - структурное подразделение центрального аппарата Росприроднадзора или Департамента, выступившее инициатором его привлечения к проведению проверки, при поступлении в проверяющий орган Росприроднадзора проекта плана в течение пяти рабочих дней на основании экспертного заключения на поступившие возражения и оценки полноты запланированных мероприятий вносят необходимые корректировки в проект плана и направляют его для согласования по комплексным проверкам в отдел контроля деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора или в подразделение по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации Департамента, по целевым и контрольным проверкам - в структурное подразделение центрального аппарата Росприроднадзора или Департамента, выступившее инициатором проведения проверки.

8.3. Отдел контроля деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора или подразделение по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации Департамента (по комплексным проверкам), структурное подразделение центрального аппарата Росприроднадзора или Департамента, выступившее инициатором проведения проверки (по целевым и контрольным проверкам), при поступлении скорректированного проекта плана и экспертных заключений на поступившие возражения в течение трех рабочих дней его согласовывает и направляет в электронном виде по системе электронного документооборота "Практика" в адрес проверенного территориального органа Росприроднадзора.

8.4. Руководитель проверенного территориального органа Росприроднадзора утверждает согласованный проверяющим органом Росприроднадзора план в течение одного рабочего дня с момента поступления и принимает к исполнению запланированные мероприятия, направляет скан-образ утвержденного плана в электронном виде по системе электронного документооборота "Практика" в адрес проверяющего органа Росприроднадзора.

Срок исполнения всех пунктов плана не должен превышать девяти месяцев. По согласованию с проверяющим органом Росприроднадзора срок реализации отдельных запланированных мероприятий может быть продлен.

8.5. Председателем Комиссии центрального аппарата Росприроднадзора - на имя руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора, председателем Комиссии Департамента - на имя руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора и начальника (лица, исполняющего обязанности начальника) Департамента, в течение пяти рабочих дней с момента направления согласованного плана в проверенный территориальный орган Росприроднадзора представляется докладная записка с кратким изложением итогов проверки, выводами и предложениями. Докладная записка не должна превышать 7 листов машинописного текста.

Председатель Комиссии центрального аппарата Росприроднадзора (Департамента) в течение двух рабочих дней с момента подготовки докладной записки направляет скан-образы акта проверки, плана и докладной записки в электронном виде по системе электронного документооборота "Практика" в адрес отдела контроля деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора для анализа, обобщения и контроля.

8.6. По окончании сроков исполнения плана руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) проверяемого территориального органа Росприроднадзора в течение трех рабочих дней направляет соответствующий отчет на бумажном носителе и в электронном виде по системе электронного документооборота "Практика" в адрес проверяющего органа Росприроднадзора.

Отчет должен содержать исчерпывающую информацию о проведенных проверенным территориальным органом Росприроднадзора мероприятиях с целью устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки, и об исполнении всех пунктов плана в полном объеме.

8.7. В течение пяти рабочих дней после получения отчета об исполнении плана председателем Комиссии центрального аппарата Росприроднадзора - на имя руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора, в Департаментах - на имя руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора и начальника (лица, исполняющего обязанности начальника) Департамента представляется докладная записка с кратким изложением итогов исполнения плана, выводами об эффективности и полноте проведенных мероприятий. Докладная записка не должна превышать 5 листов машинописного текста.

Председатель Комиссии центрального аппарата Росприроднадзора (Департамента) в течение двух рабочих дней с момента подготовки докладной записки направляет скан-образы отчета и докладной записки по системе электронного документооборота "Практика" в адрес отдела контроля деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора для анализа, обобщения и контроля.

8.8. По итогам рассмотрения докладной записки председателя Комиссии руководителем (лицом, исполняющим обязанности руководителя) Росприроднадзора могут быть приняты решения:

о проведении контрольной проверки деятельности территориального органа Росприроднадзора;

о направлении поручения руководителю проверенного территориального органа Росприроднадзора о проведении служебной проверки в отношении работников территориального органа Росприроднадзора по фактам неисполнения плана;

8.9. По итогам рассмотрения докладной записки председателя Комиссии Департамента начальником (лицом, исполняющим обязанности начальника) Департамента могут быть приняты решения:

Приложение 2

к приказу Федеральной

службы по надзору

в сфере природопользования

от 9 января 2018 г. N 1

ИНСТРУКЦИЯ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОСОБОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСПРИРОДНАДЗОРА

I. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации и осуществления особого контроля за деятельностью территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - особый контроль).

1.2. Под особым контролем понимается механизм усиленного поддержания административного порядка, основанного на проверке фактически достигнутых результатов деятельности территориального органа Росприроднадзора на окружном и региональном уровнях. Особый контроль устанавливается на определенный период времени, предусматривает разработку и реализацию дополнительных мероприятий организационно-практического характера, направленных на улучшение организации, результатов и эффективности деятельности территориального органа Росприроднадзора.

II. Цели и задачи особого контроля

2.1. Целью особого контроля является устранение нарушений и недостатков в деятельности территориального органа Росприроднадзора, явившихся причиной установления особого контроля, приведение деятельности территориального органа Росприроднадзора в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Росприроднадзора, с управленческими решениями руководства Росприроднадзора и складывающейся экологической ситуацией.

2.2. Задачами особого контроля являются:

устранение причин и условий, оказывающих негативное влияние на организацию и эффективность деятельности территориального органа Росприроднадзора и приведших к установлению особого контроля;

выработка и реализация управленческих, методических и практических решений, направленных на улучшение ситуации в территориальном органе Росприроднадзора;

приоритетный порядок оказания организационной, методической и практической помощи территориальному органу Росприроднадзора в целях совершенствования организации и повышения эффективности его деятельности.

III. Виды особого контроля и его реализация

3.1. Особый контроль подразделяют на следующие виды:

особый контроль за деятельностью территориального органа Росприроднадзора в целом;

особый контроль за направлением деятельности территориального органа Росприроднадзора.

Особый контроль за деятельностью территориального органа Росприроднадзора в целом устанавливается по всем направлениям деятельности территориального органа Росприроднадзора.

Особый контроль по направлению деятельности территориального органа Росприроднадзора устанавливается за деятельностью одного или нескольких структурных подразделений территориального органа Росприроднадзора в рамках определенного направления деятельности.

3.2. Реализация задач осуществления особого контроля в целом возлагается:

в центральном аппарате Росприроднадзора - на отдел контроля деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего аудита и начальников структурных подразделений центрального аппарата Росприроднадзора по направлениям деятельности;

в Департаменте - на подразделение по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации Департамента и начальников структурных подразделений Департамента по направлениям деятельности;

в территориальном органе Росприроднадзора - на руководителя (лицо, исполняющее обязанности руководителя) территориального органа Росприроднадзора.

3.3. Реализация задач осуществления особого контроля за направлением деятельности возлагается:

в центральном аппарате Росприроднадзора - на структурное подразделение центрального аппарата Росприроднадзора, в зону ответственности которого входит направление деятельности, подлежащее постановке на особый контроль;

в Департаменте - на структурное подразделение Департамента, в зону ответственности которого входит направление деятельности, подлежащее постановке на особый контроль;

3.4. Анализ, обобщение и контроль за реализацией задач особого контроля возлагается:

в центральном аппарате Росприроднадзора - на отдел контроля деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего аудита;

в Департаменте - на подразделение по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации Департамента.

IV. Основания установления особого контроля

4.1. Основаниями для установления особого контроля являются подтвержденные результатами проверки:

устойчивые тенденции к ухудшению результатов и эффективности деятельности территориального органа Росприроднадзора в целом или по отдельным направлениям, отмеченные за определенный период времени;

выявленные систематические нарушения и недостатки в деятельности территориального органа Росприроднадзора в целом или по отдельным направлениям.

4.2. Особый контроль за деятельностью территориального органа Росприроднадзора также может устанавливаться в случае выявления фактов:

ухудшения экологической обстановки в регионе из-за недостаточности мер, предпринимаемых территориальным органом Росприроднадзора в рамках возложенных полномочий;

нарушений законодательства Российской Федерации, совершенных работниками территориального органа Росприроднадзора;

неисполнения установленных показателей эффективности деятельности территориального органа Росприроднадзора.

V. Порядок установления особого контроля

5.1. Особый контроль за деятельностью территориального органа Росприроднадзора устанавливается руководителем (лицом, исполняющим обязанности руководителя) Росприроднадзора на основании предложения председателя Комиссии по проверке территориального органа Росприроднадзора, заместителя начальника управления - начальника отдела контроля деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора, начальников структурных подразделений центрального аппарата Росприроднадзора, начальников Департаментов.

5.2. Особый контроль устанавливается на один год. При установлении особого контроля за деятельностью территориального органа Росприроднадзора в целом, если его структурные подразделения уже находились на особом контроле, срок его осуществления за ними продлевается до снятия особого контроля с территориального органа Росприроднадзора в целом.

По решению руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора особый контроль может быть установлен или продлен на иной период.

5.3. Особый контроль за деятельностью территориального органа Росприроднадзора устанавливается приказом руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора.

5.3.1. Подготовка приказа о постановке на особый контроль деятельности территориального органа Росприроднадзора в целом возлагается:

Подготовка приказа о постановке на особый контроль за направлением деятельности территориального органа Росприроднадзора возлагается:

в Департаменте - на структурное подразделение Департамента, в зону ответственности которого входит направление деятельности, подлежащее постановке на особый контроль.

5.3.2. Приказ состоит из следующих положений:

основание установления особого контроля;

направление деятельности территориального органа Росприроднадзора, за которым устанавливается особый контроль (в случае установления особого контроля за направлением деятельности территориального органа Росприроднадзора);

структурное подразделение центрального аппарата Росприроднадзора либо Департамента, ответственное за реализацию задач особого контроля;

срок особого контроля;

перечень мероприятий, направленных на решение задач особого контроля, ответственные подразделения за их реализацию;

виды отчетности по реализации задач особого контроля для территориального органа Росприроднадзора, форма и периодичность их направления в центральный аппарат Росприроднадзора либо Департамент (информационно-аналитические и справочные материалы, докладные записки, а также иные документы, позволяющие провести оценку эффективности реализуемых в рамках особого контроля мероприятий);

порядок и периодичность представления структурными подразделениями центрального аппарата Росприроднадзора либо Департамента в отдел контроля деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора информации о ходе мероприятий в рамках особого контроля и предложений по повышению их эффективности;

периодичность заслушивания руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) территориального органа Росприроднадзора у руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Росприроднадзора либо начальника (лица, исполняющего обязанности начальника) Департамента о реализации мероприятий в рамках особого контроля;

мера ответственности руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) территориального органа Росприроднадзора за реализацию задач особого контроля.

5.4. Территориальный орган Росприроднадзора при установлении за его деятельностью особого контроля осуществляет подготовку плана мероприятий по реализации задач особого контроля, его согласовывает с инициатором установления особого контроля и принимает к исполнению. При постановке территориального органа Росприроднадзора на особый контроль по результатам проверки его деятельности реализация задач осуществления особого контроля производится в рамках исполнения плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки.

По результатам исполнения плана мероприятий по реализации задач особого контроля территориальный орган Росприроднадзора представляет отчет о его исполнении инициатору установления особого контроля.

VI. Основания и порядок снятия с особого контроля

6.1. Основаниями для снятия особого контроля за деятельностью территориального органа Росприроднадзора являются:

6.1.1. устранение причин и условий, послуживших основанием для его установления;

6.1.2. окончание срока его действия.

6.2. В соответствии со сроками, установленными приказом о постановке на особый контроль, лицами, ответственными за реализацию особого контроля, на основании результатов проверок, проведенных в отчетном периоде, иных имеющихся у них данных готовится аргументированная докладная записка об эффективности особого контроля.

Докладная записка представляется руководителю (лицу, исполняющему обязанности руководителя) Росприроднадзора для учета при подведении его итогов.

6.3. Если мероприятия, реализованные в рамках особого контроля, не способствовали реальному улучшению эффективности деятельности территориального органа Росприроднадзора, особый контроль снимается по основаниям, предусмотренным подпунктом 6.1.2 настоящей Инструкции. При этом ответственные за реализацию особого контроля в центральном аппарате Росприроднадзора либо Департаменте представляют руководителю (лицу, исполняющему обязанности руководителя) Росприроднадзора предложения:

о повторной постановке территориального органа Росприроднадзора на особый контроль в целом или по отдельным направлениям деятельности;

о проведении служебной проверки в отношении работников территориального органа Росприроднадзора;

о направлении материалов по результатам особого контроля в Минприроды России с предложением о проведении служебной проверки в отношении руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) территориального органа Росприроднадзора в части недобросовестного исполнения им возложенных на него должностных обязанностей в соответствии с требованиями должностного регламента либо для решения вопроса соответствия и дальнейшего пребывания в занимаемой должности.

6.4. Решение о снятии особого контроля принимается руководителем (лицом, исполняющим обязанности руководителя) Росприроднадзора и оформляется приказом Росприроднадзора, по предложению лиц, ответственных за реализацию особого контроля в центральном аппарате Росприроднадзора либо Департаменте.

6.4.1. Подготовка приказа о снятии с особого контроля деятельности территориального органа Росприроднадзора в целом возлагается:

Подготовка приказа о снятии с особого контроля за направлением деятельности территориального органа Росприроднадзора возлагается:

в Департаменте - на структурное подразделение Департамента, в зону ответственности которого входит направление деятельности, подлежащее снятию с особого контроля.

6.4.2. В приказе Росприроднадзора о снятии особого контроля отражаются основания снятия, эффективность осуществленных мероприятий по устранению причин и условий, послуживших основанием для установления особого контроля.

При отсутствии реального улучшения показателей деятельности территориального органа Росприроднадзора в приказ Росприроднадзора о снятии особого контроля включается пункт о принятии в установленном порядке мер дисциплинарного воздействия в отношении лиц, не принявших достаточных мер по устранению недостатков в работе по соответствующему направлению деятельности территориального органа Росприроднадзора.

Приложение 3

к приказу Федеральной

службы по надзору

в сфере природопользования

от 9 января 2018 г. N 1

БЛОК-СХЕМА

ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК РОСПРИРОДНАДЗОРОМ

И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ

ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

РОСПРИРОДНАДЗОРА И ОРГАНИЗАЦИИ ОСОБОГО КОНТРОЛЯ

ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСПРИРОДНАДЗОРА

┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Порядок проведения Росприроднадзором │ │ и его территориальными органами по федеральным округам │ │(Департаментами) проверок деятельности территориальных органов│ │ Росприроднадзора и организации особого контроля │ │ за деятельностью территориальных органов Росприроднадзора │ └─────────────────────────────┬────────────────────────────────┘ ┌──────────────────┴───────────────────────┐ \/ \/ ┌─────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────┐ │ Организация плановой проверки │ │ Организация внеплановой проверки │ │ (прил. 1 п. 3.1) │ │ (прил. 1 п. 3.1) │ └───────────────┬─────────────────┘ └─────────────────────┬───────────────┘ \/ \/ ┌─────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────┐ │ Анализ результатов деятельности │ │Решение руководителя Росприроднадзора│ │ территориальных органов │ │ (прил. 1 п. 3.1) │ │ Росприроднадзора │ │ │ └──────────────────────────┬──────┘ └─────────────────────────────┬───────┘ \/ │ ┌─────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Разработка ежегодного плана основных организационных │ │ │ мероприятий Росприроднадзора (прил. 1 п. 3.1) │ │ │ (комплексная проверка территориального органа │ │ │ Росприроднадзора проводится не реже 1 раза в 3 года │ │ │ (прил. 1 п. 4.2) │ │ └──────────────────────────┬──────────────────────────┘ │ \/ │ ┌─────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Утверждение ежегодного плана основных организационных│ │ │ мероприятий Росприроднадзора (прил. 1 п. 3.1) │ │ └──────────────────────────┬──────────────────────────┘ │ \/ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Формирование состава Комиссии (прил. 1 п.п. 5.1, 6.1 - 6.5) │ │ Комиссия центрального аппарата Росприроднадзора (Департамента)│ │формируется в приоритетном порядке из работников центрального аппарата│ │Росприроднадзора (Департамента), рекомендуемых руководителями структурных│ │подразделений центрального аппарата Росприроднадзора (Департамента). │ │ В исключительных случаях начальник соответствующего структурного│ │подразделения центрального аппарата Росприроднадзора (Департамента) по│ │согласованию с руководителем Росприроднадзора (Департамента) предлагает│ │иную кандидатуру в состав Комиссии из территориального органа│ │Росприроднадзора. │ │ Председателем Комиссии по проведению комплексной проверки назначается│ │в центральном аппарате Росприроднадзора работник отдела контроля│ │деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего│ │аудита Росприроднадзора, в Департаменте - работник подразделения по│ │координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по│ │субъектам РФ Департамента. │ │ Председателем Комиссии по проведению целевой либо контрольной│ │проверки назначается начальник структурного подразделения центрального│ │аппарата Росприроднадзора (Департамента), выступивший инициатором│ │проведения проверки. │ │ По решению руководителя Росприроднадзора (Департамента) председателем│ │Комиссии могут назначаться заместители руководителя (Департамента)│ │или начальники структурных подразделений центрального аппарата│ │Росприроднадзора (Департамента) │ └───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Подготовка к проверке территориального органа Росприроднадзора │ │ и утверждение приказа Росприроднадзора (Департамента) о ее проведении │ │ и технического задания (прил. 1 п.п. 4.1, 4.3). │ │ За подготовку к проведению комплексной проверки территориального│ │органа Росприроднадзора отвечает закрепленный работник отдела контроля│ │деятельности территориальных органов Управления контроля и внутреннего│ │аудита Росприроднадзора, в Департаменте - работник подразделения по│ │координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по│ │субъектам РФ Департамента. │ │ За подготовку к проведению целевой либо контрольной проверки│ │территориального органа Росприроднадзора отвечает структурное│ │подразделение Росприроднадзора или Департамента, выступившее инициатором│ │проведения проверки │ └─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Изучение членами Комиссии при подготовке к проверке всех материалов │ │ настоящего Порядка (прил. 1 п. 4.4) │ └───────────┬─────────────────────────┬───────────────────────┬───────────┘ \/ \/ \/ ┌─────────────────────────┐┌────────────────────┐┌────────────────────────┐ │Подготовка и утверждение ││ Уведомление ││ Проведение │ │приказа Росприроднадзора ││ территориального ││инструктивного совещания│ │ (Департамента) ││ органа ││ с членами Комиссии у │ │ о командировании членов ││ Росприроднадзора о ││ руководителя │ │ Комиссии для проведения ││проведении проверки ││ Росприроднадзора │ │проверки территориального││(прил. 1 п. 4.1) не ││ (Департамента) либо │ │ органа Росприроднадзора ││ позднее, чем за 3 ││заместителя руководителя│ │(при проведении выездной ││рабочих дня до даты ││ Росприроднадзора │ │ части) (прил. 1 п. 4.1) ││ начала проверки ││ (прил. 1 п. 4.1) │ └─────────────────────────┘└──────────┬─────────┘└────────────────────────┘ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Подтверждение руководителем территориального органа Росприроднадзора │ │ получения информации о предстоящей проверке (прил. 1 п. 4.1) │ │ в течение 1 рабочего дня с момента ее получения │ └─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Проведение проверки территориального органа Росприроднадзора │ │ (прил. 1 п.п. 4.2, 4.3, 4.5) (срок проверки - 30 календарных дней. │ │ По решению руководителя Росприроднадзора (Департамента) срок │ │ проверки может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней) │ └─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Проведение председателем Комиссии по завершении выездной части проверки │ │ в проверенном территориальном органе Росприроднадзора совещания │ │ с участием членов Комиссии, руководителя и работников территориального │ │ органа Росприроднадзора, на котором доводятся предварительные итоги │ │ проверки, осуществляется разбор и обсуждение выявленных недостатков │ │ (прил. 1 п. 6.1) │ └─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Составление справок членами Комиссии по проверенным направлениям │ │ деятельности и их согласование с председателем Комиссии (прил. 1 п. 7.1)│ │ в течение 18 рабочих дней с момента начала проверки │ └─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Подготовка и подписание всеми членами Комиссии акта проверки │ │ территориального органа Росприроднадзора (прил. 1 п.п. 7.2, 7.7, 7.8) │ │ в течение 14 рабочих дней с момента окончания проверки. Подготовка │ │ акта по результатам комплексной проверки осуществляется работником │ │ отдела контроля деятельности территориальных органов Управления контроля│ │ и внутреннего аудита Росприроднадзора, а в Департаменте - работником │ │ подразделения по координации и контролю деятельности управлений │ │ Росприроднадзора по субъектам РФ Департамента. Подготовку акта │ │ по результатам целевой либо контрольной проверки осуществляет │ │ член (члены) Комиссии, назначенный ее председателем │ └─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Направление акта проверки в проверенный территориальный орган │ │ Росприроднадзора на бумажном носителе и в электронном виде по системе │ │ электронного документооборота "Практика" (прил. 1 п. 7.8) в течение │ │ 2 рабочих дней с момента подписания акта │ └─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Ознакомление руководителя проверенного территориального органа │ │ Росприроднадзора с актом проверки (прил. 1 п. 7.9) в течение │ │ 1 рабочего дня с момента поступления акта │ │ С актом на бумажном носителе руководитель проверенного │ │ территориального органа Росприроднадзора ознакамливается под подпись. │ │ Первый экземпляр акта остается в проверенном территориальном органе │ │ Росприроднадзора для дальнейшей работы, второй экземпляр акта │ │ направляется в проверяющий орган Росприроднадзора, третий экземпляр │ │ акта направляется в отдел контроля деятельности территориальных │ │ органов Управления контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора │ │ для анализа, обобщения и контроля │ └─────────────────┬──────────────────────────────────────┬────────────────┘ \/ \/ ┌─────────────────────────────────────┐┌──────────────────────────────────┐ │Подготовка руководителем проверенного││ Подготовка в проверенном │ │ территориального органа ││ территориальном органе │ │ Росприроднадзора возражений по акту ││ Росприроднадзора проекта плана │ │ проверки (при необходимости) ││ мероприятий по устранению │ │ и их направление в электронном виде ││ нарушений и недостатков, │ │ по системе электронного ││выявленных в ходе проверки, и его │ │документооборота "Практика", а адрес ││ направление в электронном виде │ │проверяющего органа Росприроднадзора ││ по системе электронного │ │(прил. 1 п. 7.10) в течение 5 рабочих││ документооборота "Практика" │ │ дней с момента ознакомления с актом ││ в адрес проверяющего органа │ └─────────────────┬───────────────────┘│Росприроднадзора (прил. 1 п. 8.1) │ │ │в течение 5 рабочих дней с момента│ │ │ ознакомления с актом │ │ └─────────────────┬────────────────┘ \/ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Внесение членами Комиссии (структурным подразделением центрального │ │ аппарата Росприроднадзора или Департамента) на основании экспертного │ │ заключения, подготовленного на поступившие возражения, и изучения │ │ полноты запланированных мероприятий необходимых корректировок в проект │ │ плана и его направление для согласования по комплексным проверкам │ │ в отдел контроля деятельности территориальных органов Управления │ │ контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора или в подразделение │ │ по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора │ │ по субъектам РФ Департамента, по целевым и контрольным проверкам - │ │ в структурное подразделение центрального аппарата Росприроднадзора │ │ или Департамента, выступившее инициатором проведения проверки │ │ (прил. 1 п.п. 7.11, 8.2), в течение 5 рабочих дней с момента поступления│ └─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Согласование отделом контроля деятельности территориальных органов │ │ Управления контроля и внутреннего аудита Росприроднадзора │ │ или подразделением по координации и контролю деятельности управлений │ │Росприроднадзора по субъектам РФ Департамента (по комплексным проверкам),│ │ структурным подразделением центрального аппарата Росприроднадзора │ │ или Департамента, выступившим инициатором проведения проверки │ │ (по целевым и контрольным проверкам), проекта плана и его направление │ │ в электронном виде по системе электронного документооборота "Практика" │ │ в адрес проверенного территориального органа Росприроднадзора │ │ (прил. 1 п. 8.3) в течение 3 рабочих дней с момента поступления │ └─────────────────┬─────────────────────────────────────┬─────────────────┘ \/ \/ ┌─────────────────────────────────┐┌──────────────────────────────────────┐ │ Утверждение руководителем ││ Подготовка председателем Комиссии │ │ проверенного территориального ││центрального аппарата Росприроднадзора│ │ органа Росприроднадзора ││на имя руководителя Росприроднадзора, │ │ согласованного плана ││ в Департаменте - на имя руководителя │ │ и направление скан-образа ││ Росприроднадзора и начальника │ │ утвержденного плана ││ Департамента, докладной записки │ │ в электронном виде по системе ││с кратким изложением итогов проверки, │ │ электронного документооборота ││ выводами и предложениями │ │ "Практика" в адрес проверяющего ││ (прил. 1 п. 8.5). Не более 7 листов, │ │ органа Росприроднадзора ││ в течение 5 рабочих дней с момента │ │ (прил. 1 п. 8.4) в течение ││ направления согласованного плана │ │ 1 рабочего дня с момента ││ в проверенный территориальный орган │ │ поступления ││ Росприроднадзора │ └─────────────────┬───────────────┘└────────────────────┬─────────────────┘ \/ \/ ┌─────────────────────────────┐┌──────────────────────────────────────────┐ │Исполнение плана проверенным ││ Направление председателем Комиссии │ │ территориальным органом ││ центрального аппарата Росприроднадзора │ │ Росприроднадзора ││(Департамента) скан-образов акта проверки,│ │ (прил. 1 п. 8.4). ││ плана и докладной записки в электронном │ │Срок исполнения пунктов плана││ виде по системе электронного │ │не должен превышать 9 месяцев││документооборота "Практика" в адрес отдела│ │ ││ контроля деятельности территориальных │ │ ││органов Управления контроля и внутреннего │ │ ││ аудита Росприроднадзора (прил. 1 п. 8.5) │ │ ││ в течение 2 рабочих дней с момента │ │ ││ подготовки докладной записки │ └─────────────┬───────────────┘└─────────┬─────────────────────┬──────────┘ \/ \/ \/ ┌───────────────────────────┐┌──────────────────────┐┌────────────────────┐ │ Подготовка и направление ││ Организация анализа, ││Проведение итогового│ │руководителем проверенного ││ обобщения и контроля ││ совещания │ │ территориального органа ││ за проведением ││ по результатам │ │ Росприроднадзора отчета ││проверок и устранением││ проверки │ │ об исполнении плана ││ выявленных нарушений ││ у руководителя │ │ на бумажном носителе ││ и недостатков, ││ Росприроднадзора │ │ и в электронном виде ││ проводимая отделом ││ (по его решению) │ │ по системе электронного ││контроля деятельности ││ либо начальника │ │документооборота "Практика"││ территориальных ││ Департамента │ │в адрес проверяющего органа││ органов Управления ││ по проверкам, │ │ Росприроднадзора (прил. 1 ││контроля и внутреннего││ проведенным │ │п. 8.6) в течение 3 рабочих││ аудита ││ Департаментом │ │ дней с момента окончания ││ Росприроднадзора ││ (прил. 1 п.п. 7.3, │ │ сроков исполнения плана ││ ││ 7.4) │ └─────────────┬─────────────┘└──────────────────────┘└─────────┬──────────┘ \/ /\ \/ ┌─────────────────────────┐ ┌───────────┴──────────┐┌────────────────────┐ │ Подготовка председателем│ │Направление ││По результатам │ │ Комиссии центрального │ │председателем Комиссии││проверки руководи- │ │аппарата Росприроднадзора│ │центрального аппарата ││телем Росприроднад- │ │ на имя руководителя │ │та Росприроднадзора ││зора может быть │ │ Росприроднадзора, │ │(Департамента) ││принято решение │ │ в Департаменте - на имя │ │скан-образов отчета и ││(руководителем │ │ руководителя │ │докладной записки по ││Департамента может │ │ Росприроднадзора и │ │системе электронного ││быть принято решение│ │ начальника Департамента,│ │документооборота ││о направлении хода- │ │ докладной записки с ├─ > │"Практика" в адрес ││тайства на имя руко-│ │кратким изложением итогов│ │отдела контроля ││водителя Росприрод- │ │ исполнения плана, │ │деятельности террито- ││надзора либо поруче-│ │выводами об эффективности│ │риальных органов ││ния в проверенный │ │ и полноте проведенных │ │Управления контроля и ││территориальный │ │ мероприятий (прил. 1 │ │внутреннего аудита ││орган Росприроднад- │ │ п. 8.7), не более 5 │ │Росприроднадзора ││зора): (прил. 1 │ │ листов, в течение 5 │ │(прил. 1 п. 8.7) в ││п.п. 7.5, 7.6) │ │ рабочих дней с момента │ │течение 2 рабочих дней││ │ │ получения отчета │ │с момента подготовки ││ │ │ об исполнении плана │ │докладной записки ││ │ └─────────────┬───────────┘ └──────────────────────┘└───────────┬────────┘ │ ┌───────────────────────┤ │ │ ┌────────────┤ \/ \/ │ \/ ┌───────────────────────────┐ ┌──────────────────┐ │ ┌───────────────────┐ │ По итогам рассмотрения │ │ О проведении │ │ │ О передаче │ │ докладной записки по │ │ служебной │ │ │ материалов по │ │ исполнению плана │ │ проверки │ │ │подведомственности,│ │ руководителем │ │ в отношении │ │ │ в том числе для │ │Росприроднадзора может быть│ │ руководства │ │ │ решения вопроса │ │ принято решение │ │ и работников │ │ │ о рассмотрении │ │(руководителем Департамента│ │ проверенного │ │ │материалов в рамках│ │может быть принято решение │ │ территориального │ │ │ производства │ │ о направлении ходатайства ├─ > │ органа │ │ │ по делам │ │ на имя руководителя │ │ Росприроднадзора │ │ │об административных│ │ Росприроднадзора либо │ │(прил. 1 п.п. 7.5,│ │ │ правонарушениях │ │ поручения в проверенный │ │ 7.6, 8.8, 8.9) │ │ │ или уголовным │ │ территориальный орган │ │ │ │ │ преступлениям │ │ Росприроднадзора): │ │ │ │ │ (прил. 1 п.п. 7.5,│ │ (прил. 1 п.п. 8.8, 8.9) │ │ │ │ │ 7.6) │ └─────┬─────────────────────┘ └──────────────────┘ │ └───────────────────┘ ├───────────────────┬──────────────────┐ ├──────────────┐ │ ┌────────────────┼──────────────────┼──────┤ │ │ │ │ ┌───────────────┼──────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ \/ \/ \/ \/ \/ \/ \/ ┌──────────────┐┌───────────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────────┐ │О постановке ││О поощрении и (или)││ О проведении ││О приостановлении│ │территориаль- ││награждении работ- ││ контрольной ││ действий или │ │ного органа ││ника проверенного ││ проверки ││ отмене решений │ │Росприроднад- ││территориального ││ деятельности ││территориального │ │зора на особый││органа Росприрод- ││территориального ││ органа │ │контроль (ус- ││надзора за добро- ││ органа ││Росприроднадзора │ │танавливается ││совестное исполне- ││Росприроднадзора ││ (прил. 1 │ │руководителем ││ние им возложенных ││ (прил. 1 ││ п.п. 7.5, 7.6) │ │Росприроднад- ││на него должностных││ п.п. 7.5, 7.6, ││ │ │зора) (прил. 1││обязанностей ││ 8.8, 8.9) ││ │ │п.п. 7.5, 7.6,││(прил. 1 п.п. 7.5, ││ ││ │ │8.8, 8.9, ││7.6, 8.8, 8.9) ││ ││ │ │прил. 2) ││ ││ ││ │ └───────────┬──┘└───────────────────┘└────────────┬────┘└─────────────────┘ /\ └───────────────────────────┐ \/ ┌───────┴─────────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐ │ Предложения заместителя начальника │ │ │ Организация и проведение │ │ управления - начальника отдела │ │ │ контрольной проверки │ │контроля деятельности территориальных│ │ │ осуществляется по алгоритму, │ │ органов Управления контроля и │ │ │установленному для организации│ │внутреннего аудита Росприроднадзора, │ │ │ и проведения плановых │ │ начальников структурных │ │ │ и внеплановых проверок │ │ подразделений центрального аппарата │ │ │ (прил. 1 п. 3.1.3) │ │ Росприроднадзора, начальников │ │ │ │ │ Департаментов (прил. 2 п. 5.1) │ │ │ │ └─────────────────────────────────────┘ │ └──────────────────────────────┘ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Подготовка и утверждение приказа о постановке на особый контроль │ │ деятельности территориального органа Росприроднадзора (прил. 2 п. 5.3) │ │ и плана мероприятий по реализации задач особого контроля │ │ (прил. 2 п. 5.4) │ └───────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┘ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Осуществление особого контроля за деятельностью территориального │ │ органа Росприроднадзора (прил. 2 п. 5.2) │ │ Особый контроль устанавливается сроком на 1 год │ └───────────────────┬─────────────────────────────────────┬───────────────┘ \/ \/ ┌───────────────────────────────────────┐┌────────────────────────────────┐ │ Особый контроль за деятельностью ││Особый контроль за направлением │ │ территориального органа ││ (направлениями) деятельности │ │ Росприроднадзора в целом ││ территориального органа │ │ (прил. 2 п.п. 3.1, 3.2) ││ Росприроднадзора │ │ Реализация задач особого контроля ││ (прил. 2 п.п. 3.1, 3.3) │ │ возложена: ││ Реализация задач особого │ │в центральном аппарате Росприроднадзора││ контроля возложена: │ │ - на отдел контроля деятельности ││ в центральном аппарате │ │ территориальных органов Управления ││ Росприроднадзора - │ │ контроля и внутреннего аудита ││ на структурное подразделение │ │ и начальников структурных ││ Росприроднадзора, в зону │ │ подразделений Росприроднадзора ││ответственности которого входит │ │ по направлениям деятельности; ││ направление деятельности, │ │ в Департаменте - на подразделение ││поставленное на особый контроль;│ │по координации и контролю деятельности ││ в Департаменте - │ │ управлений Росприроднадзора ││ на подразделение Департамента, │ │ по субъектам РФ Департамента ││в зону ответственности которого │ │ и начальников подразделений ││входит направление деятельности,│ │ Департамента по направлениям ││поставленное на особый контроль;│ │ деятельности; ││ в территориальном органе │ │ в территориальном органе ││ Росприроднадзора - │ │ Росприроднадзора - на руководителя ││на руководителя территориального│ │ территориального органа ││ органа Росприроднадзора │ │ Росприроднадзора ││ │ └───────────────────┬───────────────────┘└────────────────┬───────────────┘ \/ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Подготовка и утверждение приказа о снятии с особого контроля │ │ деятельности территориального органа Росприроднадзора (прил. 2 п. 6.4) │ └───────────────────┬─────────────────────────────────────┬───────────────┘ \/ \/ ┌─────────────────────────────────────┐┌──────────────────────────────────┐ │По результатам осуществления особого ││Организация анализа, обобщения │ │ контроля руководителем ││и контроля за реализацией задач │ │ Росприроднадзора может быть принято ││ осуществления особого контроля │ │ решение (руководителем Департамента ││(прил. 2 п. 3.4) │ │ может быть принято решение ││возлагается: в центральном │ │ о направлении ходатайства на имя ││аппарате Росприроднадзора - на │ │ руководителя Росприроднадзора) ││отдел контроля деятельности │ │ (прил. 2 п. 6.3) ││территориальных органов Управления│ │ ││контроля и внутреннего аудита; │ │ ││в Департаменте - на подразделение │ │ ││по координации и контролю деятель-│ │ ││ности управлений Росприроднадзора │ │ ││по субъектам РФ Департамента │ └────────────────┬────────────────────┘└──────────────────────────────────┘ ├─────────────────────────────────────┐ \/ \/ ┌─────────────────────────────────────┐┌──────────────────────────────────┐ │ о повторной постановке ││ о проведении служебной проверки │ │ территориального органа ││ в отношении руководства │ │ Росприроднадзора на особый ││ и работников проверенного │ │ контроль в целом или по отдельным ││ территориального органа │ │ направлениям деятельности ││Росприроднадзора (прил. 2 п. 6.3) │ │ (прил. 2 п. 6.3) ││ │ └─────────────────────────────────────┘└──────────────────────────────────┘