Утверждаю
Руководитель Федерального
агентства лесного хозяйства
В.П.РОЩУПКИН
27 марта 2006 года
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПЕРЕЧИСЛЕНИЮ СРЕДСТВ
НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СУБВЕНЦИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОЛНОМОЧИЯ
ПО ТУШЕНИЮ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ И ФОРМИРОВАНИЮ СОСТАВА ЗАТРАТ,
ВКЛЮЧАЕМЫХ В РАСХОДЫ НА ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ ПО ТУШЕНИЮ
ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ
ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Общие положения
1.1. Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2005 N 372 "О порядке расходования и учета средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров, и распределении этих средств" (далее по тексту - Постановление Правительства), Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 47, 51), Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" от 26.12.2005 N 189-ФЗ (ст. 47, 49).
1.2. Настоящие Рекомендации распространяются на территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства (далее по тексту - Рослесхоз) и организации, подведомственные Рослесхозу и осуществляющие тушение лесных пожаров на основании договоров гражданско-правового характера, заключенных с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
1.3. Средства на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию полномочия по тушению лесных пожаров (далее по тексту - субвенции) используются на тушение лесных пожаров на территории лесного фонда Российской Федерации за исключением лесов, ранее находившихся в ведении сельскохозяйственных организаций, а также на землях особо охраняемых природных территорий.
1.4. Доходы, получаемые подведомственными Рослесхозу организациями от выполнения работ по тушению лесных пожаров, являются доходами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Доходы и расходы от деятельности по тушению лесных пожаров в установленном порядке отражаются в смете доходов и расходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по статьям экономической классификации расходов в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2005 N 152н (код дохода 053 3 02 01010 01 0000 130).
2. Порядок перечисления субвенций
2.1. Субвенции направляются Рослесхозом в территориальные органы в объемах, в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" от 26.12.2005 N 189-ФЗ (приложение N 31), в пределах лимитов бюджетных ассигнований с поквартальной разбивкой, утвержденной Минфином России.
2.2. Агентства лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации обеспечивают перечисление субвенций платежными поручениями в доход бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (код доходов 000 2 02 02910 02 0000 151).
2.3. Авансирование работ по тушению лесных пожаров может осуществляться в размере, не превышающем 30% (пункт 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2006 N 101) от поступающего объема субвенций на лицевые счета территориальных органов Рослесхоза.
2.4. Дальнейшее перечисление средств осуществляется только после представления территориальному органу Рослесхоза копий договоров, заключенных уполномоченным органом субъекта Российской Федерации с организациями - исполнителями работ по тушению лесных пожаров (далее по тексту - Исполнитель), актов выполненных работ, счетов-фактур, справок о лесном пожаре < * > , выданных лесхозом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, и других документов, предусмотренных пунктом 6 Постановления Правительства.
< * > Справка о лесном пожаре может быть составлена по форме Протокола о лесном пожаре.
Стоимость работ по тушению лесных пожаров определяется исходя из фактических затрат Исполнителя, произведенных при тушении лесного пожара и НДС < ** > в размере, установленном законодательством.
< ** > При расчете НДС обращаем внимание на содержание статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 3, пп. 19, и п. 6).
2.5. Компенсация затрат на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (при объявлении ЧС), связанных с лесными пожарами, осуществляется за счет средств органов местного самоуправления, бюджета субъектов Российской Федерации, а также средств, выделяемых из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в зависимости от уровня объявленной ЧС (местный, территориальный, региональный, федеральный, трансграничный - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.96 N 1094).
3. Перечень работ по тушению лесных пожаров
3.1. Разведка очагов пожаров:
- наземная (объезд, обход очагов возгорания);
- авиационная (обследование очагов возгорания с воздушного судна);
- космическая.
3.2. Организационно-технические мероприятия:
- доставка людей, грузов, техники к месту тушения лесных пожаров и обратно (наземная или авиационная);
- организация телефонной и радиосвязи при тушении лесного пожара, в том числе на лесном пожаре с использованием воздушных судов, диспетчерскими пунктами территориальных органов Рослесхоза, ФГУ "Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана", комиссиями по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, с другими привлеченными к тушению лесного пожара организациями;
- организация питания и отдыха работников, занятых на тушении лесного пожара;
- проведение мероприятий по охране труда и технике безопасности во время тушения;
- текущий ремонт основных средств, поврежденных при работах, связанных с тушением лесных пожаров.
3.3. Тушение лесного пожара:
- применение технических способов и тактических приемов по локализации лесного пожара;
- окарауливание локализованного лесного пожара;
- ликвидация лесного пожара.
3.4. Работы по тушению лесных пожаров могут выполняться с привлечением подрядных организаций и граждан.
3.5. К работам по тушению лесных пожаров относятся работы, осуществляемые на территории земель, указанных в п. 1.3 настоящих Рекомендаций, а также на других категориях земель в случае, если такие земли находятся в непосредственной близости с лесным фондом и существует угроза перехода пожара на территорию лесного фонда.
4. Состав затрат, включаемых в расходы
на проведение работ по тушению лесных пожаров
организациями, подведомственными Рослесхозу
4.1. Оплата труда.
В состав оплаты труда включается заработная плата штатных сотрудников организаций, выполняющих работы, перечисленные в разделе 3 "Перечень работ по тушению лесных пожаров", а также привлеченных по временному трудовому договору на тушение лесного пожара из числа местных жителей и других граждан.
При тушении лесных пожаров на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, учитываются компенсации и льготы, предусмотренные статьями 19 и 21 Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
4.2. Налоги и обязательные платежи, начисляемые на фонд оплаты труда в соответствии с действующим законодательством.
4.3. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов.
В расходах на приобретение предметов снабжения и расходных материалов учитывается стоимость:
использованных для тушения пожара собственных и приобретенных материалов (средств тушения, химических препаратов, огнетушащих растворов и др.), инструментов, приспособлений, малоценных и быстроизнашивающихся предметов (подшлемников, рукавиц и др.), медикаментов и перевязочных средств, а также запасных частей для ремонта транспорта и оборудования;
горюче-смазочных материалов всех видов, израсходованных при проведении работ по тушению лесных пожаров, транспортировке работников и грузов к месту тушения и обратно;
приобретения продуктов питания (продовольственного обеспечения) либо котлового довольствия;
прочих расходных материалов и предметов снабжения.
Расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов определяются по их фактической стоимости и другим расходам, связанным с приобретением.
Списание предметов снабжения и расходных материалов, продуктов питания подтверждается первичными документами на их приобретение. При составлении актов на списание необходимо руководствоваться тарифами на энергоресурсы, нормами расхода материалов, другими нормами, утвержденными уполномоченными органами в установленном порядке.
4.4. Расходы на командировки и служебные разъезды, непосредственно связанные с тушением лесного пожара, включая оплату проезда, суточные, расходы на проживание по нормам, утвержденным действующим законодательством.
4.5. В оплату транспортных услуг включается стоимость услуг эксплуатации собственных и находящихся во временном пользовании машин, тракторов, воздушных судов и других механизмов, использованных при тушении лесного пожара. Стоимость рассчитывается исходя из фактически отработанного транспортным средством времени, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) при доставке команд к местам лесных пожаров, включая налет часов и другие расходы при межбазовой и внутрибазовой переброске (маневрировании) сил и средств пожаротушения.
Стоимость подлежащих оплате транспортных услуг определяется в соответствии с первичными документами по учету отработанного транспортом времени, а также на основании калькуляции стоимости транспортных услуг, предоставляемой организациями и предприятиями, поименованными в Протоколе о лесном пожаре.
4.6. В оплату услуг связи включаются подтвержденные детализированным актом расходы по использованию собственных средств связи, оплате аренды технических средств связи, телефонной и радиосвязи, а также почтовые и другие расходы по услугам связи при тушении лесного пожара.
4.7. В состав прочих текущих расходов на тушение лесных пожаров также включаются расходы по оплате текущего ремонта транспортных средств, оборудования и инвентаря, использованных и вышедших из строя при тушении лесного пожара, на сооружение временных посадочных площадок и дозаправочных пунктов, а также расходы по аэронавигационному, аэропортовому, метрологическому, метеорологическому обслуживанию воздушных судов, занятых на тушении лесных пожаров.
5. Порядок определения затрат
5.1. Затраты на тушение определяются на основе данных первичных документов по тушению лесного пожара и должны быть подтверждены справкой, составленной по форме Протокола о лесном пожаре.
5.2. Исходными данными при расчетах затрат являются:
для расходов на оплату труда - единая тарифная сетка, другие правила расчета оплаты труда, предусмотренные действующим трудовым законодательством Российской Федерации;
для стоимости топлива, материалов - действующие нормы расходов и цены;
для стоимости продуктов питания - действующие нормы обеспечения бесплатным питанием, рыночные цены на продукты питания в административном районе;
для расходов по авиационной охране лесов - договорная документация по эксплуатации летательных аппаратов и установленных на них механизмов и технических спецсредств;
утвержденные нормы загрузки машин, тракторов и механизмов, расхода горюче-смазочных материалов, затраты на текущий ремонт и другие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией техники, используемой при тушении лесного пожара;
для расходов на командировки - документы (включая билеты за проезд, квитанции за проживание), подтверждающие произведенные командировочные расходы, связанные с тушением лесного пожара;
другие документы, содержащие нормы выработки и учитывающие природно-производственные условия в месте возникновения лесного пожара, технические средства и способы тушения (технические указания, инструкции, рекомендации, нормативно-технологические карты), включая документы сторонних организаций, участвовавших в тушении.
5.3. Сведения по всем проведенным операциям по ликвидации пожара отражаются в первичных учетных документах, на основании которых ведется бухгалтерский учет затрат в случае, если эти документы составлены по формам, содержащимся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации. Те документы, форма которых не предусмотрена в указанных альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа и дату его составления; наименование организации; содержание хозяйственной операции и ее измерители в натуральном и денежном выражении; наименование должностных лиц и личные подписи ответственных за проведение операции и правильность ее оформления.
5.4. При заполнении табелей учета рабочего времени работников, привлеченных на тушение лесного пожара, учитываются следующие обстоятельства:
- возможность (там, где необходимо по условиям работы) применения суммированного учета рабочего времени в соответствии с действующим законодательством (ст. 104 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ));
- на тушении лесных пожаров допускаются сверхурочные работы (ст. 97 ТК РФ). Для их учета используются документы с указанием отработанного времени и других данных, необходимых для определения доплат за сверхурочные часы в соответствии с действующим трудовым законодательством (ст. 99 ТК РФ);
- при работе в ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра) установленная продолжительность работы сокращается на 1 час (ст. 96 ТК РФ). Каждый час работы в ночное время оплачивается < ... > предусмотренным ст. 154 ТК РФ;
- доплаты компенсационного характера за работу в выходные и праздничные дни; надбавки за работу вне постоянного места жительства, устанавливаемые в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;
- выбор оптимального режима труда и отдыха определяет руководитель тушения лесного пожара. Он же подписывает табель учета отработанного времени;
- в расчет фактически отработанного времени на тушении лесного пожара включается время выполнения работ, поименованных в разделе "Перечень работ по тушению лесных пожаров" настоящих Рекомендаций, включая время нахождения в пути следования на пожар и обратно.
Организации, в т.ч. филиалы ФГУ "Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана", работники и технические средства которых привлекались на борьбу с лесным пожаром, представляют расчеты стоимости эксплуатации и (или) аренды авиационной техники, автомобилей, тракторов, других механизмов, а также справки о среднечасовой заработной плате работников, непосредственно участвовавших в тушении, с приложением первичных документов.
Расчет заработной платы работникам, привлеченным на тушение лесного пожара из других организаций, ведется на основании табеля учета рабочего времени, подписанного руководителем тушения лесного пожара и лесничим, на территории лесного фонда которого производилось тушение, по среднечасовой заработной плате работника организации.
6. Состав отчетности по учету лесных пожаров
и показателей о расходах на их тушение
6.1. Ежемесячно нарастающим итогом с начала пожароопасного периода Агентство лесного хозяйства по субъекту Российской Федерации представляет по электронной почте на адрес: lesinfor@aha.ru справку о состоянии расчетов по затратам на тушение лесных пожаров (приложение 1 к настоящим Рекомендациям - не приводится).
6.2. Ежеквартально с начала пожароопасного периода субъекты Российской Федерации представляют по электронной почте на адрес lesinfor@aha.ru и в адрес Рослесхоза на бумажном носителе отчет об использовании субвенций из федерального бюджета (форма 1-субвенции (пожары)).
6.3. Затраты на тушение лесных пожаров отражаются в ведомственной статистической отчетности по форме N 10-лесхоз отдельной строкой.
6.4. Ежегодно по состоянию на 1 ноября данные о расходах на тушение лесных пожаров вносятся в государственную статистическую отчетность N 5-лесхоз "Сведения о лесных пожарах".