МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 22 октября 2015 г. N Р-180
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАСЧЕТА И ПЛАНИРОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВНУТРЕННИХ ЗАТРАТ
НА ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях определения Министерством образования и науки Российской Федерации подходов к формированию прогнозных оценок объемов внутренних затрат на исследования и разработки в рамках реализации государственных программ Российской Федерации:
1. Утвердить прилагаемую методику расчета и планирования Министерством образования и науки Российской Федерации внутренних затрат на исследования и разработки в рамках реализации государственных программ Российской Федерации (далее - Методика).
2. Департаменту стратегии, анализа и прогноза (Андрущаку Г.В.) совместно с Департаментом науки и технологий (Салиховым С.В.) обеспечить:
проведение оценки объемов внутренних затрат на исследования и разработки (далее - ВЗИР), прогнозных оценок показателя ВЗИР в целом по Российской Федерации, в том числе за счет бюджетных и внебюджетных источников, а также распределение ВЗИР за счет внебюджетных источников в разрезе государственных программ Российской Федерации, в рамках которых предусмотрены ассигнования федерального бюджета на проведение фундаментальных и прикладных исследований, в соответствии с Методикой;
проведение расчетов по Методике в рамках ежегодной корректировки государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы, а также отражение полученных результатов в составе дополнительных и обосновывающих материалов государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы.
3. Департаменту стратегии, анализа и прогноза (Андрущаку Г.В.) обеспечить размещение настоящего распоряжения на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Заместитель Министра
А.Б.ПОВАЛКО
Приложение
Утверждена
распоряжением
Министерства образования
и науки Российской Федерации
от 22 октября 2015 г. N Р-180
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА И ПЛАНИРОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВНУТРЕННИХ ЗАТРАТ НА ИССЛЕДОВАНИЯ
И РАЗРАБОТКИ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Настоящая Методика определяет подходы к формированию Министерством образования и науки Российской Федерации прогнозных оценок объемов внутренних затрат на исследования и разработки (далее - ВЗИР) в рамках реализации государственных программ Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию 24 июня 2015 г. от 14 июля 2015 г. N Пр-1369 результаты расчетов по настоящей Методике отражаются в государственной программе Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы (далее - государственная программа) в составе дополнительных и обосновывающих материалов.
2. Оценка объемов ВЗИР в Российской Федерации осуществляется с учетом:
а) информации, представленной в актуальных на момент проведения расчетов документах Министерства экономического развития Российской Федерации: Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации; Сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора; Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующие сценарные условия;
б) актуальных на момент проведения расчетов сведений Федеральной службы государственной статистики об основных макроэкономических показателях российской экономики и сводных данных о результатах экономической деятельности в Российской Федерации, а также информации о внутренних затратах на исследования и разработки на основании формы федерального статистического наблюдения N 2-наука "Сведения о выполнении научных исследований и разработок", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 3 августа 2015 г. N 357 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" (далее - форма федерального статистического наблюдения N 2-наука).
Актуальными сведениями по источникам данных, перечисленных в пункте 2 настоящей Методики, признаются сведения, доступные и имеющиеся в наличии для проведения расчетов не позднее чем за 2 недели до направления проекта государственной программы на согласование заинтересованным федеральным органам исполнительной власти.
Сведения о сценариях, в соответствии с которыми используются прогнозные значения отдельных показателей прогнозов и сценарных условий Министерства экономического развития Российской Федерации, применяющихся в рамках настоящей Методики, указываются при отражении в государственной программе результатов соответствующих расчетов.
3. Прогнозные оценки показателя ВЗИР в целом по Российской Федерации рассчитываются в разрезе бюджетных и внебюджетных источников.
4. Прогнозные оценки показателя ВЗИР в целом по Российской Федерации за счет бюджетных источников определяются следующим образом.
4.1. В пределах действующего на момент проведения расчетов федерального закона о федеральном бюджете прогнозные оценки определяются по следующей формуле:
где:
- ВЗИР за счет бюджетных средств в периоде t; в качестве начального значения данного показателя используются актуальные сведения Федеральной службы государственной статистики, полученные в рамках формы федерального статистического наблюдения N 2-наука;
- индекс изменения затрат на (прикладные и фундаментальные) исследования в федеральном бюджете в периоде t по отношению к периоду t - 1 согласно действующему федеральном закону о федеральном бюджете, а также отчетов об исполнении федерального бюджета.
Затраты федерального бюджета на (прикладные и фундаментальные) исследования рассчитываются как сумма ассигнований на фундаментальные исследования, а также ассигнований на прикладные исследования по всем разделам, отражающим расходы в открытой части федерального бюджета.
4.2. За пределами действующего на момент проведения расчетов федерального закона о федеральном бюджете прогнозные оценки определяются по следующей формуле:
где:
в качестве начального значения показателя используются оценки, полученные для последнего периода в рамках пункта 4.1 настоящей Методики;
- индекс изменения валового внутреннего продукта на (согласно соответствующему прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации) в периоде t по отношению к периоду t - 1.
5. Прогнозные оценки показателя ВЗИР в целом по Российской Федерации за счет внебюджетных источников определяются следующим образом.
5.1. В пределах действующего на момент проведения расчетов среднесрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации используются данные соответствующего прогноза (сценарных условий). В случае отсутствия в указанных документах соответствующих сведений, прогнозирование рассматриваемого показателя осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации по формуле:
где:
- ВЗИР за счет внебюджетных средств в периоде t;
- совокупная прибыль в российской экономике согласно действующему среднесрочному прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации;
- коэффициент, характеризующий отношение ВЗИР за счет внебюджетных средств к совокупной прибыли в российской экономике, в периоде t.
5.2. За пределами действующего на момент проведения расчетов среднесрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации прогнозирование рассматриваемого показателя осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации по формуле, указанной в пункте 5.1 настоящей Методики. При этом значение используемого показателя рассчитывается по формуле:
где:
- индекс изменения валового внутреннего продукта на (согласно долгосрочному прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации) в периоде t по отношению к периоду t - 1; в качестве начального значения показателя используются прогнозные оценки для последнего периода актуального среднесрочного прогноза (сценарных условий) Министерства экономического развития Российской Федерации.
5.3. Определение значения коэффициента осуществляется на основании сведений о фактическом объеме ВЗИР за счет внебюджетных источников по данным Федеральной службы государственной статистики, полученным в рамках формы федерального статистического наблюдения N 2-наука, по которым проводится расчет начального значения коэффициента для периода t, соответствующего наиболее актуальным доступным данным Федеральной службы государственной статистики.
5.3.1. Для периодов от периода, соответствующего наиболее актуальным доступным данным Федеральной службы государственной статистики, и до начала прогнозного периода значение коэффициента устанавливается неизменным.
5.3.2. Для всего периода прогнозирования в рамках государственной программы Министерство образования и науки Российской Федерации определяет целевой ряд значений данного показателя. Параметры соответствующего ряда указываются Министерством образования и науки Российской Федерации, как ключевой сценарный параметр расчета при отражении в государственной программе показателя ВЗИР.
6. Распределение ВЗИР за счет внебюджетных источников в разрезе государственных программ Российской Федерации, в рамках которых предусмотрены ассигнования федерального бюджета на проведение фундаментальных и прикладных исследований, осуществляется по следующей формуле:
где:
- объем ВЗИР за счет внебюджетных источников в рамках государственной программы i в период t;
- удельный вес бюджетных ассигнований на проведение прикладных исследований за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в государственной программе i, в общем объеме соответствующих ассигнований федерального бюджета в периоде, соответствующем году, в котором проводятся оценки.
Значения показателя могут корректироваться для государственных программ Российской Федерации одного ответственного исполнителя (по согласованию с ним) при сохранении суммарного его значения для соответствующих государственных программ Российской Федерации.