Утверждаю
Министр финансов
Российской Федерации
А.Г.СИЛУАНОВ
24 июня 2024 г.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ НА 2024 ГОД
ЦЕЛИ МИНИСТЕРСТВА НА 2024 год
| Цель I. | Обеспечение стабильных экономических условий и структурная трансформация экономики |
| Цель II. | Улучшение условий ведения бизнеса и конкурентной среды через повышение качества администрирования доходов бюджета |
| Цель III. | Справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами |
| Цель IV. | Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений |
| Цель V. | Формирование долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики и обеспечение стабильности финансового рынка |
| Цель VI. | Управление федеральным имуществом и активами |
Цель I. Обеспечение стабильных экономических условий и структурная трансформация экономики
ОПИСАНИЕ:
- Проведение бюджетно-налоговой политики в логике бюджетных правил с учетом переходного периода.
- Ориентация приоритетов бюджетной и налоговой политики на достижение национальных целей развития и структурные изменения в экономике.
- Эффективная система управления и профилактики долгосрочных бюджетных и финансовых рисков.
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:
- Содействие достижению национальных целей развития.
- Создание условий для устойчивого, динамичного и сбалансированного развития экономики.
- Обеспечение долгосрочной устойчивости системы государственных финансов.
ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:
В 2023 году экономическая и бюджетная политика в первую очередь были ориентированы на содействие структурной трансформации экономики (в том числе перестройке хозяйственных связей) с минимальными потерями для потенциала развития и сохранением рабочих мест.
Приверженность институтам ответственной экономической политики способствовала сохранению финансовой стабильности, а экспансивная направленность бюджетной политики в переходный период 2022 - 2024 годов содействовала смягчению влияния структурной трансформации на потенциал экономики.
Размер бюджетного импульса в 2023 году соответствовал 4,1% годового ВВП, а акцент финансирования на программах содействия перестройки хозяйственных связей, поддержки базовых отраслей промышленности, МСП и наиболее уязвимых категорий граждан наряду с их своевременностью повысил его эффективность.
Как результат экономическая и финансовая системы проявили высокую адаптивность при сохранении устойчивости. Короткий период сокращения выпуска сменился динамичным ростом экономики при увеличении рабочих мест и ускорении инвестиций.
В 2024 году экспансивная направленность бюджетной политики сохранится при запланированном сокращении размера бюджетного импульса.
В соответствии с поручениями по реализации Послания Президента Федеральному Собранию в 2024 году будет сформирован перспективный финансовый план на 2025 - 2030 годы, параметризация доходной базы и расходных обязательств которого должны с 2025 года обеспечить первичный структурный баланс в соответствии с параметрами бюджетного правила. Это будет содействовать устойчивости бюджетной системы и укрепит макроэкономическую и финансовую стабильность Российской Федерации.
В 2024 году будут приняты изменения в налоговом законодательстве, направленные на справедливое распределение налоговой нагрузки и содействие реализации национальных целей развития. Новые условия будут зафиксированы на долгосрочный период в целях обеспечения стабильности и предсказуемости условий хозяйствования.
Приоритетное направление дополнительных бюджетных ресурсов, а также ориентация действующих государственных программ на национальные цели развития будут содействовать в том числе укреплению технологического суверенитета и конкурентоспособности экономики, повышению доступности и улучшению качества образования и здравоохранения, созданию современной комфортной инфраструктуры и, как результат, повышению качества жизни граждан.
Планируется дальнейшее развитие системы управления и профилактики бюджетными рисками, включающее как совершенствование методологического аппарата с учетом оценки вероятности их наступления, так и расширение периметра анализируемых рисков (ГЧП, субсидирование процентной ставки, тарифное регулирование и др.).
Цель II. Улучшение условий ведения бизнеса и конкурентной среды через повышение качества администрирования доходов бюджета
ОПИСАНИЕ:
- Налоговые изменения в целях справедливого распределения налоговой нагрузки, борьбы с уклонением от уплаты налогов и обеспечения стабильных и предсказуемых условий.
- Создание условий для сокращения теневой экономики и улучшения конкурентной среды.
- Усиление эффективности инвестиционных налоговых льгот.
- Создание благоприятных условий для возвращения капитала в российскую юрисдикцию.
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:
- Стабильная, предсказуемая, справедливая и стимулирующая налоговая система.
- Повышение собираемости доходов при сокращении теневой экономики и содействии справедливой конкуренции.
- Создание комфортных условий для предпринимательства и развития бизнеса в правовом поле.
- Повышение прозрачности и качества администрирования и прогнозирования доходов.
ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:
В 2023 году продолжилась работа по формированию единого информационного пространства администрирования доходов и снижению административной нагрузки за счет внедрения цифровых платформ, в том числе на всех налогоплательщиков распространена система единого налогового счета (ЕНС), продолжено внедрение механизма прослеживаемости ввезенных в ЕАЭС товаров.
В целях создания благоприятных условий для возврата капитала в отечественную юрисдикцию реализованы стимулирующие меры по переводу международных холдинговых компаний с российским участием в специальные административные районы.
В 2024 году в соответствии с поручениями по реализации Послания Президента Федеральному Собранию планируется разработать и принять изменения в налоговом законодательстве, обеспечивающие:
- справедливое распределение налоговой нагрузки с учетом размеров доходов налогоплательщиков;
- недопущение уклонения от уплаты налогов или занижения налоговых платежей;
- стабильные и предсказуемые условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов;
- стимулирование инвестиционной активности путем предоставления соответствующих вычетов и увязки налоговых преференций с обязательствами по новым инвестиционным проектам;
- дальнейшее повышение справедливости распределения рентных доходов в отраслях ГМК;
- укрепление налоговой базы регионов и муниципалитетов, в том числе путем расширения их полномочий по налогообложению дорогостоящего имущества и введения туристического налога.
В 2024 году также продолжится совершенствование налогового и таможенного администрирования, включая:
- распространение налогового мониторинга, в том числе на средний бизнес;
- усиление контроля уплаты косвенных налогов при транзите импортных товаров через страны ЕАЭС;
- уточнения параметров эксперимента по АУСН;
- разработку единых регламентов администрирования доходов бюджетов бюджетной системы.
В целях повышения доверия к бухгалтерской отчетности в 2024 году планируется принять новые современные правила учета доходов организации, а также нормативную базу по включению консолидированной финансовой отчетности в состав государственного информационного ресурса бухгалтерской отчетности, разработать Концепцию развития бухгалтерского учета и аудиторской деятельности на среднесрочную перспективу.
Цель III. Справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами
ОПИСАНИЕ:
- Формирование гибкой и комплексной системы повышения эффективности бюджетных расходов, увязанной с системой государственного стратегического управления.
- Совершенствование существующих и внедрение новых инструментов повышения эффективности.
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:
- Высвобождение недостаточно эффективно используемых бюджетных ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач.
- Повышение эффективности и оперативности исполнения бюджета по расходам.
- Повышение прозрачности и создание условий для справедливой конкуренции в сфере контрактной системы.
- Обеспечение импортонезависимости используемых для государственных и муниципальных нужд товаров, работ, услуг, а также поддержка и стимулирование развития отечественного производства товаров.
- Повышение качества и доступности государственных услуг в социальной сфере.
ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:
В 2023 году в рамках реализации мероприятий Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах было продолжено совершенствование инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в части оптимизации процессов перераспределения бюджетных ассигнований, координации с регионами в рамках реализации госпрограмм, внедрения элементов нулевого бюджетирования, обновления методической основы проведения обзоров бюджетных расходов.
В 2024 году
- в части повышения стратегической эффективности:
- разработка Концепции повышения эффективности бюджетных расходов на очередной 6-летний период;
- урегулирование порядка планирования внебюджетных источников финансового обеспечения госпрограмм;
- формирование методологии оценки эффективности отдельных групп расходов в контексте достижения приоритетов и целей государственной политики;
- расширение сферы применения единой субсидии.
- в части обеспечения операционной эффективности:
- внедрение системы мониторинга рисков исполнения федерального бюджета по расходам;
- проведение обзоров бюджетных расходов в рамках обновленного Регламента;
- расширение практики и подходов к применению элементов нулевого бюджетирования;
- совершенствование индивидуальных методик оценки эффективности налоговых расходов;
- переход к обоснованию финансового обеспечения результатов структурных элементов госпрограмм посредством свода обоснований бюджетных ассигнований;
- разработка единого соглашения с субъектами РФ в рамках реализации госпрограмм и их элементов;
- апробация комплексного подхода к планированию взаимосвязанных мероприятий госпрограмм;
- установление методики оценки качества финансового управления при реализации госпрограмм;
- мониторинг оснований, условий и требований при предоставлении госкорпорациям и ППК субсидий на создание и развитие государственных информационных систем;
- актуализация и консолидация законодательства в целях комплексной оптимизации механизмов импортозамещения в сфере закупок;
- масштабирование практики использования конкурентных способов отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
- развитие "СМАРТ-контроля": установление правовых основ для осуществления предварительного цифрового контроля, введение превентивных форм контроля в увязке с процессом совершенствования внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на основе результатов анализа правоприменительной практики.
Цель IV. Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений
ОПИСАНИЕ:
- Совершенствование межбюджетных отношений и повышение качества долговой политики на региональном и муниципальном уровнях.
- Стимулирование регионов к развитию инфраструктуры и наращиванию экономического потенциала.
- Создание условий для роста экономического потенциала и осуществления эффективного бюджетного процесса новых регионов.
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:
- Повышение экономического потенциала и устойчивости государственных финансов регионов.
- Содействие инфраструктурному развитию регионов.
- Повышение качества бюджетного процесса и финансовой дисциплины.
- Обеспечение сбалансированности и эффективности бюджетной системы новых регионов.
ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:
В 2023 году в рамках межбюджетного регулирования принимались меры, направленные на укрепление финансовой стабильности регионов, что обеспечило их сбалансированность и исполнение социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.
В целях поддержки развития инфраструктуры регионов:
- продолжена реализация программы предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов;
- обеспечено "списание" задолженности регионов по бюджетным кредитам в рамках реализации инвестиционных проектов (в 2023 году списано 10,9 млрд рублей);
- предоставлены специальные казначейские кредиты (190 млрд рублей) и бюджетные кредиты на опережающее финансирование (142,3 млрд рублей).
Проведена работа по стимулированию развития экономического потенциала регионов и повышению эффективности предоставления нецелевой финансовой помощи: дотаций на выравнивание, дотаций на сбалансированность, дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.
Оказана необходимая методологическая поддержка по интеграции в российское законодательство новых регионов, в том числе в части формирования бюджетов, установления особенностей их исполнения, разработки общих подходов предоставления МБТ.
К ключевым задачам на 2024 год относится:
- повышение долговой устойчивости регионов: ограничение объема государственного (муниципального) долга, а также расходов на его обслуживание;
- анализ реализации индивидуальных программ социально-экономического развития регионов, утвержденных в 2020 году, участие в разработке новых индивидуальных программ на 2025 - 2030 годы;
- продолжение реализации программы предоставления ИБК и мониторинг целевых показателей реализуемых инфраструктурных проектов;
- разработка новых подходов к списанию задолженности регионов по бюджетным кредитам и его проведение;
- повышение качества бюджетного процесса и финансовой дисциплины: усиление ответственности за несоблюдение бюджетного законодательства и показателей проектов по ИБК;
- контроль за результатами реализации соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РФ, реструктуризации бюджетных кредитов и при предоставлении целевой финансовой помощи из федерального бюджета;
- продолжение работы в части реализации бюджетной политики новых субъектов РФ: методическая поддержка, повышение эффективности функционирования бюджетной сети, совершенствование МБО для завершения интеграции, построение системы органов государственной власти.
Цель V. Формирование долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики и обеспечение стабильности финансового рынка
ОПИСАНИЕ:
- Комплекс мер по совершенствованию регулирования финансового рынка.
- Развитие инструментов долевого и долгового финансирования.
- Комплекс мер по повышению уровня финансовой грамотности граждан.
- Защита национальных интересов на мировом рынке драгоценных металлов и драгоценных камней.
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:
Создание механизмов, обеспечивающих ускоренное формирование долгосрочных инвестиционных ресурсов.
- Повышение доверия инвесторов к финансовому рынку и защита прав потребителей финансовых услуг.
- Повышение доступности финансовых услуг в новых субъектах Российской Федерации.
- Диверсификация предложения долговых инструментов по типам и срокам; формирование национального сегмента суверенных еврооблигаций.
- Снижение теневого оборота драгоценных металлов/камней и рост их потребления на внутреннем рынке.
ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:
В 2023 году:
Разработаны новые финансовые инструменты, направленные на привлечение средств и формирование долгосрочных сбережений граждан (ПДС, ДСЖ, ИИС-III), а также запущены инструменты партнерского финансирования в четырех субъектах РФ в формате экспериментально-правового режима, способствующие расширению географии торгового и инвестиционного сотрудничества РФ.
В 2024 году
- в части обеспечения устойчивости и развития финансового рынка планируется:
- привлечение в программу долгосрочных сбережений не менее 250 млрд рублей;
- создание механизма страхования средств граждан, размещенных на ИИС третьего типа;
- создание системы гарантирования по договорам страхования жизни;
- создание единой системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Союзного государства;
- совершенствование подходов к допуску неквалифицированных инвесторов на рынок капитала;
- обеспечение возможности использования цифровых прав во внешнеторговой деятельности;
- создание условий для открытия филиалов иностранных банков дружественных государств, а также филиалов российских банков на территории дружественных государств;
- предоставление "кредитных каникул" семьям с детьми и оптимизация условий "льготных" ипотечных программ в части повышения социальной направленности;
- совершенствование мер поддержки участников СВО;
- развитие финансовой инфраструктуры в новых субъектах РФ.
- в части государственной долговой политики первоочередными задачами останутся обеспечение финансирования федерального бюджета и развитие новых сегментов финансового рынка, в том числе:
- диверсификация структуры первичного предложения по инструментам и срокам, а также проведение активных операций по управлению госдолгом;
- проведение "замещения" суверенных еврооблигаций с созданием нового сегмента на долговом рынке.
- в части развития товарных рынков, рынков драгоценных металлов и драгоценных камней:
- разработка подходов по формированию национальной системы индикаторов на товарном рынке;
- повышение степени прослеживаемости оборота драгоценных камней и изделий из них;
- осуществление системной работы по недопущению размывания мандата КП в угоду политических интересов отдельных стран;
- стимулирование потребления драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке и повышение их инвестиционного потенциала.
- в части обеспечения повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан:
- методическая поддержка субъектов РФ по разработке новых или актуализации действующих региональных программ повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан;
- интеграция новых субъектов РФ в реализацию программ повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан.
Цель VI. Управление федеральным имуществом и активами
ОПИСАНИЕ:
- Повышение качества управления федеральным имуществом и максимизация доходов от его использования.
- Создание клиентоориентированной системы управления федеральным имуществом.
- Развитие инструментов управления временно свободными остатками средств на едином казначейском счете.
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:
- Формирование оптимального состава федерального имущества.
- Обеспечение долгосрочного устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления государственными компаниями.
- Повышение темпов вовлечения имущества государственной казны в хозяйственный оборот.
- Понижение расходов федерального бюджета и оптимизация операционных расходов организаций с госучастием.
- Цифровая трансформация процессов учета федерального имущества.
- Снижение остатка средств на едином казначейском счете до "условного нуля".
ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:
В 2023 году осуществлялась работа по формированию оптимального состава федерального имущества и вовлечению его в хозяйственный оборот, обеспечению устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления госкомпаниями, цифровой трансформации процессов учета и управления федеральным имуществом.
В 2024 году
- в целях формирования оптимального состава федерального имущества и организации системы управления:
- установление порядка проверок использования и изъятия неэффективно используемого федерального имущества у правообладателей;
- установление порядка рассмотрения предложений правообладателей о передаче невостребованного федерального имущества в государственную казну с размещением информации о таком имуществе в разделе "Маркетплейс";
- оптимизация процедуры принятия решений о передаче федерального имущества на иные уровни публичной собственности;
- перевод всех сделок по продаже государственного и муниципального имущества в электронный вид в ГИС Торги.
- в целях обеспечения долгосрочного устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления госкомпаниями:
- установление отдельного порядка определения размера дивидендов по акциям финансовых организаций, принадлежащих РФ;
- обеспечение контроля за реализацией ДПР и выполнением КПЭ организаций с госучастием (с привлечением Казначейства России);
- установление нового подхода к отчетности представителей интересов РФ в органах управления обществ с госучастием.
- в целях повышения темпов вовлечения имущества государственной казны в хозяйственный оборот:
- упрощение процедуры согласования передачи в аренду имущества, закрепленного за федеральными учреждениями.
- в целях оптимизации операционных расходов организаций с госучастием:
- анализ и оценка операционных расходов, реализация непрофильных активов, оценка уровня достижения КПЭ и ФКПЭ организаций с госучастием по итогам 2023 года;
- "директивная гильотина": инвентаризация директив с последующим сокращением невостребованных.
- в целях снижения остатка неразмещенных средств на едином казначейском счете до минимального уровня:
- запуск операций репо с центральным контрагентом, обеспеченных клиринговым сертификатом участия;
- запуск операций по предоставлению банкам в заем ценных бумаг, полученных по операциям репо;
- запуск операций "валютный своп" по покупке юаней за рубли.