КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
ПРОТОКОЛ
от 21 ноября 1997 г. N 19
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ РАБОТЫ
В МИНЗДРАВЕ РОССИИ
Коллегия отмечает, что в 1997 году проделана определенная работа по улучшению организации контрольно-ревизионной работы в системе Минздрава России.
В соответствии с планом, за 9 месяцев 1997 года было организовано и проведено в учреждениях федерального подчинения 18 ревизий, а также по заданиям руководства министерства 10 внеплановых ревизий и проверок, в результате которых было установлено недостач, незаконных расходов и хищений материальных ценностей и денежных средств на сумму 923,2 млн. рублей.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 1997 г. N 477 "О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета", исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. N 1082 "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета" Контрольно-ревизионным управлением и Федеральным казначейством Минфина России в 1997 году усилен контроль за использованием средств федерального бюджета и финансовой дисциплиной в учреждениях бюджетной сферы, в том числе и в учреждениях системы Минздрава России.
За 9 месяцев 1997 года ревизорами региональных КРУ и Управлений федерального казначейства Минфина России были проведены ревизии и проверки учреждений здравоохранения федерального подчинения, в результате которых было установлено незаконных расходов на сумму 11802,0 млн. рублей.
Всего за истекший период 1997 года работники всех контролирующих органов провели 93 ревизии и проверки, в том числе в: 7 медицинских академиях и вузах, 4 учреждениях среднего профессионального образования, 16 научно-исследовательских учреждениях с клиниками и поликлиниками, 10 больницах и поликлиниках, 2 больницах специализированного типа с интенсивным наблюдением, 4 зональных управлениях специализированных санаториев, 40 детских специализированных санаториях, Республиканском объединении по реабилитации и восстановительному лечению детей - инвалидов, Пензенском институте усовершенствования врачей, 4 центрах госсанэпиднадзора, 1 федеральном государственном предприятии.
Незаконные расходы, выявленные всеми контролирующими органами, за 9 месяцев 1997 года составили 12725,2 млн. рублей (табл. 1):
┌──────────────────────────────────────────────────────┬─────────┐ │ Виды незаконных расходов │млн. руб.│ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ на выплату заработной платы и премий │ 2292,8│ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ начисления на фонд оплаты труда │ 894,2│ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ отвлечено в коммерческие и другие организации │ 2536,4│ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ недостачи и хищения денежных средств и материальных│ 1230,7│ │ ценностей │ │ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ неоприходованное и неиспользуемое медицинское │ 2378,0│ │ оборудование │ │ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ переплаты по капстроительству и капремонту │ 790,4│ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ нецелевое использование бюджетных и внебюджетных │ 484,0│ │ средств │ │ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ излишки денежных средств и материальных ценностей │ 237,1│ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ перерасход бюджетных средств │ 31,5│ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ прочие незаконные расходы │ 1850,1│ └──────────────────────────────────────────────────────┴─────────┘Привлечено к административной, дисциплинарной и материальной ответственности 161 человек, из них к материальной ответственности - 14 человек. Освобождено от занимаемой должности 18 человек.
Передано в следственные органы 5 дел, из которых по 2 возбуждены уголовные дела на сумму ущерба 535,4 млн. рублей.
В период ревизий возмещено незаконных расходов, хищений и недостач на 2632,9 млн. рублей (табл. 2):
┌──────────────────────────────────────────────────────┬─────────┐ │ Возмещенные расходы │млн. руб.│ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ 1. Всего возмещено ущерба │ 2632,9│ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ в том числе: │ │ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ - за счет виновных лиц │ 91,8│ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ - восстановлено незаконных расходов │ 1896,3│ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ - перечислено платежей в бюджет │ 644,8│ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ 2. Начислено штрафных санкций │ 1107,7│ ├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │ 3. Денежные начеты │ 9,8│ └──────────────────────────────────────────────────────┴─────────┘По результатам ревизий и проверок за 9 месяцев 1997 года издано 2 приказа и направлено учреждениям здравоохранения 34 информационно-распорядительных письма.
Наиболее серьезные нарушения были выявлены при выплате заработной платы и премий в Томском государственном медицинском университете на сумму 529,6 млн. рублей, в детском специализированном санатории "Луч" Северо-Кавказского зонального управления спецсанаториев на сумму 512,1 млн. рублей, в НПО "Медсоцэкономинформ" на сумму 88,5 млн. рублей, в Иртышской центральной бассейновой больнице на сумму 16,1 млн. рублей.
Перечислено коммерческим структурам на необоснованно длительные сроки в Санкт-Петербургской медицинской академии им. И.И. Мечникова на сумму 1600,0 млн. рублей, в Воронежской медицинской академии на сумму 270,0 млн. рублей, в Российском НИИ детской ортопедии и травматологии им. Турнера на сумму 240,0 млн. рублей, в детском специализированном санатории "Малаховка" на сумму 140,6 млн. рублей.
Недостачи и хищения денежных средств и материальных ценностей в центре госсанэпиднадзора в Приморском крае составили 318,5 млн. рублей, в Государственном научном центре колопроктологии на сумму 113,9 млн. рублей, в НПО "Медсоцэкономинформ" на сумму 48,7 млн. рублей, в Санкт-Петербургской медицинской академии им. И.И. Мечникова на сумму 31,5 млн. рублей, в детском специализированном санатории "Клязьма" на сумму 28,0 млн. рублей. В Северной клинической центральной бассейновой больнице им. Н.А. Семашко (г. Архангельск) по подложным ведомостям выплачено наличными 72,0 млн. рублей.
Неоприходованного и неиспользуемого медицинского оборудования выявлено в специализированных детских санаториях Северо - Кавказского управления спецсанаториев "Луч" на сумму 1388,0 млн. рублей и "Горячий ключ" на сумму 797,0 млн. рублей, в Санкт - Петербургской медицинской академии им. И.И. Мечникова на сумму 63,0 млн. рублей.
Необоснованно завышаются цены на проведение капитального ремонта. Так, в Санкт-Петербургской медицинской академии им. И.И. Мечникова переплата на проведение капремонта составила 1275,0 млн. рублей, в детском специализированном санатории "Кирицы" на сумму 500,2 млн. рублей, в Амурской центральной бассейновой больнице на сумму 119,3 млн. рублей, в Смоленской медицинской академии на сумму 43,2 млн. рублей.
В 1997 году Контрольно-ревизионным отделом была продолжена работа по взаимодействию с органами управления здравоохранением в субъектах Российской Федерации по вопросам контрольно-ревизионной работы. Руководителям органов управления здравоохранением было направлено письмо с предложением представить сведения по утвержденной Госкомстатом России форме отчетности N 1-ревизия.
В работе Контрольно-ревизионного отдела имеется ряд трудностей, не позволяющих более эффективно организовывать проверки и ревизии. Так, руководители некоторых учреждений не выделяют необходимых для проведения проверок специалистов, мотивируя это большой загруженностью бухгалтеров, отсутствием моральных и материальных стимулов для привлекаемых к участию в проведении проверок сотрудников.
Проведение проверок и ревизий затруднено также из-за отсутствия современной нормативно-методической документации, изданной более 10 лет назад, и в ряде случаев не соответствующей действующему законодательству.
Явно недостаточно количество проводимых ежегодно Контрольно - ревизионным отделом проверок и ревизий (30 - 35), в то время как число подлежащих проверкам учреждений превышает 400. Председателем ревизионной комиссии должны быть должностные лица не ниже главного специалиста. В Контрольно-ревизионном отделе это право имеют только 4 человека, что обусловливает необходимость увеличения штатной численности.
Определенные трудности имеются в подготовке сотрудников учреждений, привлекаемых к проведению проверок, т.к. действующие курсы платные. Не решен вопрос по организации группы экспертов из числа наиболее подготовленных сотрудников учреждений.
В целях совершенствования организации контрольно-ревизионной работы в Минздраве России и в системе учреждений здравоохранения по обеспечению эффективного и целевого расходования средств федерального бюджета и внебюджетных средств, а также пресечения злоупотреблений в финансово-хозяйственной деятельности руководителями медицинских учреждений, коллегия решает:
1. Принять к сведению информацию начальника Контрольно - ревизионного отдела Лыткиной Н.Н. об организации контрольно - ревизионной работы в Минздраве России.
2. Руководителям учреждений и предприятий, подведомственных Минздраву России:
2.1. Представить в Контрольно-ревизионный отдел сведения о проведенных в учреждениях и предприятиях в 1997 году ревизиях и проверках, в том числе аудиторских.
Срок - в течение месяца.
2.2. Обеспечить выделение специалистов для участия в ревизионных комиссиях в установленном порядке.
Срок - постоянно.
3. Контрольно-ревизионному отделу (Лыткина Н.Н.):
3.1. Проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждений федерального подчинения проводить с привлечением из учреждений здравоохранения высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт ревизионной работы, при обязательном участии специалистов Контрольно-ревизионного отдела.
Срок - постоянно.
3.2. Подготовить предложения руководству министерства о порядке и формах поощрения сотрудников учреждений, привлекаемых к участию проверок и ревизий.
Срок - в течение месяца.
3.3. При составлении плана основных мероприятий на 1998 год предусмотреть организацию и проведение совместно с Управлением бухгалтерского учета и отчетности, Управлением планирования, финансирования и развития, Управлением кадров семинара для руководителей учреждений, подведомственных Минздраву России, по вопросам осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующими правилами и инструкциями.
Срок - в течение года.
3.4. Совместно с Управлением научных и образовательных учреждений, Управлением планирования, финансирования и развития, Управлением кадров, Управлением бухгалтерского учета и отчетности организовать группу экспертов и проработать вопрос о пересмотре нормативно-методической документации по организации и осуществлению контрольно-ревизионной работы.
Срок - I квартал 1998 года.
3.5. Продолжить работу по взаимодействию с органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации по вопросам контрольно-ревизионной работы.
Срок - постоянно.
4. Рассмотреть вопрос о состоянии ревизионной работы в Минздраве России за 1997 год на заседании коллегии с участием руководителей управлений и отделов министерства.
Срок - I квартал 1998 года.
5. Контроль за выполнением настоящего решения коллегии возложить на заместителя министра Сморгонского А.В.
Председатель коллегии,
Министр здравоохранения
Российской Федерации
Т.Б.ДМИТРИЕВА
Секретарь коллегии
В.М.ХРИСТЮК