КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 12 января 1999 г. N 1/2
О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА
В РАБОТЕ ПО ПОДГОТОВКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ КРЕДИТОВ МБРР
Заслушав и обсудив сообщение заместителя министра Кондакова А.М. о ходе реализации Инновационного проекта развития образования (займ МБРР N 4183-RU) и подготовке Проекта поддержки реструктурирования системы образования (RU-PE-50474), коллегия отмечает, что в условиях бюджетно - налогового кризиса, когда финансирование системы образования упало до критически низкого уровня, что может привести к масштабному снижению качества образования, стагнации инновационных процессов в образовании, углублению внутрирегиональной и межрегиональной дифференциации в развитии и финансировании учреждений образования в результате фактического разрушения системы межбюджетных отношений, привлечение иностранных кредитных ресурсов представляет собой один из важнейших источников поддержки стратегически важных направлений российской системы образования.
В результате работы российских и иностранных экспертов, межведомственной рабочей группы, в которую вошли представители Минобразования, Минэкономики, Минфина России, Национального фонда подготовки кадров, представители научно - педагогической общественности, были определены следующие основные цели Инновационного проекта развития образования (ИПРО): повышение качества преподавания общественных наук (экономика, социология, политология), а также содействие совершенствованию системы управления в вузах; повышение качества школьных учебников, разработка и апробация новых механизмов формирования заказа на учебную литературу и обеспечения школ учебниками.
Соглашение о займе N 4183-RU между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития было подписано 9 октября 1997 г. и утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 49. Общий объем займа 71 млн. долл. США. Проект состоит из трех взаимосвязанных компонентов: высшее образование; учебное книгоиздание; экспериментальный фонд закупки учебников.
В процессе реализации ИПРО отмечены некоторые проблемы:
- недостаточное информирование всех заинтересованных групп профессионального сообщества о ходе реализации программы;
- реализация проектов ИПРО связана с необходимостью совершенствования структуры учебных планов и целесообразностью представления вузам - участникам программы возможности проведения эксперимента по использованию собственных учебных планов при наблюдательной функции Экспертного и Стратегического комитетов;
- необходимость уточнения вопросов реализации подпроекта "Развитие и совершенствование системы национальных образовательных стандартов и тестирования";
- трудности с получением регионами гарантий возврата средств и стремление отсрочить сроки получения субзаймов. В условиях финансового кризиса регионы и вузы, победившие в конкурсе, идут на существенное уменьшение объемов заимствований и пересматривают договора субзайма, исходя из своих возможностей по возврату средств.
В целях обеспечения развития стратегически важных направлений системы образования в ходе предварительных переговоров Минобразования России с экспертами МБРР достигнуты договоренности о необходимости в новом проекте сосредоточить усилия на "узловых" пунктах реструктуризации системы образования:
- создание условий для сохранения и повышения качества общего и начального профессионального образования;
- формирование и апробация нового организационно - экономического механизма функционирования и развития системы общего и начального профессионального образования;
- реформирование системы управления образованием на всех уровнях;
- развитие современной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров образования регионального и муниципального уровней, а также директоров образовательных учреждений с целью повышения эффективности управления системой образования в новых условиях;
- создание инфраструктуры системы образования, включающей в себя современную систему образовательной статистики, банки учебных программ и планов, учебников и учебно - методических пособий, программ повышения квалификации и переподготовки учительских кадров и менеджеров образования;
- развитие новых форм передачи знаний и педагогических технологий, в том числе системы дистанционного образования.
Решение МБРР о возможности выделения займа на сумму 530 млн. долларов позволило приступить к работе по подготовке проекта "Поддержка реструктурирования системы образования".
Проект предполагает адресную поддержку инициатив регионов, отвечающих указанным выше основным направлениям национальной образовательной политики.
Реализация проекта позволит:
- повысить эффективность системы управления в сфере образования на федеральном и региональном уровнях;
- содействовать успешному реструктурированию образования как одного из факторов преодоления социально - экономического системного кризиса развития российского общества;
- создать условия для выравнивания региональных различий в уровне и качестве образования и обеспечения равенства граждан в доступе к качественному образованию, обусловленного социально - экономической дифференциацией и географическими различиями;
- увеличить потенциал социальной адаптации учащихся и выпускников школ, учреждений начального профессионального образования к меняющимся условиям жизни современного общества, содействуя снижению напряженности, связанной с молодежной безработицей и преступностью;
- отработать модели эффективной финансовой поддержки субъектов Российской Федерации для решения социальных проблем;
- повысить эффективность использования бюджетных средств всех уровней за счет внедрения новых организационно - финансовых механизмов стимулирования привлечения дополнительных и внебюджетных средств.
В июле и сентябре 1998 г., в рамках официальных визитов миссий МБРР в Россию, состоялось совместное предварительное обсуждение целей и направлений реализации нового проекта российскими и зарубежными экспертами. Результаты данных и последующих обсуждений будут приняты за основу при разработке технического задания на проект "Поддержка реструктурирования системы образования".
Управление подготовкой проекта возложено на межведомственную рабочую группу, созданную в соответствии с Приказом министра N 2917 от 26.11.98, в состав которой вошли представители аппарата Правительства России, Государственной Думы, Минобразования России, Минфина России, ряда региональных администраций, ведущих российских вузов.
В связи с вышеизложенным коллегия решила:
1. Одобрить в основном результаты, полученные в ходе реализации первого этапа ИПРО. Вместе с тем считать целесообразным усилить роль структурных подразделений министерства в реализации соответствующих компонентов проекта. Поручить первому заместителю министра Жураковскому В.М., заместителям министра Болотову В.А., Шадрикову В.Д. координацию работ по выполнению ИПРО.
2. Первому заместителю министра Жураковскому В.М., заместителям министра Балыхину Г.Л., Болотову В.А., Управлению учебного книгоиздания, библиотек и медиатек (Зорину Н.Л.), Управлению экономики (Боровскому Г.В.), Управлению высшего профессионального образования (Новикову Ю.А.), Департаменту общего среднего образования (Леонтьевой М.Р.) и Дирекции ИПРО (Сарычеву Г.А.) принять меры по устранению замечаний, высказанных коллегией по реализации ИПРО.
3. Одобрить основные направления проекта "Поддержка реструктурирования системы образования" и поручить первому заместителю министра Киселеву А.Ф., заместителям министра Балыхину Г.А., Болотову В.А., Виноградову Б.А., Чепурных Е.Е., Шадрикову В.Д. обеспечить координацию работ по подготовке отдельных компонентов проекта. Поручить заместителю министра Кондакову А.М. общую координацию работ по подготовке проекта "Поддержка реструктурирования системы образования".
4. Заместителю министра Балыхину Г.А., Управлению экономики (Боровскому Г.В.), Управлению региональной образовательной политики (Бацыну В.К.) до 15.02.99 представить предложения по разработке механизмов финансирования региональных проектов в рамках проекта "Поддержка реструктурирования системы образования".
5. Первому заместителю министра Киселеву А.Ф. в рамках подготовки проекта "Поддержка реструктурирования системы образования" рассмотреть возможность реализации в рамках проекта мероприятий по улучшению подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей органов управления образованием.
6. Заместителям министра Болотову В.А. и Кондакову А.М. обеспечить регулярное информирование общественности о ходе реализации проекта ИПРО и подготовке проекта "Поддержка реструктурирования системы образования".
7. Управлению международного сотрудничества (Дмитриеву Н.М.) подготовить к 10.02.99 приказ по реализации решения коллегии.
Председатель коллегии
В.М.ФИЛИППОВ