ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 1999 г. N ГКПИ 99-282
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего Романенкова Н.С., при секретаре Бирюковой Е.Ю., с участием прокурора Федотовой А.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тельнова Владимира Михайловича и Тельновой Любови Тихоновны о признании недействительными абзаца 1 пункта 280 "Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. N 2 Госбанка СССР и пунктов 7 и 8 "Положения о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов кредитных организаций" от 1 марта 1996 г. N 244 Банка России,
установил:
Заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации с требованиями о признании недействительными абзаца 1 пункта 280 "Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. N 2 Госбанка СССР и пунктов 7 и 8 "Положения о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов кредитных организаций" от 1 марта 1996 г. N 244 Банка России.
В судебном заседании Тельнов В.М., представляющий по доверенности также интересы Тельновой Л.Т., пояснил, что абзац 1 пункта 280 Правил нарушает права взыскателей граждан на списание средств в бесспорном порядке со счета должника в случае, если взыскатель обращается непосредственно в банк. Взыскатель - физическое лицо должен направить в банк платежное требование в виде инкассового поручения.
Содержание пункта 280 Правил включает в себя содержание пункта 283, который решением Верховного Суда Российской Федерации признан недействительным. Форма бланка платежного поручения (0401001) аналогична форме бланка инкассового поручения (0401001).
Норма абзаца 1 п. 280 Правил относится не только к юридическим лицам, но и к физическим лицам.
Таким образом, отсутствие в "Правилах безналичных расчетов в народном хозяйстве" механизма по обращению физических лиц - взыскателей непосредственно в банк со списанием средств со счетов в бесспорном порядке трактуется Банком России как невозможность физическим лицам - взыскателям действовать в соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Пункты 7 и 8 "Положения о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов (субсчетов) кредитных организаций также не нарушают права физических лиц при списании денежных средств в бесспорном порядке, когда они реализуют свое право при непосредственном направлении исполнительных документов в банк, где имеются счета должника. Указанные нормы Положения не отражают механизма взыскания, определенного ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве", - списание денежных средств в течение 3 дней, возврат исполнительных документов в случае полного или частичного их неисполнения.
В учреждениях банка регистрируются не только исполнительные листы, но и инкассовые поручения. Физическое лицо не может оформить инкассовое поручение, и его не зарегистрируют, когда он подаст эти документы в банк.
Указанное Положение не отражает возможность получения долга при списании денежных средств в бесспорном порядке со счетов должника в наличных деньгах, чем нарушается п. 1 ст. 861 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица Банка России Тимербаева С.М. возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что оспариваемые нормативные акты не нарушают права заявителей.
Абзац 1 п. 280 Правил трактуется заявителями неправильно, т.к. в нем идет речь о том, когда законодательством взыскателю предоставлено право списания средств в бесспорном порядке.
Что касается "Положения о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов кредитных организаций", то оно разработано в связи со вступлением в силу части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (установившей очередность списания средств с банковских счетов клиентов и корреспондентских счетов кредитных организаций) и определило новый порядок проведения расчетных операций по корреспондентским счетам кредитных организаций и не касается граждан.
Выслушав объяснения заявителя Тельнова В.М., представителей Банка России Тимербаевой С.М. и Шамраева А.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.
Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанных актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный лист, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приставу - исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Абзац 1 пункта 280 "Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. N 2 Госбанка СССР устанавливает, что списание средств со счетов в бесспорном порядке производится на основании распоряжений взыскателей, представляемых на бланке платежного требования (0401001).
В соответствии с п. 2 ст. 854 Гражданского кодекса Российской Федерации без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.
Следовательно, действующее законодательство допускает бесспорное (безакцептное) списание средств со счета плательщика по различным основаниям: по решению суда; в случаях, предусмотренных в законе; в случаях, предусмотренных договором клиента банка и своим контрагентом.
О том, что абзац 1 пункта 280 Правил регулирует списание денежных средств со счета плательщика по распоряжению клиента в случаях, предусмотренных в законе, свидетельствует также содержание абзаца 2 данного пункта, где установлено, что в распоряжении должна быть сделана ссылка на пункт акта законодательства, которым взыскателю предоставлено право списания средств в бесспорном порядке.
Таким образом, оспариваемое заявителем положение Правил не имеет отношения к правам взыскателей граждан, требующих принудительного исполнения судебного решения путем направления исполнительного документа непосредственно в банк.
Доводы заявителей о том, что решением Верховного Суда Российской Федерации от 21 мая 1999 года по жалобе Колерова И.А. признаны недействительными пункты 283, 285, 286 "Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве", а содержание пункта 280 включает в себя содержание пункта 283, форма бланка платежного поручения (0401001) аналогична форме бланка инкассового поручения (0401001), не могут служить основанием для удовлетворения заявления, т.к. оспариваемый пункт Правил нарушает их права.
"Положение о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов кредитных организаций" от 1 марта 1996 г. N 244 Банка России устанавливает порядок списания денежных средств с корреспондентских счетов кредитных организаций.
Пункт 7 Положения предусматривает, что поступающие в учреждения банка инкассовые поручения налоговых органов и инкассовые поручения с приложенными к ним в установленных случаях исполнительными документами судов на взыскание в бесспорном порядке платежей с корреспондентских счетов кредитных организаций регистрируются учреждениями банков в журнале.
В пункте 8 данного Положения названы расчетные документы (платежные поручения кредитных организаций; инкассовые поручения), чеки кредитных организаций, подлежащие оплате с их корреспондентских счетов в порядке, установленном ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данные формы безналичных расчетов с участием юридических лиц не противоречат ст. ст. 861 и 862 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов.
Из объяснений представителей заинтересованного лица в суде следует, что в настоящее время Банк России разрабатывает порядок принятия кредитными организациями к исполнению исполнительных документов судов непосредственно от граждан - взыскателей.
Отсутствие механизма направления взыскателем - физическим лицом непосредственно в банк или иную кредитную организацию исполнительного листа не является основанием для признания недействительным оспариваемого акта.
В соответствии со ст. 239.1 Гражданского процессуального кодекса РСФСР гражданин вправе обратиться в районный суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями государственного органа нарушены его права и свободы.
Учитывая, что оспариваемые нормативные акты соответствуют Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об исполнительном производстве", приняты в пределах полномочий государственного органа и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителей, их требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Тельнова Владимира Михайловича и Тельновой Любови Тихоновны о признании недействительными абзаца 1 пункта 280 "Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. N 2 Госбанка СССР и пунктов 7 и 8 "Положения о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов кредитных организаций" от 1 марта 1996 г. N 244 Банка России - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.