ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2002 г. N ГКПИ 02-399
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в лице
судьи Верховного Суда РФ Толчеева Н.К., при секретаре Жуковой И.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Рябко Анатолия Ивановича о признании незаконными (недействующими) отдельных пунктов Положения Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" от 15 сентября 1997 г. N 519 (в редакции Указания от 24.06.98 N 262-У) и Указания Банка России от 24 июня 1998 г. N 262-У "О внесении изменений и дополнений в Положение Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" от 15 сентября 1997 г. N 519,
установил:
Рябко А.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконными (недействующими) подпунктов 1.6.1 - 1.6.4, 6.1.2 названного выше Положения Банка России, в которых закреплены полномочия Председателя Банка России предоставлять (делегировать) право подписания нормативных актов Банка России первым заместителям Банка России, а также подпунктов 1.1 - 1.2 Указания от 24 июня 1998 г. N 262-У, которым были внесены изменения, наделяющие Председателя Банка России такими полномочиями, и пункта 2 Указания о вступлении их в силу с 1 июня 1998 г.
Свои требования заявитель мотивировал тем, что делегирование Председателем Банка России принадлежащих ему полномочий по подписанию нормативных актов своим заместителям, а также придание обратной силы Указанию от 24 июня 1998 г. N 262-У противоречит Федеральному закону "О Центральном банке Российской Федерации".
В судебном заседании Рябко А.И. и его представитель Маскаев А.П. поддержали и уточнили доводы жалобы, указав, что оспариваемые нормы, допускающие возможность подписания нормативных актов неполномочными лицами, создают угрозу нарушения прав заявителя, как вкладчика и владельца банковского счета, на которого распространяется действие актов Банка России. Представитель Банка России Щелканов Е.М., возражая против жалобы, пояснил, что решением Совета директоров от 15 октября 1999 г. действие правовых норм, допускающих подписание нормативных актов заместителями Председателя Банка России, приостановлено, обжалуемые нормы прав и интересов заявителя не нарушают.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу частично обоснованной, Верховный Суд Российской Федерации находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1.6.1 Положения Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" от 15 сентября 1997 г. N 519, в редакции изменений, внесенных Указанием от 24.06.98 N 262-У, Председатель Банка России может предоставить (делегировать) право подписания нормативных актов Банка России первым заместителям Председателя Банка России.
Право подписания нормативных актов Банка России предоставляется:
для неоднократного подписания (на неопределенный срок);
для подписания в связи с временным замещением Председателя Банка России (на определенный срок).
Эта норма детализируется в последующих подпунктах Положения, устанавливающих, что:
1.6.2. Право подписания нормативных актов Банка России на неопределенный срок предоставляется первым заместителям Председателя Банка России в соответствии с распределением должностных обязанностей и оформляется приказом Банка России за подписью Председателя Банка России.
1.6.3. Право подписания нормативных актов Банка России на определенный срок предоставляется в связи с временным замещением Председателя Банка России и оформляется в установленном порядке.
1.6.4. Правомочия Председателя Банка России, связанные с порядком подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, установленные настоящим Положением, распространяются на лиц, которым предоставлено право подписания нормативных актов Банка России.
6.1.2. В исключительных случаях момент вступления в силу нормативных актов Банка России определяется Председателем Банка России, а также лицами, которым в порядке, предусмотренном настоящим Положением, предоставлено право подписания нормативных актов Банка России, кроме случаев, указанных в подпункте 6.1.1.
Приведенные правовые нормы в части, предусматривающей делегирование Председателем Банка России права неоднократного подписания нормативных актов (на неопределенный срок), нельзя признать законными.
Подписание нормативного акта относится к одной из стадий правотворческого процесса, полномочия участников которого на совершение такого действия закрепляются юридическими нормами соответствующего уровня. Участники правотворческого процесса могут действовать строго в пределах своей специальной компетенции. Передача (делегирование) ими права на совершение отдельных действий в рамках данного процесса, в том числе права подписания нормативных актов, допустимо только в том случае, если это прямо предусмотрено юридическим актом не ниже уровня, на котором определена специальная компетенция.
Правила о возможности делегирования части служебных (трудовых) полномочий в порядке распределения служебных (трудовых) обязанностей между работниками, а также о выдаче письменного уполномочия (доверенности) для представительства перед третьими лица, действующие в сфере отношений, регулируемых трудовым и гражданским законодательством, в данном случае неприменимы.
Согласно пункту 3 ст. 18 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации" Председатель Банка России подписывает нормативные акты Банка России.
Делегирование данного полномочия заместителям Председателя, тем самым предоставление им возможности участвовать в правотворчестве и влиять на содержание издаваемых актов, федеральным законом не предусмотрено.
Исходя из изложенного, абзац 2 подпункта 1.6.1 в части слов "для неоднократного подписания (на неопределенный срок) и подпункт 1.6.2 Положения, а также аналогичные нормы в Указании, которым они введены в действующий акт, подлежат признанию незаконными.
Данные нормы создают угрозу нарушения прав заявителя, как вкладчика банка, поскольку допускают возможность издания нормативных актов, подписанных неправомочными лицами, регулирующих права и обязанности вкладчиков.
Приостановление протоколом заседания Совета директоров N 29 от 15 октября 1999 г. действия этих норм до рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации вопроса о делегировании прав в связи с оспариванием решения, вынесенного по другому делу в 1999 году, не исключает такой возможности. Тем более что жалоба Банка России, в котором был поставлен названный вопрос, в Верховном Суде Российской Федерации рассмотрена.
Правовых оснований для признания незаконными оспариваемых правовых норм в части, касающейся предоставления первым заместителям права подписания нормативных актов в связи с временным замещением Председателя Банка России и распространение на них в этом случае соответствующих правомочий Председателя Банка (подпункт 1.6.1 в оставшейся части, подпункты 1.6.3, 1.6.4, 6.1.2 Положения и соответствующие им нормы Указания), не имеется.
Должностное лицо, замещающее Председателя Банка России на время его отсутствия (временная нетрудоспособность, отпуск и т.п.), исполняет обязанности и пользуется правами Председателя Банка России, в том числе правом участия в правотворческом процессе и подписания издаваемых нормативных актов.
Пунктом 2 Указания от 24 июня 1998 г. N 262-У предусмотрено, что настоящее Указание вступает в силу с 1 июня 1998 года.
Данная норма противоречит ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации", согласно которой нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.
Однако Указания официально опубликованы, вследствие чего вступили в силу, и действие пункта 2 прекращено. В этой связи оснований для признания его в настоящее время недействующим не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Жалобу Рябко А.И. удовлетворить частично. Признать не соответствующими федеральному законодательству и недействующими абзац 2 подпункта 1.6.1 в части слов "для неоднократного подписания (на неопределенный срок); подпункт 1.6.2 Положения Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" от 15 сентября 1997 г. N 519 (в редакции Указания ЦБ РФ от 24.06.98 N 262-У), а также аналогичные положения в подпункте 1.1 Указания Банка России от 24 июня 1998 г. N 262-У "О внесении изменений и дополнений в Положение Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" от 15 сентября 1997 г. N 519.
В остальной части в удовлетворении жалобы Рябко А.И. отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ