ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 10 августа 1999 г. N ГКПИ 99-540
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в лице
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ единолично Маслова А.М., при секретаре Бирюковой Е.Ю., с участием прокурора Федотовой А.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества "Финист - Трэвел" к Министерству РФ по налогам и сборам, Министерству финансов РФ, Министерству по физической культуре и спорту РФ о признании письма ГНС РФ, Минфина РФ, ГК РФ по физической культуре и туризму "О налоге на добавленную стоимость" от 25 сентября 1996 года недействительным,
установила:
В письме от 25 сентября 1996 года "О налоге на добавленную стоимость" Государственная налоговая служба Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму указали, что в соответствии с подпунктом "у" пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 06.12.91 "О налоге на добавленную стоимость" (с учетом последующих изменений и дополнений) от этого налога освобождается стоимость туристско - экскурсионных путевок. Под действие данной льготы подпадает стоимость путевок, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации как бланки строгой отчетности и зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации в установленном порядке, и туристских ваучеров, выдаваемых иностранным туристам.
Названное Письмо зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 30 января 1997 г. за N 1240.
ЗАО "Финист - Трэвел" просит признать данное письмо недействительным, ссылаясь на то, что этим документом установлена правовая норма, которая не содержится в федеральном законодательстве, - условия применения льготы по НДС лишь в случае оформления туристических путевок на бланке строгой отчетности. Данное положение, по утверждению заявителя, не соответствует Закону Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" от 6 декабря 1991 г., где в подпункте "у" пункта 1 статьи 5 без каких-либо оговорок предусмотрено освобождение от НДС стоимости туристско - экскурсионных путевок. В результате применения оспариваемого письма Государственная налоговая инспекция по Ленинскому району г. Перми привлекла ЗАО "Финист - Трэвел" к ответственности за занижение налога на добавленную стоимость в связи с применением заявителем льгот по путевкам, не оформленным на бланках строгой отчетности.
В судебное заседание представитель ЗАО "Финист - Трэвел" не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.
Представитель Министерства Российской Федерации по налогам и сборам А.Б. Кулагин заявленные требования не признал, считает оспариваемое письмо соответствующим федеральному законодательству, просит производство по делу прекратить на основании п. 2 ст. 138 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации З.А. Чехарина возражала против удовлетворения заявления ЗАО "Финист - Трэвел", полагая, что письмом дано разъяснение, которое основано на действующих правовых актах.
Представитель Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения, в которых указано, что заявление ЗАО "Финист - Трэвел" является необоснованным.
Исследовав доказательства по делу, выслушав объяснения представителей Министерства Российской Федерации по налогам и сборам А.Б. Кулагина и Министерства финансов Российской Федерации З.А. Чехариной, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации А.В. Федотовой, полагавшей рассмотреть заявление по существу и в его удовлетворении отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление ЗАО "Финист - Трэвел" не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с подпунктом "у" пункта 1 ст. 5 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" от 6 декабря 1991 г. к перечню товаров (работ, услуг), освобождаемых от налога на добавленную стоимость, отнесены туристские и экскурсионные путевки (в редакции Федерального закона от 28.04.97 N 73-ФЗ).
По мнению ЗАО "Финист - Трэвел", оспариваемое письмо от 25 сентября 1996 г. "О налоге на добавленную стоимость" ГНС РФ, Минфина РФ, Госкомитета РФ по физической культуре и туризму не может быть признано действительным, порождающим права и обязанности, поскольку содержащееся в нем утверждение о том, что от налога на добавленную стоимость освобождается стоимость не любых туристско - экскурсионных путевок, а лишь тех, которые утверждены Министерством финансов РФ как бланки строгой отчетности и зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации в установленном порядке. Утверждается, что произошло ограничение применения льгот по НДС, что допустимо лишь на уровне издания федерального закона и не может быть установлено федеральными органами исполнительной власти, заместители руководителей которых подписали письмо.
Суд не может согласиться с таким утверждением.
Как указано в ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта. При этом законодатель не определил форму документа. Не установлена она и в Законе РФ "О налоге на добавленную стоимость", в том числе по иным товарам и услугам.
Данный вопрос разрешен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации, которым во исполнение Закона Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" и Указа Президента Российской Федерации от 16 февраля 1993 г. N 224 "Об обязательном применении контрольно - кассовых машин предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при осуществлении расчетов с населением" утверждено согласованное с Верховным Советом Российской Федерации "Положение по применению контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением"; Министерству финансов Российской Федерации поручено разработать и утвердить по представлению заинтересованных министерств, ведомств, предприятий и организаций формы документов строгой отчетности (в том числе путевок), которые могут использоваться при расчетах с населением для учета наличных денежных средств. Аналогичным образом тем же Постановлением Правительства предложено Минфину РФ разработать и утвердить формы иных документов строгой отчетности (квитанции, билеты, талоны, знаки почтовой оплаты).
Формы туристических путевок утверждены письмом Министерства финансов РФ от 16 июня 1994 г. N 16-30-65, и они зарегистрированы Министерством юстиции РФ за N N 1236, 1237, 1238, 1239. Лишь после регистрации форм туристических путевок как документов строгой отчетности Минюст РФ зарегистрировал оспариваемое письмо за следующим N 1240.
Таким образом, туристская путевка является документом строгой отчетности и лишь в таком качестве, согласно приведенному Постановлению Правительства Российской Федерации, может использоваться при расчетах с населением для учета наличных денежных средств.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с содержащимся в заявлении утверждением о том, что оспариваемым письмом создана новая норма, отличная от действующих федеральных нормативно - правовых актов.
Довод представителя Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о неподведомственности Верховному Суду Российской Федерации данного дела является ошибочным.
Пункт 2 ст. 138 части первой Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Указанное письмо издано от имени трех федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, лишь одним из которых является Государственная налоговая служба РФ. Нормативные акты Министерства финансов РФ и Министерства РФ по физической культуре, спорту и туризму в силу ст. 116 ГПК РСФСР могут быть оспорены в Верховном Суде РФ. Это обстоятельство влечет за собой проверку законности письма судом общей юрисдикции в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Закрытому акционерному обществу "Финист - Трэвел" в удовлетворении требований о признании недействительным письма Государственной налоговой службы Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму "О налоге на добавленную стоимость" от 25 сентября 1996 года отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.МАСЛОВ