ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2001 г. N ГКПИ 01-8
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Колычевой Г.А., при секретаре Кузнецовой Е.Ю., с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зимина Николая Федоровича о признании частично недействительным пункта 5 Порядка проведения в 2000 году предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года по гарантированным сбережениям граждан, определенным Федеральные законом "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 352,
установил:
Зимин Н.Ф. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействительным пункта 5 Порядка проведения в 2000 году предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года по гарантированным сбережениям граждан, определенным Федеральным законом "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" (далее Порядок).
Вышеназванный Порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 352.
Порядок определяет условия проведения в 2000 году предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года по гарантированным сбережениям граждан.
В заявлении и в судебном заседании Зимин Н.Ф. оспаривал положение абзаца 1 пункта 5 Порядка о том, что вклады, по которым гражданам, родившимся до 1922 года включительно (в том числе наследникам первой очереди, родившимся до 1922 года включительно), инвалидам I группы, а также наследникам владельца гарантированных сбережений (без ограничения возраста) в случае его смерти в 1998 - 1999 годах были ранее произведены начисление и выплата предварительной компенсации, не подлежат повторной компенсации в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год".
В обоснование своей позиции Зимин Н.Ф. ссылался на то, что статьей 147 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" предусмотрена выплата участникам Великой Отечественной войны предварительной компенсации вкладов по состоянию на 20 июня 1991 года без каких-либо ограничений. Однако положение абзаца 1 пункта 5 Порядка ограничивает число получателей компенсации за счет участников Великой Отечественной войны, ранее получивших компенсацию по возрастному признаку. Издав такую норму, Правительство Российской Федерации, по мнению заявителя, вышло за пределы своих полномочий и нарушило права участников Великой Отечественной войны, к числу которых он относится. При обращении в филиалы Сберегательного банка Российской Федерации, где хранятся его (Зимина) сбережения, помещенные на вклады в период до 20 июня 1991 года, в начислении и выплате предварительной компенсации было отказано по причине, что в 1999 году ему выплачена компенсация по возрастному признаку, как родившемуся в 1921 году.
Представители Правительства РФ Лукина Г.П. и Фирсова Н.Г. с заявлением Зимина Н.Ф. не согласились, указали на отсутствие оснований для признания недействительным абзаца 1 пункта 5 Порядка, просили в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав объяснения Зимина Н.Ф., представителей Правительства РФ Лукиной Г.П. и Фирсовой Н.Г., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что заявление Зимина Н.Ф. подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно Федеральному закону от 10 мая 1995 г. N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств на вклады в Сберегательный банк Российской Федерации в период до 20 июня 1991 года, признав их государственным внутренним долгом Российской Федерации.
В целях защиты сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств на вклады в Сберегательный банк Российской Федерации, Федеральным законом от 10 мая 1995 г. N 73-ФЗ определен порядок их восстановления и управления внутренним долгом, учитывающий имеющиеся в государстве финансовые средства, которые могут быть выделены на эти цели. Причем, в силу названного Федерального закона, порядок перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации, их виды, условия и формы их обслуживания и порядок определения долговой стоимости устанавливаются федеральными законами, а управление государственным внутренним долгом Российской Федерации по целевым долговым обязательствам Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.
Статьей 147 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ (ред. 25.12.2000) "О федеральном бюджете на 2000 год" установлено:
"Направить в 2000 году на финансирование расходов на обеспечение неотложных социально необходимых нужд граждан, которым принадлежат права по гарантированным сбережениям, определенным Федеральным законом от 10 мая 1995 г. N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", следующие средства:
предусмотренные настоящим Федеральным законом на погашение государственного внутреннего долга Российской Федерации - в сумме 7,2 млрд. рублей.
До вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок обслуживания целевых долговых обязательств Российской Федерации в целях обеспечения неотложных социально необходимых нужд граждан по гарантированным сбережениям, указанные в настоящей статье средства федерального бюджета направляются Правительством Российской Федерации на выплату предварительной компенсации отдельным категориям граждан Российской Федерации по их вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года по гарантированным сбережениям, определенным Федеральным законом от 10 мая 1995 г. N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации".
Правительству Российской Федерации обеспечить выплаты предварительных компенсаций в сумме до 1,0 тыс. рублей, начиная с 1 мая 2000 года.
Выплаты предварительных компенсаций производятся следующим категориям граждан (в том числе наследникам первой очереди, относящимся к указанным категориям граждан):
гражданам Российской Федерации по 1924 год рождения включительно;
участникам Великой Отечественной войны;
наследникам владельца гарантированных сбережений (без ограничения возраста) в случае смерти владельца на оплату ритуальных услуг в сумме до 1,0 тыс. рублей.
В пределах средств, определенных настоящей статьей, Правительству Российской Федерации начать не позднее 1 сентября 2000 года выплаты предварительных компенсаций инвалидам II группы по 1940 год рождения включительно по их вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации на 20 июня 1991 года по гарантированным сбережениям, определенным Федеральным законом от 10 мая 1995 г. N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации".
Порядок выплат компенсаций за счет средств, предусмотренных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, устанавливается после уточнения их суммы путем внесения изменений и дополнений в настоящую статью.".
Анализ содержания статьи 147 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" свидетельствует о том, что законодатель определил не только сумму средств федерального бюджета, направляемую Правительством Российской Федерации в 2000 году на выплату предварительной компенсации, и размер компенсационных выплат, но и установил перечень категорий граждан, имеющих право на получение в 2000 году предварительной компенсации по гарантированным сбережениям.
В этом перечне вкладчики возрастной категории и вкладчики - участники Великой Отечественной войны значатся как самостоятельные категории граждан.
При этом право участников Великой Отечественной войны на получение предварительной денежной компенсации вкладов законодатель не ставит в зависимость от того, производилась ли ранее этой категории вкладчиков предварительная компенсация вкладов по возрастному признаку.
Следовательно, независимо от ранее полученной владельцем вклада предварительной компенсации по основанию достижения определенного возраста такой гражданин в соответствии со статьей 147 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" вправе получить предварительную компенсацию и как участник Великой Отечественной войны.
Установив в абзаце 1 пункта 5 Порядка положение о том, что вклады, по которым гражданам, родившимся до 1922 года включительно, ранее были произведены начисление и выплата предварительной компенсации, не подлежат повторной компенсации в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год", Правительство Российской Федерации в нарушение закона ограничило круг получателей предварительной компенсации вкладов лишь теми участниками Великой Отечественной войны, которые ранее не получали предварительную компенсацию вкладов.
Как видно из дела, Зимин Н.Ф. является владельцем гарантированных сбережений и имеет права на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для участников Великой Отечественной войны.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что положение абзаца 1 пункта 5 Порядка в оспоренной заявителем части противоречит закону и нарушает права заявителя.
Возражая против заявленного Зиминым Н.Ф. требования, представители Правительства Российской Федерации указывали на то, что положение, содержащееся в абзаце 1 пункта 5 Порядка, принято Правительством Российской Федерации в пределах полномочий, имеющихся у него на основании статей 1 и 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", согласно которым Правительство Российской Федерации, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, наделено полномочиями в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики и осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации.
Однако согласно статье 115 Конституции Российской Федерации и статье 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Как указано выше, абзац 1 пункта 5 Порядка в оспариваемой части не соответствует статье 147 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год", хотя нормативный акт Правительства Российской Федерации был принят во исполнение именно этой нормы закона.
Нельзя согласиться и с доводом представителей заинтересованного лица о том, что исходя из объема средств, определенных в федеральном бюджете на проведение предварительной компенсации в 2000 году, Правительство Российской Федерации не имело возможности предусмотреть в Порядке выплату предварительной компенсации участникам Великой Отечественной войны, которые ранее получили предварительную компенсацию с учетом возраста.
Материалы дела свидетельствуют о том, что из 7200,0 млн. рублей, перечисленных в 2000 году Министерством финансов Российской Федерации Сберегательному банку Российской Федерации для компенсационных выплат, остались недоиспользованными 1177,6 млн. рублей (л.д. 39 - 40, 54 - 55). Таким образом, Правительство Российской Федерации имело реальную возможность обеспечить выплату предварительной компенсации всем указанным в законе категориям граждан.
Руководствуясь статьями 191 - 197, 231, 232, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Зимина Николая Федоровича удовлетворить.
Признать недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания абзац 1 пункта 5 Порядка проведения в 2000 году предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года по гарантированным сбережениям граждан, определенным Федеральным законом "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 352, в части, лишающей участников Великой Отечественной войны права на получение в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" предварительной компенсации вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года, в случае, если им ранее были произведены начисление и выплата предварительной компенсации по основанию достижения определенного возраста.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий -
судья Верховного Суда РФ
Г.А.КОЛЫЧЕВА