Утверждаю
Руководитель Межведомственной
комиссии по мониторингу
финансово-экономического состояния
организаций, входящих в перечень
системообразующих организаций
Е.И.ЕЛИН
17 сентября 2015 года
РЕГЛАМЕНТ
РАБОТЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО МОНИТОРИНГУ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВХОДЯЩИХ
В ПЕРЕЧЕНЬ СИСТЕМООБРАЗУЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
I. Общие положения
1. Настоящий регламент работы Межведомственной комиссии по мониторингу финансово-экономического состояния организаций, входящих в перечень системообразующих организаций (далее - Регламент, Межведомственная комиссия), определяет порядок деятельности Межведомственной комиссии, сроки, порядок созыва и проведения заседаний Межведомственной комиссии, а также порядок принятия решений и порядок вынесения вопросов, рассмотренных Межведомственной комиссией, на заседания Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции (далее - Правительственная комиссия).
2. Межведомственная комиссия создана приказом Министра экономического развития N 126 от 4 марта 2015 г. в соответствии с решениями Правительственной комиссии (протоколы N 1 от 5 февраля 2015 г., протокол N 2 от 17 февраля 2015 г.).
3. Порядок и правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации (далее - Гарантии), а также перечни российских юридических лиц в обеспечение исполнения обязательств которых могут быть предоставлены государственные гарантии Российской Федерации (далее - Принципалы) определен постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 825.
4. Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляет Департамент развития секторов экономики Минэкономразвития России.
II. Порядок подготовки заседаний Межведомственной комиссии
1. Подготовка проекта повестки дня заседания и материалов по вопросам, включенным в проект повестки Межведомственной комиссии, направление на согласование членам Межведомственной комиссии и утверждение повестки Председателем Межведомственной комиссии обеспечивается ответственным секретарем Межведомственной комиссии.
2. Формирование повестки заседания Межведомственной комиссии осуществляется на основании предложений членов Межведомственной комиссии и заявлений организаций о предоставлении государственной поддержки при условии формирования полного пакета документов, необходимых для рассмотрения на Межведомственной комиссии в соответствии с Регламентом.
3. Вопрос, рассмотрение которого предложено членом Межведомственной комиссии, включается в проект повестки дня заседания Межведомственной комиссии независимо от согласования его другими членами Межведомственной комиссии.
4. Ответственный секретарь Межведомственной комиссии доводит до сведения членов Межведомственной комиссии дату, время и место проведения очередного заседания, а также обеспечивает получение членами Межведомственной комиссии материалов и Повестки дня к очередному заседанию не позднее, чем за 3 рабочих дня до проведения очередного заседания.
Комплект материалов формируется только на бумажных носителях и передается лично в руки членам Межведомственной комиссии или их уполномоченным представителям под роспись о вручении.
5. Члены Межведомственной комиссии обязаны обеспечить сохранность полученных материалов Межведомственной комиссии и соблюдать конфиденциальность информации указанной в них.
6. В заседаниях Межведомственной комиссии принимают участие все члены Межведомственной комиссии, а также, по приглашению Межведомственной комиссии, - представители организаций-заявителей, к компетенции которых отнесены вопросы, рассматриваемые на заседании Межведомственной комиссии.
Члены Межведомственной комиссии также могут приглашать на заседания Межведомственной комиссии представителей органов государственной власти, представителей от бизнес-сообщества к компетенции которых отнесены вопросы, рассматриваемые на заседании Межведомственной комиссии, при условии соблюдения последними режима конфиденциальности в отношении рассматриваемой на заседаниях Межведомственной комиссии информации.
7. Решение по вопросу присутствия на заседаниях Межведомственной комиссии аккредитованных представителей средств массовой информации принимается Председателем Межведомственной комиссии по согласованию с членами Межведомственной комиссии.
8. Внеочередные заседания Межведомственной комиссии могут быть инициированы по письменному обращению любого члена Межведомственной комиссии.
9. Для проведения внеочередного заседания Межведомственной комиссии член Межведомственной комиссии, инициирующий проведение внеочередного заседания Межведомственной комиссии, направляет председателю Межведомственной комиссии обращение с обоснованием необходимости созыва внеочередного заседания Межведомственной комиссии.
10. Решение о проведении внеочередного заседания Межведомственной комиссии принимается председателем Межведомственной комиссии по согласованию со всеми членами Межведомственной комиссии.
11. Председатель Межведомственной комиссии определяет дату и время проведения внеочередного заседания и направляет предложение другим членам Межведомственной комиссии.
После согласования с членами Межведомственной комиссии предложения о проведении внеочередного заседания Председатель Межведомственной комиссии уведомляет членов Межведомственной комиссии о дате и времени его проведения.
III. Порядок проведения заседаний Межведомственной комиссии
1. Заседания Межведомственной комиссии проводятся один раз в две недели, с учетом поступивших в секретариат Межведомственной комиссии заявок Принципалов при наличии документов согласно разделу IV регламента.
2. Заседание Межведомственной комиссии проводит председатель Межведомственной комиссии, а в отсутствие председателя (по его поручению) его заместитель.
3. Заседания Межведомственной комиссии открываются и закрываются Председателем Межведомственной комиссии.
4. Стенограммы заседаний (рабочие записи) являются документами для служебного пользования.
5. Департамент развития секторов экономики (Минэкономразвития России), ответственный за организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной эмиссии, обеспечивает ведение аудио- и, при необходимости, видеозаписи заседания Межведомственной комиссии.
6. Хранение записи заседания Межведомственной комиссии обеспечивается ответственным секретарем Межведомственной комиссии.
7. Аудио- и (или) видеозапись заседания Межведомственной комиссии предоставляется по письменному запросу любого из членов Межведомственной комиссии в 3-дневный срок со дня обращения.
8. Заседание Межведомственной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Межведомственной комиссии, Решения Межведомственной комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Межведомственной комиссии путем открытого письменного голосования. По решению председателя Межведомственной комиссии, члены Межведомственной комиссии не присутствующие на заседании, вправе проголосовать путем заочного голосования (опросным путем). Заочное голосование считается состоявшимся, если представлены в установленные сроки опросные листы, оформленные согласно приложению 1 к настоящему Регламенту (не приводится).
9. По решению Председателя Межведомственной комиссии заседания могут проводиться путем заочного голосования (опросным путем). Заочное голосование считается состоявшимся, если в установленные сроки представлены опросные листы, оформленные согласно приложению к настоящему Регламенту и подписанные большинством членов Межведомственной комиссии.
10. Председатель Межведомственной комиссии определяет перечень вопросов, выносимых на заочное голосование, устанавливает дату окончания срока предоставления заполненных опросных листов и дату определения результатов заочного голосования, а также дает указание ответственному секретарю Межведомственной комиссии подготовить опросные листы по вопросам, выносимым на заочное голосование.
11. Информация о проведении заочного голосования направляется ответственным секретарем Межведомственной комиссии каждому члену Межведомственной комиссии заказным письмом с уведомлением или передается под роспись. Одновременно с сообщением о проведении заочного голосования направляются или передаются опросные листы. В письме указывается дата окончания срока предоставления заполненных опросных листов, установленная Председателем Межведомственной комиссии, а также дата определения результатов заочного голосования.
12. По каждому вопросу, выносимому на заочное голосование, составляется отдельный опросный лист, который содержит:
а) формулировку вопроса, выносимого на заочное голосование, и формулировку предлагаемого решения;
б) варианты голосования ("за", "против", "воздержался");
в) графу "особое мнение" для его выражения, в случае наличия такового у члена Межведомственной комиссии;
г) дату окончания срока представления ответственному секретарю Межведомственной комиссии заполненного опросного листа;
е) запись с напоминанием о том, что опросный лист должен быть подписан членом Межведомственной комиссии.
13. На основании заполненных опросных листов, представленных в установленный срок, составляется протокол заочного голосования членов Межведомственной комиссии.
14. При определении результатов заочного голосования засчитываются голоса по тем вопросам, по которым в опросном листе отмечен только один из возможных вариантов голосования. Опросные листы, заполненные с нарушением указанного требования, признаются недействительными и не учитываются при определении результатов заочного голосования.
15. Члены Межведомственной комиссии, несогласные с решением Межведомственной комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если указанное мнение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии.
IV. Перечень документов от Принципала для принятия решений
по отбору организаций для оказания им государственной
поддержки в виде Гарантий
1. Принципал подготавливает следующий пакет документов для рассмотрения Межведомственной комиссии и направляет его в секретариат Межведомственной комиссии:
1) заявление в Межведомственную комиссию на оказание государственной гарантийной поддержки. Заявление должно содержать следующую информацию:
а) полное наименование, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика;
б) сумма и срок кредита, наименование банка-кредитора (банков-кредиторов), цели заимствования;
в) объем (сумма) обязательств принципала по кредитным договорам, подлежащим обеспечению гарантией,
2) анкету организации, подготовленную по форме и в соответствии с подпунктом д) пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 825,
3) решение кредитного комитета банка о предоставлении кредита или кредитный договор (копии заверенные Принципалом),
4) бизнес-план развития организации на запрашиваемый период действия государственной гарантии Российской Федерации, утвержденный соответствующим исполнительным представительным органом общества,
5) заключение банка кредитора по анализу бизнес-плана Принципала с выводом о возможности Принципала исполнить свои обязательства самостоятельно,
6) справка Принципала о том, что в отношении него не возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) в установленном законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) порядке на дату подачи заявления,
7) справка Принципала об отсутствии у него просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, а также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации на последнюю отчетную дату,
8) годовые отчеты Принципала за 2012 - 2014 годы,
9) список аффилированных лиц Принципала (в формате отчета акционерных обществ),
10) копии годовой бухгалтерской отчетности за 2013 - 2014 годы, заверенные Принципалом и бухгалтерскую отчетность за последний отчетный квартал предшествующий дате подачи заявления,
11) заверенная Принципалом копия заключения внешнего аудитора по подтверждению последней годовой отчетности (при наличии),
12) в случае обращения дочерней компании организации, включенной в перечень системообразующих организаций, дополнительно необходимо предоставление ходатайства от руководителя системообразующей организации, включающего следующую информацию:
а) подтверждение о владении контрольным пакетом акций (долей участия) Принципала;
б) обоснование мер государственной поддержки Принципала;
в) подтверждение достоверности параметров представленного бизнес-плана;
г) размер и форма участия собственника в реализации мероприятий бизнес-плана.
2. Бизнес-план Принципала должен содержать следующие информационные разделы:
анализ рынков сбыта продукции Принципала, их размер, динамику, долю рынка Принципала на весь период действия Гарантии,
анализ конкурентов, размер избыточных мощностей на рынке или их дефицит, анализ конкурентоспособности Принципала,
целевые ориентиры, которые поставлены перед Принципалом акционерами в соответствии со стратегией развития компании на рассматриваемый период,
бюджет доходов и расходов Принципала на рассматриваемый период, бюджет капитальных расходов на рассматриваемый период, финансовая модель бизнес-плана.
3. Заключение банка-кредитора должно содержать следующую информацию: анализ финансового состояния Принципала на момент обращения за Гарантией (на основании данных последней годовой бухгалтерской отчетности),
анализ бизнес-плана Принципала на предмет реалистичности примененных в бизнес-плане прогнозов развития рынков сбыта продукции, объемов продаж Принципала, динамики его доходов и расходов, правильность расчетов финансовой модели бизнес-плана, экономический эффект для Принципала от предоставления ему Гарантии, анализ возможности Принципала выполнить свои обязательства перед кредиторами без обращения к исполнению Гарантии;
при наличии у юридического лица просроченной задолженности выводы о способности юридического лица исполнить обязательства по погашению просроченной задолженности;
V. Порядок рассмотрения заявок Принципалов
и принятия решений по отбору организаций для оказания
им государственной поддержки в виде Гарантий
1. Ответственный секретарь Межведомственной комиссии обеспечивает проверку полноты представленных материалов с учетом требований раздела IV и осуществляет рассылку пакета документов Принципала членам Межведомственной комиссии для ознакомления не позднее чем за 3 рабочих дня до заседания Межведомственной комиссии, на котором планируется к рассмотрению заявка организации.
2. Ответственный федеральный орган исполнительной власти (согласно распределению системообразующих организаций между федеральными органами исполнительной власти в целях проведения мониторинга финансово-экономического состояния организации заявителя (Приложение N 2 - не приводится)) (далее - профильный ФОИВ) осуществляет анализ отрасли Принципала, анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности Принципала на базе своего мониторинга предприятий отрасли, а также анализ представленного бизнес-плана (плана финансового оздоровления) Принципала. По результатам анализа подготавливается заключение о целесообразности предоставления государственной поддержки Принципалу (далее Заключение) и направляет Заключение в адрес ответственного секретаря Межведомственной комиссии не позднее, чем за 1 день до проведения заседания.
3. Заключение должно содержать следующую информацию:
а) анализ отрасли Принципала, включающий такие показатели как:
объем производства в денежном и натуральном выражении с указанием доли рынка Принципала;
темпы роста/падения отрасли на ближайшие годы в абсолютном и процентном соотношении с указанием будущей доли Принципала с учетом анализа его бизнес-плана;
объем свободных мощностей основных участников рынка;
структура издержек отрасли,
б) анализ конкурентоспособности Принципала,
в) оценка экономического эффекта для Принципала от предоставления ему Гарантии и кумулятивного эффекта для отрасли (при его наличии),
г) необходимость дополнительных или альтернативных мер государственной поддержки Принципалу, обоснование вида и размера государственной поддержки,
д) анализ социально-экономических последствий не предоставления Гарантии и/или иных форм государственной поддержки Принципалу,
е) мотивированное заключение об обстоятельствах, обосновывающих особую значимость юридического лица для отдельных отраслей экономики;
ж) вывод о целесообразности/нецелесообразности предоставления Гарантии Принципалу.
4. По решению Председателя и членов Межведомственной комиссии, для вынесения решения по заявке организации, ответственным секретарем Межведомственной комиссии на очередное заседание Межведомственной комиссии приглашаются представители Принципала и банка-кредитора.
5. Обсуждение заявки на заседании Межведомственной комиссии состоит из докладов представителей Принципала, банка-кредитора, профильного ФОИВа, Минэкономразвития России и обсуждения материалов членами Межведомственной комиссии.
6. Представители Принципала представляют свой доклад о целях получения Гарантии и реализации бизнес-плана в форме презентации, подготовленной на основании ранее представленного Межведомственной комиссии пакета документов. Презентация составляет не более 10 слайдов, время доклада 10 минут.
Представитель банка-кредитора докладывает о решении банка по условиям кредитования и о результатах анализа бизнес-плана Принципала. Время доклада - 10 минут.
Представитель федерального органа исполнительной власти, ответственного за нормативное правовое регулирование в сфере деятельности Принципала докладывает о результатах анализа значимости Принципала для отдельных отраслей экономики и целесообразности предоставления государственной поддержки. Время доклада - 10 минут.
Представитель Минэкономразвития России докладывает о результатах анализа документов, представленных Принципалом. Время доклада - 5 минут.
7. После указанных докладов, члены Межведомственной комиссии могут выступить с уточняющими вопросами или комментариями к докладам. В случае выявления по результатам выступлений недостаточности информации (или ее противоречивости) может быть принято решение о повторном рассмотрении заявки Принципала на очередном заседании Межведомственной комиссии.
8. После проведения сессии вопросов, Председатель Межведомственной комиссии выносит на обсуждение Межведомственной комиссии вопрос о целесообразности отбора организации для выдачи Гарантии в рамках компетенции Межведомственной комиссии Принципалу.
Обсуждение материалов членами Межведомственной комиссии происходит без участия представителей Принципала.
9. После проведения обсуждения Председатель Межведомственной комиссии выносит вопрос о целесообразности отбора организации для выдачи Гарантии на голосование членам Межведомственной комиссии в соответствии с пунктами 8 - 15 раздела III Регламента.
10. Ответственный секретарь Межведомственной комиссии по итогам голосования собирает опросные листы и сообщает членам Межведомственной комиссии о принятом решении.
VI. Протоколы заседаний Межведомственной комиссии
1. Решения Межведомственной комиссии оформляются протоколом в 1 экземпляре, который подписывают председатель Межведомственной комиссии или его заместитель, председательствующий на заседании Межведомственной комиссии.
2. Приложения к решениям Межведомственной комиссии заверяются подписью Председателя Межведомственной комиссии.
3. Протоколы заседаний Межведомственной комиссии (за исключением приложений к протоколам, содержащим информацию о принятых Межведомственной комиссией решениях) имеют гриф "Для служебного пользования" и формируются, подписываются, распространяются, хранятся в соответствии с процедурами, установленными для документов, содержащих гриф "Для служебного пользования".
4. Протокол заседания Межведомственной комиссии составляется ответственным секретарем Межведомственной комиссии, затем подписывается Председателем (заместителем Председателя) Межведомственной комиссии не позднее 2 рабочих дней со дня проведения заседания.
В протоколе заседания Межведомственной комиссии указываются:
а) порядковый номер протокола;
б) место, дата и время проведения заседания Межведомственной комиссии;
в) лица, присутствующие на заседании;
г) повестка заседания;
д) вопросы, вынесенные на голосование, и итоги голосования по ним;
е) принятые решения.
По требованию члена Межведомственной комиссии его особое мнение может быть занесено в протокол заседания Межведомственной комиссии.
5. Протокол решения Межведомственной комиссии об отборе Принципалов для оказания гарантийной господдержки дополнительно должен содержать следующие информационные разделы:
1) Краткое описание обращения Принципала с обоснованием необходимости его отбора для предоставления Гарантии,
2) Основные тезисы и выводы банка-кредитора об анализе финансово-экономического положения Принципала, его бизнес-плана и целесообразности выдачи Принципалу Гарантии,
3) Основные тезисы и выводы отраслевого ФОИВа об анализе отрасли Принципала, об анализе бизнес-плана Принципала, экономическом эффекте выдаче Гарантии Принципалу, социально-экономических последствиях не оказания господдержки Принципалу и целесообразности выдачи Принципалу Гарантии,
4) Основные тезисы экспертных мнений членов комиссии и приглашенных экспертов при обсуждении заявки Принципала,
5) Сведения о финансовом состоянии юридического лица,
6) Заключение об обстоятельствах, обосновывающих особую значимость Принципала для отдельных отраслей экономики и необходимости оказания ему государственной гарантийной поддержки,
7) Информацию о возможности исполнения обязательств Принципала по погашению задолженности, в том числе просроченной,
8) Результаты голосования,
9) Итоговое решение Межведомственной комиссии по результатам голосования.
6. Протокол по результатам заочного голосования составляется ответственным секретарем Межведомственной комиссии, затем подписывается Председателем (заместителем Председателя) Межведомственной комиссии не позднее 2 рабочих дней со дня определения результатов заочного голосования.
7. Опросные листы являются неотъемлемой частью протокола и имеют гриф "Для служебного пользования".
8. В протоколе, составляемом по результатам заочного голосования, указываются:
а) порядковый номер протокола;
б) место и дата составления протокола;
в) члены Межведомственной комиссии, опросные листы которых учитываются при принятии решения;
г) члены Межведомственной комиссии, опросные листы которых признаны недействительными;
д) вопросы, вынесенные на голосование, итоги голосования по ним и особое мнение членов Межведомственной комиссии (при наличии);
е) принятые решения.
9. Протоколы нумеруются в хронологическом порядке, имеют сквозную нумерацию, формируются в отдельное дело и хранятся в порядке, установленном для документов, содержащих информацию ограниченного доступа.
10. Копии протоколов заседаний Межведомственной комиссии рассылаются председателю и членам Межведомственной комиссии не позднее 3 рабочих дней со дня проведения заседания.
11. Выписка из протокола заседания Межведомственной комиссии, содержащая информацию только о решениях Межведомственной комиссии в отношении Принципала, подписанная ответственным секретарем Межведомственной комиссии, высылается Принципалу не позднее 3 рабочих дней со дня проведения заседания.
VII. Порядок вынесения вопросов,
рассмотренных Межведомственной комиссией,
на заседания Правительственной комиссии
1. Председатель Межведомственной комиссии выносит на рассмотрение Правительственной комиссией вопросы о предоставлении Принципалу Гарантии следующим образом:
а) после рассмотрения вопроса Межведомственной комиссией структурное подразделение Минэкономразвития России, ответственное за организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии, подготавливает комплект материалов для вынесения данного вопроса на заседание Правительственной комиссии;
б) комплект материалов направляется для подписания/визирования Председателю Межведомственной комиссии не позднее чем за 3 рабочих дня до очередного заседания Правительственной комиссии;
в) подписанный завизированный Председателем комплект документов направляется ответственному секретарю Межведомственной комиссии для включения в общий комплект материалов, выносимых на рассмотрение Правительственной комиссией;
г) Председатель Межведомственной комиссии может по своему усмотрению включить дополнительные документы в комплект материалов, направляемых ответственному секретарю Межведомственной комиссии.