СГА 201. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Предварительный аудит формирования федерального бюджета

N раздела заключения

Описание нарушения и (или) недостатка (с указанием кода бюджетной классификации Российской Федерации при возможности)

ГРБС/иное юридическое лицо

Сумма (при возможности)

очередной финансовый год

первый год планового периода

второй год планового периода

Утвержден

Постановлением

Коллегии Счетной палаты

Российской Федерации

от 4 июля 2024 г. N 6ПК

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА (КОНТРОЛЯ)

СГА 201 "ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АУДИТ ФОРМИРОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА"

Общие сведения

1. РАЗРАБОТАН Департаментом финансового аудита аппарата Счетной палаты Российской Федерации, Сводным департаментом аудита федерального бюджета аппарата Счетной палаты Российской Федерации, Департаментом исследований и методологии аппарата Счетной палаты Российской Федерации.

2. ДАТА ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ: 4 июля 2024 года.

3. ВЗАМЕН стандарта внешнего государственного аудита (контроля) СГА 201 "Предварительный аудит формирования федерального бюджета", утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21 сентября 2017 г. N 11ПК.

1. Общие положения

1.1. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 201 "Предварительный аудит формирования федерального бюджета" (далее - Стандарт) разработан в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации") с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), Регламента Счетной палаты Российской Федерации (далее - Регламент Счетной палаты) и иных внутренних нормативных документов Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата).

1.2. Стандарт предназначен для применения членами Коллегии Счетной палаты, инспекторами и иными сотрудниками аппарата Счетной палаты при организации и проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета, а также при подготовке заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - заключение Счетной палаты).

1.3. Целью Стандарта является определение общих требований, характеристик, правил и процедур осуществления Счетной палатой предварительного аудита формирования федерального бюджета.

1.4. Задачами Стандарта являются:

определение целей, задач, предмета и объектов предварительного аудита формирования федерального бюджета;

определение порядка осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета;

определение порядка взаимодействия между направлениями деятельности Счетной палаты и заинтересованными структурными подразделениями аппарата Счетной палаты при осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета, а также при подготовке заключения Счетной палаты;

определение основных этапов организации и проведения предварительного аудита формирования федерального бюджета;

определение примерной структуры заключения Счетной палаты.

1.5. При организации и проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета сотрудники Счетной палаты обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Регламентом Счетной палаты, Стандартом, а также другими внутренними нормативными документами Счетной палаты.

1.6. Основные понятия, используемые в Стандарте, соответствуют терминам и их определениям, установленным законодательством Российской Федерации и внутренними нормативными документами Счетной палаты.

2. Цели, задачи, предмет и объекты предварительного аудита

формирования федерального бюджета

2.1. Предварительный аудит формирования федерального бюджета представляет собой проводимый в соответствии с планом работы Счетной палаты и со Стандартом комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий. По результатам осуществления комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетная палата подготавливает заключение Счетной палаты и представляет его палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

2.2. Целями предварительного аудита формирования федерального бюджета являются установление соответствия проекта федерального бюджета законодательству Российской Федерации, а также определение обоснованности его показателей.

2.3. Задачами предварительного аудита формирования федерального бюджета являются проверка и анализ обоснованности показателей проекта федерального бюджета, наличия и состояния нормативной методической базы его формирования, оценка проекта федерального бюджета как инструмента социально-экономической политики государства, его соответствия положениям посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов, оценка качества прогнозирования доходов федерального бюджета, использования бюджетных средств, инвестиционной и долговой политики, а также эффективности межбюджетных отношений.

2.4. Предметом предварительного аудита формирования федерального бюджета являются процесс, в том числе деятельность объектов предварительного аудита формирования федерального бюджета при формировании федерального бюджета, и результаты формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документы и материалы, представляемые одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), а также размещаемые в соответствии с пунктом 4.2 статьи 192 Бюджетного кодекса на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕПБС).

2.5. Объектами предварительного аудита формирования федерального бюджета являются:

Министерство финансов Российской Федерации;

Министерство экономического развития Российской Федерации;

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

иные главные распорядители средств федерального бюджета, главные администраторы доходов федерального бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - главные администраторы средств федерального бюджета);

Центральный банк Российской Федерации;

иные государственные органы и организации в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации".

2.6. Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность при проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета в отношении объекта аудита (контроля) осуществляется в виде финансового аудита (контроля), аудита соответствия и иных видов аудита (контроля) в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и со стандартами внешнего государственного аудита (контроля), утверждаемыми Счетной палатой.

2.7. Методами осуществления экспертно-аналитической и контрольной деятельности в рамках предварительного аудита формирования федерального бюджета являются анализ, обследование, мониторинг, проверка, а также иные методы, предусмотренные стандартами внешнего государственного аудита (контроля), утверждаемыми Счетной палатой.

Сочетание указанных методов зависит от применяемых видов аудита (контроля) и целей экспертно-аналитического или контрольного мероприятия.

3. Правила и процедуры осуществления предварительного аудита

формирования федерального бюджета

3.1. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период следует руководствоваться Бюджетным кодексом, в том числе его статьями 165, 169 - 192, 194 - 195, правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, графиком подготовки и рассмотрения документов и материалов, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, федеральных целевых программ, а также паспортов государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов.

3.2. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимо провести проверку и (или) анализ:

1) параметров прогноза макроэкономических показателей, исходных для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, качества прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период исходя из анализа нормативно-методической базы макроэкономического прогнозирования, сопоставления фактических показателей социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий год и ожидаемых итогов текущего финансового года с прогнозными макроэкономическими показателями социально-экономического развития текущего финансового года, очередного финансового года и планового периода, а также с макроэкономическими показателями основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период;

2) основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, консолидированного бюджета Российской Федерации, федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, основных характеристик и структурных особенностей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

3) проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период как инструмента социально-экономической политики государства, его соответствия положениям посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики) и иным программным документам, реализации поставленных задач;

4) проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в том числе порядка и сроков составления проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, содержания проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Государственную Думу, а также размещаемых на ЕПБС, на соответствие законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также разрабатываемым в целях их реализации методическим документам.

Перечень материалов и документов, проектов федеральных законов, представляемых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также размещаемых на ЕПБС, в том числе в соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса, и структурных подразделений Счетной палаты, ответственных за осуществление их анализа, представлен в приложении N 1 к Стандарту;

5) прогноза доходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, качества прогнозирования доходов федерального бюджета, обоснованности их объема и структуры, потенциальных резервов увеличения доходов, соответствия прогнозируемых доходов законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, обоснованности и правильности расчетов налоговых и иных доходов.

При анализе и проверке формирования федерального бюджета в части доходов следует руководствоваться:

статьями 40, 41, 42, 46, 50 и 51 Бюджетного кодекса, регулирующими зачисление доходов в федеральный бюджет, виды налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета, а также нормативы зачисления указанных доходов в федеральный бюджет;

статьей 47.1 Бюджетного кодекса, определяющей порядок формирования и ведения перечня и реестра источников доходов федерального бюджета;

статьей 96.6 Бюджетного кодекса, определяющей порядок формирования нефтегазовых доходов федерального бюджета (базовых и дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета);

статьей 160.1 Бюджетного кодекса, устанавливающей бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета;

статьей 174.1 Бюджетного кодекса, устанавливающей в том числе, что доходы федерального бюджета прогнозируются на основе принятого на день внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете в законодательный орган и вступающего в силу в очередном финансовом году и плановом периоде законодательства о налогах и сборах;

6) формирования бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы).

Проверка и анализ обоснованности показателей проекта федерального бюджета осуществляется на основе сопоставления данных паспортов госпрограмм (изменений, внесенных в указанные паспорта), представляемых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета:

с показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (при наличии сопоставимых показателей), других документов стратегического планирования;

с показателями подсистемы бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет");

с данными, включенными главными распорядителями средств федерального бюджета в обоснования бюджетных ассигнований при формировании проекта федерального бюджета (включая раздел по оценке объема бюджетных ассигнований на долгосрочный период (за пределами планового периода) и своды обоснований бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий (результатов) структурных элементов государственных программ Российской Федерации), и с данными реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета.

В рамках анализа сведений о финансовом обеспечении госпрограммы проводится анализ объема налоговых расходов < 1 > Российской Федерации, внебюджетных источников финансирования госпрограмм < 2 > .

< 1 > Статьи 174.3 и 192 Бюджетного кодекса.

< 2 > Включая вопросы соблюдения порядка планирования финансового обеспечения национальных проектов, государственных программ Российской Федерации, структурных элементов государственных программ Российской Федерации за счет внебюджетных источников, устанавливаемого Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки и анализа формирования проекта федерального бюджета могут использоваться результаты ранее проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по проверке исполнения госпрограмм (в том числе результаты оценки, проведенной в соответствии с Методикой оценки реализации государственных программ Российской Федерации в рамках осуществления последующего контроля за исполнением федерального бюджета, утвержденной Коллегией Счетной палаты (протокол от 28 февраля 2023 г. N 9К (1614).

При наличии на момент внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу результатов экспертизы проектов госпрограмм (проектов изменений в госпрограммы), проведенной в соответствии с Методическими указаниями по проведению экспертизы проектов государственных программ Российской Федерации, утвержденными Коллегией Счетной палаты (протокол от 22 декабря 2022 г. N 80К (1605), указанные результаты экспертизы используются в ходе проверки и анализа формирования проекта федерального бюджета.

Также в ходе проверки и анализа формирования проекта федерального бюджета в части госпрограмм используется Методика проведения анализа формирования государственных программ Российской Федерации в рамках осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета, утверждаемая в установленном в Счетной палате порядке (далее - Методика анализа формирования госпрограмм);

7) формирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, а также инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года < 3 > (далее - национальные и федеральные проекты).

< 3 > Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р.

8) формирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение реализации непрограммных направлений деятельности;

9) полноты отражения, обоснованности планируемых расходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, включая вопросы проверки и анализа:

предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;

реестра расходных обязательств Российской Федерации;

бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями;

бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидий на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания;

формирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидий, в том числе в виде имущественного взноса, и бюджетных инвестиций государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, а также иным юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и унитарными предприятиями;

формирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе;

формирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств;

планирования бюджетных ассигнований на обеспечение функций федеральных государственных органов, обоснованности бюджетных ассигнований на их реализацию;

планирования бюджетных ассигнований по государственным контрактам, обоснованности бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

При рассмотрении указанных вопросов необходимо провести оценку планируемых расходов проекта федерального бюджета и с учетом результатов ранее проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий выявить возможные резервы для сокращения расходов по кодам классификации расходов бюджетов и направлений расходов, а также подготовить предложения о перераспределении бюджетных ассигнований на иные мероприятия (при возможности) или об их оптимизации.

Проверка и анализ обоснованности планируемых расходов проекта федерального бюджета осуществляются с учетом положений статьи 174.2 Бюджетного кодекса, правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемых Правительством Российской Федерации, порядка формирования (внесения изменений) и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утверждаемого Минфином России, ежегодно разрабатываемых Минфином России методики расчета предельных базовых бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности на очередной финансовый год и плановый период, методических указаний по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по кодам классификации расходов бюджетов (далее - методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета), методических рекомендаций по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - методические рекомендации по составлению реестра расходных обязательств).

При рассмотрении данных вопросов необходимо учесть, что:

а) проверка и анализ предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период включают в себя:

проверку формирования предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе анализ перечня несогласованных вопросов по их расчету, доводимых Минфином России главным распорядителям средств федерального бюджета, и методических подходов к их определению (расчету), предусмотренных методикой расчета предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности на очередной финансовый год и плановый период, включая вопросы определения базовых бюджетных ассигнований на второй год планового периода на основании показателей бюджетного прогноза на соответствующий финансовый год;

проверку формирования главными распорядителями средств федерального бюджета предложений по распределению предельных базовых бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации госпрограмм и непрограммных направлений деятельности, порядка их рассмотрения и представления в Минэкономразвития России, Минстрой России, Минфин России, кураторам госпрограмм, в президиум (штаб) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, их соответствия методическим подходам, предусмотренным методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета;

б) проверка и анализ обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период заключаются в проверке и анализе полноты показателей обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета, соответствия состава и содержания форм обоснований бюджетных ассигнований положениям порядка формирования (внесения изменений) и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утверждаемого Минфином России.

Проверка и анализ обоснований бюджетных ассигнований также включают в себя проверку и анализ учета главными распорядителями средств федерального бюджета в обоснованиях бюджетных ассигнований и распределении бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период:

предложений (рекомендаций) Счетной палаты, направленных по результатам последующего контроля за исполнением федерального бюджета, проведенных самостоятельных тематических экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, а также результаты предварительного аудита формирования федерального бюджета на текущий финансовый год и оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

предложений Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов об оптимизации расходов федерального бюджета в соответствии с результатами рассмотрения проведенных обзоров бюджетных расходов;

рекомендаций Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов по внесению изменений в госпрограммы в соответствии с результатами рассмотрения итогов реализации и оценки эффективности госпрограмм за отчетный период, а также решений указанной комиссии, связанных с оптимизацией и повышением эффективности бюджетных расходов.

При проверке и анализе обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период также осуществляются:

проверка и анализ информации, направляемой Минфином России главным распорядителям средств федерального бюджета, об отклонении обоснований бюджетных ассигнований, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета в Минфин России, в случае наличия замечаний к обоснованиям бюджетных ассигнований или распределению бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также анализ обоснованности причин отклонения и информации о замечаниях к обоснованиям;

проверка и анализ соответствия порядков формирования расходов законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;

проверка и анализ внесенных главными распорядителями средств федерального бюджета изменений в обоснования бюджетных ассигнований и распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с представленными Минфином России замечаниями;

проверка наличия и анализ протоколов рассмотрения разногласий главных распорядителей средств федерального бюджета с Минфином России при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по перечню несогласованных вопросов при распределении предельных базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;

проверка и анализ уточненных обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период главных распорядителей средств федерального бюджета по итогам заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период;

проверка и анализ учета принятых решений о перераспределении бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом, в том числе в целях опережающего финансирования мероприятий;

в) проверка и анализ реестра расходных обязательств Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период включают в себя:

проверку обоснованности показателей, отраженных в реестре расходных обязательств Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, с учетом положений порядка составления, согласования и представления реестра расходных обязательств в Минфин России в части сведений о расходных обязательствах Российской Федерации, подлежащих исполнению главными распорядителями средств федерального бюджета, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, и объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, необходимого для их исполнения главными распорядителями средств федерального бюджета, а также расчетов по бюджетным ассигнованиям федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации;

проверку формирования главными распорядителями средств федерального бюджета реестра расходных обязательств на соответствие ежегодно разрабатываемым Минфином России методическим рекомендациям по составлению реестра расходных обязательств;

проверку и анализ реестра расходных обязательств Российской Федерации, представляемого одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу;

10) формирования и обоснованности бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление (софинансирование) капитальных вложений в объекты капитального строительства (недвижимого имущества) в соответствии с реестром объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета, в том числе:

оценку обоснованности предложений главных распорядителей средств федерального бюджета об объемах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, на предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимого имущества юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности);

проверку осуществления Минстроем России и Минэкономразвития России положений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации по формированию реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета.

При проведении предварительного аудита в части формирования бюджетных ассигнований на осуществление (софинансирование) капитальных вложений следует руководствоваться пунктом 8 статьи 78, статьей 78.2, подпунктом 3 пункта 1 статьи 78.3, статьями 79, 79.1, пунктом 1 статьи 80, статьей 179.1, пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса, а также учитывать результаты ранее проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий;

11) формирования и обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период исходя из требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обоснованности применяемых методик и расчетов объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

При проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета в части формирования бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации следует руководствоваться статьями 130 - 133 Бюджетного кодекса;

12) формирования источников финансирования дефицита федерального бюджета, обоснованности их объема и структуры, формирования Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема и структуры государственного долга Российской Федерации, внешних долговых требований Российской Федерации, предельных размеров государственного долга Российской Федерации, включая соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обоснованность применяемых расчетов.

При проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета в части формирования бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета следует руководствоваться статьями 92, 93.1 - 94, 96.10 - 98.1, 101 - 103, 105, 108, 108.1, 110, 110.2, 114 - 116 Бюджетного кодекса.

Предварительный перечень информации (документов), используемой при проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, приведен в приложении N 2 к Стандарту.

3.3. Раскрытие содержания вопросов, указанных в пункте 3.2 Стандарта, а также конкретные сроки представления соответствующей информации устанавливаются ежегодно в программе проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по осуществлению предварительного аудита формирования федерального бюджета (далее - комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий).

3.4. При поступлении в Счетную палату одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проектов федеральных законов, вносимых Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 192 Бюджетного кодекса, направлениями деятельности Счетной палаты проводится экспертиза, подготавливается заключение на указанные проекты федеральных законов в соответствии с компетенцией, установленной Регламентом Счетной палаты, и вносится соответствующими членами Коллегии Счетной палаты на рассмотрение Коллегии Счетной палаты в сроки подготовки и внесения на рассмотрение Коллегии Счетной палаты в соответствии с пунктом 5.3 Стандарта.

В отношении проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и представляемого одновременно с ними проекта федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период проводится предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и подготавливаются заключения в соответствии со стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 204 "Предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации".

4. Использование информационных систем при осуществлении

предварительного аудита формирования федерального бюджета

4.1. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период используются следующие информационные системы:

1) федеральные государственные информационные системы, содержащие информацию (документы) в виде подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью электронных документов, сформированных на основе документов на бумажных носителях, доступ к которым предоставляется по месту нахождения объекта контрольного или экспертно-аналитического мероприятия;

2) информационно-аналитическая система удаленного проведения внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты (далее - ИАС УВГА) для получения информации (документов, материалов) в виде подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью электронных документов, сформированных на основе документов на бумажных носителях, и электронных документов, формирование которых предусмотрено только в информационных системах, а также иной информационно-аналитической информации;

3) модуль КПС "ККМ СП-АУДИТ" в составе комплекса программных средств "Цифровая платформа" (далее - КПС "ККМ СП-АУДИТ") для получения информации о реализации рекомендаций и предложений, содержащихся в заключениях Счетной палаты, и мерах, принятых по результатам ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

4) модуль "Платформа хранения данных" в составе комплекса программных средств "Цифровая платформа", содержащий базы данных и витрины данных, формируемые на основе собранных из различных официальных источников данных;

5) иные федеральные государственные информационные системы, содержащие информацию (документы) в виде подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью электронных документов, сформированных на основе документов на бумажных носителях, доступ к которым обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4.2. Департамент цифровой трансформации размещает в ИАС УВГА для формирования электронных макетов аналитических таблиц следующую информацию, в том числе в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии между Счетной палатой Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации:

показатели прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет (в разрезе главных администраторов доходов по видам доходов, а также в разрезе видов доходов) (при наличии этих данных в порядке информационного взаимодействия между Счетной палатой Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации);

показатели проекта федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и материалов к нему в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления из Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Минфина России (при наличии этих данных в машиночитаемом формате);

обоснования бюджетных ассигнований, сформированные и утвержденные ответственными исполнителями в ГИИС "Электронный бюджет" при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также прилагаемых документов, содержащих расчеты и пояснения к ним (при наличии этих данных в порядке информационного взаимодействия между Счетной палатой Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации);

обоснования поступлений и бюджетных ассигнований, сформированные и утвержденные администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в ГИИС "Электронный бюджет" при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также прилагаемых документов, содержащих расчеты и пояснения к ним (при наличии этих данных в порядке информационного взаимодействия между Счетной палатой Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации);

реестр расходных обязательств Российской Федерации, сформированный в ГИИС "Электронный бюджет" при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (при наличии этих данных в порядке информационного взаимодействия между Счетной палатой Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации).

4.3. Департамент цифровой трансформации осуществляет:

актуализацию данных в соответствующих подсистемах ИАС УВГА по мере поступления уточненных электронных версий документов, указанных в пункте 4.2 Стандарта;

формирование сводных отчетов, содержащих информацию о показателях исполнения за отчетный год, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, сводной бюджетной росписи и исполнения на 1 августа и 1 сентября текущего года федерального бюджета, нарушениях, выявленных при проведении последующего контроля за исполнением федерального бюджета за отчетный год и предварительного аудита формирования федерального бюджета в предыдущем бюджетном цикле;

сопоставление сводных отчетов по показателям планирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период с показателями проекта федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и материалов к нему, представляемых Минфином России в электронном виде в рамках соглашения об информационном взаимодействии со Счетной палатой.

5. Порядок подготовки и проведения комплекса

экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в целях

осуществления предварительного аудита формирования

федерального бюджета

Предварительный аудит формирования федерального бюджета осуществляется в соответствии с организационным планом-графиком осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета, приведенным в приложении N 3 к Стандарту, а также с учетом сроков, установленных в программе проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий для подготовки заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - программа проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий).

При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период взаимодействие направлений деятельности Счетной палаты и структурных подразделений аппарата Счетной палаты осуществляется с учетом компетенции, установленной Регламентом Счетной палаты, а также с учетом особенностей, предусмотренных в программе проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

5.1. Подготовительный этап (подготовка к проведению комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, апрель - август)

Дата начала экспертно-аналитического или контрольного мероприятия по предварительному аудиту формирования федерального бюджета в главном администраторе средств федерального бюджета определяются в плане работы Счетной палаты по решению члена Коллегии Счетной палаты в пределах срока, установленного абзацем первым настоящего пункта.

Решение о проведении соответствующего экспертно-аналитического или контрольного мероприятия оформляется письменным поручением члена Коллегии Счетной палаты, ответственного за проведение экспертно-аналитического или контрольного мероприятия.

В случае проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия, охватывающего вопросы, входящие в компетенцию двух и более направлений деятельности Счетной палаты, письменное поручение о проведении экспертно-аналитического или контрольного мероприятия оформляется членом Коллегии Счетной палаты, отвечающим за организацию, проведение и обобщение результатов экспертно-аналитического или контрольного мероприятия, по согласованию с другими членами Коллегии Счетной палаты, ответственными за проведение экспертно-аналитического или контрольного мероприятия.

Решение о проведении контрольного мероприятия в Минфине России (в части проверки обоснованности планирования расходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативной и методической базы их формирования) подготавливается Сводным департаментом аудита федерального бюджета и оформляется поручением Председателя Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия.

5.1.1. На подготовительном этапе осуществляются анализ (изучение) следующих материалов и документов, в том числе разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета:

сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, включающих предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора, на очередной финансовый год и плановый период;

показателей бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период (для определения базовых бюджетных ассигнований на второй год планового периода);

проекта основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также основных характеристик проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

протоколов заседаний Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов по результатам рассмотрения обзоров бюджетных расходов, предложений об оптимизации расходов федерального бюджета, а также результатов рассмотрения оценки эффективности госпрограмм;

проектов федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;

законодательных и иных нормативных правовых актов (проектов актов), предусматривающих увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых расходных обязательств;

справки об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и плановый период, в том числе в части перераспределений бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом;

перечня действующих и принимаемых расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета, в соответствии с пунктом 2 статьи 174.2 Бюджетного кодекса;

предельных базовых бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации госпрограмм и по непрограммным направлениям деятельности, доведенных Минфином России до главных распорядителей средств федерального бюджета, и методических подходов к их определению;

законодательных и нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, увязанные с определенными доходами федерального бюджета в соответствии со статьей 35 Бюджетного кодекса;

перечня несогласованных вопросов по расчету базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;

распределения предельных базовых бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации госпрограмм и по непрограммным направлениям деятельности, обоснований бюджетных ассигнований, реестров расходных обязательств, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета одновременно с распределением предельных базовых бюджетных ассигнований, результатов рассмотрения несогласованных вопросов в Минфине России;

перечня несогласованных вопросов по распределению по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, по распределению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом решений рабочей группы (подкомиссии), а также по прогнозу поступлений доходов федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета (соответствующих протоколов разногласий, результатов рассмотрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период).

Также анализируются данные ранее проведенных тематических экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, проверок исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год (в том числе результаты оценки реализации госпрограмм), а также результаты предварительного аудита формирования федерального бюджета и оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год.

5.1.2. При отсутствии необходимых документов и информации они запрашиваются в объектах предварительного аудита формирования федерального бюджета в рамках подготовки к проведению комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

5.1.3. Сводный департамент аудита федерального бюджета ежегодно разрабатывает и вносит на рассмотрение и утверждение Коллегии Счетной палаты в срок до 15 июля текущего финансового года программу проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

Календарные сроки разработки Сводным департаментом аудита федерального бюджета программы проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий и внесения ее на рассмотрение и утверждение Коллегией Счетной палаты могут быть изменены исходя из изменения сроков рассмотрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период материалов, предусмотренных правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, или сроков представления заключения Счетной палаты в Государственную Думу, устанавливаемых соответствующим актом Государственной Думы, и (или) исходя из сроков представления Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу.

В программе проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий детализируются вопросы примерной структуры заключения Счетной палаты с учетом особенностей проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

На основе утвержденной Коллегией Счетной палаты программы проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий члены Коллегии Счетной палаты, ответственные за проведение экспертно-аналитических или контрольных мероприятий, утверждают программы проведения соответствующих мероприятий с учетом требований, установленных стандартами внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" и СГА 102 "Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий" и иными стандартами внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты.

В случае если экспертно-аналитическое или контрольное мероприятие проводится несколькими членами Коллегии Счетной палаты, то член Коллегии Счетной палаты, отвечающий за его организацию, проведение и обобщение результатов, на основе программы проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий и с учетом предложений других членов Коллегии Счетной палаты, ответственных за проведение соответствующего мероприятия, подготавливает и утверждает единую программу проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия.

5.1.4. Программа проведения контрольного мероприятия в Минфине России (в части проверки обоснованности планирования расходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативной и методической базы их формирования) подготавливается Сводным департаментом аудита федерального бюджета, согласовывается с направлениями деятельности Счетной палаты, сотрудники которых привлекаются к проведению данного мероприятия, и представляется на утверждение Председателю Счетной палаты.

5.1.5. Программы (единые программы) проведения экспертно-аналитических или контрольных мероприятий должны включать положения программы проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий с учетом полномочий объектов аудита (контроля).

5.1.6. При подготовке вопросов программ (единых программ) проведения экспертно-аналитических или контрольных мероприятий по каждому объекту аудита (контроля) анализируются возможные риски согласно таблице 1 приложения N 4 к Стандарту (пример представлен в таблице 2 приложения N 4 к Стандарту) и осуществляется их оценка согласно матрицы рисков по форме согласно таблице 3 приложения N 4 к Стандарту.

Оценка риска осуществляется по двум параметрам:

вероятности возникновения риска;

степени влияния риска на выводы об обоснованности показателей проекта федерального бюджета и о соответствии проекта федерального бюджета бюджетному законодательству Российской Федерации.

Значение каждого из указанных параметров в зависимости от его величины относится к одному из уровней параметра, количество которых должно составлять не менее трех значений ("низкий", "средний", "высокий") и определяется с применением профессионального суждения.

Оценка значения указанных параметров осуществляется с учетом результатов анализа имеющихся причин и условий (обстоятельств) реализации риска, а также с учетом информации о выявляемых в ходе внутреннего финансового аудита бюджетных правонарушениях.

Значение уровня риска принимает значение параметра в соответствии с таблицами 2 и 3 приложения N 4 к Стандарту.

В случае установления уровня риска со значением "средний" целесообразно вопрос экспертно-аналитического или контрольного мероприятия, оцениваемый по данному риску, включить в программу проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия. В случае установления уровня риска со значением "высокий" вопрос экспертно-аналитического или контрольного мероприятия оцениваемый по данному риску, подлежит обязательному включению в программу проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия. Уровень риска со значением "низкий" признается допустимым (приемлемым) и в программу проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия соответствующий вопрос может не включаться.

5.2. Основной этап (проведение комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий и подготовка направлениями деятельности Счетной палаты предложений в заключение Счетной палаты, август - сентябрь)

5.2.1. На основном этапе проводятся экспертно-аналитические и контрольные мероприятия в соответствии с программами (едиными программами) проведения экспертно-аналитических или контрольных мероприятий в порядке, предусмотренном стандартами внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" и СГА 102 "Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий" и иными стандартами внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты.

5.2.2. Заключения (акты) по результатам экспертно-аналитических или контрольных мероприятий на электронных носителях (в том числе в форматах MS Word, Excel и (или) PDF) с приложением замечаний ответственных лиц объектов контрольного мероприятия и заключениями на них членов Коллегии Счетной палаты (при наличии) направляются в Сводный департамент аудита федерального бюджета в срок до 17 сентября < 4 > текущего финансового года для использования при подготовке проекта заключения Счетной палаты.

< 4 > В части документов и материалов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, а также сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, предусмотренные сроки могут быть увеличены.

Календарные сроки направления в Сводный департамент аудита федерального бюджета заключений (актов) по результатам экспертно-аналитических или контрольных мероприятий по проведению предварительного аудита формирования федерального бюджета, материалов и предложений к заключению Счетной палаты могут быть изменены исходя из сроков представления заключения Счетной палаты в Государственную Думу, устанавливаемых соответствующим актом Государственной Думы, и (или) исходя из сроков представления Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу.

5.2.3. По итогам проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий направления деятельности Счетной палаты формируют предложения, содержащие соответствующую информацию и материалы (включая материалы по анализу соблюдения при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период требований бюджетного законодательства), и представляют их в направления деятельности Счетной палаты, осуществляющие комплексный анализ и свод результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с компетенцией, установленной Регламентом Счетной палаты, а также с учетом особенностей, предусмотренных в программе проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, и в Сводный департамент аудита федерального бюджета.

5.2.4. Направления деятельности Счетной палаты, осуществляющие в соответствии с компетенцией, установленной Регламентом Счетной палаты, а также с учетом особенностей, предусмотренных в программе проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, свод по соответствующим национальным и федеральным проектам, формируют предложения в заключение Счетной палаты в части результатов проверки и анализа планирования расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на реализацию национальных и федеральных проектов в соответствии с шаблоном заключения по национальному проекту (программе) или федеральному проекту (далее - шаблон заключения по проекту), предусмотренным абзацем вторым настоящего пункта, и в срок до 15 сентября < 5 > текущего финансового года (предварительные предложения - в срок до 10 сентября < 5 > текущего финансового года) представляют их в Департамент исследований и методологии, в том числе на электронном носителе в форматах MS Word и (или) Excel).

Шаблон заключения по проекту подготавливается Департаментом исследований и методологии в соответствии с примерной структурой согласно разделу 5 приложения N 5 к Стандарту, программой проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий с приложением расчетов, необходимых таблиц, графиков, материалов и доводится до направлений деятельности Счетной палаты в срок до 3 сентября текущего финансового года.

5.2.5. Направления деятельности Счетной палаты, осуществляющие в соответствии с компетенцией, установленной Регламентом Счетной палаты, свод по соответствующей госпрограмме, формируют предложения в заключение Счетной палаты в части результатов проверки и анализа планирования бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение реализации госпрограмм (в разрезе госпрограмм) с учетом положений Стандарта и в соответствии с примерной структурой согласно приложению N 6 к Стандарту (с учетом детализации отдельных вопросов в соответствии с утвержденной программой проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий), а также с использованием шаблона заполнения структуры госпрограммы (далее - шаблон по госпрограмме) и расчетного файла, предусмотренных абзацами вторым - пятым настоящего пункта, и в срок до 15 сентября < 5 > текущего финансового года (предварительные предложения - в срок до 10 сентября < 5 > текущего финансового года) представляют указанные предложения после их подписания членами Коллегии Счетной палаты (предварительные предложения - за подписью директора департамента в составе соответствующего направления деятельности Счетной палаты) в Сводный департамент аудита федерального бюджета и Департамент исследований и методологии (в копии), в том числе на электронном носителе в форматах MS Word и (или) Excel).

< 5 > В части документов и материалов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, а также сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, предусмотренные сроки могут быть увеличены.

Шаблон по госпрограмме подготавливается Департаментом исследований и методологии по согласованию с заместителем руководителя аппарата Счетной палаты, курирующим подготовку заключения Счетной палаты, с учетом положений Стандарта и приложения N 6 к нему (с учетом детализации отдельных вопросов в соответствии с утвержденной программой проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий), а также исходя из изменений подходов к формированию госпрограмм, принятых Правительством Российской Федерации после утверждения программы проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

Также Департаментом исследований и методологии осуществляется подготовка расчетов (расчетного файла) в целях применения положений Методики анализа формирования госпрограмм < 6 > .

< 6 > Расчетный файл может не формироваться для госпрограмм, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Департамент исследований и методологии осуществляет доведение шаблона по госпрограмме и расчетного файла до направлений деятельности Счетной палаты в срок не позднее 3 сентября текущего финансового года.

Департамент исследований и методологии осуществляет обновление данных в расчетном файле в соответствии с паспортами госпрограмм, внесенными Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом паспортов, утвержденных на заседании Правительства Российской Федерации одновременно с рассмотрением и одобрением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в срок не позднее 15 сентября текущего финансового года (при поступлении таких данных в порядке информационного взаимодействия в соответствии с соглашениями об информационном взаимодействии между Счетной палатой Российской Федерацией, Министерством финансов Российской Федерацией и (или) Министерством экономического развития Российской Федерации в машиночитаемом формате) и информирование направлений деятельности Счетной палаты об указанном обновлении.

Департамент исследований и методологии осуществляет выборочную проверку предложений направлений деятельности Счетной палаты в части вопросов раздела 7 примерной структуры, представленной в приложении N 6 к Стандарту, с учетом доведенного шаблона по госпрограмме и при наличии замечаний направляет их в направления деятельности Счетной палаты.

Сводный департамент аудита федерального бюджета проводит выборочную проверку предложений направлений деятельности Счетной палаты на соответствие Стандарту и примерной структуре, приведенной в приложении N 6 к Стандарту (с учетом детализации отдельных вопросов в соответствии с утвержденной программой проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий), и при наличии замечаний направляет их в направления деятельности Счетной палаты.

Направление деятельности Счетной палаты, осуществляющее в соответствии с компетенцией, установленной Регламентом Счетной палаты, свод по соответствующей госпрограмме, устраняет полученные замечания и в срок не позднее двух календарных дней со дня получения замечаний представляет предложения в Сводный департамент аудита федерального бюджета и Департамент исследований и методологии (в копии) за подписью члена Коллегии Счетной палаты.

5.2.6. Департамент исследований и методологии с учетом материалов к заключению Счетной палаты, представляемых направлениями деятельности Счетной палаты в соответствии с пунктами 5.2.4 и 5.2.5 Стандарта, осуществляет комплексный анализ и свод информации по результатам проверки и анализа планирования расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на реализацию национальных и федеральных проектов, а также по результатам анализа предложений по вопросам раздела 7 примерной структуры, представленной в приложении N 6 к Стандарту, с учетом доведенного шаблона по госпрограмме, подготавливает предложения для включения в заключение Счетной палаты и направляет их в срок до 19 сентября текущего финансового года в Сводный департамент аудита федерального бюджета.

При необходимости Департамент исследований и методологии проводит дополнительный комплексный анализ и свод информации по отдельным вопросам программы проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в части госпрограмм, подготавливает предложения для включения в заключение Счетной палаты и направляет их в срок до 19 сентября текущего финансового года заместителю руководителя аппарата Счетной палаты, курирующему подготовку заключения Счетной палаты.

В целях подготовки материалов для участия представителей Счетной палаты в заседаниях Правительства Российской Федерации, а также парламентских слушаниях в палатах Федерального Собрания Российской Федерации по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проводимых до рассмотрения Коллегией Счетной палаты заключения Счетной палаты, Департамент исследований и методологии при наличии целесообразных для включения в материалы сведений представляет их в Сводный департамент аудита федерального бюджета.

5.2.7. Направления деятельности Счетной палаты, осуществляющие комплексный анализ и свод результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с компетенцией, установленной Регламентом Счетной палаты, а также с учетом особенностей, предусмотренных в программе проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, формируют по представленным в соответствии с пунктом 5.2.3 Стандарта на свод материалам предложения для включения в заключение Счетной палаты, содержащие информацию и материалы (включая материалы по анализу соблюдения при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период бюджетного законодательства), в соответствии со структурой согласно приложению N 5 к Стандарту, и в срок до 18 сентября текущего финансового года (предварительные предложения - в срок до 13 сентября текущего финансового года) представляют их после подписания членами Коллегии Счетной палаты (предварительные предложения - за подписью директора департамента в составе соответствующего направления деятельности Счетной палаты) в Сводный департамент аудита федерального бюджета, а также направляют их на электронном носителе в форматах MS Word и (или) Excel.

5.3. Заключительный этап (подготовка и утверждение заключения Счетной палаты - сентябрь, информационных писем и представлений по результатам проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий - сентябрь - ноябрь).

5.3.1. На заключительном этапе осуществляется:

подготовка проекта заключения Счетной палаты, его рассмотрение и утверждение Коллегией Счетной палаты;

направление заключения Счетной палаты палатам Федерального Собрания Российской Федерации;

подготовка информационных писем и представлений по результатам проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, рассмотрение их Коллегией Счетной палаты и принятие решения об их направлении;

анализ изменений, внесенных в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в ходе его рассмотрения палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

5.3.2. Сводный департамент аудита федерального бюджета обобщает информацию, содержащуюся в предложениях для включения в заключение Счетной палаты, представляемых направлениями деятельности Счетной палаты и Департаментом исследований и методологии (в части результатов проверки и анализа планирования расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на реализацию национальных и федеральных проектов, а также в части результатов анализа предложений по вопросам раздела 7 примерной структуры госпрограмм, представленной в приложении N 6 к Стандарту, с учетом доведенного шаблона по госпрограмме), подготавливает проект заключения Счетной палаты в соответствии с примерной структурой заключения Счетной палаты, приведенной в приложении N 7 к Стандарту, и в срок до 21 сентября текущего финансового года направляет его Председателю Счетной палаты для внесения на рассмотрение Коллегии Счетной палаты.

Форма титульного листа заключения Счетной палаты приведена в приложении N 8 к Стандарту.

5.3.3. Результаты осуществления комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по проведению предварительного аудита формирования федерального бюджета, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, отражаются в разделе II "Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (совершенно секретно)".

5.3.4. Коллегия Счетной палаты рассматривает проект заключения Счетной палаты до 23 сентября текущего финансового года.

При наличии высказанных на заседании Коллегии Счетной палаты замечаний и предложений заключение Счетной палаты дорабатывается Сводным департаментом аудита федерального бюджета в установленном порядке с участием заинтересованных направлений деятельности Счетной палаты, а также заинтересованных структурных подразделений аппарата Счетной палаты, подписывается Председателем Счетной палаты и представляется палатам Федерального Собрания Российской Федерации в срок до 25 сентября текущего финансового года.

5.3.5. Календарные сроки организации и проведения предварительного аудита формирования федерального бюджета, а также подготовки заключения Счетной палаты могут быть изменены исходя из сроков его представления, устанавливаемых соответствующим актом Государственной Думы, и (или) исходя из сроков представления Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу.

5.3.6. Информационные письма, содержащие предложения (рекомендации), и представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях и недостатках, которые должны быть реализованы (устранены) в рамках подготовки поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ко второму чтению, подготавливаются направлениями деятельности Счетной палаты (Сводным департаментом аудита федерального бюджета по Минфину России как главному распорядителю средств федерального бюджета) по результатам проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия, соответственно, в адрес руководителей объектов предварительного аудита формирования федерального бюджета, а также в Минфин России как в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, и выносятся на рассмотрение Коллегией Счетной палаты одновременно с заключением Счетной палаты.

Примерный перечень таких нарушений и недостатков представлен в приложении N 9 к Стандарту.

Информационные письма, не содержащие предложения (рекомендации), и представления, не содержащие информацию о выявленных нарушениях и недостатках, которые должны быть реализованы (устранены) в рамках подготовки поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ко второму чтению, подготавливаются направлениями деятельности Счетной палаты (Сводным департаментом аудита федерального бюджета по Минфину России как главному распорядителю средств федерального бюджета) по результатам проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия, соответственно, в адрес руководителей объектов предварительного аудита формирования федерального бюджета и выносятся на рассмотрение Коллегией не позднее рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в Государственной Думе.

Информационные письма в Минфин России как в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, могут содержать не только информацию о нарушениях и недостатках в деятельности объекта аудита (контроля), отраженных в соответствующих информационных письмах и представлениях, но и информацию о недостатках, не зависящих от объекта аудита (контроля), в том числе связанных с работой ГИИС "Электронный бюджет", которые могут быть устранены Минфином России как финансовым органом.

В случае принятия Коллегией Счетной палаты решения о направлении представлений, информационных писем с учетом их последующей доработки направления деятельности Счетной палаты (Сводный департамент аудита федерального бюджета по Минфину России как главному распорядителю средств федерального бюджета) осуществляют доработку и направление представлений, информационных писем не позднее пяти календарных дней после принятия Коллегией Счетной палаты данного решения, если Коллегией Счетной палаты не установлен иной срок.

5.3.7. Заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты докладывают о результатах соответствующих экспертно-аналитических или контрольных мероприятий на заседаниях профильных комитетов Государственной Думы при рассмотрении ими проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Приложение N 1

к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(пункт 3.2 стандарта)

ПЕРЕЧЕНЬ

МАТЕРИАЛОВ И ДОКУМЕНТОВ, ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ,

ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОДНОВРЕМЕННО С ПРОЕКТОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ

ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД, А ТАКЖЕ РАЗМЕЩАЕМЫХ НА ЕДИНОМ

ПОРТАЛЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ",

В ТОМ ЧИСЛЕ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 192 БЮДЖЕТНОГО

КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОТВЕТСТВЕННЫХ

ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИХ АНАЛИЗА

N п/п	Наименование материалов и документов, представляемых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также размещаемых на едином портале бюджетной системы	Ответственные за осуществление анализа
1	Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период	направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата), Сводный департамент аудита федерального бюджета
2	Предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год	направление аудита экономического развития, образования, науки и инноваций, направления деятельности Счетной палаты (в пределах компетенции)
3	Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период	направление аудита экономического развития, образования, науки и инноваций, направления деятельности Счетной палаты (в пределах компетенции)
4	Оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год	направления деятельности Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета
5	Прогноз основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период	направления деятельности Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета
6	Пояснительная записка к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	направления деятельности Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета
7	Расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, формируемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, расчеты по статьям источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период	направления деятельности Счетной палаты (в пределах компетенции), Сводный департамент аудита федерального бюджета
8	Реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации	направления деятельности Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета
9	Перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчеты по ним на очередной финансовый год и плановый период	направления деятельности Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета
10	Методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде	направления деятельности Счетной палаты (в пределах компетенции)
11	Перечень и оценка объемов расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления, по субъектам Российской Федерации и порядок определения указанных объемов	направления деятельности Счетной палаты (в пределах компетенции)
12	Паспорта (проекты паспортов) государственных программ Российской Федерации, проекты изменений указанных паспортов	направления деятельности Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета, Департамент исследований и методологии
13	Реестр объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, а также распределение бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства и приобретаемым объектам недвижимого имущества (при наличии), сведения о которых включены в указанный реестр, с указанием сроков их строительства (реконструкции) или приобретения, сметной стоимости или стоимости приобретения, наличия проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы (если на разработку проектной документации не предусматриваются средства федерального бюджета), а в случае отсутствия утвержденной проектной документации на объект капитального строительства с указанием обоснования финансового обеспечения (софинансирования) такого объекта капитального строительства, причин отсутствия необходимой документации и сроков ее разработки	направление аудита регионального развития и ЖКХ, направления деятельности Счетной палаты (в пределах компетенции), Сводный департамент аудита федерального бюджета (в пределах компетенции)
14	Данные по прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год и плановый период	направление аудита доходов, направления деятельности Счетной палаты
15	Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам	направление аудита финансовых рынков и государственного долга
16	Верхний предел и проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода	направление аудита финансовых рынков и государственного долга
17	Предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде	направления деятельности Счетной палаты
18	Отчет об оценке налоговых расходов Российской Федерации за отчетный финансовый год, оценке налоговых расходов Российской Федерации на текущий финансовый год и оценке налоговых расходов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период	направления деятельности Счетной палаты (в пределах компетенции), Сводный департамент аудита федерального бюджета
19	Расчеты прогнозируемых объемов дополнительных (недополученных) нефтегазовых доходов федерального бюджета, прогнозируемых объемов средств Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода, а также их использования в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации	направление аудита доходов (в пределах компетенции), направление аудита финансовых рынков и государственного долга (в пределах компетенции)
20	Реестр источников доходов федерального бюджета	направление аудита доходов, направления деятельности Счетной палаты
21	Проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период < 1 >	направление аудита социальной защиты и культуры, направление аудита здравоохранения и спорта
22	Проект федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период < 2 >	направление аудита социальной защиты и культуры
23	Проект федерального закона об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде (в случае если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации)	направления деятельности Счетной палаты
24	Проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период (представляется Центральным банком Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации) < 3 >	направление аудита экономического развития, образования, науки и инноваций (в пределах компетенции), направление аудита финансовых рынков и государственного долга (в пределах компетенции)
25	Проекты бюджетных смет законодательных (представительных) органов, органов судебной системы, органов государственного финансового контроля, представляемые в случае возникновения разногласий с Минфином России в отношении указанных бюджетных смет в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации	направления деятельности Счетной палаты
26	Иные документы и материалы	направления деятельности Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета

< 1 > На предмет обоснованности межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствии с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации проводится в соответствии со стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 204 "Предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации".

< 2 > Проводится предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствии со стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 204 "Предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации".

< 3 > На предмет сопоставления параметров прогноза макроэкономических показателей, исходных для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с макроэкономическими показателями основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Приложение N 2

к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(пункт 3.2 стандарта)

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

ИНФОРМАЦИИ (ДОКУМЕНТОВ), ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ

ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИХ И КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

N п/п	Наименование информации	Вид информации	Способы получения информации	Способы обработки информации
1	Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документы и материалы, представляемые одновременно с указанным законопроектом, включая паспорта (изменения в паспорта) государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы), для рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также документы и материалы, размещаемые на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктом 4.2 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации	информация в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - ЭП) и сформированных объектами аудита (контроля) на основании бумажных документов	единый портал бюджетной системы Российской Федерации (ЕПБС), внутренний информационный портал Счетной палаты Российской Федерации	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
2	Информация, содержащаяся в перечне источников доходов федерального бюджета	информация в виде электронных документов, подписанных ЭП и формируемых только в информационных системах	подсистема бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет")	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
3	Информация о согласовании (отказе в согласовании) Минфином России проектов нормативных правовых актов главных администраторов доходов бюджета об утверждении методик прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и (или) о внесении изменений в методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации	информация в виде электронных документов, подписанных ЭП и сформированных объектами аудита (контроля) на основании бумажных документов	запрос информации у объекта контрольного мероприятия	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
4	Информация о прогнозе поступлений доходов в федеральный бюджет, направленном главными администраторами доходов бюджета в Минфин России	информация в виде электронных документов, подписанных ЭП и сформированных объектами аудита (контроля) на основании бумажных документов	подсистема бюджетного планирования ГИИС "Электронный бюджет"	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
5	Формы обоснований прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет	информация в виде электронных документов, подписанных ЭП и сформированных объектами аудита (контроля) на основании бумажных документов	подсистема бюджетного планирования ГИИС "Электронный бюджет"	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
6	Информация о причинах значительных отклонений фактических поступлений от прогнозных значений	информация в виде электронных документов, сформированных объектами аудита (контроля) на основании бумажных документов	запрос информации у объекта контрольного мероприятия	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации и по месту нахождения объекта контрольного мероприятия
7	Реестр расходных обязательств Российской Федерации и обоснования бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, разделам и подразделам, целевым статьям (госпрограммам и непрограммным направлениям деятельности) классификации расходов бюджетов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период	информация в виде электронных документов, подписанных ЭП, формируемых только в информационных системах	подсистема бюджетного планирования ГИИС "Электронный бюджет"	обработка по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
8	Обоснования бюджетных ассигнований, содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам и подразделам, целевым статьям (госпрограммам и непрограммным направлениям деятельности) классификации расходов бюджетов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период	информация в виде электронных документов, сформированных объектами аудита (контроля) на основании бумажных документов	подсистема бюджетного планирования ГИИС "Электронный бюджет"	по месту нахождения Минфина России
		информация, представляемая на бумажном носителе (копии документов)	запрос информации у объекта контрольного мероприятия	по месту нахождения объекта контрольного мероприятия
9	Паспорта госпрограмм и их структурных элементов, запросы на их изменение, планы и отчеты об их реализации, иные документы и информация, разрабатываемая при реализации госпрограмм	информация в виде электронных документов, сформированных и подписанных ЭП объектами аудита (контроля) на основании бумажных документов	подсистема бюджетного планирования и подсистема управления государственными программами ГИИС "Электронный бюджет"	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации и по месту нахождения объекта контрольного мероприятия
		информация, представляемая на бумажном носителе (копии документов)	запрос информации у объекта контрольного мероприятия	по месту нахождения объекта контрольного мероприятия
10	Паспорта национальных проектов (программ), федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, а также инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года < 1 > , запросы на их изменение, рабочие планы по их реализации, нормативные акты, утверждающие методики расчета их показателей	информация в виде электронных документов, информация в виде набора данных, подписанных ЭП	передача данных из подсистемы управления национальными проектами посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), подсистема управления национальными проектами ГИИС "Электронный бюджет"	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации и по месту нахождения объекта контрольного мероприятия
		информация, представляемая на бумажном носителе (копии документов)	запрос информации у объекта контрольного мероприятия	по месту нахождения объекта контрольного мероприятия
11	Законодательные акты, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты и методические документы, которые явились основанием для определения показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период	информация в электронном виде, не подписанная ЭП	федеральный портал проектов нормативных правовых актов, система обеспечения законодательной деятельности государственной автоматизированной системы "Законотворчество", официальный сайт Президента Российской Федерации, официальный сайт Правительства Российской Федерации, официальный сайт Минфина России, официальные сайты федеральных органов государственной власти	обработка по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
12	Проекты бюджетных смет казенных учреждений, загранучреждений МИДа России	информация в виде электронных документов, подписанных ЭП, формируемых только в информационных системах	подсистема бюджетного планирования ГИИС "Электронный бюджет", запрос информации у объекта контрольного мероприятия (загранучреждения МИДа России)	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
13	Проекты планов-графиков закупок	информация в виде электронных документов, подписанных ЭП, формируемых только в информационных системах	подсистема бюджетного планирования ГИИС "Электронный бюджет", запрос информации у объекта контрольного мероприятия (загранучреждения МИДа России)	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
14	Проекты ведомственных программ цифровой трансформации	информация в виде электронных документов, подписанных ЭП, формируемых только в информационных системах	федеральная государственная информационная система координации информатизации (далее - ФГИС КИ) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и подсистема бюджетного планирования ГИИС "Электронный бюджет"	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
15	Сведения о сводной бюджетной росписи и лимитах бюджетных обязательств Российской Федерации	информация в виде электронных документов, подписанных ЭП, формируемых только в информационных системах	подсистема бюджетного планирования ГИИС "Электронный бюджет", автоматизированная система Федерального казначейства, ИАС УВГА (ППК ПОЛИГОН-СП), ИАС УВГА (Хранилище документов)	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
16	Обоснования бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета	информация в виде электронных документов, сформированных и подписанных ЭП объектами аудита (контроля) на основании бумажных документов	подсистема бюджетного планирования ГИИС "Электронный бюджет"	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
17	Обоснования прогноза поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета	информация в виде электронных документов, сформированных и подписанных ЭП объектами аудита (контроля) на основании бумажных документов	подсистема бюджетного планирования ГИИС "Электронный бюджет"	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
18	Нормативные правовые акты главных администраторов источников финансирования об утверждении методик прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета	информация в электронном виде	федеральный портал проектов нормативных правовых актов, система обеспечения законодательной деятельности государственной автоматизированной системы "Законотворчество", официальные сайты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минфина России, федеральных органов государственной власти	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
19	Показатели и расчеты по источникам внутреннего и внешнего финансирования дефицита проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период главным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также государственным внешним активам Российской Федерации	информация в виде электронных документов, и сформированных и подписанных ЭП объектами аудита (контроля) на основании бумажных документов, информация, представляемая на бумажном носителе (копии документов)	запрос информации у объекта аудита (контроля), внутренний информационный портал Счетной палаты Российской Федерации, использование электронных документов из информационных систем	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации
20	Информация о реализации рекомендаций и предложений, содержащихся в заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, подготовленном в отчетном финансовом году, и мерах, принятых по результатам ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий	информация, представляемая на бумажном носителе (копии документов)	запрос информации у объекта контрольного мероприятия, получение документов по месту нахождения объекта аудита (контроля), КПС "ККМ СП-АУДИТ"	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации и по месту нахождения объекта контрольного мероприятия
21	Иная информация по проектам документов в соответствии с тематикой контрольного мероприятия	информация, представляемая на бумажном носителе (копии документов)	запрос информации у объекта контрольного мероприятия, получение документов по месту нахождения объекта аудита (контроля)	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации и по месту нахождения объекта контрольного мероприятия
22	Иная информация и документы, не подлежащие размещению в информационных системах	информация, представляемая на бумажном носителе (копии документов)	запрос информации у объекта контрольного мероприятия, получение документов по месту нахождения объекта аудита (контроля)	по месту нахождения Счетной палаты Российской Федерации и по месту нахождения объекта аудита (контроля)

< 1 > Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р.

Приложение N 3

к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(раздел 5 стандарта)

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН-ГРАФИК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО АУДИТА ФОРМИРОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

N п/п	Наименование мероприятия	Результаты	Ответственный	Срок исполнения < 1 >
1	Анализ результатов рассмотрения Правительственной комиссией по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов: результатов обзоров бюджетных расходов; предложений об оптимизации расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на основе проведенных обзоров бюджетных расходов	учитывается при проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий и подготовке заключения Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета	по факту представления соответствующей информации
2	Анализ результатов рассмотрения Правительственной комиссией по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов: результатов реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы) за отчетный период, рекомендаций по внесению изменений в госпрограммы; решений, связанных с оптимизацией и повышением эффективности бюджетных расходов	учитывается при проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий и подготовке заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета	по факту представления соответствующей информации
3	Анализ положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации	учитывается при проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий и подготовке заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета	по факту проведения соответствующего мероприятия
4	Анализ сценарных условий развития экономики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу	учитывается при проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий и подготовке заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	направление аудита экономического развития, образования, науки и инноваций	апрель - май
5	Предварительный анализ предельных базовых бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение госпрограмм и непрограммных направлений деятельности, доведенных Минфином России до главных распорядителей средств федерального бюджета, и методических подходов к их определению; распределения предельных базовых бюджетных ассигнований по госпрограммам и непрограммным направлениям деятельности; обоснований бюджетных ассигнований, реестров расходных обязательств, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета одновременно с распределением предельных базовых бюджетных ассигнований; результатов рассмотрения несогласованных вопросов в Минфине России с учетом методических подходов	материалы по результатам предварительного анализа на стадии составления проекта федерального бюджета направляются Председателю Счетной палаты	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции)	апрель - июнь
6	Анализ материалов и документов, представленных на рассмотрение, согласование или одобрение Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период	материалы по результатам предварительного анализа на стадии составления проекта федерального бюджета направляются Председателю Счетной палаты и учитываются при проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий и подготовке заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета	по факту представления соответствующих материалов и документов
7	Подготовка программ и иных распорядительных документов, необходимых для проведения экспертно-аналитических и контрольных мероприятий	программа проверки и анализа обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативно-методической базы его формирования и иные распорядительные документы	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета	июль - август
8	Анализ обоснованности прогноза основных макроэкономических показателей социально экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в Минэкономразвития России с учетом методических подходов	отражаются в актах (заключениях)	направление аудита экономического развития, образования, науки и инноваций	август - сентябрь
9	Участие Председателя Счетной палаты в заседании Правительства Российской Федерации об одобрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документов, материалов	материалы для участия Председателя Счетной палаты в заседании	Департамент внешних коммуникаций, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета	сентябрь
10	Проверка обоснованности проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативно-методической базы его формирования	отражаются в актах (заключениях)	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета	до 17 сентября
11	Проверка и анализ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также материалов, представленных Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета, Департамент исследований и методологии	август - сентябрь
12	Подготовка и представление материалов к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Департамент исследований и методологии	сентябрь
12.1	Представление материалов по оценке качества прогнозирования доходов федерального бюджета, обоснованности их объема и структуры в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, потенциальные резервы увеличения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в направление аудита доходов	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты	до 10 сентября (предварительно), до 15 сентября (окончательно)
12.2	Представление материалов в части результатов проверки и анализа формирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение реализации национальных и федеральных проектов в Департамент исследований и методологии	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты	до 10 сентября (предварительно), до 15 сентября (окончательно)
12.3	Представление материалов по проверке правовых актов, утверждающих нормативные затраты на обеспечение функций федеральных государственных органов, включая их территориальные органы и подведомственные им казенные учреждения, а также требования к закупаемым федеральными государственными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам на товары, работы, услуги) в направление аудита в сфере закупок, энергетического комплекса и СМИ	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты	до 10 сентября (предварительно), до 15 сентября (окончательно)
12.4	Представление материалов по обоснованности формирования межбюджетных трансфертов в направление аудита регионального развития и ЖКХ	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты	до 10 сентября (предварительно), до 15 сентября (окончательно)
12.5	Представление материалов по результатам проверки и анализа реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета, а также распределения бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства и приобретаемым объектам недвижимого имущества (при наличии), сведения о которых включены в указанный реестр, с указанием сроков их строительства (реконструкции) или приобретения, сметной стоимости или стоимости приобретения, наличия проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы (если на разработку проектной документации не предусматриваются средства федерального бюджета), а в случае отсутствия утвержденной проектной документации на объект капитального строительства - с указанием обоснования финансового обеспечения (софинансирования) такого объекта капитального строительства, причин отсутствия необходимой документации и сроков ее разработки в направление аудита регионального развития и ЖКХ	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты	до 10 сентября (предварительно), до 15 сентября (окончательно)
12.6	Представление материалов по проверке и анализу планируемых источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета с установлением планируемого объема поступления средств, а также объема выплат в разрезе источников финансирования дефицита федерального бюджета в направление аудита финансовых рынков и государственного долга	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	направление аудита доходов	до 10 сентября (предварительно), до 15 сентября (окончательно)
12.7	Представление материалов к сводной части заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Сводный департамент аудита федерального бюджета, за исключением материалов, предусмотренных в подпунктах 12.1 - 12.6 настоящего плана-графика	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты	до 10 сентября (предварительно), до 15 сентября (окончательно)
12.8	Представление материалов к сводной части заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период о результатах проверки и анализа формирования бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение реализации госпрограмм (в разрезе госпрограмм) в Сводный департамент аудита федерального бюджета и Департамент исследований и методологии (в копии)	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты	до 10 сентября (предварительно), до 15 сентября (окончательно)
12.9	Представление материалов к сводной части заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по вопросам, обозначенным в подпункте 12.1 настоящего плана-графика, в Сводный департамент аудита федерального бюджета	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	направление аудита доходов	до 13 сентября (предварительно), до 18 сентября (окончательно)
12.10	Представление материалов к сводной части заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по вопросам, обозначенным в подпунктах 12.2 и 12.8 настоящего плана-графика (по результатам анализа предложений по вопросам раздела 7 примерной структуры госпрограмм, представленной в приложении N 6 к стандарту, с учетом доведенного шаблона по госпрограмме), в Сводный департамент аудита федерального бюджета	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	руководитель аппарата Счетной палаты, Департамент исследований и методологии	до 19 сентября (окончательно) < 2 >
12.11	Представление материалов к сводной части заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по вопросам, обозначенным в подпункте 12.3 настоящего плана-графика, в Сводный департамент аудита федерального бюджета	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	направление аудита в сфере закупок, энергетического комплекса и СМИ	до 13 сентября (предварительно), до 18 сентября (окончательно)
12.12	Представление материалов к сводной части заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по вопросам, обозначенным в подпункте 12.4 настоящего плана-графика, в Сводный департамент аудита федерального бюджета	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	направление аудита регионального развития и ЖКХ	до 13 сентября (предварительно), до 18 сентября (окончательно)
12.13	Представление материалов к сводной части заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по вопросам, обозначенным в подпункте 12.5 настоящего плана-графика, в Сводный департамент аудита федерального бюджета	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	направление аудита регионального развития и ЖКХ	до 13 сентября (предварительно), до 18 сентября (окончательно)
12.14	Представление материалов к сводной части заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по вопросам, обозначенным в подпункте 12.6 настоящего плана-графика, в Сводный департамент аудита федерального бюджета	материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	направление аудита финансовых рынков и государственного долга	до 13 сентября (предварительно), до 18 сентября (окончательно)
13	Обобщение материалов, представленных направлениями деятельности Счетной палаты и Департаментом исследований и методологии, и подготовка проекта заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для рассмотрения Коллегией Счетной палаты	проект заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	руководитель аппарата Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета	до 21 сентября
14	Рассмотрение проекта заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Коллегией Счетной палаты	заключение Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривается Коллегией Счетной палаты	Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, руководитель аппарата Счетной палаты	до 23 сентября
15	Доработка заключения Счетной палаты и представление его палатам Федерального Собрания Российской Федерации	заключение Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период представляется палатам Федерального Собрания Российской Федерации	Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции), руководитель аппарата Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета, Департамент исследований и методологии	до 25 сентября
16	Участие в заседаниях профильных комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по подготовке заключений на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также при рассмотрении законопроекта комитетами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	доклады Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты (в пределах компетенции)	Департамент внешних коммуникаций, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции)	сентябрь - ноябрь
17	Участие в рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (включая парламентские слушания) и анализ внесенных в законопроект изменений в ходе его рассмотрения и принятия	материалы для выступления Председателя Счетной палаты в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	Департамент внешних коммуникаций, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Сводный департамент аудита федерального бюджета, Департамент исследований и методологии	сентябрь - ноябрь

< 1 > Календарные сроки могут быть изменены исходя из сроков представления заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, устанавливаемых соответствующим актом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и (или) исходя из сроков представления Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

< 2 > В целях подготовки материалов для участия представителей Счетной палаты в заседаниях Правительства Российской Федерации, а также в парламентских слушаниях в палатах Федерального Собрания Российской Федерации по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проводимых до рассмотрения Коллегией Счетной палаты заключения на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Департамент исследований и методологии при наличии целесообразных для включения в материалы сведений представляет их в Сводный департамент аудита федерального бюджета.

Приложение N 4

к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(пункт 5.1.6 стандарта)

ТАБЛИЦЫ ДЛЯ ОЦЕНКИ РИСКОВ

Таблица 1

приложения N 4 к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(пункт 5.1.6 стандарта)

Таблицы для оценки рисков

N п/п	Описание (содержание) риска	Вероятность возникновения риска						Степень влияния риска на выводы об обоснованности показателей проекта федерального бюджета и соответствии проекта федерального бюджета бюджетному законодательству Российской Федерации
		низкая	средняя	высокая	низкая	средняя	высокая
1	Необоснованность прогноза социально-экономического развития Российской Федерации < 1 >
2	Несоответствие законодательству Российской Федерации процесса формирования проекта федерального бюджета, содержания проекта федерального закона на очередной финансовый год и плановый период, состава документов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете
3	Отсутствие в проекте федерального бюджета финансового обеспечения мер, направленных на реализацию основных задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики)
4	Несоответствие прогноза доходов проекта федерального бюджета прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, законодательству о налогах и сборах и бюджетному законодательству Российской Федерации
5	Отсутствие расчетов по поступлениям доходов, а также прогноза поступления доходов в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, которые поступали (поступили) в двух предшествующих периодах и в истекшем периоде текущего финансового года в федеральный бюджет
6	Несоблюдение порядка утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации
7	Невыполнение бюджетных полномочий ответственным исполнителями (участниками) государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы) при формировании проекта федерального бюджета
8	Несоблюдение методических указаний по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по кодам классификации расходов бюджетов
9	Несоблюдение статьи 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации по расходам, увязанным с определенными доходами федерального бюджета
10	Несоблюдение порядка формирования (внесения изменений) и представления обоснований бюджетных ассигнований
11	Несоответствие объемов бюджетных ассигнований, указанных в обоснованиях бюджетных ассигнований, объемам бюджетных ассигнований по расходам, представленным в проекте федерального закона о федеральном бюджете
12	Несвоевременная подготовка и представление главными распорядителями средств федерального бюджета предложений по распределению по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований и обоснований бюджетных ассигнований
13	Несоответствие публичных нормативных обязательств правовым основаниям их возникновения, несоответствие проектируемых объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения публичных нормативных обязательств установленному порядку расчета
14	Несоблюдение статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей присвоение каждому публичному нормативному обязательству уникальных кодов классификации расходов бюджетов
15	Несоблюдение порядка ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации
16	Необоснованность формирования объемов бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета, направляемых на финансовое обеспечение государственных заданий
17	Необоснованность проектируемых объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, в том числе в виде имущественного взноса, и бюджетных инвестиций государственным корпорациям (компаниям), публично правовым компаниям, а также иным юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и унитарными предприятиями
18	Необоснованность проектируемых объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений) в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации
19	Необоснованность проектируемых объемов бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд (в том числе предусмотренных мероприятиями в сфере информационно-коммуникационных технологий), на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности
20	Отсутствие правовых актов, утверждающих нормативные затраты на обеспечение функций федеральных государственных органов, включая их территориальные органы и подведомственные им казенные учреждения, или их несоответствие установленным требованиям
21	Отсутствие правовых актов, утверждающих требования к закупаемым федеральными государственными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), или их несоответствие установленным требованиям
22	Необоснованность предложений об объемах бюджетных ассигнований на осуществление (софинансирование) капитальных вложений в объекты капитального строительства (недвижимого имущества) в соответствии с реестром объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета
23	Несоответствие распределения межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период требованиям бюджетного законодательства
24	Несоответствие объемов бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации утвержденному порядку их расчета
25	Несоответствие представленных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета требованиям методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, утверждаемым Минфином России
26	Несоответствие показателей обоснований бюджетных ассигнований (прогноза поступлений) по источникам финансирования дефицита федерального бюджета показателям расчета по статьям классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета
...
...
...

< 1 > Оценка указанного риска проводится направлением аудита экономического развития, образования, науки и инноваций.

Таблица 2

приложения N 4 к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(пункт 5.1.6 стандарта)

Пример оценки рисков для составления матрицы

Порядковый номер риска	Вероятность наступления риска	Степень влияния риска на выводы о соответствии параметров проекта федерального бюджета бюджетному законодательству (обоснованности проекта федерального бюджета)	Уровень риска
1	высокая	высокая	высокий уровень
2	высокая	средняя	высокий уровень
3	низкая	высокая	высокий уровень
4	высокая	средняя	высокий уровень
5	высокая	высокая	высокий уровень
6	высокая	средняя	высокий уровень
7	средняя	высокая	высокий уровень
8	средняя	низкая	средний уровень
9	низкая	средняя	средний уровень
10	низкая	средняя	средний уровень
...

Таблица 3

приложения N 4 к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(пункт 5.1.6 стандарта)

Матрица рисков (пример)

		Матрица рисков
Вероятность наступления	высокая		риск 2, риск 4, риск 6	риск 1, риск 5
	средняя	Риск 8		риск 7
	низкая		риск 9, риск 10	риск 3
		низкая	средняя	высокая
		Степень влияния риска на выводы о соответствии параметров проекта федерального бюджета бюджетному законодательству (обоснованности проекта федерального бюджета)

Приложение N 5

к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(пункт 5.2.7 стандарта)

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА

ПРЕДЛОЖЕНИЙ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАКЛЮЧЕНИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД

И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД

1. Результаты проверки и анализа соблюдения установленных требований при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период главными администраторами средств федерального бюджета

Факты нарушений или недостатков в части выполнения главными администраторами средств федерального бюджета законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, методических указаний и (или) рекомендаций при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Оценка содержания проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также представленных одновременно с ним документов и материалов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации, соответствия порядка формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период иным нормативным правовым актам, методическим указаниям и (или) рекомендациям.

2. Результаты проверки и анализа формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период как инструмента социально-экономической политики государства, его соответствие положениям посланий Президента Российской Федерации (в части бюджетной политики) и иным программным документам

Факты недостатков в части неполного соответствия предусмотренных в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период показателей положениям указанных документов.

3. Результаты проверки и анализа качества прогнозирования доходов федерального бюджета, обоснованность их объема и структуры в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, потенциальные резервы увеличения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

3.1. Результаты анализа федеральных законов о внесении изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и законодательство Российской Федерации, в соответствии с которым уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, оценка последствий их влияния на доходы федерального бюджета.

3.2. Факты несоответствия прогнозируемых доходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Бюджетному кодексу Российской Федерации, иным федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, договорам (соглашениям), основным направлениям бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период.

3.3. Оценка полноты и соответствия состава информации, содержащейся в перечне источников доходов федерального бюджета и реестре источников доходов федерального бюджета, требованиям бюджетного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

3.4. Результаты проверки применения методик прогнозирования поступлений доходов бюджетов, их соответствие общим требованиям к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

3.5. Анализ динамики показателей доходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также основных факторов, определяющих их динамику, изменения по сравнению с оценкой их исполнения в текущем году, а также с фактическими поступлениями за два предыдущих года.

3.6. Результаты анализа прогноза поступлений доходов, по которым отсутствуют расчеты, а также информация о доходах, поступления по которым не запланированы в проекте федерального бюджета, но поступивших в федеральный бюджет в текущем финансовом году и (или) в двух предшествующих финансовых годах.

3.7. Результаты проверки обоснованности и правильности формирования прогноза налоговых доходов федерального бюджета, оценка резервов увеличения (рисков неисполнения) налоговых доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.8. Результаты проверки обоснованности и правильности формирования прогноза неналоговых доходов федерального бюджета, оценка резервов увеличения (рисков неисполнения) неналоговых доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

4. Результаты проверки и анализа формирования бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы) (предложения формируются в соответствии с примерной структурой заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в части госпрограмм Российской Федерации, приведенной в приложении N 6 к стандарту, и детализацией указанной структуры, утвержденной программой проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, а также шаблоном (предложения по данному подразделу представляются в Сводный департамент аудита федерального бюджета и Департамент исследований и методологии (в копии) в соответствии с пунктом 5.2.5 стандарта).

5. Результаты проверки и анализа формирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, а также инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года < 1 > (далее - национальные и федеральные проекты) (предложения по данному подразделу представляются в Департамент исследований и методологии в соответствии с пунктом 5.2.4 стандарта).

< 1 > Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р.

5.1. Анализ формирования (наличия) единых запросов на изменение национальных и федеральных проектов в соответствии с пунктом 163 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288, а также с графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

5.2. Анализ изменений объемов финансового обеспечения реализации национальных и федеральных проектов в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по сравнению с финансовым обеспечением, предусмотренным сводной бюджетной росписью федерального бюджета (с изменениями) на текущий финансовый год и плановый период, паспортами национальных и федеральных проектов.

5.3. Анализ изменений состава, наименований и плановых значений показателей национальных и федеральных проектов, а также обоснованность таких изменений с учетом проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

5.4. Анализ изменений состава, наименований, плановых значений результатов федеральных проектов, сроков достижения указанных результатов, а также обоснованность таких изменений с учетом проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

5.5. Результаты анализа недостатков и нарушений, выявленных в ходе проверки и анализа национального проекта и федеральных проектов, в том числе на предмет системного характера, с учетом устранения недостатков и нарушений, выявленных по результатам ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, программами проведения которых предусматривались цели и вопросы, связанные с реализацией национального проекта и федеральных проектов.

6. Результаты проверки и анализа планирования расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на реализацию непрограммных направлений деятельности.

(Информация представляется в разрезе непрограммных направлений деятельности, главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации.)

6.1. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на непрограммное направление деятельности (федеральный орган государственной власти) на очередной финансовый год и плановый период, в сравнении с предельными базовыми бюджетными ассигнованиями, уровнем исполнения за январь - август текущего финансового года.

6.2. Анализ объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на непрограммное направление деятельности (федеральный орган государственной власти) на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня исполнения аналогичных расходов за предшествующие два отчетных периода, а также фактов нецелевого, неэффективного использования средств, выявленных по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий.

6.3. Результаты анализа недостатков и нарушений, выявленных в ходе проверки федеральных целевых программ, с учетом устранения недостатков и нарушений, выявленных по результатам ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, программами проведения которых предусматривались цели и вопросы, связанные с реализацией федеральных целевых программ, а также с учетом уровня исполнения расходов на реализацию федеральных целевых программ за отчетный финансовый год и за январь - август текущего финансового года.

(Информация представляется в разрезе федеральных целевых программ и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации.)

7. Результаты проверки и анализа обоснованности проектируемых объемов расходов федерального бюджета по отдельным направлениям расходов

(Отражаются результаты проверки и анализа вопросов программы проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по соответствующим направлениям расходов. Информация представляется в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации.)

7.1. Недостатки и нарушения, выявленные по результатам проверки и анализа публичных нормативных обязательств.

7.2. Результаты проверки и анализа обоснованности формирования объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий, нормативных правовых актов и методической базы по их формированию.

Анализ обоснованности проектируемых бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели по направлениям деятельности, в рамках которых за предшествующие годы сложились значительные объемы неиспользованных остатков указанных субсидий.

Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ), финансового обеспечения выполнения государственных заданий, нормативных затрат на оказание услуг, выполнение работ, содержание имущества.

7.3. Результаты анализа обоснованности формирования объемов бюджетных ассигнований на выполнение государственного оборонного заказа, полноты нормативных правовых актов и методической базы по его формированию, соответствие проектируемых объемов бюджетных ассигнований установленному порядку расчета.

7.4. Результаты проверки и анализа бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, в том числе в виде имущественного взноса, и бюджетных инвестиций государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, а также иным юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и унитарными предприятиями, включая проверку и анализ:

наличия потребности в их использовании в очередном финансовом году и плановом периоде;

наличия финансово-экономического обоснования (обоснования бюджетных ассигнований);

наличия остатков неиспользованных бюджетных ассигнований, предоставленных в предыдущие годы;

соответствия целей предоставления бюджетных инвестиций задачам, предусмотренным стратегиями развития (инвестиционными программами) юридических лиц (при наличии).

7.5. Результаты анализа обоснованности бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, на осуществление капитальных вложений по контрактам, по которым за предшествующие периоды сложилась дебиторская задолженность по расходам (при наличии).

Недостатки и нарушения, выявленные по результатам проверки и анализа обоснованности проектируемых объемов бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг.

7.6. Результаты проверки и анализа реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, а также распределения бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства и приобретаемым объектам недвижимого имущества (при наличии), сведения о которых включены в указанный реестр, с указанием сроков их строительства (реконструкции) или приобретения, сметной стоимости или стоимости приобретения, наличия проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы (если на разработку проектной документации не предусматриваются средства федерального бюджета), а в случае отсутствия утвержденной проектной документации на объект капитального строительства с указанием обоснования финансового обеспечения (софинансирования) такого объекта капитального строительства, причин отсутствия необходимой документации и сроков ее разработки.

7.7. Результаты проверки и анализа обоснованности формирования межбюджетных трансфертов.

Результаты анализа обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом уровня их кассового исполнения за предшествующие периоды, результативности их использования и уровня финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

8. Результаты проверки и анализа обоснованности показателей проекта федерального бюджета в части объема и структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета, государственного долга Российской Федерации и внешних долговых требований Российской Федерации, Фонда национального благосостояния.

8.1. Нарушения и недостатки, выявленные при проверке методик прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

8.2. Нарушения и недостатки при формировании, внесении изменений в обоснования бюджетных ассигнований (прогноза поступлений) по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

8.3. Результаты оценки полноты и информативности форм обоснований бюджетных ассигнований (прогноза поступлений) по источникам финансирования дефицита федерального бюджета с указанием показателей, наличие которых позволит повысить их прозрачность.

8.4. Результаты проверки и анализа планируемых источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета с установлением планируемого объема поступления средств, а также объема выплат в разрезе источников финансирования дефицита федерального бюджета.

8.5. Результаты проверки и анализа обоснованности планируемых показателей программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации, программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.

8.6. Результаты проверки и анализа обоснованности прогнозируемой величины верхнего предела и структуры государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации с сопоставлением их с основными направлениями долговой политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу (при ее наличии).

8.7. Результаты проверки и анализа обоснованности расчетов планируемых объемов бюджетных ассигнований на погашение государственного долга Российской Федерации исходя из условий выпусков государственных ценных бумаг Российской Федерации, заключенных международных договоров и соглашений, графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, прогнозируемой структуры планируемых государственных заимствований Российской Федерации.

8.8. Результаты проверки и анализа обоснованности прогнозируемой величины верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации, государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте, возможного исполнения государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации в иностранной валюте.

Результаты анализа обоснованности планируемых показателей программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.

8.9. Результаты проверки и анализа обоснованности расчетов планируемых объемов и порядка формирования, использования и управления средствами Фонда национального благосостояния в соответствии со статьями 96.10, 96.11, 96.12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также доходов от размещения средств Фонда национального благосостояния, прогнозируемых ставок процента за пользование денежными средствами Фонда национального благосостояния.

9. Недостатки и нарушения по вопросам, указанным в разделах 4 - 8 настоящей примерной структуры

(Информация представляется с одновременным заполнением таблицы по форме приложения N 5а к стандарту, в том числе с оценкой нарушений и недостатков на предмет их системного характера.)

9.1. Недостатки при применении положений методических рекомендаций по заполнению обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отражении распределения бюджетных ассигнований в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (ГИИС "Электронный бюджет").

9.2. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки формирования, рассмотрения и корректировки обоснований бюджетных ассигнований, в том числе в части качества состава и содержания форм обоснований бюджетных ассигнований.

9.3. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки реестра расходных обязательств.

9.4. Недостатки и нарушения, выявленные при проверке распределения бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации и методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по кодам классификации расходов бюджетов.

9.5. Недостатки и нарушения по расходам в проекте федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусмотренным в соответствии со статьей 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9.6. Резервы для сокращения расходов, а также предложения о перераспределении бюджетных ассигнований на иные мероприятия (при возможности) или об их оптимизации по кодам классификации расходов бюджетов и направлений расходов.

9.7. Другие недостатки и нарушения.

10. Результаты проверки и анализа реализации федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, государственными корпорациями и иными объектами аудита рекомендаций и предложений, содержащихся в заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, направленных в отчетном году, а также иных предложений Счетной палаты Российской Федерации по результатам ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

11. Предложения

Подлежат отражению предложения о необходимости устранения выявленных нарушений и недостатков в рамках подготовки поправок к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ко второму чтению.

Подлежат отражению предложения по устранению иных выявленных нарушений и недостатков, включая предложения по совершенствованию законодательной, нормативной и методической базы, которые носят комплексный характер и могут быть направлены:

в Правительство Российской Федерации;

в Министерство финансов Российской Федерации;

в Министерство экономического развития Российской Федерации;

в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

в Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с ответственными исполнителями госпрограмм;

на иные объекты предварительного аудита формирования федерального бюджета.

Приложение N 5а

к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(приложение N 5 к стандарту)

Информация

об отдельных нарушениях и недостатках планирования,

выявленных в ходе комплекса экспертно-аналитических

и контрольных мероприятий для подготовки заключения

Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального

закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год

и плановый период

(млн. рублей)

Приложение N 6

к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(пункт 5.2.5 стандарта)

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА

ЗАКЛЮЧЕНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ

ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД В ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственная программа Российской Федерации (далее - госпрограмма, ГП) (наименование), реквизиты акта, утвердившего стратегические приоритеты в сфере реализации госпрограммы, срок реализации и ответственный исполнитель госпрограммы (наименование) согласно паспорту госпрограммы, утвержденному на заседании Правительства Российской Федерации одновременно с рассмотрением и одобрением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и представленному в материалах к законопроекту о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - паспорт госпрограммы, паспорт ГП).

2. Анализ соответствия паспорта госпрограммы форме паспорта, приведенной в приложении N 2 к Методическим рекомендациям по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 17 августа 2021 г. N 500 (далее - Методические рекомендации), а также требованиям к содержанию. По результатам проверки приводятся примеры несоответствий.

3. Анализ и оценка соответствия целей и показателей госпрограммы, отраженных в паспорте госпрограммы, национальным целям развития Российской Федерации (далее - национальные цели), приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также показателям, характеризующим достижение таких приоритетов и целей, установленных документами стратегического планирования, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Информация о целях и значениях показателей документов стратегического планирования, которые не нашли отражения или отражены не в полной мере в паспорте госпрограммы, представлена в следующей таблице.

Цели, задачи и показатели (с указанием значений в случае наличия) основных стратегических документов (указываются по каждому стратегическому документу отдельно) < 1 >	Цели и показатели, отраженные в паспорте госпрограммы < 2 >

< 1 > Документы стратегического планирования приводятся в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 г. N 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации".

< 2 > В случае отсутствия в госпрограмме целей, задач или показателей, предусмотренных стратегическими документами, в указанной графе ставится прочерк.

При проведении анализа и формулировании выводов, предложений (рекомендаций) следует принимать во внимание вид результата (непосредственный результат, конечный результат или итоговый эффект, иной результат), соответствующего целевому показателю документа стратегического планирования.

По результатам анализа подлежат отражению (при наличии):

конкретные положения, требующие актуализации, в случае несоответствия паспорта госпрограммы документам стратегического планирования по причине их неактуальности;

показатели и их значения, не соответствующие прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (при наличии сопоставимых показателей).

4. Анализ количества показателей уровня госпрограммы и целей, по которым они установлены, а также количества показателей уровня госпрограммы, связанных с национальными целями < 3 > .

< 3 > В случае различного количества показателей в очередном финансовом году и плановом периоде указывается их количество отдельно по каждому году.

5. Анализ реализации рекомендаций и предложений Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата), в том числе по результатам экспертизы проектов госпрограмм и оценки реализации госпрограмм, проведенной Счетной палатой в ходе внешней проверки годового отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год.

6. Приводятся сведения о финансовом обеспечении госпрограммы на текущий и очередной финансовый год и плановый период за счет средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, а также объем налоговых расходов Российской Федерации согласно следующей таблице.

(млн. рублей)

Источник финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения согласно паспорту госпрограммы, представленному одновременно с законопроектом
	всего по всем годам реализации < 4 >	из них:
		202_ год (текущий финансовый год)	202_ год (очередной финансовый год)	202_ год (первый год планового периода)	202_ год (второй год планового периода)
Расходы по госпрограмме, всего, в том числе:
федеральный бюджет
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования)
внебюджетные источники
объем налоговых расходов Российской Федерации (справочно)

< 4 > В случае отсутствия данных о финансовом обеспечении за весь период реализации госпрограммы указывается, что "данные в паспорте госпрограммы отсутствуют".

По результатам анализа источников финансового обеспечения госпрограммы подлежат отражению факты реализации госпрограммы за предыдущие периоды с привлечением средств по источникам финансового обеспечения, не отраженным в паспорте госпрограммы (указываются источник и объем фактических расходов за соответствующий год).

Проводится анализ соответствия объемов налоговых расходов Российской Федерации, отраженных в паспорте госпрограммы, объемам, отраженным в отчете об оценке налоговых расходов Российской Федерации за отчетный финансовый год, оценке налоговых расходов Российской Федерации на текущий финансовый год и оценке налоговых расходов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, представленном в составе материалов к законопроекту о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - законопроект).

6.1. Приводятся сведения о финансовом обеспечении госпрограммы на текущий и очередной финансовый год и плановый период за счет средств федерального бюджета в разрезе типов структурных элементов госпрограммы согласно следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование госпрограммы, типа структурного элемента

Всего по всем годам реализации < 5 >

из них:

202_ год (текущий финансовый год)

202_ год (очередной финансовый год)

202_ год (первый год планового периода)

202_ год (второй год планового периода)

кол-во структурных элементов

объем согласно паспорту ГП, млн. рублей

кол-во структурных элементов

на начало текущего финансового года

сводная бюджетная роспись (на 1 сентября текущего года)

исполнение (на 1 сентября текущего года)

% исполнения росписи

кол-во структурных элементов

объем согласно паспорту ГП, млн. рублей

кол-во структурных элементов

объем согласно паспорту ГП, млн. рублей

кол-во структурных элементов

объем согласно паспорту ГП, млн. рублей

Расходы по госпрограмме, всего

в том числе:

проектная часть госпрограммы,

всего

в % к итогу по ГП

в том числе: федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов

в % к итогу по ГП

федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов

в % к итогу по ГП

ведомственные проекты

в % к итогу по ГП

федеральные целевые программы

в % к итогу по ГП

комплексы процессных мероприятий

в % к итогу по ГП

резервные средства и отдельные мероприятия, направленные на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций (без типа структурного элемента)

в % к итогу по ГП

< 5 > В случае отсутствия данных о финансовом обеспечении за весь период реализации госпрограммы указывается, что "данные в паспорте госпрограммы отсутствуют".

Анализ соответствия объемов финансового обеспечения реализации госпрограммы за счет средств федерального бюджета в паспорте госпрограммы бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию госпрограммы в законопроекте.

По результатам анализа подлежат отражению наименования структурных элементов госпрограммы, финансирование которых законопроектом не предусмотрено. Приводятся наименования и объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета по структурным элементам госпрограммы с наибольшими объемами финансирования.

6.2. Приводится анализ доли проектной части госпрограммы и оценка ее обоснованности.

Делается вывод о преобладании проектной или процессной части в госпрограмме. Отражению подлежат факты снижения (увеличения) доли проектной части госпрограммы по сравнению с паспортом госпрограммы, действовавшим на 1 января текущего года.

По результатам выборочной проверки соблюдения положений пунктов 13 и 14 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 (далее - Положение N 786), подлежат отражению факты (при наличии) в случае, когда:

запланирована реализация направлений деятельности в рамках проектной части госпрограммы, которые не предусмотрены пунктом 13 Положения N 786 и которые должны быть отнесены к процессной части (отражаются направления деятельности госпрограммы, не предусмотренные пунктом 13 Положения N 786 и включенные в проектную часть госпрограммы, код бюджетной классификации расходов федерального бюджета и объемы финансирования направлений деятельности);

запланирована реализация направлений деятельности в рамках процессных мероприятий госпрограммы, не предусмотренных пунктом 14 Положения N 786 и которые должны быть отнесены к проектной части (отражаются направления деятельности, не предусмотренные пунктом 14 Положения N 786, включенные в процессные мероприятия госпрограммы, код бюджетной классификации расходов федерального бюджета и объемы финансирования направлений деятельности).

6.3. Проводится проверка соблюдения требований пункта 4 Положения N 786 в части включения в госпрограмму направлений деятельности федеральных государственных органов и (или) иных главных распорядителей средств федерального бюджета, не подлежащих включению в госпрограмму (отражаются направления деятельности госпрограммы, не подлежащие включению в госпрограмму, код бюджетной классификации расходов федерального бюджета и их объемы финансирования).

6.4. Анализ сведений о финансовом обеспечении госпрограммы на текущий и очередной финансовый год и плановый период за счет средств бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета < 6 > .

< 6 > В случае отсутствия мероприятий (результатов) госпрограммы, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, пункт 6.4 не формируется.

7. Анализ состава и динамики показателей госпрограммы, отраженных в паспорте госпрограммы.

Анализ показателей госпрограммы (в разрезе каждого показателя госпрограммы) представляется по форме согласно приложению N 6а "Информация о составе и динамике показателей государственных программ Российской Федерации" к стандарту.

7.1. Анализ состава показателей госпрограммы на основе их отнесения к непосредственным результатам, конечным результатам или итоговым эффектам, а также к иным результатам (далее также - группа показателей).

	202_ год (отчетный финансовый год		202_ год (текущий финансовый год) < 7 >		202_ год (очередной финансовый год)		202_ год (первый год планового периода)		202_ год (второй год планового периода)
	количество показателей	доля в общем количестве показателей,%	количество показателей	доля в общем количестве показателей, %	количество показателей	доля в общем количестве показателей,%	количество показателей	доля в общем количестве показателей,%	количество показателей	доля в общем количестве показателей, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Показатели, всего из них характеризующие:
непосредственные результаты
конечные результаты или итоговые эффекты
иные результаты

< 7 > На основании редакции паспорта госпрограммы, приведенного в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Подлежат отражению примеры показателей, характеризующих:

непосредственные результаты;

иные результаты;

конечные результаты или итоговые эффекты (далее - высокоуровневые показатели).

Делается вывод о преобладании той или иной группы показателей. Подлежат отражению нарушения и недостатки в части наличия низкоуровневых показателей, не характеризующих конечные результаты и итоговые эффекты, с учетом требования пункта 17 Положения N 786, в соответствии с которым для каждой цели госпрограммы формируются показатели, отражающие конечные общественно значимые социально-экономические эффекты (эффекты в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации) от реализации госпрограммы.

Приводится (при необходимости) обоснование наличия показателей непосредственных результатов и иных результатов в госпрограмме. Также приводятся (при необходимости) предложения о дополнении госпрограммы новыми показателями, характеризующими конечные результаты или итоговые эффекты (то есть высокоуровневыми показателями), или корректировке (об уточнении) текущих показателей.

Приводится сравнение долей соответствующих групп показателей в проанализированном паспорте госпрограммы с оценкой состава показателей, проведенной в рамках осуществления последующего контроля за исполнением федерального бюджета за отчетный финансовый год.

7.2. Анализ динамики плановых (фактических) значений показателей госпрограммы.

Параметры для анализа	Количество показателей	Доля в общем количестве показателей отчетного года	Справочно: количество показателей, характеризующих конечные результаты или итоговые эффекты
Общее количество показателей госпрограммы, значения по которым предусмотрены хотя бы в одном году в части очередного финансового года и планового периода		100%
количество показателей госпрограммы, не подлежащих оценке
с отрицательной динамикой значений показателей < * >
количество показателей госпрограммы в группах с положительной динамикой и без существенной динамики значений показателей < * >
из них: с положительной динамикой < * >
без существенной динамики < * >

< * > В целом за периоды - при расчете в отношении каждого показателя анализируются фактические значения за отчетный финансовый год, плановые значений на текущий финансовый год, на очередной финансовый год и плановый период.

Подлежат отражению результаты анализа показателей без существенной динамики и с отрицательной динамикой во взаимосвязи с их отнесением к группе показателей.

Отражению подлежат факты выявленных случаев:

занижения плановых значений показателей госпрограмм в текущем финансовом году, очередном финансовом году и плановом периоде по сравнению с фактическими значениями показателей госпрограмм отчетного года;

занижения либо отсутствия положительной динамики плановых значений показателей госпрограмм в течение реализации госпрограммы (по годам реализации начиная с текущего года).

При планировании значений на очередной финансовый год и плановый период также подлежат отражению результаты анализа по учету фактов перевыполнения плановых значений показателей в отчетном году более чем на 25,0%. При необходимости может быть проанализирован уровень достижения таких показателей в текущем году (по состоянию на 1 сентября) в целях выявления тенденции к ежегодному перевыполнению их плановых значений.

7.3. Анализ динамики значений показателей и объемов бюджетных ассигнований по госпрограмме отражается в следующей таблице.

Наименование	Объем бюджетных ассигнований < * > (млн. рублей)	Всего показателей на уровне госпрограммы	Количество показателей, значения которых по сравнению с предыдущим годом				Прекращают действие	Отклонение от предыдущего года
			увеличены	снижены	сохранены на уровне	начинают действие с соответствующего года		бюджетных ассигнований (млн. рублей)	количества показателей
202_ год (текущий финансовый год)			-	-	-	-	-	-	-
202_ год (очередной финансовый год)
202_ год (первый год планового периода)
202_ год (второй год планового периода)

< * > В соответствии с паспортом госпрограммы на очередной финансовый год и плановый период и в соответствии с показателем сводной бюджетной росписи на 1 сентября текущего года.

По результатам анализа подлежат отражению примеры сравнения динамики значений показателей и объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

7.4. Анализ внесенных изменений в показатели, отраженные в паспорте госпрограммы, представленном одновременно с материалами к законопроекту, по сравнению с редакцией паспорта госпрограммы на начало текущего финансового года (в части показателей на очередной финансовый год и плановый период). По результатам анализа в случае расхождений приводится описание изменений.

Информация о новых и уточненных в части наименования и значений показателях госпрограммы, отраженных в паспорте госпрограммы, представленном одновременно с материалами к законопроекту, и в редакции паспорта госпрограммы на начало текущего финансового года отражается в следующей таблице.

Показатели < * > (с указанием значений в случае наличия), отраженные в паспорте госпрограммы, представленном одновременно с материалами к законопроекту		Показатели < * > (с указанием значений в случае наличия), предусмотренные в соответствии с редакцией паспорта госпрограммы на начало текущего финансового года
Наименование показателя (уточненного)		Наименование показателя
20__ год	значение показателя	20__ год	значение показателя
20__ год	значение показателя	20__ год	значение показателя
....	...	...	...
Наименование показателя (нового)
20__ год
20__ год
...	...

< * > Информация приводится в части показателей на очередной финансовый год и плановый период.

Итоговое сопоставление показателей, отраженных в паспорте госпрограммы, представленном в материалах к законопроекту, с редакцией паспорта госпрограммы на начало текущего финансового года (в части показателей на очередной финансовый год и плановый период), отражается в следующей таблице.

Параметры для анализа	Значение
Общее количество показателей госпрограммы, значения по которым предусмотрены хотя бы в одном году на протяжении очередного финансового года и планового периода (как в редакции паспорта на начало текущего года, так и с учетом редакции паспорта, представленного одновременно с законопроектом)
Количество исключенных показателей в части очередного финансового года и планового периода (в редакции паспорта госпрограммы, представленного одновременно с законопроектом, в сравнении с редакцией паспорта госпрограммы на начало текущего финансового года, приведенного в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период)
Количество показателей в части очередного финансового года и планового периода, по которым менялась методика их расчета
Коэффициент изменения состава показателей госпрограммы
Справочно: количество показателей, по которым изменились их значения

Проводится анализ перечня новых показателей и показателей, которые (на начало текущего финансового года) были включены в госпрограмму (имели плановые значения) в отношении очередного финансового года и планового периода и были исключены (или поменялась методика их расчета) из паспорта госпрограммы, представленного одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Приводится обоснование такого исключения, в том числе учтенного при расчете коэффициента изменения показателей госпрограммы.

Подлежит отражению анализ фактов исключения на очередной финансовый год и плановый период показателей конечных результатов или итоговых эффектов, а также учета ранее направленных замечаний Счетной палаты (в части исключения показателей, характеризующих непосредственные результаты и иные результаты, включения показателей конечных результатов или итоговых эффектов).

7.5. Анализ состава и значений показателей госпрограммы на соответствие их требованиям пункта 18 Положения N 786 и Методическим рекомендациям.

По результатам анализа отражается (при наличии):

возможность анализа динамики и результатов проводимых мероприятий госпрограммы с помощью предлагаемых состава и значений показателей;

трудноисполнимые плановые значения показателей приводятся с обоснованием факторов риска их недостижения;

показатели, формулировка которых предполагает "техническую" реализацию, например, путем расходования любого объема средств.

7.6. Анализ количества показателей госпрограммы, по которым в отчетном году отсутствовали фактические значения или фактические значения которых носили предварительный характер, согласно следующей таблице.

Параметры для анализа	Количество	Доля в общем количестве показателей,%
Общее количество показателей госпрограммы, значения по которым предусмотрены в редакции паспорта госпрограммы, представленного одновременно с законопроектом, хотя бы в одном году на протяжении очередного финансового года и планового периода		100,0
Количество показателей, сохранившихся в составе госпрограммы на 20__ - 20__ годы (очередной финансовый год и плановый период) и по которым ранее были представлены фактические значения < 8 > (в частности, за отчетный год), а также новых показателей, по которым ожидается представление фактических значений к моменту формирования уточненного годового отчета о ходе реализации госпрограммы

< 8 > Показатели госпрограммы, фактические значения которых носят предварительный характер, не учитываются в количестве показателей госпрограммы, по которым представлены фактические значения за отчетный год.

Анализ осуществляется на основе:

результатов ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, полученных в рамках ранее проведенной оценки реализации госпрограммы в рамках осуществления последующего контроля за исполнением федерального бюджета за отчетный год;

утвержденных методик расчета показателей госпрограммы.

В случае если по показателю отсутствует возможность определить срок представления итоговых фактических данных (например, по новому показателю государственной программы, по которому методика расчета еще не утверждена), такой показатель приравнивается к показателю, по которому срок представления итоговых фактических данных наступает позже срока представления уточненного годового отчета.

Проводится сравнение результатов анализа с соответствующими результатами ранее проведенной оценки реализации госпрограмм в рамках осуществления последующего контроля за исполнением федерального бюджета за отчетный год.

Соответственно, проводится анализ показателей, по которым к моменту представления уточненного годового отчета не будут сформированы фактические значения показателей госпрограмм.

7.7. Анализ количества показателей госпрограммы, по которым формируется официальная статистическая информация в соответствии с Федеральным планом статистических работ, в сравнении с показателями, фактические данные по которым формируются ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками госпрограммы или рассчитываются по методикам, принятым международными организациями.

Параметры для анализа	Количество показателей	Доля в общем количестве показателей, %
Общее количество показателей госпрограммы, значения по которым предусмотрены в редакции паспорта госпрограммы, представленного одновременно с законопроектом, хотя бы в одном году на протяжении очередного финансового года и планового периода		100,0
из них: количество показателей, по которым формируется официальная статистическая информация в соответствии с Федеральным планом статистических работ
количество показателей, фактические данные по которым формируются ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками госпрограммы
количество показателей, которые рассчитываются по методикам, принятым международными организациями

Делается вывод о преобладании тех или иных показателей в госпрограмме.

Анализируется обоснованность включения и использования показателей, рассчитанных по методикам, утверждаемым ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками государственной программы, с учетом абзаца четвертого пункта 41 Методических рекомендаций, в соответствии с которым показатели, рассчитанные по методикам, утвержденным ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками государственных программ (комплексных программ), применяются только при отсутствии возможности получить данные на основе государственных (федеральных) статистических наблюдений, а также возможности применить показатели, рассчитанные по методикам, принятым международными организациями.

Также особое внимание уделяется сопоставлению доли показателей, по которым формируется официальная статистическая информация, с тем, являются ли эти показатели высокоуровневыми или характеризуют непосредственные результаты и иные результаты.

8. Предложения (рекомендации) по итогам анализа госпрограммы.

Приложение N 6а

к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(подпункт 6.4 приложения N 6 к стандарту)

Информация

о составе и динамике показателей государственных программ

Российской Федерации

Наименование показателя

Единица измерения

Тип показателя (возрастающий/убывающий)

202_ год (отчетный финансовый год)

202_ год (текущий финансовый год) < ** >

202_ год (очередной финансовый год)

202_ год (первый год планового периода)

202_ год (второй год планового периода)

плановое < * >

фактическое

значение показателя в соответствии с паспортом

темп роста к фактическому значению показателя в отчетном году < *** >

значение показателя в соответствии с паспортом

темп роста к предыдущему году < *** >

значение показателя в соответствии с паспортом

темп роста к предыдущему году < *** >

значение показателя в соответствии с паспортом

темп роста к предыдущему году < *** >

Государственная программа Российской Федерации "..." (далее - госпрограмма)

расходы

млн. рублей

Цель государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации "Наименование" N

Цель государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации "Наименование" N + 1

Цель государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации "Наименование" N + 2

...

< * > Приводится плановое значение соответствующего показателя госпрограммы (при его наличии) в соответствии с действующей на конец отчетного года редакцией госпрограммы.

< ** > Приводится плановое значение показателя госпрограммы в соответствии с редакцией паспорта госпрограммы на момент утверждения Правительством Российской Федерации запроса на изменение паспорта госпрограммы в части очередного года и планового периода.

< *** > Темп роста к предыдущему году рассчитывается:

для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений, - значение показателя в период t/значение показателя в период t-1 x 100%;

для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений, - значение показателя в период t-1/значение показателя в период t x 100%.

Приложение N 7

к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(пункт 5.3.2 стандарта)

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА

ЗАКЛЮЧЕНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ

ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД

Основные положения (выводы)

Раздел I. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

1. Общие положения.

2. Анализ параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, используемого для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3. Анализ основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

4. Анализ соответствия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов, представленных одновременно с ним, Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации.

5. Анализ реализации в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период основных задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики).

6. Результаты проверки и анализа организации прогнозирования доходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

7. Результаты проверки и анализа объемов прогнозируемых доходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

8. Результаты проверки и анализа структуры расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (включая анализ по разделам и подразделам классификации расходов, ведомственной структуре расходов, непрограммным направлениям расходов).

9. Результаты проверки и анализа формирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации.

10. Результаты проверки и анализа формирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение реализации национальных и федеральных проектов.

11. Результаты проверки и анализа формирования, рассмотрения и внесения изменений в обоснования бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета, составления реестра расходных обязательств Российской Федерации, включая вопросы финансового обеспечения публичных нормативных обязательств.

12. Результаты проверки и анализа формирования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям.

13. Результаты проверки и анализа формирования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе в виде взносов в уставные капиталы акционерных обществ, имущественных взносов и бюджетных инвестиций государственным корпорациям, публично-правовым компаниям и государственной компании, а также иным юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и унитарными предприятиями, субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности.

14. Результаты проверки и анализа обоснованности бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, в том числе на обеспечение функций федеральных государственных органов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и методических документов.

15. Результаты проверки и анализа формирования бюджетных ассигнований на осуществление (софинансирование) капитальных вложений в объекты капитального строительства (недвижимого имущества) в соответствии с реестром объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества на очередной финансовый год и плановый период.

16. Результаты проверки и анализа формирования бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

17. Результаты проверки и анализа формирования прогнозов поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, формирования, рассмотрения и внесения изменений в обоснования бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, Фонда национального благосостояния.

18. Результаты проверки и анализа государственного долга Российской Федерации и расходов на его обслуживание.

19. Предложения.

Раздел II. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (совершенно секретно).

Раздел III. Приложения к Заключению Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Приложение N 8

к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(пункт 5.3.2 стандарта)

Форма титульного листа заключения Счетной палаты Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "__" __________ 20__ г. N ЗСП- _____ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от "__" __________ 20__ г. N __К (___) Москва 20__ год

Приложение N 9

к стандарту внешнего

государственного аудита (контроля)

СГА 201 "Предварительный аудит

формирования федерального бюджета"

(пункт 5.3.6 стандарта)

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

НАРУШЕНИЙ И НЕДОСТАТКОВ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ УСТРАНЕНЫ

(РЕАЛИЗОВАНЫ) В РАМКАХ ПОДГОТОВКИ ПОПРАВОК К ПРОЕКТУ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ

ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ

N п/п	Нарушение (недостаток)	Признаки влияния нарушения (недостатка) на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в рамках подготовки поправок ко второму чтению
1	Несоответствие законодательству Российской Федерации содержания проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, состава документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - законопроект)
1.1	Отсутствие обязательного приложения к законопроекту или его отдельного показателя. Примеры: отсутствие в соответствующем приложении к законопроекту, устанавливающему бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, субсидии, предусмотренной в ведомственной структуре расходов; отсутствие в соответствующем приложении к законопроекту, устанавливающему перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, главного администратора доходов федерального бюджета	изменения в приложение
1.2	Отсутствие в соответствующей текстовой статье законопроекта основания для распределения зарезервированных бюджетных ассигнований федерального бюджета	изменения в текстовую статью
1.3	Несоблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации о присвоении в законопроекте каждому публичному нормативному обязательству уникальных кодов классификации расходов бюджетов	перераспределение бюджетных ассигнований, которое повлечет изменение в соответствующие приложения к законопроекту
1.4	Несоблюдение требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законопроектом	изменения в текстовую статью с объемом указанных расходов и доходов, а также соответствующие им приложения к законопроекту
2	Несоблюдение установленных требований при распределении в законопроекте бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов	перераспределение бюджетных ассигнований, которое повлечет изменение в соответствующие приложения к законопроекту
3	Несоблюдение требований при формировании объемов бюджетных ассигнований законопроекта	перераспределение бюджетных ассигнований, которое повлечет изменение в соответствующие приложения к законопроекту или текстовую статью
3.1	Несоответствие объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, указанных в обоснованиях бюджетных ассигнований и расчетах к ним, объемам бюджетных ассигнований по расходам, представленным в законопроекте. Примеры: расчет стоимости земельного налога произведен без учета переоценки кадастровой стоимости земельных участков; расчет объема бюджетных ассигнований на уплату транспортного налога осуществлен с нарушением установленных требований; бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическому лицу, предусмотренные в законопроекте, превышают представленный объектом аудита (контроля) расчет потребности в объемах бюджетных ассигнований
3.2	Необоснованность (недостаточная обоснованность) предложений об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе в соответствии с предусмотренными нормативными правовыми актами. Примеры: планирование бюджетных ассигнований при низком кассовом исполнении бюджетных ассигнований на указанные расходы в предыдущих периодах; планирование бюджетных ассигнований на предоставление субсидии юридическому лицу без учета утвержденной методики расчета ее потребности; несоответствие объемов бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации заключенным соглашениям об их предоставлении; несоответствие объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидии юридическому лицу заключенным соглашениям о предоставлении субсидии
3.3	Несоответствие публичных нормативных обязательств правовым основаниям их возникновения, несоответствие проектируемых объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения публичных нормативных обязательств установленному порядку расчета
3.4	Несоответствие объемов бюджетных ассигнований законопроекта на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными) учреждениями утвержденному порядку их расчета
3.5	Несоответствие объемов бюджетных ассигнований законопроекта на предоставление субсидий государственным (муниципальным) бюджетным и государственным (муниципальным) автономным учреждениям на иные цели утвержденному порядку их расчета
3.6	Несоответствие объемов бюджетных ассигнований законопроекта на предоставление субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями утвержденному порядку их расчета
3.7	Несоответствие объемов бюджетных ассигнований законопроекта на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации утвержденному порядку их расчета
3.8	Несоблюдение требований при нормировании в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд (в том числе предусмотренных мероприятиями в сфере информационно-коммуникационных технологий) Примеры: при отсутствии утвержденных нормативных затрат запланированы расходы; не соблюдены утвержденные нормативные затраты, что привело к завышению расходов
3.9	При формировании законопроекта не учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в части финансирования за счет средств федерального бюджета или особого отражения указанных средств
4	Несоответствие распределения между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов в законопроекте требованиям бюджетного законодательства, порядкам и правилам их распределения	изменения в соответствующие приложения к законопроекту