ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2009 г. N ГКПИ09-271
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Тихоновой А.Н.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Всероссийской ассоциации общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов "Вкладчики России" о признании недействующими абзаца третьего подпункта "б", абзаца второго подпункта "в" пункта 1 и пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 1106 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров",
установил:
Всероссийская ассоциация общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов "Вкладчики России" (ВАОО "Вкладчики России"), являющаяся одним из учредителей Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров (далее - Фонд), обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 1106, которым внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров", в части следующих положений:
абзаца третьего подпункта "б" пункта 1 (в заявлении обозначается абзацем пятым пункта 1), устанавливающего, что высшим органом управления Фонда является совет Фонда, к исключительной компетенции которого относятся утверждение устава Фонда и внесение в него изменений;
абзаца второго подпункта "в" пункта 1, согласно которому порядок формирования Совета Фонда определяется Правительством Российской Федерации;
пункта 3, предусматривающего, что устав Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров подлежит приведению в соответствие с настоящим Указом. До приведения в соответствие с настоящим Указом устав Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров действует в части, не противоречащей настоящему Указу.
ВАОО "Вкладчики России" в обоснование заявленного требования ссылается на то, что Фонд был создан и его устав утвержден в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157, оспариваемые положения Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 1106 противоречат статьям 23, 28 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьям 4, 10, 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьям 118, 119 Гражданского кодекса РФ, пункту 10.1 устава Фонда, устанавливающему порядок внесения изменений и дополнений в устав, и нарушают права заявителя как одного из учредителей Фонда, установленные законодательством об общественных объединениях.
Представитель Президента Российской Федерации в письменных возражениях указывает на то, что в соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об общественных объединениях" до принятия федеральных законов об общественно-государственных объединениях, каковым является Фонд, деятельность этих объединений регулируется нормативными правовыми актами органов государственной власти, к числу которых относится оспариваемый Указ. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителей ВАОО "Вкладчики России" Коровина В.А., Нефедова В.А., Сницарук И.Г., поддержавших заявленное требование, мотивируя его вышеприведенными доводами, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Федеральным законом "О некоммерческих организациях" установлено, что некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных организаций (объединений) - пункт 3 статьи 2; особенности правового положения общественных организаций (объединения) определяются иными федеральными законами - пункт 3 статьи 6; состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях) - пункт 1 статьи 29.
Федеральный закон "Об общественных объединениях", запретив в статье 19 органам государственной власти, органам местного самоуправления быть учредителями, членами или участниками общественных объединений, в статье 51 предусмотрел, что впредь до принятия федеральных законов о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти.
Исходя из приведенных законоположений, создание и деятельность государственно-общественных и общественно-государственных объединений, состав и компетенция их органов управления регулируются федеральными законами о таких объединениях, а не общими нормами Гражданского кодекса РФ и федеральных законов, названными заявителем. Впредь до принятия специальных федеральных законов создание и деятельность указанных объединений регламентируются нормативными правовыми актами органов государственной власти, к которым относится оспариваемый Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 1106.
Фонд, согласно его уставу, является общественно-государственным объединением, создан и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, правомочным в силу части 3 статьи 90 Конституции РФ издавать указы, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам. Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1106 издан в соответствии с требованиями федерального закона и не противоречит ему, в связи с чем оснований для признания его недействующим не имеется.
Пунктом 3 названного Указа предписано привести устав Фонда в соответствие с данным Указом, непосредственно этим пунктом изменения и дополнения в устав Фонда не внесены, как ошибочно утверждается в заявлении.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Всероссийской ассоциации общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов "Вкладчики России" о признании недействующими абзаца третьего подпункта "б", абзаца второго подпункта "в" пункта 1 и пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 1106 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров" отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ