МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
ПРИКАЗ
от 31 марта 2021 г. N 179
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ
И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОЧНОГО
НАБЛЮДЕНИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА ВЫПУСКНИКОВ, ПОЛУЧИВШИХ СРЕДНЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ И ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ, В 2021 ГОДУ
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" и в целях реализации позиции 1.30.21 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Основные методологические и организационные положения по проведению выборочного наблюдения трудоустройства выпускников, получивших среднее профессиональное и высшее образование, в 2021 году.
2. Признать утратившим силу приказ Росстата от 1 апреля 2016 г. N 169 "Об утверждении Основных методологических и организационных положений по проведению выборочного наблюдения трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования".
Руководитель
П.В.МАЛКОВ
Утверждены
приказом Росстата
от 31 марта 2021 г. N 179
ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА
ВЫПУСКНИКОВ, ПОЛУЧИВШИХ СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
И ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ, В 2021 ГОДУ
I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАБЛЮДЕНИЯ
1.1. Настоящие Основные методологические и организационные положения по проведению выборочного наблюдения трудоустройства выпускников, получивших среднее профессиональное и высшее образование (далее - Основные методологические и организационные положения), подготовлены в целях установления единых подходов к подготовке наблюдения, сбору первичных статистических данных, контролю и автоматизированной обработке полученной информации, подведению итогов и формированию официальной статистической информации.
Основные методологические и организационные положения распространяются только на Росстат и его территориальные органы и не затрагивают права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Выборочное наблюдение трудоустройства выпускников, получивших среднее профессиональное и высшее образование, проводится во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946) и позиции 1.30.21 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.
1.2. Выборочное наблюдение трудоустройства выпускников, получивших среднее профессиональное и высшее образование (далее - Наблюдение), организуется в целях получения официальной статистической информации, отражающей трудоустройство и степень закрепляемости по полученной профессии (специальности) выпускников среднего профессионального или высшего образования.
Задачей проведения Наблюдения является получение статистических данных об особенностях обучения в образовательной организации по программам среднего профессионального или высшего образования; о способах поиска работы после окончания образовательной организации, о трудностях при попытках оформиться на работу; о характеристике первой работы после окончания образовательной организации; о соответствии первой и текущей работы и связи с полученной профессией (специальностью); об удовлетворенности текущей работой.
Уровень представительности результатов - в целом по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации, с выделением городского и сельского населения, уровням профессионального образования, группам специальностей, профессий (по ОКСО), по группам занятий и видам экономической деятельности трудоустроившихся (занятых) выпускников.
II. ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПРОВЕДЕНИЯ НАБЛЮДЕНИЯ
2.1. Общие положения
2.1.1. Статистические наблюдения, которые проводятся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946, основаны на выборочном опросе представителей различных групп и слоев населения, проживающих во всех субъектах Российской Федерации. Респондентами настоящего Наблюдения являются выпускники, получившие среднее профессиональное или высшее образование (далее - респонденты).
В 2021 году выборочному опросу подлежат лица, закончившие образовательные организации высшего или среднего профессионального образования в 2016 - 2020 годах. Наблюдение проводится с периодичностью один раз в пять лет с охватом 100 тысяч домашних хозяйств.
Наблюдение является дополнительным модулем к выборочному обследованию рабочей силы (далее - ОРС) и проводится во всех субъектах Российской Федерации ежемесячно с апреля по сентябрь 2021 года по адресам и в сроки проведения ОРС.
2.1.2. Для опроса выпускников, получивших среднее профессиональное и высшее образование, проживающих в домохозяйствах, приказом Росстата от 26 февраля 2021 г. N 108 утверждена форма федерального статистического наблюдения N 1-ВТР "Анкета выборочного наблюдения трудоустройства выпускников, получивших среднее профессиональное и высшее образование" (далее - форма N 1-ВТР) с перечнем вопросов и указаниями по ее заполнению.
2.1.3. Сбор первичных статистических данных при проведении Наблюдения осуществляется лицами, привлекаемыми на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации (на федеральном, территориальном, полевом уровнях) для выполнения работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения.
Сбор первичных статистических данных включает:
проведение опроса респондентов по форме федерального статистического Наблюдения N 1-ВТР на бумажном носителе;
загрузку в установленные сроки первичных статистических данных в информационно-вычислительную систему Росстата, включая следующие работы:
ввод, конвертация данных;
проверка данных и метаданных в целях обеспечения их соответствия требованиям официальной статистической методологии;
визуальный и автоматизированный контроль, в том числе логический и арифметический, а также преобразование текстовой информации в цифровую (включая кодирование) с помощью специализированного или стандартного программного обеспечения, а также ручным способом.
2.1.4. Опрос по форме N 1-ВТР проводится интервьюером после опроса по анкете ОРС, утвержденной приказом Росстата от 24 июля 2020 г. N 412 (далее - форма N 1-З). Опрос проводится в тех домашних хозяйствах, в которых проживают выпускники, окончившие образовательную организацию среднего профессионального или высшего образования в 2016 - 2020 годах.
Обследованию подлежат лица, имеющие следующие уровни образования: высшее (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации), среднее профессиональное и окончившие соответствующую образовательную организацию в указанные годы.
Опрос респондентов интервьюерами в 2021 году выполняется с 12 по 18 апреля, с 17 по 23 мая, с 14 по 20 июня, с 12 по 18 июля, с 16 по 22 августа, с 13 по 19 сентября.
2.2. Единицы наблюдения
2.2.1. Единицами отбора являются частные домашние хозяйства < 1 > (далее - домохозяйства); единицами наблюдения - выпускники образовательных организаций, получившие среднее профессиональное или высшее образование в 2016 - 2020 годах и являющиеся членами этих домашних хозяйств.
< 1 > За исключением коллективных домашних хозяйств (лиц, долговременно находящихся в больницах, домах-интернатах и других институциональных заведениях, монастырях, религиозных общинах и прочих коллективных жилых помещениях).
Частное домохозяйство - это лица, проживающие в жилом доме или квартире, комнате либо части жилого дома или квартиры, совместно обеспечивающие себя необходимыми средствами к существованию и объединяющие полностью или частично свои доходы, либо лицо, проживающее в жилом доме, квартире, комнате либо их частях и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми средствами к существованию.
Домохозяйство может состоять из одного человека, живущего самостоятельно и обеспечивающего себя пищей и всем необходимым для жизни.
2.2.2. При проведении Наблюдения в каждом домашнем хозяйстве учитываются лица, постоянно (обычно) проживающие по данному адресу.
Местом постоянного (обычного) жительства лица является то место, в котором человек ежесуточно проводит большую часть своего ночного отдыха. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан).
Если лицо имеет более одного адреса проживания, его следует учитывать по тому адресу, который оно рассматривает как свой основной адрес.
2.3. Применение выборочного метода
2.3.1. Наблюдение проводится выборочным методом во всех субъектах Российской Федерации с последующим распространением полученных итогов на все население обследуемого возраста.
План размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации разрабатывается в установленном порядке в соответствии с количеством обследуемых респондентов (домохозяйств), установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946, для каждого года проведения Наблюдения с учетом необходимости обеспечения представительности итогов Наблюдения по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации (исходя из приемлемого уровня ошибки выборки).
Генеральной совокупностью для построения выборочной совокупности при проведении Наблюдения в соответствующих субъектах Российской Федерации является совокупность всех частных домохозяйств, находящихся на территории Российской Федерации.
Основой для формирования выборки в ходе подготовки Наблюдения служит территориальная выборка многоцелевого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года (далее - ВПН-2010) и Переписи населения в Республике Крым 2014 года.
2.3.2. Построение выборочной сети домашних хозяйств для проведения Наблюдения осуществляется в соответствии с принятой моделью многофазной выборки < 1 > , в рамках которой на последней фазе реализуется модель двухступенчатого отбора.
< 1 > Многофазная выборка - вид выборки, при которой конечная выборочная совокупность формируется в несколько фаз, на каждой из которых используется одна и та же единица отбора (например, счетный участок, который при построении территориальной выборки многоцелевого назначения (ТВМН) является первичной выборочной единицей). При построении выборочного массива для проведения наблюдения в качестве единицы отбора также используется счетный участок. Использование многофазной выборки при эксплуатации ТВМН для проведения системы выборочных наблюдений по социально-демографическим и социально-экономическим проблемам нацелено на построение в рамках базового массива ТВМН множества выборочных подмассивов с непересекающимися элементами.
На первой ступени формируется выборочный массив первичных выборочных единиц. В качестве первичной выборочной единицы принят счетный участок.
При формировании выборочного массива первичных выборочных единиц реализована процедура стратификации совокупности административно-территориальных единиц с учетом их географического расположения. Для установления географической близости административно-территориальных единиц в рамках субъектов Российской Федерации применялся принцип серпантинного расположения территориальных единиц с севера на юг в направлении запад - восток.
Основное назначение данной процедуры - выделение территориальных сегментов, объединяющих ряд смежных административных районов с целью получения в выборке адекватного территориального представительства субъекта Российской Федерации и обеспечения сопоставимости результатов Наблюдения в разные периоды обследования.
Отбор счетных участков ВПН-2010 для обследования осуществляется в рамках образованных на территории субъектов Российской Федерации территориальных сегментов, отдельно по городскому и сельскому населению.
На второй ступени в отобранных на первой ступени счетных участках отбираются домашние хозяйства. Для формирования выборки домашних хозяйств применяется стандартная процедура систематического случайного отбора. Систематический отбор домохозяйств проводится из упорядоченного списка домохозяйств по признаку "размер домохозяйства".
Домашние хозяйства, отобранные на второй ступени процедуры выборки, подлежат опросу и включаются в список, выдаваемый интервьюеру. Список содержит основные и резервные адреса домашних хозяйств. В целях сохранения представительности выборки эти домашние хозяйства не могут быть произвольно заменены другими.
Дополнительный массив единиц, включенных в выборку, составляют лица, вселившиеся в течение года в новые жилые помещения. Формирование его осуществляется на основе ежегодной актуализации основы выборки.
2.3.3. Получение распространенных итогов о трудоустройстве выпускников - членов частных домашних хозяйств - производится на федеральном уровне с помощью индивидуального веса опрашиваемого лица согласно специально разрабатываемой методологии.
2.4. Программа Наблюдения
2.4.1. Программа Наблюдения представляет собой перечень общих и специальных признаков единиц наблюдения (членов домохозяйств), подлежащих регистрации в процессе проведения опросов населения, в соответствии с его целями и задачами, объединенных в бланк Наблюдения - форму N 1-ВТР.
В соответствии с формой N 1-ВТР опрос населения проводится по следующим направлениям:
особенности обучения в образовательной организации по программам среднего профессионального или высшего образования;
выход на рынок труда;
характеристика первой работы после окончания образовательной организации;
вид экономической деятельности и занятие на первой работе;
результаты трудоустройства на первой работе;
текущая работа (кроме сведений по выпускникам, полученных по форме N 1-З).
2.4.2. Форма N 1-ВТР заполняется по каждому респонденту - выпускнику образовательных организаций 2016 - 2020 годов, получившему среднее профессиональное или высшее образование, попавшему в выборку.
Опрос респондентов ведется лично. В случае отсутствия на момент опроса лиц, проходящих военную службу по призыву, лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу, лиц, призванных на военно-учебный сбор, уехавших временно на заработки в другие населенные пункты, членов экипажей российских торговых и пассажирских судов, находящихся в дальнем плавании, опрос не проводится.
2.4.3. В ходе проведения опроса респонденту задаются вопросы, относящиеся к различным периодам:
обучению в образовательной организации;
окончанию образовательной организации;
выходу на рынок труда после окончания образовательной организации;
трудоустройству на первой и текущей работе.
Для каждого респондента эти периоды индивидуальны.
Непосредственно к обследуемой неделе (вторая неделя месяца) относятся следующие вопросы Анкеты: 7, 17, 32 - 35.
2.4.4. Сводные итоги о трудоустройстве выпускников и условиях их дальнейшей работы формируются по данным двух анкет - трудоустройства выпускников (форма N 1-ВТР) и ОРС (форма N 1-З).
2.5. Определения и основные разрабатываемые показатели
2.5.1. Сбор первичных статистических данных, их обработка и формирование официальной статистической информации по результатам Наблюдения осуществляются на основании официальной статистической методологии.
Для целей Наблюдения используются следующие определения.
Выпускники образовательных организаций со средним профессиональным или высшим образованием - лица, окончившие образовательную организацию среднего профессионального или высшего образования и получившие диплом соответственно о среднем профессиональном образовании или диплом бакалавра, специалиста, магистра или диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки.
Трудоустроившиеся выпускники образовательных организаций со средним профессиональным или высшим образованием - выпускники, окончившие образовательную организацию среднего профессионального или высшего образования, получившие диплом соответственно о среднем профессиональном образовании или диплом бакалавра, специалиста, магистра или диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки и трудоустроившиеся на работу по найму или не по найму.
В целях Наблюдения к трудоустроившимся выпускникам относятся лица, которые искали и нашли работу после окончания образовательной организации (выпускники, искавшие работу), и лица, которые трудоустроились, не прибегая к поискам работы (не искавшие работу), а именно:
получили работу в соответствии с заключенным договором (контрактом) с работодателем, в том числе о целевом обучении;
получили работу в соответствии с распределением;
получили предложение от работодателя;
продолжили работать на том же месте, что и во время обучения;
открывшие собственный бизнес, самозанятые;
не искавшие работу по причинам: продолжение обучения, состояние здоровья, семейные обстоятельства, призыв в Вооруженные Силы, отсутствие необходимости работать и другие, но трудоустроившиеся в дальнейшем.
2.5.2. Ниже приводятся основные показатели, которые рассчитываются по результатам Наблюдения.
2.5.2.1. Численность выпускников со средним профессиональным или высшим образованием, окончивших образовательные организации в 2016 - 2020 годах (в тысячах человек и в процентах).
Показатель рассчитывается по следующим разрезам разработки:
уровню профессионального образования (среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации);
годам выпуска;
полу; городскому и сельскому населению;
смене места жительства для получения образования;
формам собственности образовательных организаций; форме обучения; источникам оплаты обучения;
наличию работы в период обучения;
поиску работы после окончания обучения; способам поиска работы;
результатам трудоустройства;
обучению в 2021 году по одной из программ получения более высокого уровня образования или профессионального обучения.
Применительно к выходу на рынок труда и трудоустройству на первой работе относятся следующие показатели:
2.5.2.2. Численность трудоустроившихся выпускников со средним профессиональным или высшим образованием, окончивших образовательные организации в 2016 - 2020 годах (в тысячах человек и в процентах):
по уровню профессионального образования (среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации);
по полу; городскому и сельскому населению;
по продолжительности поиска работы, в том числе трудоустроившиеся не позднее года после выпуска;
способу поиска работы, который помог найти первую работу (по искавшим работу после окончания образовательной организации);
по характеристике первой работы (по группам специальностей; группам занятий; видам экономической деятельности; статусу занятых, дополнительному обучению/переобучению);
по связи первой работы с полученной профессией (специальностью);
причинам трудоустройства на первую работу, не связанную с полученной профессией (специальностью);
по оценке наиболее важных знаний и умений, которые были необходимы для удовлетворительного выполнения обязанностей на первой работе;
2.5.2.3. Численность выпускников образовательных организаций, получивших среднее профессиональное или высшее образование в 2016 - 2020 годах, трудоустроившихся по профессии (специальности), связанной с полученной в образовательной организации (в тысячах человек и в процентах):
по уровню профессионального образования (среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации);
по полу; городскому и сельскому населению;
по группам занятий;
по группам специальностей (профессий);
2.5.2.4. Численность выпускников образовательных организаций, получивших среднее профессиональное или высшее образование в 2016 - 2020 годах, искавших работу и трудоустроившихся не позднее года после выпуска:
по уровню профессионального образования (среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации);
по полу; городскому и сельскому населению;
по группам занятий;
по видам экономической деятельности;
2.5.2.5. Доля трудоустроившихся выпускников образовательных организаций со средним профессиональным или высшим образованием - отношение численности трудоустроившихся выпускников образовательных организаций со средним профессиональным или высшим образованием к общей численности выпускников образовательных организаций со средним профессиональным или высшим образованием, рассчитанное в процентах;
2.5.2.6. Доля выпускников образовательных организаций, получивших среднее профессиональное или высшее образование в 2016 - 2020 годах, трудоустроившихся по профессии (специальности), связанной с полученной в образовательной организации - отношение численности выпускников образовательных организаций со средним профессиональным или высшим образованием, работа которых связана или скорее связана с полученной профессией (специальностью), к общей численности трудоустроившихся выпускников, рассчитанное в процентах;
2.5.2.7. Удельный вес выпускников образовательных организаций, получивших среднее профессиональное или высшее образование, трудоустроившихся не позднее года после выпуска в численности выпускников, искавших работу - отношение численности выпускников образовательных организаций со средним профессиональным или высшим образованием, искавших работу после окончания образовательной организации и трудоустроившихся в течение 12 месяцев с момента ее окончания, к общей численности выпускников образовательных организаций со средним профессиональным или высшим образованием, искавших работу после окончания образовательной организации, рассчитанное в процентах.
2.5.3. К показателям, характеризующим текущее положение на рынке труда (в 2021 году) выпускников образовательных организаций, получивших среднее профессиональное или высшее образование, относятся следующие:
численность рабочей силы, в тысячах человек;
численность занятых, в тысячах человек;
численность безработных, в тысячах человек;
численность лиц, не входящих в состав рабочей силы, в тысячах человек;
уровень участия в составе рабочей силы, в процентах;
уровень занятости, в процентах;
уровень безработицы, в процентах;
уровень удовлетворенности работой выпускников образовательных организаций, получивших среднее профессиональное или высшее образование - отношение численности занятых выпускников образовательных организаций, удовлетворенных или скорее удовлетворенных работой, к общей численности занятых выпускников, рассчитанное в процентах. В численность занятых выпускников не включены лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет.
Определения и порядок расчета показателей приводятся в Основных методологических и организационных положениях по проведению ОРС, утвержденных приказом Росстата от 30 июня 2017 г. N 445.
Показатели рассчитываются по следующим разрезам разработки: полу; городскому и сельскому населению; годам выпуска; уровню профессионального образования; группам полученных профессий (специальностей); связи текущей работы с полученной профессией (специальностью); статусу в занятости; месту основной работы; видам трудового договора; группам занятий на текущей работе.
2.5.4. Формирование сводных данных Наблюдения осуществляется в соответствии с действующими классификаторами:
Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009-2016 (ОКСО);
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (ОКВЭД2);
Общероссийский классификатор занятий ОК 010-2014 (ОКЗ);
Общероссийский классификатор стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001 (ОКСМ).
2.6. Метод сбора сведений при проведении Наблюдения
2.6.1. Наблюдение осуществляется на основе личного опроса членов домохозяйств (респондентов) по месту их проживания в составе отобранного для наблюдения домохозяйства.
Сбор сведений и опросы респондентов проводятся специально обученными интервьюерами на условиях добровольного согласия респондентов принять участие в Наблюдении.
Опросы респондентов проводятся по форме N 1-ВТР (на бумажном носителе), содержащей конкретные формулировки вопросов и возможные варианты ответов на них, а также указания по ее заполнению.
Опросы респондентов и заполнение формы N 1-ВТР производятся интервьюерами со слов респондентов и без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов.
2.6.2. Сведения, полученные от респондентов и записанные интервьюером в форму N 1-ВТР, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.
2.6.3. Разработка и утверждение формы N 1-ВТР и указаний по ее заполнению производятся Росстатом в установленном порядке (в соответствии с пунктом 3.1.2 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. N 188 "О вопросах организации сбора первичных статистических данных, их обработки и формирования официальной статистической информации федеральных статистических наблюдений, проводимых путем опроса респондентов" (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2014 г., регистрационный N 32045) (далее - приказ Росстата от 14 марта 2014 г. N 188).
2.7. Период проведения Наблюдения
2.7.1. Периодом проведения Наблюдения считается период времени, в течение которого осуществляется сбор сведений от населения, включая обход жилых помещений для установления контактов с респондентами (рекрутирование) и посещение домохозяйств для опросов респондентов.
Проведение Наблюдения осуществляется в сроки, предусмотренные Календарным планом подготовки, проведения и обработки итогов выборочного наблюдения трудоустройства выпускников, получивших среднее профессиональное и высшее образование, в 2021 году, утвержденным приказом Росстата от 11 февраля 2021 г. N 81.
III. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПОДГОТОВКИ
И ПРОВЕДЕНИЯ НАБЛЮДЕНИЯ
3.1. Распределение функций по уровням управления
и организации работ
3.1.1. Пунктом 2 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. N 188 определены следующие уровни организации Наблюдения: федеральный, территориальный и полевой.
3.1.2. На федеральном уровне выполняются следующие функции:
3.1.2.1. Разработка официальной статистической методологии и руководство работами по подготовке, проведению, обработке полученной информации, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению материалов Наблюдения:
разработка методологических и организационных положений по подготовке и проведению Наблюдения;
организация работы с экспертами по вопросам программы Наблюдения;
разработка статистического инструментария Наблюдения;
разработка Плана размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации;
разработка Плана административно-территориального размещения выборки домохозяйств по субъектам Российской Федерации;
3.1.2.2. Координация, планирование работ по проведению Наблюдения и контроль подготовки, проведения и подведения итогов Наблюдения:
разработка Календарного плана подготовки, проведения и обработки итогов Наблюдения;
определение потребностей в кадровых и материально-технических ресурсах на подготовку и проведение Наблюдения на территориальном и полевом уровнях;
оказание консультативной помощи специалистам территориальных органов Федеральной службы государственной статистики межрегионального уровня и территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы Росстата);
участие в контрольных мероприятиях, выполняемых на территориальном и полевом уровнях;
3.1.2.3. Разработка технологии и организация автоматизированной обработки полученной информации Наблюдения и подведения его итогов:
организация разработки специализированного программного обеспечения информационно-вычислительной системы Росстата для автоматизированной обработки первичных статистических данных и подведения итогов Наблюдения;
разработка инструктивных документов по подготовке, проведению и автоматизированной обработке итогов Наблюдения;
организация проведения автоматизированной обработки итогов Наблюдения, включающая формирование и проверку первичного информационного фонда, сводного информационного фонда, формирование и проверку регламентных и публикационных таблиц;
3.1.2.4. Формирование официальной статистической информации по результатам Наблюдения, ее публикация, хранение материалов:
официальная публикация результатов Наблюдения (агрегированных итогов и баз микроданных) в электронном виде в системе открытого доступа на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - интернет-сайт Росстата);
хранение официальной статистической информации - статистических таблиц (основных) по итогам Наблюдения по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации в электронном виде;
3.1.2.5. Тематическое и организационное обеспечение проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам Наблюдения;
3.1.2.6. Организация обучения специалистов Федеральной службы государственной статистики, руководителей и специалистов территориальных органов Росстата:
участие в проведении обучающего семинара по вопросам подготовки и проведения Наблюдения, его материально-техническое обеспечение, обработка итогов;
3.1.2.7. Обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе по вопросам безопасности проведения Наблюдения;
3.1.2.8. Организация финансового и материально-технического обеспечения Наблюдения:
обеспечение деятельности лиц, привлекаемых к выполнению работ на договорной основе на федеральном уровне;
централизованное тиражирование и доведение до территориального уровня инструментария Наблюдения;
централизованное изготовление и доведение до территориального уровня удостоверений для обеспечения ими привлекаемых лиц полевого уровня;
централизованная закупка и доведение до территориального уровня принадлежностей для фиксации данных;
3.1.2.9. Мониторинг хода выполнения работ по проведению Наблюдения.
В центральном аппарате Росстата ответственность за выполнение работ и функций возложена на Управление статистики труда.
Предусмотрено привлечение физических лиц на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации (аналитик, эксперт, специалист) < 1 > к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением Наблюдения, обработкой полученной информации, подведением итогов и их официальной публикацией, примерный перечень которых указан в приложении N 1 к настоящим Основным методологическим и организационным положениям.
< 1 > Наименование категорий лиц, привлекаемых к выполнению работ на федеральном уровне, приведено исключительно для целей проведения настоящего Наблюдения.
3.1.3. На территориальном уровне территориальными органами Росстата выполняются следующие функции:
3.1.3.1. Подготовка и проведение в субъекте Российской Федерации Наблюдения в соответствии с утвержденной официальной статистической методологией:
разработка и утверждение Организационного плана-графика по подготовке и проведению Наблюдения на территории соответствующего субъекта (соответствующих субъектов) Российской Федерации;
организация информирования респондентов о проведении выборочного Наблюдения;
3.1.3.2. Координация и организация работ по подготовке и проведению Наблюдения в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, контроль за подготовкой и проведением Наблюдения:
подбор кандидатур и заключение контрактов с физическими лицами, привлекаемыми к выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения (далее - привлекаемые лица) < 2 > в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на территориальном и полевом уровнях (бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня, операторы формального и логического контроля, операторы ввода статистической информации, интервьюеры) < 1 > ;
< 1 > Наименование категорий лиц, привлекаемых к выполнению работ на территориальном и полевом уровнях, приведено исключительно для целей проведения настоящего Наблюдения.
< 2 > Значение понятия приведено исключительно для целей проведения выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам.
комплектование инструментария Наблюдения, канцелярских товаров, принадлежностей для фиксации данных, средств материально-хозяйственного и технического назначения и обеспечение ими лиц, привлекаемых для выполнения работ на территориальном и полевом уровнях;
обеспечение деятельности лиц, привлекаемых для выполнения работ на территориальном и полевом уровнях;
разработка и утверждение графика сдачи-приемки материалов Наблюдения от интервьюеров;
сбор и обобщение информации о проведении Наблюдения, кодирование информации Наблюдения;
приемка результатов Наблюдения и выплата вознаграждения лицам, привлекаемым для выполнения работ на территориальном и полевом уровнях;
подготовка и представление на федеральный уровень информации из отчета интервьюера о выполненной работе, информации об участии домохозяйств в Наблюдении, отчета о привлекаемых лицах;
подготовка итогового отчета о подготовке и проведении Наблюдения на территории соответствующего субъекта (соответствующих субъектов) Российской Федерации и предложений по совершенствованию организационных положений Наблюдения;
3.1.3.3. Организация на полевом уровне участков проведения Наблюдения, подбор привлекаемых лиц, контроль за их работой:
организация работ по натурному обходу отобранных для проведения Наблюдения счетных участков;
формирование форм федерального статистического наблюдения N 1-ВТР на основе программного комплекса по составлению списков адресов домохозяйств;
оказание содействия лицам, привлекаемым на полевом уровне, по укомплектованию респондентской сети для проведения опросов;
организация работ по проведению опросов респондентов;
разработка и утверждение графика проведения контрольных мероприятий и осуществление контрольных мероприятий, в том числе с непосредственным выездом на отобранные счетные участки, закрепленные за интервьюерами (участки Наблюдения);
3.1.3.4. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и проведения Наблюдения, в том числе по безопасности проведения Наблюдения (по мере необходимости);
3.1.3.5. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и с органами местного самоуправления в части привлечения граждан, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору первичных статистических данных (по мере необходимости);
3.1.3.6. Обучение специалистов территориальных органов Росстата и привлекаемых лиц:
организация, проведение и участие в работе кустовых семинаров по вопросам подготовки и проведения Наблюдения;
проведение обучения привлекаемых лиц;
3.1.3.7. Подготовка первичных статистических данных к автоматизированной обработке, подготовка контрольного примера, тестирование программного обеспечения по вводу первичных статистических данных;
3.1.3.8. Автоматизированная обработка полученной информации Наблюдения (ввод на сервер центра обработки данных федерального уровня (далее - ЦОД ФУ) первичных данных с бумажных носителей; проведение формально-логического контроля и получение протоколов контроля); проверка и уточнение данных по запросам федерального уровня;
3.1.3.9. Публикация итогов Наблюдения, хранение его материалов, обеспечение мер, направленных на сохранение конфиденциальности полученных данных и их защиту от несанкционированного доступа.
На территориальном уровне ответственными за подготовку, проведение и обработку материалов Наблюдения являются территориальные органы Росстата. Выполнение работ и функций возлагается на структурные подразделения, определяемые руководителем территориального органа Росстата (или замещающим его лицом).
Межрегиональное взаимодействие в части сбора и обработки информации осуществляется в соответствии с Типовой схемой сбора и обработки информации на межрегиональном уровне по направлению "Обследования домашних хозяйств и населения" (утверждена руководителем Федеральной службы государственной статистики 23 января 2017 г. N 6-у).
Привлекаемые лица (бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня, операторы формального и логического контроля, операторы ввода статистической информации, интервьюеры) выполняют работы, связанные со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического Наблюдения, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящим Основным методологическим и организационным положениям.
3.1.4. На полевом уровне выполняются следующие функции:
3.1.4.1. Подготовка и проведение Наблюдения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации:
прохождение привлекаемыми лицами обучения;
формирование участка наблюдения и графика посещений отобранных домохозяйств для проведения опросов;
3.1.4.2. Организация работ по сбору первичных статистических данных Наблюдения путем опроса респондентов, контроль полученной информации при проведении контрольных мероприятий:
сбор первичных статистических данных путем проведения личного опроса респондентов и заполнение формы N 1-ВТР;
оказание содействия инструкторам территориального уровня при проведении контрольных мероприятий;
3.1.4.3. Сдача-приемка заполненных форм Наблюдения, контроль заполнения форм Наблюдения:
первичный контроль заполненных форм N 1-ВТР;
сдача форм N 1-ВТР на территориальный уровень в установленном порядке;
3.1.4.4. Подведение итогов Наблюдения, формируемых на полевом уровне:
подготовка отчета о рекрутировании домохозяйств, отчета интервьюера о выполненной работе и передача их на территориальный уровень.
На полевом уровне работа по подготовке и проведению Наблюдения выполняется интервьюерами.
3.2. Основные этапы подготовки и проведения Наблюдения
3.2.1. Подготовительный этап, который включает выполнение следующих работ:
3.2.1.1. Разработка:
3.2.1.1.1. Планов организации и проведения Наблюдения на федеральном, территориальном и полевом уровнях и контроль за выполнением работ:
календарного плана подготовки, проведения и обработки итогов Наблюдения;
плана размещения выборочной совокупности домохозяйств для проведения Наблюдения;
плана административно-территориального размещения выборки домохозяйств для проведения Наблюдения;
организационного плана-графика по подготовке и проведению Наблюдения, утверждаемого приказом территориального органа Росстата.
Организационный план-график по подготовке и проведению Наблюдения на территориальном и полевом уровнях разрабатывается и утверждается территориальными органами Росстата в соответствии с перечнем работ, выполняемых на территориальном и полевом уровнях, сроками, установленными для выполнения каждого этапа работ, определяемыми и утверждаемыми в составе организационных документов по подготовке и проведению Наблюдения;
3.2.1.1.2. Официальной статистической методологии, форм федерального статистического Наблюдения и статистического инструментария:
разработка положений по организации и проведению Наблюдения;
разработка проекта формы N 1-ВТР и указаний по ее заполнению;
утверждение инструментария Наблюдения для последующего тиражирования и проведения опросов.
Инструментарий Наблюдения состоит из формы N 1-ВТР с указаниями по ее заполнению;
3.2.1.1.3. Программ обучения специалистов Федеральной службы государственной статистики, территориальных органов Росстата и привлекаемых лиц территориального и полевого уровней, тестирования полученных знаний;
3.2.1.1.4. Программного обеспечения для использования выборочной совокупности, для автоматизированной обработки первичных статистических данных, формирования официальной статистической информации Наблюдения;
3.2.1.1.5. Средней нормы нагрузки объектов изучаемой совокупности на одно привлекаемое лицо территориального и полевого уровней за весь период работы и сроков их привлечения (приложение N 3), нормативов для закупки средств материально-технического обеспечения;
3.2.1.2. Определение потребности в кадровом, финансовом и материально-хозяйственном обеспечении территориального и полевого уровней:
3.2.1.2.1. Определение потребности в кадровом, финансовом и материально-хозяйственном обеспечении территориального и полевого уровней основывается на Плане размещения выборочной совокупности домохозяйств для проведения Наблюдения на основе отбора населенных пунктов городской и сельской местности и определения числа обследуемых домохозяйств в каждом из них.
Количество привлекаемых лиц территориального и полевого уровней по категориям и их распределение по субъектам Российской Федерации устанавливается в зависимости от объема выборочной совокупности домохозяйств по каждому субъекту Российской Федерации и средней нормы нагрузки < 1 > соответствующей категории привлекаемых лиц.
< 1 > Средние нормы нагрузки рассчитаны с учетом планового числа респондентов по каждому субъекту Российской Федерации на основе данных ОРС.
В случае превышения нормы нагрузки, обусловленного объективными причинами (отсутствие требуемого числа привлекаемых лиц, размер отобранных счетных участков), территориальные органы Росстата привлекают меньшее число лиц, чем их расчетное число, которое утверждается приказом Росстата);
3.2.1.2.2. Подбор, сроки привлечения и оформление договорных отношений с привлекаемыми лицами территориального и полевого уровней.
Подбор привлекаемых лиц на территориальном и полевом уровнях и оформление договорных отношений с ними осуществляется территориальными органами Росстата. Перечень работ, выполняемый привлекаемыми лицами территориального и полевого уровней, определен в приложении N 2 к настоящим Основным методологическим и организационным положениям.
Продолжительность привлечения лиц для выполнения работ, связанных со сбором первичных статистических данных и их обработкой на территориальном и полевом уровнях, определена в приложении N 3 к настоящим Основным методологическим и организационным положениям.
Условия выплаты вознаграждения и количество привлекаемых лиц по субъектам Российской Федерации определяются приказами Росстата;
3.2.1.3. Составление списков изучаемых объектов Наблюдения, переписное районирование;
3.2.1.4. Организация проведения Наблюдения на федеральном, территориальном и полевом уровнях и контроль выполнения работ;
3.2.1.5. Организация автоматизированной обработки полученных первичных статистических данных и подведение итогов Наблюдения;
3.2.1.6. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по вопросам Наблюдения, в том числе по безопасности проведения Наблюдения.
В целях обеспечения выполнения работ по проведению Наблюдения территориальные органы Росстата на основании пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 взаимодействуют с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по следующим направлениям:
информирование населения о проведении выборочного Наблюдения;
подготовка информационных статей в местных средствах массовой информации;
размещение информационных материалов о проведении Наблюдения, его целях и задачах на сайте территориального органа Росстата;
подготовка информационных писем и листовок главам местных администраций, руководителям управляющих компаний УЖКХ и ТСЖ, председателям уличных комитетов, на территории которых осуществляется Наблюдение, с информацией о целях и задачах Наблюдения;
обеспечение безопасности интервьюеров при рекрутировании и проведении опросов респондентов.
Территориальные органы Росстата доводят до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления информацию, необходимую для оказания содействия в организации и проведении Наблюдения, в том числе для подготовки ответов при обращениях граждан по возникающим вопросам в связи с проведением Наблюдения;
3.2.1.7. Финансовое и материально-техническое обеспечение Наблюдения:
3.2.1.7.1. Финансирование Наблюдения осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти работы. Лимиты бюджетных обязательств доводятся в территориальные органы Росстата в установленном порядке.
Материально-техническое обеспечение Наблюдения осуществляется в период его подготовки и проведения на основе нормативов ресурсного обеспечения на одно лицо расчетной численности, привлекаемое к подготовке и проведению Наблюдения, обработке его итогов, утверждаемых приказами Росстата, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;
3.2.1.7.2. Лицам, привлекаемым на полевом уровне (интервьюерам), выдается удостоверение, изготовленное в централизованном порядке Росстатом.
Лица, привлекаемые на территориальном (бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня) и полевом (интервьюеры) уровнях, централизованно обеспечиваются необходимыми канцелярскими принадлежностями.
Обеспечение канцелярскими принадлежностями, тиражом инструментария Наблюдения, принадлежностями для фиксации данных производится в объемах и по нормативам, установленным приказом Росстата, в пределах лимитов бюджетных обязательств;
3.2.1.7.3. Территориальными органами Росстата при проведении обучения и в период проведения Наблюдения (опросов домохозяйств, контрольных мероприятий, сдачи-приемки материалов Наблюдения) проводится возмещение (компенсация) следующих расходов привлекаемым лицам:
3.2.1.7.3.1. Бригадирам-инструкторам территориального уровня, инструкторам территориального уровня:
проезд до места обучения и обратно;
проезд до места проведения контрольных мероприятий и обратно;
проживание по месту проведения контрольных мероприятий (не более двух дней).
В случае привлечения бригадира-инструктора территориального уровня, инструктора территориального уровня за пределами административного центра субъекта Российской Федерации:
проживание по месту сдачи материалов Наблюдения (заполненных форм N 1-ВТР, отчета интервьюера о проведении опроса, удостоверения) и проезд до него и обратно;
почтовые расходы для отправки материалов Наблюдения в районные отделы или территориальные органы Росстата;
3.2.1.7.3.2. Интервьюерам:
проживание по месту обучения, проезд до него и обратно;
проезд до места нахождения обследуемых домохозяйств и обратно за весь период проведения опросов;
проживание по месту сдачи материалов Наблюдения (заполненных форм N 1-ВТР, отчета интервьюера о проведении опроса, удостоверения), проезд до него и обратно;
почтовые расходы для отправки материалов Наблюдения в районные отделы или территориальные органы Росстата.
Общий объем затрат, связанных с обеспечением вышеуказанных мероприятий, не может превышать объем доведенных территориальным органам Росстата лимитов бюджетных обязательств на эти цели;
3.2.1.7.4. Расчет вознаграждения привлекаемых лиц территориального и полевого уровней проводится согласно приложению N 4 к настоящим Основным методологическим и организационным положениям;
3.2.1.7.5. Предусмотренное подпунктом 3.2.1.7.3 возмещение расходов привлекаемым лицам осуществляется на основании нормативного правового акта Росстата, изданного на основании Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 500-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", установившего соответствующие виды расходов и порядок их компенсации, либо в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе;
3.2.1.8. Организация обучения специалистов территориальных органов Росстата и привлекаемых лиц.
Обучение специалистов территориальных органов Росстата и привлекаемых лиц территориального (бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня) и полевого (интервьюеры) уровней проводится в четыре этапа.
На первом этапе проводится обучение специалистов территориальных органов Росстата. Обучение проводится специалистами Росстата из числа представителей управлений центрального аппарата, отвечающих за подготовку и проведение Наблюдения на федеральном уровне.
Порядок и сроки организации обучающего семинара, направление для участия в них специалистов Росстата и представителей территориальных органов Росстата определяются в установленном порядке. Обучение проводится в течение трех календарных дней.
На втором этапе проводится обучение бригадиров-инструкторов территориального уровня, на третьем - инструкторов территориального уровня и на четвертом этапе - интервьюеров. Обучение организуется каждым территориальным органом Росстата и проводится по очной форме (для привлекаемых лиц, по уважительным причинам не принявшим участие в очном обучающем семинаре, возможно прохождение обучения по дистанционной форме). Возможно совмещение второго, третьего, четвертого этапов обучения.
Обучение проводится в течение первого календарного дня работы в форме семинаров или индивидуально.
Обучение возлагается на специалистов структурного подразделения территориального органа Росстата, ответственных за подготовку и проведение Наблюдения на территориальном уровне, прошедших соответствующую подготовку на обучающих семинарах. В обучении интервьюеров могут принимать участие бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня согласно программе обучения.
Обучение завершается обязательной проверкой правильности усвоения изученного материала и степени готовности обучающегося к работе. Порядок проведения правильности усвоения изученного материала и степени готовности обучающегося к работе определяется на территориальном уровне.
3.2.2. Этап проведения Наблюдения, осуществления контрольных мероприятий и сдачи-приемки материалов включает выполнение следующих работ:
3.2.2.1. Сбор первичных статистических данных Наблюдения, проводимый путем опроса респондентов, заполнение интервьюерами формы федерального статистического наблюдения N 1-ВТР.
В ходе подготовки к проведению Наблюдения интервьюер посещает домохозяйства по адресам, указанным в доведенном до него Списке адресов, и договаривается о дате проведения опроса, вручает домохозяйствам письмо-обращение руководителя Федеральной службы государственной статистики к участникам обследования, в котором указаны наименование и контактный телефон территориального органа Росстата в данном субъекте Российской Федерации.
При отсутствии договоренности (отказе) или недостижимости домохозяйств по иным причинам интервьюер самостоятельно производит замену данного домохозяйства на другое из резервного списка домохозяйств.
Домохозяйствам, согласившимся принять участие в Наблюдении, интервьюер предоставляет принадлежности для фиксации данных с логотипом Федеральной службы государственной статистики.
Порядок проведения опросов на полевом уровне регламентируется Указаниями по подготовке и проведению Наблюдения;
3.2.2.2. Проведение контрольных мероприятий для обеспечения полноты и правильности учета объектов Наблюдения и правильности заполнения формы N 1-ВТР.
На территориальном уровне проводятся мероприятия по оказанию консультативной и методологической помощи дистанционно и с непосредственным выездом в территориальные органы Росстата по следующим направлениям:
по порядку и срокам выполнения работ в соответствии с утвержденным Календарным планом подготовки, проведения и обработки итогов Наблюдения;
по выполнению программы Наблюдения, полноты и правильности заполнения и кодирования информации, содержащейся в форме N 1-ВТР;
по вопросам выполнения графиков проведения контрольных проверок интервьюеров и полноты их выполнения;
по порядку и срокам составления отчетов, предусмотренных Календарным планом подготовки, проведения и обработки итогов Наблюдения.
На полевом уровне для обеспечения полноты и правильности получаемых от респондентов первичных статистических данных проводятся контрольные мероприятия по проверке полноты и правильности заполнения и кодирования формы N 1-ВТР.
Контрольные мероприятия осуществляются как специалистами территориальных органов Росстата, так и привлекаемыми лицами (бригадиром-инструктором территориального уровня, инструктором территориального уровня) в период (или после) проведения опросов интервьюерами. Проведение контрольных мероприятий осуществляется с непосредственным выездом на участки наблюдения с компенсацией расходов привлекаемым лицам в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти цели.
В ходе контрольных мероприятий производится:
сверка адресов фактически посещенных домохозяйств и адресов домохозяйств, направленных интервьюеру в качестве основного и резервного списков домохозяйств;
наблюдение за ходом проведения опроса (выборочно в одном - двух домохозяйствах, в которых проводится опрос);
проведение контрольных опросов (выборочно в двух - трех домохозяйствах, в которых совершен опрос) по ограниченному кругу информации;
выяснение факта участия в Наблюдении (выборочно в восьми - десяти домохозяйствах, в которых завершен опрос) по телефону.
Контрольные мероприятия проводятся в отношении каждого интервьюера.
По итогам контрольных мероприятий составляется "Акт по результатам проверки работы интервьюера";
3.2.2.3. Сдача-приемка заполненных форм N 1-ВТР, контроль их заполнения.
Сдача-приемка результатов работ, выполненных на полевом уровне, производится после окончания контрольных мероприятий в соответствии с графиком сдачи-приемки работ, утверждаемым территориальным органом Росстата на основании отчета интервьюера о проведении Наблюдения, к которому прикладываются заполненные формы N 1-ВТР (при наличии).
Сдача результатов работ проводится интервьюерами с выездом в территориальный орган Росстата или по почте через районные отделы статистики. В случае отсутствия в опрошенных домохозяйствах лиц, закончивших образовательные организации высшего или среднего профессионального образования в 2016 - 2020 годах, в отчете о проведении Наблюдения отражается информация о факте проведения опроса в домохозяйствах и об отсутствии респондентов - выпускников 2016 - 2020 годов.
При сдаче-приемке заполненных форм N 1-ВТР на территориальном уровне проводится сплошная проверка полноты и правильности их заполнения на основе предварительного логического контроля, кодирование заполненных форм.
По завершении сдачи-приемки на территориальном уровне формы N 1-ВТР комплектуются и подготавливаются к автоматизированной обработке (визуальный контроль заполнения информации в формах N 1-ВТР на бумажных носителях со 100%-м охватом).
3.2.3. Этап обработки полученных первичных статистических данных, подведения итогов, их официального опубликования, хранения материалов включает выполнение следующих работ:
автоматизированную обработку полученных первичных статистических данных и подведение итогов Наблюдения с использованием программного обеспечения, разработанного в соответствии с экономическим описанием;
защиту первичных статистических данных и иной информации ограниченного доступа;
формирование официальной статистической информации на основе итогов Наблюдения и их распространение.
Для автоматизированной обработки полученных первичных статистических данных и подведения итогов Наблюдения используется предусмотренное подпунктом 3.1.2.3 раздела III настоящих Основных методологических и организационных положений специализированное программное обеспечение информационно-вычислительной системы Росстата.
Автоматизированная обработка полученных первичных статистических данных проводится в соответствии с экономическим описанием и эксплуатационной документацией, разработанной и утвержденной в рамках разработки (доработки) специализированного программного обеспечения информационно-вычислительной системы Росстата на выполнение работ по автоматизированной обработке первичных статистических данных и получению итогов Наблюдения.
Функции автоматизированной обработки полученных первичных статистических данных Наблюдения осуществляются на территориальном и федеральном уровнях.
На территориальном уровне осуществляется централизованный ввод на сервер ЦОД ФУ первичных статистических данных с бумажных носителей, формальный и логический контроль первичных статистических данных, мониторинг ввода первичных статистических данных с использованием предоставленного Росстатом специализированного программного обеспечения.
Работы по обработке первичных статистических данных на территориальном уровне выполняются привлекаемыми лицами (оператор формального и логического контроля, оператор ввода статистической информации).
На федеральном уровне проводится:
мониторинг хода автоматизированной обработки;
проведение повторного формального и логического контроля первичных статистических данных, полученных от специалистов территориального уровня, и редактирование данных Наблюдения при наличии ошибок;
формирование первичного информационного фонда;
ведение нормативно-справочной информации;
формирование единой базы первичных статистических данных (обобщенного информационного фонда), дополнительный контроль полученной информации;
расчет коэффициентов взвешивания данных, обобщающих показателей, ошибок выборки;
формирование итоговых (регламентных) и публикационных таблиц;
подготовка набора данных к размещению в системе открытого доступа на интернет-сайте Росстата.
Гарантии защиты первичных статистических данных, содержащихся в форме N 1-ВТР, определены в статье 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".
При автоматизированной обработке материалов Наблюдения соблюдаются меры по защите информации от несанкционированного доступа.
В целях формирования официальной статистической информации на основе итогов Наблюдения, а также расширения форм взаимодействия с внешними пользователями статистической информации на федеральном уровне осуществляется:
описание набора данных Наблюдения для размещения в системе открытого доступа на интернет-сайте Росстата;
распространение данных (статистические таблицы, база микроданных для размещения на интернет-сайте Росстата).
При подготовке к публикации микроданные проходят дополнительные процедуры редактирования в автоматизированном режиме, а также в целях соблюдения принципов конфиденциальности - процедуры анонимизации, что исключает любую возможность не только прямой, но и косвенной идентификации домохозяйств и проживающих в них лиц.
В целях анонимизации публикуемых признаков домохозяйства и членов домохозяйства исключается ряд кодификационных признаков, производится изменение номеров респондентов по определенному алгоритму, исключаются из публикации показатели, количество наблюдаемых единиц по которым имеет низкую частотность.
Публикация микроданных сопровождается описанием метаданных, а также размещением на интернет-сайте Росстата агрегированных данных (статистических таблиц по итогам Наблюдения).
Метаданные < 1 > представляют собой полную информацию о Наблюдении (организационные документы, методика подготовки и проведения Наблюдения, описание инструментария) и описание микроданных.
< 1 > Значение понятий "метаданные" и "микроданные" приведено исключительно для целей проведения выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам.
Микроданные представляют собой файлы данных, содержащие информацию по каждой единице Наблюдения (членам домохозяйства), исключая данные, позволяющие идентифицировать респондентов. Публикация микроданных совместно с метаданными Наблюдения дает возможность пользователям воспроизводить публикуемые итоговые таблицы, а также получать любые итоговые показатели по данным Наблюдения.
Статистические итоговые таблицы представляют собой таблицы, построенные на основе микроданных Наблюдения с учетом распространения итогов на генеральную совокупность.
Опубликование итогов Наблюдения в системе открытого доступа на интернет-сайте Росстата осуществляется в следующем порядке:
публикация статистических таблиц с данными Наблюдения в целом по Российской Федерации;
публикация статистических таблиц с данными по субъектам Российской Федерации;
публикация базы микроданных.
Срок хранения заполненных форм N 1-ВТР на бумажных носителях - один год с даты подведения окончательных итогов Наблюдения в соответствии со статьей 478 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы государственной статистики, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Росстата от 5 сентября 2016 г. N 484.
Место хранения форм N 1-ВТР до их уничтожения определяется руководством территориального органа Росстата с учетом требований сохранения конфиденциальности данных. Уничтожение форм N 1-ВТР производится в установленном порядке.
Приложение N 1
к Основным методологическим
и организационным положениям
по проведению выборочного наблюдения
трудоустройства выпускников,
получивших среднее профессиональное
и высшее образование, в 2021 году,
утвержденным приказом Росстата
от 31 марта 2021 г. N 179
ПЕРЕЧЕНЬ
РАБОТ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВКЛЮЧЕНИЮ В КОНТРАКТЫ С ЛИЦАМИ,
ПРИВЛЕКАЕМЫМИ К РАБОТАМ, СВЯЗАННЫМИ С ПРОВЕДЕНИЕМ
ВЫБОРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА ВЫПУСКНИКОВ,
ПОЛУЧИВШИХ СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ И ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ,
ОБРАБОТКОЙ ПОЛУЧЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ, ПОДВЕДЕНИЕМ ИТОГОВ И ИХ
ОФИЦИАЛЬНОЙ ПУБЛИКАЦИЕЙ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ В 2021 ГОДУ
| Специалист | |
| 1 | Участие в тестировании программного обеспечения |
| 2 | Формирование макетов сводных статистических таблиц для проведения анализа динамики соответствующих итоговых показателей Наблюдения в целом по Российской Федерации |
| 3 | Формирование макетов сводных статистических таблиц для проведения анализа сопоставимости итогов Наблюдения с данными, полученными по итогам других федеральных статистических наблюдений |
| 4 | Координация работ (ведение форума участников автоматизированной обработки первичных статистических данных на региональном уровне), процесса загрузки и автоматизированной обработки первичных статистических данных на территориальном и федеральном уровнях на основе отчетов мониторинга |
| Эксперт | |
| 1 | Подготовка обзоров о ходе проведения выборочного наблюдения (охват респондентов, причины отказов, качество заполнения формы N 1-ВТР) на основе отчетов территориальных органов Росстата |
| 2 | Проверка (логический и арифметический контроли) агрегированной документированной информации, полученной в ходе обработки первичных статистических данных |
| 3 | Подготовка базы первичных данных Наблюдения к размещению на интернет-сайте Росстата |
| 4 | Подборка, обобщение информации, содержащейся в методологических документах по статистике, в том числе международных, их перевод на русский язык и систематизация для дальнейшего использования при подготовке федеральных статистических наблюдений |
| Аналитик | |
| 1 | Проверка по заданным алгоритмам в базе первичных статистических данных Наблюдения ответов респондентов |
| 2 | Разработка алгоритмов дополнительных контролей ответов респондентов в базе первичных данных Наблюдения |
| 3 | Получение характеристик статистической надежности показателей, содержащихся в окончательной версии публикационных таблиц, на основе обработки данных, содержащихся в обобщенном информационном фонде, с использованием пакета SPSS Statistics |
| 4 | Подготовка информации, содержащейся в методическом и статистическом инструментарии Наблюдения, для ее использования при подготовке обучающих материалов (учебного курса) по проведению федеральных статистических наблюдений |
Приложение N 2
к Основным методологическим
и организационным положениям
по проведению выборочного наблюдения
трудоустройства выпускников,
получивших среднее профессиональное
и высшее образование, в 2021 году,
утвержденным приказом Росстата
от 31 марта 2021 г. N 179
ПЕРЕЧЕНЬ
РАБОТ, СВЯЗАННЫХ СО СБОРОМ И ОБРАБОТКОЙ ПЕРВИЧНЫХ
СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВКЛЮЧЕНИЮ В КОНТРАКТЫ
С ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ
ТРУДОУСТРОЙСТВА ВЫПУСКНИКОВ, ПОЛУЧИВШИХ СРЕДНЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ И ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ, НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
И ПОЛЕВОМ УРОВНЯХ В 2021 ГОДУ
| Бригадир-инструктор территориального уровня | |
| Работы, связанные со сбором первичных статистических данных | |
| 1 | Прохождение обучения в течение одного рабочего дня |
| 2 | Подготовка предложений в список кандидатур физических лиц на выполнение работ, связанных со сбором первичных статистических данных Наблюдения, включая резерв, в муниципальных образованиях |
| 3 | Подготовка материалов для: |
| 3.1 | обучения лиц, привлеченных к выполнению работ по сбору первичных статистических данных Наблюдения |
| 3.2 | выплаты вознаграждения лицам, привлеченным к выполнению работ по сбору первичных статистических данных, в соответствии с условиями контрактов |
| 3.3 | расчетов и распределения форм Наблюдения, статистического инструментария и материально-технических средств, необходимых для сбора первичных статистических данных на территориальном, полевом уровнях |
| 3.4 | актуализации списков объектов Наблюдения (респондентов) для сбора первичных статистических данных |
| 3.5 | проверки списков адресов и телефонов респондентов (в виде перечней или каталогов наблюдаемых единиц) для сбора первичных статистических данных в муниципальных образованиях |
| 3.6 | дополнительной проверки первичных статистических данных в муниципальных образованиях и формирования итогов Наблюдения по субъекту Российской Федерации |
| 4 | Подготовка расчетов для составления организационных планов проведения Наблюдения |
| 5 | Мониторинг проведения: |
| 5.1 | предварительного обхода респондентов для подтверждения готовности участвовать в Наблюдении |
| 5.2 | сбора первичных статистических данных в соответствии с официальной статистической методологией |
| 5.3 | контрольных мероприятий |
| 5.4 | комплектования форм Наблюдения, содержащих первичные статистические данные, для их обработки |
| 5.5 | обработки первичных статистических данных и подведения итогов Наблюдения |
| 6 | Контроль сдачи и приемки материалов статистического наблюдения и других материальных ценностей привлекаемым временным персоналом |
| 7 | Обобщение собранных данных мониторинга хода проведения Наблюдения для передачи на федеральный уровень |
| 8 | Проведение проверки полноты и правильности заполнения форм Наблюдения, содержащих первичные статистические данные, в соответствии с указаниями по их заполнению |
| Инструктор территориального уровня | |
| Работы, связанные со сбором первичных статистических данных | |
| 1 | Прохождение обучения в течение одного рабочего дня |
| 2 | Участие в подборе и обучении интервьюеров |
| 3 | Контроль работы интервьюеров по натурному обходу, отобранных для проведения наблюдения счетных участков |
| 4 | Участие в формировании форм N 1-ВТР на основе программного комплекса по составлению списков адресов домохозяйств |
| 5 | Заполнение контактной информации в письмах-обращениях руководителя Федеральной службы государственной статистики к участникам обследования |
| 6 | Комплектация инструментария наблюдения для интервьюеров |
| 7 | Актуализация списков объектов Наблюдения для сбора первичных статистических данных |
| 8 | Проверка списков адресов для сбора первичных статистических данных |
| 9 | Координация работы интервьюеров при рекрутировании домохозяйств и проведении опросов |
| 10 | Сбор и передача данных мониторинга хода проведения Наблюдения, в том числе сбора первичных статистических данных, специалистам территориального уровня |
| 11 | Приемка-сдача заполненных форм Наблюдения, содержащих первичные статистические данные, иных материалов Наблюдения (форм N 1-ВТР, отчетов интервьюеров о проведенном опросе) |
| 12 | Поддержание постоянной связи с интервьюерами, бригадиром-инструктором территориального уровня, специалистом территориального органа Росстата, ответственным за проведение наблюдения, по вопросам проведения наблюдения |
| 13 | Проведение проверки полноты и правильности заполнения форм Наблюдения, содержащих первичные статистические данные, в соответствии с указаниями по их заполнению |
| 14 | Контроль за сбором первичных статистических данных в соответствии с официальной статистической методологией |
| 15 | Кодирование данных анкет (100% анкет на бумажных носителях) |
| 16 | Визуальный контроль качества заполнения анкет интервьюерами (100% анкет на бумажных носителях) |
| 17 | Контрольный опрос части респондентов Наблюдения в соответствии с указаниями по его проведению |
| 18 | Комплектование форм Наблюдения, содержащих первичные статистические данные, для отправки в территориальный орган Росстата |
| Интервьюер | |
| Работы, связанные со сбором первичных статистических данных | |
| 1 | Прохождение обучения в течение одного рабочего дня |
| 2 | Натурный обход и рекрутирование домохозяйств для участия в наблюдении |
| 3 | Подготовка и проведение оповещения домохозяйств о предстоящем Наблюдении |
| 4 | Опрос лиц, закончивших образовательные организации высшего или среднего профессионального образования в 2016 - 2020 годах, и заполнение с их слов форм N 1-ВТР Наблюдения на бумажных носителях в соответствии с указаниями по их заполнению |
| 5 | Сдача инструктору территориального уровня отчета о проведении Наблюдения, заполненных форм N 1-ВТР Наблюдения, содержащих первичные статистические данные (при наличии), иных материалов Наблюдения |
| Оператор формального и логического контроля | |
| Работы, связанные с обработкой первичных статистических данных | |
| 1 | Прохождение ознакомительного инструктажа о порядке выполнения работ. Изучение технической документации, разработанной для программного обеспечения, используемого для выполнения работ |
| 2 | Проведение формального и логического контроля первичных статистических данных, их корректировка в целях обеспечения полноты первичных статистических данных и отсутствия дублирования информации в соответствии с официальной статистической методологией |
| Оператор ввода статистической информации | |
| Работы, связанные с обработкой первичных статистических данных | |
| 1 | Ввод первичных статистических данных с бланков форм Наблюдения на сервер ЦОД ФУ |
| 2 | Проведение первичного автоматизированного контроля введенных первичных статистических данных |
Приложение N 3
к Основным методологическим
и организационным положениям
по проведению выборочного наблюдения
трудоустройства выпускников,
получивших среднее профессиональное
и высшее образование, в 2021 году,
утвержденным приказом Росстата
от 31 марта 2021 г. N 179
НОРМАТИВЫ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТОВ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ СО СБОРОМ И С ОБРАБОТКОЙ
ПЕРВИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОЧНОГО
НАБЛЮДЕНИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА ВЫПУСКНИКОВ, ПОЛУЧИВШИХ СРЕДНЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ И ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ, В 2021 ГОДУ
| Категория привлекаемых лиц | Период выполнения работы | Норма нагрузки на период работы |
| Бригадир-инструктор территориального уровня | 214 календарных дней с 1 апреля по 31 октября | - |
| Инструктор территориального уровня | 12 календарных дней (из них 1 день - обучение, 1 день - приемка работы от интервьюеров) в периоды: с 9 апреля, с 14 мая, с 11 июня, с 9 июля, с 13 августа, с 10 сентября | - |
| Интервьюер | 4 любых календарных дня в течение 9 календарных дней, в сроки, предусмотренные для проведения опроса по выборочному обследованию рабочей силы (из них 1 день - обучение, 1 день - сдача отчета) в периоды: с 9 апреля, с 14 мая, с 11 июня, с 9 июля, с 13 августа, с 10 сентября | - |
| Оператор ввода статистической информации | с 22 сентября на 12 календарных дней | Ввод информации по 15 респондентам в расчете на один день |
| Оператор формального и логического контроля | с 22 сентября на 22 календарных дня | Формальный и логический контроль данных по 15 респондентам в расчете на один день |
Приложение N 4
к Основным методологическим
и организационным положениям
по проведению выборочного наблюдения
трудоустройства выпускников,
получивших среднее профессиональное
и высшее образование, в 2021 году,
утвержденным приказом Росстата
от 31 марта 2021 г. N 179
РАСЧЕТ
ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ ЛИЦ, ПРИВЛЕКАЕМЫХ К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ,
СВЯЗАННЫХ СО СБОРОМ ПЕРВИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ
И ИХ ОБРАБОТКОЙ НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ И ПОЛЕВОМ УРОВНЯХ
При заключении контракта расчет вознаграждения бригадиров-инструкторов территориального уровня проводится в соответствии с отработанным временем, инструкторов территориального уровня, интервьюеров, операторов формального и логического контроля и операторов ввода статистической информации проводится в соответствии с объемом работ, предусмотренным контрактом.
Вознаграждение бригадира-инструктора территориального уровня, инструктора территориального уровня и интервьюера рассчитывается следующим образом:
где:
ВВ - сумма вознаграждения за время работы, рублей;
Вмес - сумма вознаграждения за месяц, рублей;
30 - число дней в месяце (величина постоянная для всех месяцев);
Д - срок привлечения, календарных дней (для инструкторов территориального уровня - 12 календарных дней, для интервьюеров - 4 календарных дня).
Вознаграждение оператора формального и логического контроля и оператора ввода статистической информации рассчитывается следующим образом:
Вор = (Вмес / 30) / НН * ОР,
где:
Вор - сумма вознаграждения за объем работ, рублей;
Вмес - сумма вознаграждения за месяц, рублей;
30 - число дней в месяце (величина постоянная для всех месяцев);
НН - норма нагрузки на один день работы;
ОР - объем работ, предусмотренный контрактом.
Объем работ измеряется:
для операторов ввода статистической информации - количеством респондентов, по которым введены данные;
для операторов формального и логического контроля - количеством респондентов, по которым произведен формальный и логический контроль.
При проведении расчетов суммы вознаграждения за один день сумма вознаграждения за месяц делится на 30 (величина, постоянная для всех месяцев).