ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2003 г. N ВКПИ 03-13
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Хомчика В.В., при секретаре Шароватовой И.А., с участием представителей заинтересованного лица Коченковой А.Б., Кобеца И.В., Мельникова Е.Л., старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры подполковника юстиции Гончарова В.Я.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе гражданина Пальчевского Виктора Альбертовича о признании незаконными абзацев третьего и четвертого (частично) пункта 2.1 Методики определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений гражданами с привлечением средств федерального бюджета, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 104 от 31 августа 2001 года,
установила:
Пальчевский обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанной жалобой. В обоснование своих требований заявитель указывает, что рассчитываемая Госстроем по Методике средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья занижает его фактическую рыночную стоимость на 25 - 35%. При этом он приводит данные Государственного комитета РФ по статистике о рыночной стоимости жилья на первичном и вторичном рынке в Орловской области во втором квартале 2000 года, которые превосходят среднюю рыночную стоимость жилья в указанном субъекте Федерации в этот период, утвержденную Постановлением Госстроя от 31 мая 2000 года N 53.
Пальчевский обращает внимание на то обстоятельство, что военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, приходится покупать жилье по рыночным ценам, а не по стоимости, рассчитанной Госстроем, и считает, что обжалуемый им нормативный акт противоречит п. 7 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", содержащему положение о стопроцентной оплате военнослужащим стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным кооперативам, или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов (квартир).
Кроме того, Пальчевский указывает, что Методика является незаконной еще и потому, что в течение 2002 года Федеральная программа "Государственные жилищные сертификаты" оставалась единственным источником реализации права военнослужащих запаса на получение жилья по избранному после увольнения месту жительства.
Заявитель Пальчевский В.А. в судебном заседании свои требования полностью поддержал.
Представители Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Коченкова А.Б., Кобец И.В. и Мельников Е.Л. возражали против удовлетворения жалобы Пальчевского, указав, что изданная Госстроем России Методика определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений гражданами с привлечением средств федерального бюджета полностью соответствует Федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства РФ N 71 от 20.01.1998, правилам выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 168 от 19.03.2002, распоряжениям Правительства РФ N 394-р от 16.03.2000 и N 1337-р от 11.10.2001 и иным законодательным актам Российской Федерации.
Выслушав объяснения заявителя Пальчевского В.А., представителей Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Коченковой А.Б., Кобеца И.В. и Мельникова Е.Л., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры подполковника юстиции Гончарова В.Я., полагавшего необходимым отказать заявителю в удовлетворении его требований, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит жалобу Пальчевского не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем предоставления им жилья по договору социального найма, но и путем получения безвозмездных субсидий на его приобретение за счет средств федерального бюджета.
Право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) предусмотрено п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому порядок выдачи сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с данной нормой Закона Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" (Постановление Правительства РФ от 20 января 1998 года N 71, в редакции Постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 N 315 и от 19.03.2002 N 168 с изм., внесенными Указом Президента РФ от 28.01.1998 N 102, Постановлениями Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, от 21.06.2002 N 450).
Указом Президента РФ от 28 января 1998 года N 102 Федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" придан статус президентской программы.
Что же касается субсидий в виде безвозмездной финансовой помощи, право на получение которой предусмотрено п. 7 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года, то они являются иным способом улучшения жилищных условий отдельных категорий военнослужащих. Порядок оказания военнослужащим безвозмездной финансовой помощи в настоящее время установлен Постановлением Правительства Российской Федерации N 604 от 26 июня 1995 года "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы".
При этом нормы закона об оказании военнослужащему безвозмездной финансовой помощи в размере 100 процентов стоимости жилых помещений при общей продолжительности военной службы 25 лет и более на условия и порядок выдачи государственных жилищных сертификатов на распространяются.
В соответствии с пунктом 5 Программы расчетная стоимость приобретения жилого помещения по установленной социальной норме площади жилого помещения для семей разной численности определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания (для граждан - участников Программы, государственные жилищные сертификаты которым выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - на территории субъекта Российской Федерации по месту получения сертификата). Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья определяется Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу по каждому субъекту Российской Федерации в соответствии с утверждаемой в установленном порядке методикой определения стоимости 1 кв. метра общей площади жилых домов для расчета безвозмездных субсидий на приобретение жилья на основании данных, представляемых Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и публикуется в средствах массовой информации.
Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2002 года N 168 утверждены Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты".
Согласно п. 8 указанных Правил, расчетная стоимость жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения (с учетом нормы дополнительной общей площади жилого помещения), установленной для семей разной численности, определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранной для постоянного проживания, а для граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, - на территории субъекта Российской Федерации по месту получения сертификата. Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья определяется ежеквартально Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу на основании данных, представленных Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и публикуется в одном из официальных изданий.
О том, что Госстрою России поручено ежеквартально определять данные о средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета, подтверждается также распоряжением Правительства Российской Федерации N 394-р от 16 марта 2000 года, а согласно распоряжению Правительства Российской Федерации N 1337-р от 11 октября 2001 года устанавливаемый размер безвозмездной помощи и иных жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, является предельным.
Методика определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений гражданами с привлечением средств федерального бюджета утверждена Постановлением Госстроя России N 104 от 31 августа 2001 года.
Указанное Постановление Госстроя зарегистрировано в Минюсте РФ 30 октября 2001 года, N 3001.
Таким образом, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, издавая оспариваемый нормативный акт, действовал в полном соответствии с полномочиями, установленными Правительством Российской Федерации в указанных выше Программе, Правилах и Распоряжениях.
Что же касается порядка расчета и соответствия определенных Госстроем размеров средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья фактическим рыночным ценам на жилые помещения в Российской Федерации, то необходимо отметить следующее.
Согласно пункту 2.1 Методики, при определении норматива средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на первом этапе осуществляется сбор данных о стоимости 1 кв. метра общей площади типовых многоквартирных жилых домов в районах массовой застройки на первичном и вторичном рынках жилья, а также стоимости нового строительства по данным Госкомстата России. Полученные данные анализируются и при необходимости уточняются с региональными органами Госкомстата России, представившими исходную информацию.
При анализе исходных данных производится уточнение стоимости жилья на первичном рынке (цена продавца) с учетом себестоимости строительной продукции.
В расчет норматива принимается рыночная стоимость (цена покупателя), не превышающая себестоимости строительной продукции более чем на 25 - 40 процентов, связанных с затратами на инфраструктуру и инженерное развитие территории застройки (по аналогии с законами о сверхприбыли, применяющимися в большинстве экономически развитых стран).
Соответственно корректируются данные о стоимости типового жилья на вторичном рынке, которая, как правило, ниже стоимости (по аналогичным проектам) на первичном рынке.
На втором этапе на основе аналитически обработанных данных определяются средние значения стоимостей 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации.
На третьем этапе осуществляется расчет нормативов средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на планируемый период времени для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд по каждому субъекту Российской Федерации.
Анализ норм оспариваемого нормативного акта позволяет согласиться с утверждением заявителя о том, что средняя рыночная стоимость жилья, определяемая по Методике, не может в полной мере соответствовать фактически сложившимся рыночным ценам в субъекте Федерации.
Вместе с тем метод ее определения как среднего арифметического стоимости жилья на первичном и вторичных рынках жилья и стоимости нового строительства в субъекте Федерации с расчетом цены покупателя, не превышающей себестоимость строительной продукции на 25 - 40 процентов, в полной мере учитывает механизм формирования рыночных цен на жилье в Российской Федерации и опыт других стран с высоким уровнем экономического развития.
Более того, указанная Методика соответствует требованиям Программы об использовании при расчетах исходных данных, представляемых Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и его региональными подразделениями.
И, наконец, Госстрой России в силу предоставленных ему законодательством полномочий обладает исключительным правом определения порядка таких расчетов.
При оценке законности оспариваемого нормативного акта суд учитывает и то обстоятельство, что при покупке жилья с использованием ГЖС гражданин получает субсидию в размере, пропорциональном средней рыночной стоимости жилья в субъекте Федерации, и на указанную в сертификате сумму может рассчитывать и при покупке более дорогого жилья, находящегося в областном центре, так и более дешевого в районном центре, но входящем в состав одного субъекта Федерации.
Соглашаясь на участие в Программе, гражданин избирает способ реализации права на жилище путем приобретения или строительства жилья именно за собственные средства, но с учетом предоставления субсидии в виде государственного жилищного сертификата, а не путем получения бесплатного жилья на условиях социального найма.
Поскольку гражданин, реализуя сертификат, действует на рынке жилья самостоятельно, государство в данном случае не несет обязанности по приобретению ему жилого помещения, в том числе и только за счет средств федерального бюджета.
Гражданин никоим образом не ограничен в праве свободного выбора качественных характеристик и местоположения жилья и имеет возможность приобрести готовое жилье как на первичном, так и на вторичном рынке с использованием либо без использования собственных или кредитных денежных средств.
В случае, если получатель государственного жилищного сертификата по каким-либо причинам не смог решить своей жилищной проблемы и не воспользовался средствами выделенной ему безвозмездной субсидии, он сохраняет право на улучшение жилищных условий как очередник на получение жилья на условиях социального найма. Граждане - участники Программы исключаются из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий только после приобретения жилья по сертификату.
Таким образом, указанная Программа не исключает возможность решения военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, жилищной проблемы в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", то есть в качестве очередника на получение государственного или муниципального жилья по договору социального найма, а отдельным категориям военнослужащих - и в порядке получения субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи.
В настоящее время нормы абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" действуют в полной мере, в том числе и в части обеспечения военнослужащих жилыми помещениями на условиях социального найма.
На основании изложенного необходимо прийти к выводу, что требования Пальчевского об оспаривании положений Методики по основаниям, которые указаны в его жалобе, удовлетворению не подлежат, и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
Пальчевскому Виктору Альбертовичу в удовлетворении жалобы о признании незаконной Методики определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений гражданами с привлечением средств федерального бюджета, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 104 от 31 августа 2001 года, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.ХОМЧИК