ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2019 г. N 308-ЭС19-18258
Судья Верховного Суда Российской Федерации Тютин Д.В. изучил по материалам истребованного дела кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью ИСК "Ника" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2018 по делу N А53-21469/2017, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2019 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.06.2019 по тому же делу,
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ИСК "Ника" к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Ростова-на-Дону о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью ИСК "Ника" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Ростова-на-Дону (далее - налоговый орган) о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 31.03.2017 N 21070, которым обществу предложено уплатить 18 204 522 рубля земельного налога, соответствующие пени и санкции по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.10.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2018, заявленное обществом требование удовлетворено. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.04.2018 решение суда первой инстанции от 27.10.2017 и постановление суда апелляционной инстанции от 15.01.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.
При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 12.09.2018 оспоренное решение налогового органа от 31.03.2017 N 21070 признано недействительным в части доначисления земельного налога в размере 10 857 581 рубля, соответствующих пеней и штрафа по пункту 1 статьи 122 НК РФ, в удовлетворении остальной части требований отказано. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.06.2019, решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2018 изменено, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
В кассационной жалобе общество ставит вопрос об отмене судебных актов, принятых при новом рассмотрении дела, полагая их незаконными и необоснованными.
Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из судебных актов и материалов дела, налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации общества по земельному налогу за 2016 год, по результатам которой составлен акт от 27.02.2017 N 166 и принято оспоренное решение от 31.03.2017 N 21070. Основанием для доначисления налога (пени, санкций) стало то, что общество, по мнению налогового органа, неверно исчислило земельный налог по участкам с кадастровыми номерами 61:44:0082615:235, 61:44:0082615:8826, 61:44:0082615:8827, 61:44:0082615:8828. Налоговый орган пришел к выводу, что общество необоснованно применило ставку налога 0,3%, установленную подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ и Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.08.2005 N 38 "Об утверждении "Положения о земельном налоге на территории города Ростова-на-Дону" (действовало в 2016 году, далее - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.08.2005 N 38) в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства. По мнению налогового органа, подлежала применению ставка 1,5%.
Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0082615:235 (категория - земли населенных пунктов - многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного бытового обслуживания; площадь - 1 110 225 кв. м; местонахождение - Ростов-на-Дону, улица Вавилова, район военного городка N 140 Ростовской-на-Дону КЭЧ района) приобретен обществом у Общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Наш город", находился в собственности общества с 22.03.2016 по 18.04.2016; впоследствии, 18.04.2016, разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 61:44:0082615:8826, 61:44:0082615:8827, 61:44:0082615:8828.
Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0082615:8826 (категория - та же; площадь - 271 860 кв. м) находился в собственности общества с 18.04.2016 по 30.06.2016, впоследствии продан Акционерному обществу "Ростовское" (далее - АО "Ростовское").
Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0082615:8827 (категория - та же; площадь - 389 123 кв. м) находился в собственности общества с 18.04.2016 по 30.06.2016, впоследствии продан АО "Ростовское".
Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0082615:8828 (категория - та же; площадь - 449 242 кв. м) находился в собственности общества с 18.04.2016 по момент принятия оспоренного решения налогового органа.
На спорных земельных участках жилые дома либо иные объекты капитального строительства отсутствуют, общество строительство жилых домов на них не осуществляло, вследствие чего налоговым органом был сделан вывод о неправомерном применении обществом в 2016 году ставки земельного налога 0,3%.
Суды, принимая при новом рассмотрении дела обжалуемые акты и, в итоге, признавая решение налогового органа законным, руководствовались, в том числе, нормами Земельного кодекса Российской Федерации, НК РФ, Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.08.2005 N 38, пришли к выводу об отсутствии у общества цели использовать земельные участки для осуществления жилищного строительства. Также суды учли, что АО "Ростовское" и общество зарегистрированы и находятся по одному адресу места осуществления деятельности; АО "Ростовское" являлось первоначальным продавцом земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082615:235, вся схема приобретения и продажи земли произведена на средства АО "Ростовское"; земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0082615:8826 и 61:44:0082615:8827 находились в собственности общества непродолжительное время.
Выражая несогласие с обжалуемыми судебными актами, общество, в частности, полагает, что подпункт 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ не связывает право на применение ставки земельного налога 0,3% с тем фактом, ведется ли фактически на соответствующем земельном участке жилищное строительство; а для случая, когда оно не ведется, повышающие коэффициенты предусмотрены в пункте 15 статьи 396 НК РФ.
Доводы общества заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.9 - 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
передать кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью ИСК "Ника" с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Д.В.ТЮТИН