"Публичная декларация целей и задач Минфина России на 2023 год" (утв. Минфином России 17.04.2023)

Цели Министерства на 2023 год

I

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ И СТРУКТУРНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

II

УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА И КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ ЧЕРЕЗ ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА

III

СПРАВЕДЛИВОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА ЧЕРЕЗ ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РАСХОДАМИ

IV

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЧЕРЕЗ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

V

ФОРМИРОВАНИЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ ФИНАНСОВОГО РЫНКА

VI

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И АКТИВАМИ

ЦЕЛЬ I

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ И СТРУКТУРНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

ОПИСАНИЕ:

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

Проведение бюджетно-налоговой политики в соответствии с бюджетным правилом с учетом переходного периода.

В условиях усиленного экономического и финансового давления западных стран экономическая и финансовая политика в 2022 - 2023 годах ориентирована на (1) обеспечение финансовой и ценовой стабилизации при поддержке доходов уязвимых категорий граждан и (2) содействие скорейшей адаптации экономики с сохранением рабочих мест и укреплением потенциала развития.

Ориентация приоритетов бюджетной и налоговой политики на структурные изменения в экономике и достижение национальных целей развития.

Приверженность ответственной экономической политике, наряду с укреплением суверенной финансовой инфраструктуры (НСПК, СПФС, расчеты в национальных валютах) и реализацией оперативных мероприятий, содействовала скорой финансовой и ценовой стабилизации. Это создало условия для проведения эффективной антикризисной программы: поддержки базовых отраслей промышленности, системообразующих предприятий, МСП и наиболее уязвимых граждан. В результате экономическая активность проявила большую устойчивость, сохранилась стабильная ситуация с занятостью и доходами нуждающихся граждан.

Эффективная система управления и профилактики долгосрочных бюджетных и финансовых рисков.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

Создание условий для устойчивого, динамичного и сбалансированного развития экономики.

Содействие адаптации экономики и достижению национальных целей развития.

Обеспечение долгосрочной устойчивости системы государственных финансов.

Приоритеты бюджетно-налоговой политики с 2023 года смещаются от антикризисной повестки к увеличению потенциала на основе реализации национальных целей развития с акцентом на: социальную поддержку нуждающихся граждан, технологическое развитие и расширение инфраструктуры, интеграцию новых регионов и обеспечение безопасности страны.

При этом по мере адаптации экономики запланирована нормализация бюджетной политики. В 2023 - 2024 годах предусмотрен переходный период, а к 2025 году планируется выйти на параметры бюджетных правил. Такой подход, с одной стороны, обеспечит поддержку экономики в период адаптации и перестройки хозяйственных связей, а с другой - укрепит доверие к экономической политике, обеспечит устойчивость финансовой системы и доступность частного кредита как источника для экономического развития.

В 2023 году также продолжатся мероприятия по совершенствованию системы управления и профилактики бюджетных рисков, включая оперативный учет и отражение долгосрочных последствий принятия расходных обязательств и изменения налогового законодательства, анализ и мониторинг ключевых бюджетных рисков, отражение неявных бюджетных обязательств (с учетом сферы ГЧП, СЗПК и др.) и связанных с ними бюджетных рисков.

ЦЕЛЬ II

УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА И КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ ЧЕРЕЗ ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА

СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

ОПИСАНИЕ:

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

Создание условий для сокращения теневой экономики и улучшения конкурентной среды.

В 2022 году продолжилась работа по формированию единого информационного пространства администрирования доходов: в том числе закреплена нормативно-правовая база механизма прослеживаемости ввезенных в ЕАЭС товаров и начата апробация взаимодействия национальных систем прослеживаемости; закреплен и апробирован институт единого налогового платежа.

Усиление эффективности инвестиционных налоговых льгот.

Создание благоприятных условий для возвращения капитала в российскую юрисдикцию.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

Совершенствование администрирования доходов продолжится в 2023 году:

Повышение собираемости доходов при сокращении теневой экономики и содействии справедливой конкуренции. Создание комфортных условий для предпринимательства и развития бизнеса в правовом поле.

- внедрение единого налогового платежа и настройка системы авансовых таможенных платежей;

- развитие налогового мониторинга и эксперимент по таможенному мониторингу;

- первый этап формирования единого реестра должников бюджетов бюджетной системы;

- внедрение единой цифровой системы администрирования и прогнозирования доходов в части доходов, администрируемых федеральными органами власти.

Возвращение капитала в российскую экономику и перевод отечественного бизнеса в национальную юрисдикцию.

Повышение прозрачности системы формирования доходов бюджета, обеспечение надежности и доступности финансовой информации.

В целях создания комфортных условий для развития малого бизнеса и предпринимательства в 2022 году в 4 пилотных регионах реализуется эксперимент специального режима налогообложения АУСН, позволяющего осуществлять самостоятельный расчет налогов налоговыми органами.

Повышение доверия пользователей к бухгалтерской отчетности.

По результатам эксперимента АУСН может быть распространена на все субъекты РФ.

В целях стимулирования отечественного бизнеса к переводу работы в национальную юрисдикцию проведен очередной этап амнистии капитала, реализуются стимулирующие меры по переводу холдинговых компаний с российским участием в САРы.

По результатам оценки эффективности инвестиционных налоговых льгот на базе аналитической системы "Эффективность льгот" в 2023 году планируется корректировка отдельных параметров преференциальных налоговых режимов.

В целях повышения доверия к бухгалтерской отчетности в 2023 году планируется актуализировать правила составления бухгалтерской отчетности, утвердить новый порядок инвентаризации активов и обязательств, подготовить предложения по включению консолидированной финансовой отчетности в состав государственного информационного ресурса бухгалтерской отчетности, завершить реализацию Концепции развития аудиторской деятельности до 2024 года.

ЦЕЛЬ III

СПРАВЕДЛИВОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА ЧЕРЕЗ ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РАСХОДАМИ

СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ВО ВСЕХ СФЕРАХ

ОПИСАНИЕ:

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

Формирование гибкой и комплексной системы повышения эффективности бюджетных расходов, увязанной с системой государственного стратегического управления.

В 2021 - 2022 годах в рамках реализации мероприятий Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах проведено реформирование института госпрограмм: единые проектные принципы управления, целеполагание с ориентацией на национальные цели развития, упрощение структуры и цифровой формат, тесная координация с регионами, гибкое управление финансами.

Совершенствование существующих и внедрение новых инструментов повышения эффективности.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

В 2023 году предполагается дальнейшее развитие и совершенствование институтов повышения эффективности бюджетных расходов в том числе в рамках реализации мероприятий Концепции.

Высвобождение недостаточно эффективно используемых бюджетных ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач.

В части повышения стратегической эффективности предполагается:

- установление единой методики оценки эффективности госпрограмм;

- масштабирование практики применения конкурентных способов отбора исполнителей бюджетных услуг в социальной сфере;

- укрепление координации федеральных и региональных госпрограмм с повышением самостоятельности субъектов РФ в выборе инструментов достижения целей;

- планирование внебюджетных источников финансового обеспечения госпрограмм.

Повышение прозрачности и создание условий для справедливой конкуренции в сфере контрактной системы.

Повышение качества и доступности государственных услуг в социальной сфере.

Повышение эффективности и оперативности исполнения бюджета по расходам.

В части обеспечения операционной эффективности предполагается:

- проведение обзоров бюджетных расходов;

- завершение формирования индивидуальных методик оценки эффективности налоговых расходов;

- оптимизация механизмов импортозамещения в сфере закупок, синхронизация норм N 44-ФЗ и КОАП в части административных правонарушений;

- единые правила предоставления и отбора получателей субсидии производителям (ЮЛ, ИП, ФЛ);

- распространение бюджетного мониторинга на участников системы казначейских платежей;

- разработка методологии внедрения элементов нулевого бюджетирования в бюджетный процесс;

- централизация полномочий ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности, начисления и выплаты зарплаты.

ЦЕЛЬ IV

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЧЕРЕЗ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ВО ВСЕХ СФЕРАХ

ОПИСАНИЕ:

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

Интеграция новых регионов в бюджетную и финансовую системы РФ.

В 2022 году в рамках межбюджетного регулирования осуществлялось содействие со стороны федерального бюджета в обеспечении сбалансированности региональных и местных бюджетов. В целях поддержки инвестиционного развития регионов:

- проведено замещение рыночных заимствований субъектов РФ (доля рыночного долга за 2022 год сократилась на 26%);

- продолжается реализация программы предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов (930 объектов, 250 млрд рублей);

- продолжается механизм "списания" задолженности регионов по бюджетным кредитам в рамках реализации инвестиционных проектов.

Стимулирование регионов к развитию инфраструктуры, повышению долговой устойчивости и наращиванию экономического потенциала.

Настройка межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

Новые субъекты РФ интегрированы в бюджетную и финансовую системы РФ.

Оказана необходимая методологическая поддержка по интеграции в российское законодательство новых регионов, в том числе при формировании бюджетов новых субъектов РФ.

Содействие инфраструктурному развитию регионов, повышению их экономического потенциала и устойчивости государственных финансов.

Внесены изменения в методику распределения дотаций на выравнивание с учетом актуальных показателей социально-экономического развития.

Совершенствование межбюджетных отношений.

Принят федеральный закон, предусматривающий стимулирование развития городских агломераций (возможность заключения соглашений о межрегиональном и межмуниципальном сотрудничестве и создание финансовых стимулов через право регионов устанавливать дифференцированные нормативы отчислений для муниципальных образований).

К ключевым задачам на 2023 год относятся:

- методическая поддержка в части реализации бюджетной политики новых субъектов РФ;

- осуществление мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ в целях принятия оперативных решений и мер по поддержке регионов в связи с текущими рисками, обусловленными такими факторами, как введение единого налогового счета, изменение налога на прибыль за счет макроэкономических факторов и дополнительная нагрузка по социальным расходам;

- разработка порядка предоставления специальных казначейских кредитов и отбора соответствующих инфраструктурных проектов;

- продолжение реализации программы предоставления ИБК до 2025 года: отбор новых и мониторинг целевых показателей реализуемых инфраструктурных проектов;

- расширение механизма "списания" задолженности регионов по бюджетным кредитам в целях стимулирования реализации инвестиционных проектов;

- контроль за результатами реализации соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РФ, реструктуризации бюджетных кредитов и при предоставлении целевой финансовой помощи из федерального бюджета.

ЦЕЛЬ V

ФОРМИРОВАНИЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ ФИНАНСОВОГО РЫНКА

СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ, РОСТА РЕАЛЬНЫХ ДОХОДОВ ГРАЖДАН И УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ

ОПИСАНИЕ:

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

Комплекс мер по совершенствованию регулирования финансового рынка.

В части совершенствования и развития регулирования финансового рынка в 2023 году планируется:

Осуществление оперативного контроля за трансграничными потоками капитала.

в целях роста сбережений и инвестиций граждан, а также повышения уровня защиты прав и интересов потребителей финансовых услуг:

Комплекс мер по повышению уровня финансовой грамотности граждан.

- создание стимулов для формирования гражданами долгосрочных сбережений;

- внедрение мер по защите пользователей финансовых услуг, в том числе защиты прав частного инвестора;

- развитие системы страхования вкладов, в том числе запуск механизма онлайн-направления заявления для получения страхового возмещения по вкладам в обанкротившихся банках;

- повышение уровня финансовой грамотности граждан (поддержка региональных программ, мониторинг финансовой культуры граждан, стратегическое планирование в сфере финансовой грамотности до 2030 года);

Развитие механизмов долгового финансирования дефицита.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

Создание механизмов, обеспечивающих ускоренное формирование долгосрочных инвестиционных ресурсов.

Повышение доверия инвесторов и других потребителей финансовых услуг к финансовому рынку.

в целях обеспечения финансового и технологического суверенитета:

Содействие цифровизации сферы финансовых услуг и создание альтернативных систем расчетов.

- формирование условий для привлечения капитала компаниями на отечественном рынке ценных бумаг;

- внедрение инструментов партнерского финансирования в отдельных субъектах РФ;

- создание регуляторных основ деятельности лизинговых компаний;

- развитие конкуренции на рынке кредитных рейтинговых услуг;

- обеспечение перехода участников финансового рынка на отечественное ПО;

Содействие развитию финансовых услуг на отечественных товарных рынках.

Диверсификация предложения долговых инструментов по типам и по срокам до погашения.

Снижение теневого оборота драгоценных металлов/камней и обеспечение эффективного формата их прослеживания.

в целях регламентирования выпуска цифровых валют и использования их в рамках ВЭД:

- разработка механизмов трансграничных расчетов с использованием цифровых валют и ЦФА;

- создание правовых основ регулирования майнинговой деятельности.

В части государственной долговой политики первоочередными задачами будут обеспечение финансирования федерального бюджета и развитие новых сегментов финансового рынка, в том числе:

- диверсификация структуры первичного предложения по инструментам и срокам до погашения, а также развитие механизмов активного управления структурой государственного долга;

- совершенствование механизмов размещения государственных облигаций за счет расширения каналов предложения долговых инструментов и содействия развитию национальной финансовой инфраструктуры.

В части развития товарных рынков, в том числе рынка драгоценных металлов и драгоценных камней:

- формирование системы национальных товарных и финансовых индикаторов;

- совершенствование права ЕАЭС в части экспорта драгоценных металлов;

- запуск пилотного проекта по развитию цифровой торговли ювелирными изделиями;

- содействие реформированию Кимберлийского процесса в целях увеличения экспорта российской алмазно-бриллиантовой продукции.

ЦЕЛЬ VI

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И АКТИВАМИ

СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

ОПИСАНИЕ:

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

Повышение качества управления федеральным имуществом и максимизация доходов от его использования.

В 2022 году:

в целях максимизации доходов от использования федерального имущества:

Создание клиентоориентированной системы управления федеральным имуществом.

- изменен порядок расчета чистой прибыли ФГУП, направляемой в бюджет;

- реализован новый порядок расчета дивидендов по акциям акционерных обществ с госучастием, обеспечено направление на выплату дивидендов по итогам 2021 года не менее 50% их прибыли;

- повышена эффективность работы с непрофильными активами акционерных обществ с госучастием, суммарная выручка от их реализации выросла на 31%;

Развитие инструментов управления временно свободными остатками средств на едином казначейском счете.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

Формирование оптимального состава федерального недвижимого имущества.

в целях сокращения операционных издержек и повышения операционной гибкости госкомпаний:

Обеспечение долгосрочного устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления государственными компаниями.

- реализован 1 этап "директивной гильотины", предусматривающий ревизию директив 2013 - 2018 годов, по результатам которого отменена 21 директива из 37;

- обеспечен контроль за оплатой труда руководителей крупнейших организаций с госучастием;

Повышение темпов вовлечения имущества государственной казны в хозяйственный оборот.

в целях Формирования оптимального состава Федерального имущества:

Снижение расходов федерального бюджета и оптимизация операционных расходов организаций с госучастием.

- сокращено количество невостребованных объектов государственной казны (объекты жилого фонда, ОНС, ОКН, ГТС, суда, обращенные в собственность государства, и др.);

- организована работа по разграничению прав собственности публично-правовых образований на защитные сооружения гражданской обороны;

Цифровая трансформация процессов учета федерального имущества.

Снижение остатка средств на едином казначейском счете до "условного нуля".

в целях повышения доходов от управления свободными остатками средств на едином казначейском счете:

- создан механизм размещения средств на длительный срок с возможностью их отзыва, запущены операции биржевого РЕПО.

В 2023 году:

в целях повышения вовлеченности компаний с госучастием в достижение национальных целей:

- расширение практики стимулирования через систему КПЭ и реализацию значимых проектов;

- установление нового подхода к разработке и утверждению долгосрочных программ развития госкомпаний;

в целях повышения Финансовой устойчивости организаций с госучастием:

- снижение рисков, связанных с уровнем долговой нагрузки и объемом операционных расходов госкомпаний;

в целях сокращения операционных издержек и повышения операционной гибкости госкомпаний:

- реализация II этапа "директивной гильотины" (ревизия директив 2019 - 2022 годов);

в целях сокращения расходов Федерального бюджета на содержание федерального имущества, повышения темпов его вовлечения в хозяйственный оборот и цифровой трансформации процессов его учета:

- инвентаризация имущества государственной казны;

- определение целевой функции каждого объекта государственной казны;

- обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информации об объектах государственной казны, выставляемых на продажу, с использованием цифровых сервисов;

в целях снижения остатка средств на едином казначейском счете до минимального уровня:

- формирование механизма по привлечению средств на организованном рынке РЕПО и запуск механизма "валютный своп" по покупке юаней за рубли.