ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 5 сентября 2018 г. N 1257/18
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕТА ДЕНЕЖНЫХ ВЗЫСКАНИЙ (ШТРАФОВ)
ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
КОНТРОЛЬ СОБЛЮДЕНИЯ КОТОРОГО ВОЗЛОЖЕН НА ФАС РОССИИ,
И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОШЛИН, АДМИНИСТРИРУЕМЫХ ФАС РОССИИ
В целях организации в ФАС России бюджетного учета администрируемых денежных взысканий (штрафов) и государственных пошлин, в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", на основании приказа Минфина России от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению", приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" приказываю:
1. Утвердить порядок учета в центральном аппарате ФАС России денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации (далее - Порядок 1), контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, согласно Приложению N 1 к настоящему приказу.
2. Утвердить порядок учета в центральном аппарате ФАС России государственных пошлин, администрируемых ФАС России (далее - Порядок 2), согласно Приложению N 2 к настоящему приказу.
3. Утвердить порядок составления отчета по денежным взысканиям (штрафам), администрируемым ФАС России, согласно Приложению N 3 к настоящему приказу.
4. Руководителям территориальных органов ФАС России:
а) на основе Порядка 1 и Порядка 2 разработать и утвердить порядок ведения соответствующими территориальными органами ФАС России учета денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России и государственных пошлин, администрируемых ФАС России.
б) обеспечить ежеквартальное представление в ФАС России отчетов о денежных взысканиях (штрафах), администрируемых ФАС России, согласно Приложению N 4 к настоящему приказу.
5. Контрольно-финансовому управлению ФАС России (В.Б. Мишеловин) обеспечить ежеквартальную подготовку сводного отчета по денежным взысканиям (штрафам), администрируемым ФАС России, с представлением по принадлежности.
6. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 10.08.2016 N 1125/16 "Об организации учета денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, и государственных пошлин, администрируемых ФАС России".
7. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.В. Доценко.
Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
Приложение N 1
к приказу ФАС России
от 5 сентября 2018 г. N 1257/18
ПОРЯДОК
УЧЕТА В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ ФАС РОССИИ ДЕНЕЖНЫХ
ВЗЫСКАНИЙ (ШТРАФОВ) ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОНТРОЛЬ СОБЛЮДЕНИЯ
КОТОРОГО ВОЗЛОЖЕН НА ФАС РОССИИ
I. Общие положения
1. Порядок учета в центральном аппарате ФАС России денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России (далее - Порядок учета денежных взысканий (штрафов)), устанавливает порядок бюджетного учета в центральном аппарате ФАС России поступлений от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, включая порядок начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления денежных взысканий (штрафов), принятия решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, а также о зачете (уточнении) платежей от денежных взысканий (штрафов).
2. В целях настоящего Порядка учета денежных взысканий (штрафов) под нарушениями законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, понимаются нарушения антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, законодательства об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в сфере обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов (далее - нарушение законодательства Российской Федерации).
II. Порядок постановки на учет денежных взысканий (штрафов),
администрирование денежных взысканий (штрафов)
3. Постановке на бюджетный учет подлежат денежные взыскания (штрафы), наложенные ФАС России, арбитражным судом или судом общей юрисдикции за нарушение законодательства Российской Федерации.
4. Основанием для постановки на балансовый учет денежных взысканий (штрафов), наложенных ФАС России, арбитражным судом или судом общей юрисдикции, является:
- постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу (далее - Постановление);
- судебный акт арбитражного суда или суда общей юрисдикции, вступивший в законную силу, исполнительный лист;
- предписание по делу, вступившее в законную силу (далее - Предписание).
5. Основанием для постановки на забалансовый учет денежных взысканий (штрафов), наложенных ФАС России, является постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу (далее - Постановление, не вступившее в законную силу).
6. Контрольно-финансовое управление ФАС России каждый понедельник (либо первый рабочий день недели, в случае, если понедельник был нерабочим праздничным днем) формирует в СЭД "Кодекс" отчет по всем зарегистрированным в ФАС России за предыдущую неделю Постановлениям, не вступившим в законную силу. На основании указанного отчета Контрольно-финансовое управление ФАС России в течение двух рабочих дней осуществляет постановку (начисление) на забалансовый учет денежных взысканий (штрафов) в модуле программы 1C:Предприятие 8.3 "Учет денежных взысканий".
7. Постановления, не вступившие в законную силу, учитываются Контрольно-финансовым управлением ФАС России на забалансовом счете 116 "Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, не вступившие в законную силу" по простой системе без применения двойной записи:
дебет 116 - отражаются за балансом Постановления, не вступившие в законную силу.
8. Начисление доходов от денежных взысканий (штрафов) по Постановлениям, Предписаниям, судебным актам арбитражного суда или суда общей юрисдикции, вступивших в силу, осуществляется Контрольно-финансовым управлением ФАС России на балансовый учет и отражается в бюджетном учете следующими бухгалтерскими записями:
дебет 1 205 41 560 "Увеличение дебиторской задолженности по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках"
кредит 1 401 10 141 "Доходы от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках"
или
дебет 1 205 45 560 "Увеличение дебиторской задолженности по доходам от прочих сумм принудительного изъятия"
кредит 1 401 10 145 "Доходы от прочих сумм принудительного изъятия"
с одновременным списанием с забалансового учета Постановлений, не вступивших в законную силу - кредит счета 116.
9. Структурные подразделения ФАС России, ответственные за составление Постановлений (далее - ответственные структурные подразделения), обеспечивают своевременную передачу в Контрольно-финансовое управление ФАС России поступившие в их адрес копии судебных актов, исполнительных листов и других документов для незамедлительного отражения содержащихся в них данных в бюджетном учете. Указанные документы направляются посредством служебной записки, подписанной начальником ответственного структурного подразделения либо его заместителем (на бумажном носителе или электронно), с пояснением необходимых действий.
10. Учет поступлений за нарушение законодательства Российской Федерации осуществляется Контрольно-финансовым управлением ФАС России на основании выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета (форма по КФД 0531761) и иных документов, предоставленных органом Федерального казначейства.
11. Поступление доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, отражается в бюджетном учете следующими бухгалтерскими записями:
дебет 1 210 02 141 "Расчеты с финансовым органом по поступившим в бюджет доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках"
кредит 1 205 41 660 "Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках"
или
дебет 1 210 02 145 "Расчеты с финансовым органом по поступившим в бюджет прочим суммам принудительного изъятия"
кредит 1 205 45 660 "Уменьшение дебиторской задолженности по прочим суммам принудительного изъятия".
12. Аналитический учет расчетов по платежам в доход бюджетов Российской Федерации ведется Контрольно-финансовым управлением ФАС России в Журнале операций (ф. 0504071) в детализации по каждому плательщику.
III. Порядок уточнения невыясненных поступлений
13. Контрольно-финансовое управление ФАС России для уточнения (выяснения) принадлежности платежей от денежных взысканий (штрафов), отнесенных к невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджет, направляет в орган Федерального казначейства Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа (форма по КФД 0531809), на основании запроса органа Федерального казначейства.
14. При получении из органа Федерального казначейства Запроса на выяснение принадлежности платежа, а также при необходимости уточнения вида платежа, поступившего в адрес ФАС России, Контрольно-финансовое управление ФАС России:
- оформляет уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа по невыясненным поступлениям, зачисляемым в федеральный бюджет, и по платежам, требующим уточнения по форме и в порядке, установленном Федеральным казначейством;
- при необходимости, с целью уточнения (выяснения) принадлежности поступлений к виду доходов, отнесенных к невыясненным платежам, а также по платежам, по которым требуется уточнение, направляет в ответственные структурные подразделения служебную записку о подтверждении принадлежности платежа ФАС России, об уточнении реквизитов и другой необходимой для уточнения информации.
15. Контрольно-финансовое управление ФАС России вправе самостоятельно направить в орган Федерального казначейства уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа.
16. Взаимодействие с органом Федерального казначейства по уточнению невыясненных поступлений от денежных взысканий (штрафов) осуществляет Контрольно-финансовое управление ФАС России. В целях осуществления контроля исполнения Постановлений взаимодействие с плательщиком денежных взысканий (штрафов) осуществляет ответственное структурное подразделение.
17. В случае выявления расхождений данных бюджетного учета с данными органа Федерального казначейства Контрольно-финансовое управление ФАС России принимает меры по их устранению, совместно с ответственными структурными подразделениями, которые устанавливают причины расхождений.
IV. Порядок и сроки сверки данных бюджетного
учета по денежным взысканиям (штрафам)
18. Контрольно-финансовое управление ФАС России ежемесячно, до 10 числа, формирует отчет о денежных взысканиях (штрафах), начисленных на забалансовый учет в хронологическом порядке. Данный отчет представляется в ответственные структурные подразделения для сверки данных и получения информации о вступлении в законную силу Постановлений и текущем состоянии Постановлений, не вступивших в законную силу.
19. Ответственные структурные подразделения ФАС России в течение пяти рабочих дней проводят сверку по представленному отчету и направляют в Контрольно-финансовое управление ФАС России подписанную начальником управления либо его заместителем служебную записку о наличии (отсутствии) недостоверных начислений, ошибок, замечаний, о дате вступления в законную силу Постановлений, текущем состоянии Постановлений, не вступивших в законную силу.
20. Контрольно-финансовое управление ФАС России на основании служебной записки, указанной в пункте 19 настоящего Порядка учета денежных взысканий (штрафов), в течение трех рабочих дней со дня ее получения:
- в случае наличия недостоверных начислений, ошибок, замечаний производит корректировку начислений;
- в случае вступления в законную силу Постановления осуществляет его списание с забалансового учета с одновременным отражением на балансовом учете;
- в случае вступления в законную силу решения суда об отмене не вступившего в силу Постановления, осуществляет его списание с забалансового учета без отражения на балансовом учете;
- отражает текущее состояние Постановлений, не вступивших в законную силу.
21. Контрольно-финансовое управление ФАС России 3 (три) раза в месяц, на основании данных органа Федерального казначейства, информирует ответственные структурные подразделения о фактическом поступлении денежных средств по денежным взысканиям (штрафам) с указанием сумм, поступивших от судебных приставов-исполнителей, а также об исполненных возвратах плательщикам излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет. Информация предоставляется нарастающим итогом с начала текущего года.
22. Ответственное структурное подразделение при необходимости может дополнительно направить в Контрольно-финансовое управление ФАС России служебную записку о наличии информации об уплате административного штрафа по Постановлению. Контрольно-финансовое управление ФАС России представляет информацию об уплате/неуплате административного штрафа не позднее трех рабочих дней с даты получения служебной записки.
23. Сверка данных бюджетного учета с данными органа Федерального казначейства о поступлениях от денежных взысканий (штрафов), сформированных нарастающим итогом с начала года, проводится Контрольно-финансовым управлением ФАС России ежемесячно на первое число текущего месяца, а также в сроки, необходимые для исполнения соответствующих бюджетных полномочий главного администратора, администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
V. Порядок списания с бюджетного учета
денежных взысканий (штрафов)
24. Списание излишне начисленных (корректировка) сумм денежных взысканий (штрафов) производится в случаях:
1) вступления в силу судебных актов:
- о признании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении незаконным и его отмене;
- об изменении (уменьшении) суммы наложенного штрафа.
2) вступления в силу решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении:
- об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении;
- об освобождении от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения;
- об изменении (уменьшении) суммы наложенного штрафа.
3) вступления в силу Постановления о прекращении исполнения.
25. Ответственные структурные подразделения обеспечивают своевременную передачу в Контрольно-финансовое управление ФАС России вступивших в законную силу документов, указанных в пункте 24 настоящего Порядка учета денежных взысканий (штрафов), посредством служебной записки, подписанной начальником ответственного структурного подразделения либо его заместителем, с пояснением необходимых действий для незамедлительного отражения содержащихся в них данных в бюджетном учете.
26. Списание (корректировка) с балансового учета излишне начисленных сумм денежных взысканий (штрафов) по ранее начисленному штрафу отражается бухгалтерскими записями:
дебет 1 401 10 141 "Доходы от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках"
кредит 1 205 41 660 "Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках"
или
дебет 1 401 10 145 "Доходы от прочих сумм принудительного изъятия"
кредит 1 205 45 660 "Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от прочих сумм принудительного изъятия".
27. Списание с забалансового учета излишне начисленных сумм денежных взысканий (штрафов) по Постановлениям, не вступившим в законную силу, отражается по кредиту забалансового счета 116.
28. Дебиторская задолженность по доходам, признанная безнадежной к взысканию в соответствии с Порядком принятия решения о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам, администрируемым Федеральной антимонопольной службой, подлежит списанию с бюджетного учета.
29. Контрольно-финансовое управление ФАС России осуществляет списание с балансового учета дебиторской задолженности, признанной безнадежной к взысканию, на основании Акта о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности, утвержденного Руководителем ФАС России.
30. Списание безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам, отражается:
по дебету счета 1 401 10 173 "Чрезвычайные доходы от операций с активами"
по кредиту счета 1 205 41 660 "Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках"
или
по дебету счета 1 401 10 173 "Чрезвычайные доходы от операций с активами"
по кредиту счета 1 205 45 660 "Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от прочих сумм принудительного изъятия".
31. При наличии оснований для возобновления процедуры взыскания задолженности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, списание с балансового учета дебиторской задолженности по доходам, безнадежной к взысканию, осуществляется с одновременным отражением списанной задолженности на забалансовом счете 04 "Сомнительная задолженность".
32. При отсутствии оснований для возобновления процедуры взыскания задолженности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, списанная с балансового учета дебиторская задолженность, к забалансовому учету не принимается.
33. Учет признанной безнадежной к взысканию дебиторской задолженности на забалансовом счете 04 осуществляется в течение срока возможного возобновления согласно законодательству Российской Федерации процедуры взыскания задолженности, в том числе в случае изменения имущественного положения должников, либо до поступления в указанный срок в погашение задолженности неплатежеспособных дебиторов денежных средств, до исполнения (прекращения) задолженности иным, не противоречащим законодательству Российской Федерации, способом.
34. При возобновлении процедуры взыскания задолженности дебиторов ответственное структурное подразделение направляет Руководителю ФАС России подписанную начальником управления либо его заместителем служебную записку о целесообразности (необходимости) возобновления взыскания. Данная служебная записка с резолюцией Руководителя ФАС России незамедлительно предоставляется ответственным структурным подразделением в Контрольно-финансовое управление ФАС России для отражения списания задолженности неплатежеспособных дебиторов с забалансового учета с одновременным отражением на соответствующих балансовых счетах учета расчетов по поступлениям.
35. При поступлении средств в погашение задолженности неплатежеспособных дебиторов на дату зачисления на лицевой счет ФАС России указанных поступлений, Контрольно-финансовое управление осуществляет списание такой задолженности с забалансового учета с одновременным отражением на соответствующих балансовых счетах учета расчетов по поступлениям.
36. Списание дебиторской задолженности неплатежеспособных дебиторов с забалансового учета осуществляется на основании акта (решения) постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов, в случае наличия оправдательных документов, подтверждающих прекращение обязательства смертью (ликвидацией) дебитора, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе по завершении срока возможного возобновления процедуры взыскания задолженности согласно законодательству Российской Федерации.
37. Списание с балансового учета излишне уплаченных (взысканных) сумм денежных взысканий (штрафов), невостребованных плательщиком, осуществляется с одновременным отражением списанной кредиторской задолженности на забалансовом счете 20 "Задолженность, невостребованная кредитором". Учет задолженности, невостребованной кредитором, осуществляется в соответствии с инструкциями Минфина России.
VI. Порядок возврата плательщикам излишне уплаченных
(взысканных) сумм денежных взысканий (штрафов)
38. ФАС России, как администратор доходов, обладает бюджетными полномочиями по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.
39. Возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм денежных взысканий (штрафов) осуществляется на основании предоставления плательщиком-заявителем в ФАС России заявления в произвольной форме о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм денежных взысканий (штрафов) с указанием причин возврата и приложением копий документов и материалов, являющихся основанием для возврата (судебных актов, исполнительных листов и пр.), а также копии платежного документа.
40. Заявление плательщика (юридического или физического лица) должно содержать:
наименование плательщика - полное фирменное, либо сокращенное фирменное наименование юридического лица, адрес (для физического лица - фамилия, имя, отчество);
наименование банка плательщика - полное фирменное, либо сокращенное фирменное наименование банка плательщика, в котором открыт счет юридическому (физическому) лицу;
номер корреспондентского счета (субсчета) банка плательщика;
БИК;
ИНН юридического лица (физического лица при наличии);
КПП юридического лица;
номер банковского счета плательщика;
причины возврата;
сумму возврата в рублях, копейках;
доверенность на законного представителя плательщика или ссылка на учредительные документы.
41. Прошедшие регистрацию в ФАС России заявления и подтверждающие материалы по возврату излишне уплаченных (взысканных) сумм денежных взысканий (штрафов) поступают в Контрольно-финансовое управление ФАС России.
42. Контрольно-финансовое управление ФАС России:
42.1. Проверяет наличие на балансе ФАС России уплаченной (взысканной) суммы денежных взысканий (штрафов), при необходимости производит сверку с данными выписки из лицевого счета администратора доходов бюджетов, поступившей из органа Федерального казначейства.
42.2. Направляет служебную записку (при необходимости) в ответственное структурное подразделение с запросом подтвердить причину возврата и правомерность возврата.
Служебная записка ответственного структурного подразделения с заключением о возврате, либо об отказе в возврате денежных средств должна содержать: наименование плательщика, причины возврата, либо отказа в возврате, реквизиты документов-оснований и, при необходимости, их копии.
42.3. При подтверждении ответственным структурным подразделением и/или Правовым управлением ФАС России причин и правомерности возврата оформляет Заявку на возврат (код по КФД 0531803) и представляет ее в орган Федерального казначейства.
42.4. При отказе в возврате денежных средств на основании заключения ответственного структурного подразделения и/или Правового управления направляет плательщику-заявителю письмо с указанием причин отказа в возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы.
43. Возврат излишне уплаченных средств плательщику-заявителю должен быть осуществлен в течение одного месяца со дня получения ФАС России заявления плательщика о возврате со всеми подтверждающими обоснованность возврата документами. В случае запроса дополнительной информации, необходимой для осуществления возврата, срок осуществления возврата исчисляется с даты получения ФАС России запрашиваемых документов.
44. Начисление сумм к возврату по ранее начисленному на балансовый учет штрафу отражается бухгалтерскими записями:
дебет 1 401 10 141 "Доходы от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках"
кредит 1 205 41 660 "Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках"
или
дебет 1 401 10 145 "Доходы от прочих сумм принудительного изъятия"
кредит 1 205 45 660 "Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от прочих сумм принудительного изъятия".
45. Перечисление сумм возвратов денежных взысканий (штрафов) плательщикам отражается:
по дебету 1 205 41 560 "Увеличение дебиторской задолженности по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках"
по кредиту 1 210 02 141 "Расчеты с финансовым органом по поступившим в бюджет доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках" или
по дебету 1 205 45 560 "Увеличение дебиторской задолженности по прочим суммам принудительного изъятия"
по кредиту 1 210 02 145 "Расчеты с финансовым органом по поступившим в бюджет прочим суммам принудительного изъятия".
VII. Порядок действий при принудительном взыскании
с плательщика задолженности по денежным взысканиям (штрафам)
через судебных приставов-исполнителей или судебные органы
46. ФАС России, как администратор доходов, осуществляет бюджетные полномочия по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
47. Ответственные структурные подразделения обязаны принимать исчерпывающие меры по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, а также по судебной защите Постановлений.
48. Ответственные структурные подразделения:
в случае нарушения плательщиком сроков, установленных для добровольного выполнения обязательств перед федеральным бюджетом, инициируют (организуют) процедуру взыскания задолженности и, в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимают другие необходимые меры для ее принудительного погашения;
осуществляют мониторинг поступления денежных средств в разрезе плательщиков-должников.
49. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, ответственное структурное подразделение направляет Постановление с отметкой о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению, а также о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством об исполнительном производстве.
50. В целях обеспечения своевременного совершения исполнительных действий и принятия судебным приставом-исполнителем всех мер принудительного воздействия в соответствии с действующим законодательством, ответственное структурное подразделение:
- осуществляет мониторинг возбуждения исполнительного производства, а также проводит оперативный анализ сайта fssprus.ru (официального Интернет-сайта ФССП России) в целях своевременного получения оперативной информации;
- принимает меры по устранению обстоятельств, послуживших основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства;
- направляет соответствующие запросы судебным приставам-исполнителям;
- осуществляет другие меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
51. При не поступлении от судебных приставов-исполнителей постановления о возбуждении исполнительного производства и принятых мерах принудительного исполнения ответственное структурное подразделение обжалует действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности, либо в судебном порядке.
52. Помимо направления Постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения, ответственное структурное подразделение составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, и направляет этот протокол мировому судье (в суд общей юрисдикции).
53. Ответственное структурное подразделение предоставляет реквизиты для заполнения расчетных документов на перечисление платежей в бюджетную систему Российской Федерации. В случае изменения реквизитов ФАС России Контрольно-финансовое управление в кратчайшие сроки информирует об этом ответственные структурные подразделения.
54. Кроме мер, указанных в пунктах 52, 55 настоящего Порядка учета денежных взысканий (штрафов), ответственное структурное подразделение:
- рассматривает возможность о направлении судебному приставу-исполнителю заявления об установлении должнику - физическому лицу (индивидуальному предпринимателю) временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации;
- проводит оперативный анализ сайта www.arbitr.ru в целях своевременного получения информации о ходе дел о банкротстве должников и включении требований ФАС России в реестр требований кредиторов, а также своевременного направления уведомлений о наличии задолженности в ФНС России.
55. Если сведения о погашении должником задолженности (полностью или частично) поступили в ответственное структурное подразделение после возбуждения исполнительного производства, ответственное структурное подразделение направляет информацию о факте оплаты с приложением копий соответствующих платежных документов судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительный документ.
VIII. Порядок проведения инвентаризации дебиторской
задолженности по денежным взысканиям (штрафам)
56. В целях проверки полноты и правильности отражения в бюджетном учете обязательств по суммам денежных взысканий (штрафов), в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" Контрольно-финансовое управление ФАС России для подтверждения фактического наличия задолженности ежегодно, перед составлением годовой бюджетной отчетности, проводит инвентаризацию активов по состоянию на конец отчетного года.
57. Ответственные структурные подразделения по служебным запискам (запросам) Контрольно-финансового управления ФАС России своевременно (в срок, указанный в запросе) предоставляют информацию о текущем состоянии Постановлений.
58. В целях выявления дебиторской задолженности, безнадежной к взысканию, Контрольно-финансовое управление ФАС России ежегодно, не ранее 1 октября отчетного года, формирует отчет по начисленным, но не оплаченным денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства Российской Федерации, и представляет его в ответственные структурные подразделения.
59. Ответственные структурные подразделения в течение одного месяца анализируют отчет, указанный в п. 58 настоящего Порядка учета денежных взысканий (штрафов) и направляют в Контрольно-финансовое управление ФАС России полную актуальную информацию о текущем состоянии Постановлений.
60. В целях мониторинга дебиторской задолженности по доходам, получения актуальной, полной и достоверной информации о ее состоянии, Контрольно-финансовое управление ФАС России вправе запрашивать у ответственных структурных подразделений дополнительную информацию и разъяснения для исполнения бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Приложение N 2
к приказу ФАС России
от 5 сентября 2018 г. N 1257/18
ПОРЯДОК
УЧЕТА В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ ФАС РОССИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОШЛИН, АДМИНИСТРИРУЕМЫХ ФАС РОССИИ
I. Общие положения
1. Порядок учета в центральном аппарате ФАС России государственных пошлин, администрируемых ФАС России (далее - Порядок учета государственных пошлин), устанавливает правила бюджетного учета в центральном аппарате ФАС России поступлений сумм государственных пошлин, администрируемых ФАС России, включая порядок начисления, учета, необходимого для контроля полной их уплаты, принятия решения о возврате излишне уплаченных государственных пошлин, а также о зачете (уточнении) платежей.
II. Порядок постановки на учет государственных пошлин
2. Постановке на балансовый учет подлежат поступившие на лицевой счет администратора доходов бюджета государственные пошлины, администрируемые ФАС России. При обращении за совершением юридически значимых действий плательщики уплачивают государственную пошлину до подачи заявлений на совершение юридически значимых действий (далее - Ходатайств).
3. В целях настоящего Порядка учета государственных пошлин под ответственными структурными подразделениями понимаются структурные подразделения ФАС России, ответственные за рассмотрение Ходатайств (далее - ответственные структурные подразделения).
4. Учет поступлений государственных пошлин, администрируемых ФАС России, осуществляется Контрольно-финансовым управлением ФАС России на основании выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета (форма по КФД 0531761) и иных документов, предоставленных органом Федерального казначейства.
5. Поступление сумм доходов от государственных пошлин, администрируемых ФАС России, отражается в бюджетном учете следующими бухгалтерскими записями:
дебет 1 210 02 112 "Расчеты с финансовым органом по поступившим в бюджет государственным пошлинам, сборам";
кредит 1 205 12 660 "Уменьшение дебиторской задолженности по государственным пошлинам, сборам".
6. Основанием для начисления государственных пошлин являются прошедшие регистрацию в ФАС России Ходатайства, поступающие в ответственные структурные подразделения.
7. Начисление администрируемой ФАС России государственной пошлины осуществляется Контрольно-финансовым управлением ФАС России на счетах бюджетного учета и отражается в бюджетном учете следующими бухгалтерскими записями:
дебет 1 205 12 560 "Увеличение дебиторской задолженности по государственным пошлинам, сборам";
кредит 1 401 10 112 "Доходы от государственных пошлин, сборов".
8. Управление делами ФАС России каждый понедельник (либо первый рабочий день недели, в случае, если понедельник был нерабочим праздничным днем) передает в Контрольно-финансовое управление ФАС России платежные поручения (платежные документы), поступившие вместе с Ходатайствами.
9. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении.
При наличии в Ходатайстве информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, дополнительное подтверждение уплаты плательщиком государственной пошлины не требуется.
10. Контрольно-финансовое управление ФАС России осуществляет проверку платежных поручений (платежных документов) на наличие соответствующей суммы на балансе ФАС России и постановку на балансовый учет в программе 1С:Предприятие 8.3.
11. Аналитический учет расчетов по платежам в доход бюджетов Российской Федерации ведется Контрольно-финансовым управлением ФАС России в Журнале операций (ф. 0504071) в детализации по каждому плательщику.
III. Порядок уточнения невыясненных поступлений
12. Контрольно-финансовое управление ФАС России для уточнения (выяснения) принадлежности платежей от государственных пошлин, отнесенных к невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджет, направляет в орган Федерального казначейства Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа (форма по КФД 0531809), на основании запроса органа Федерального казначейства.
13. При получении из органа Федерального казначейства Запроса на выяснение принадлежности платежа, а также при необходимости уточнения вида платежа, поступившего в адрес ФАС России, Контрольно-финансовое управление ФАС России:
- оформляет уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа по невыясненным поступлениям, зачисляемым в федеральный бюджет, и по платежам, требующим уточнения по форме и в порядке, установленном Федеральным казначейством;
- при необходимости, с целью уточнения (выяснения) принадлежности поступлений к виду доходов, отнесенных к невыясненным платежам, а также по платежам, по которым требуется уточнение, направляет в ответственные структурные подразделения служебную записку о подтверждении принадлежности платежа ФАС России, об уточнении реквизитов и другой необходимой для уточнения информации.
14. Контрольно-финансовое управление ФАС России вправе самостоятельно направить в орган Федерального казначейства уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа.
15. Взаимодействие с органом Федерального казначейства по уточнению невыясненных поступлений от государственных пошлин осуществляет Контрольно-финансовое управление ФАС России. Взаимодействие с плательщиком государственных пошлин осуществляет ответственное структурное подразделение.
IV. Порядок и сроки сверки данных бюджетного
учета по государственным пошлинам
16. Сверка данных бюджетного учета с данными органа Федерального казначейства о поступлениях от государственных пошлин, сформированных нарастающим итогом с начала года, проводится Контрольно-финансовым управлением ФАС России ежемесячно на первое число текущего месяца, а также в сроки, необходимые для исполнения соответствующих бюджетных полномочий главного администратора, администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
V. Порядок возврата плательщикам государственных пошлин
17. ФАС России, как администратор доходов, обладает бюджетными полномочиями по принятию решения о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет.
18. Возврат уплаченных государственных пошлин производится в случаях, установленных статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
19. Возврат уплаченных государственных пошлин осуществляется на основании предоставления плательщиком-заявителем в ФАС России заявления в произвольной форме о возврате уплаченной государственной пошлины с указанием причин возврата. К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.
20. Заявление плательщика (юридического или физического лица) должно содержать:
наименование плательщика - полное фирменное, либо сокращенное фирменное наименование юридического лица, адрес (для физического лица - фамилия, имя, отчество);
наименование банка плательщика - полное фирменное, либо сокращенное фирменное наименование банка плательщика, в котором открыт счет юридическому (физическому) лицу;
номер корреспондентского счета (субсчета) банка плательщика, в котором открыт счет юридическому (физическому) лицу;
БИК;
ИНН юридического лица (физического лица при наличии);
КПП юридического лица;
номер банковского счета плательщика;
причины возврата;
сумму возврата в рублях, копейках;
доверенность на законного представителя плательщика или ссылка на учредительные документы.
21. Прошедшие регистрацию в ФАС России заявления и подтверждающие уплату платежные документы на возврат государственных пошлин поступают в Контрольно-финансовое управление ФАС России.
22. Контрольно-финансовое управление ФАС России:
22.1. Проверяет наличие на балансе ФАС России уплаченной суммы государственной пошлины, при необходимости производит сверку с данными выписки из лицевого счета администратора доходов бюджетов, поступившей из органа Федерального казначейства.
22.2. Направляет служебную записку в ответственное структурное подразделение или Правовое управление ФАС России (при необходимости) с запросом подтвердить причину возврата и правомерность возврата. В запросе устанавливается срок для ответа. Ответственное структурное подразделение при получении запроса от Контрольно-финансового управления проводит полный и комплексный анализ причин возврата уплаченной суммы государственной пошлины. Если возникает необходимость запросить недостающие для осуществления возврата документы, Контрольно-финансовое управление запрашивает необходимую информацию у плательщика-заявителя.
Служебная записка ответственного структурного подразделения с заключением о возврате, либо об отказе в возврате суммы государственной пошлины должна содержать: наименование плательщика, причины возврата, либо отказа в возврате, реквизиты документов-оснований и, при необходимости, их копии. Служебная записка подписывается начальником управления либо его заместителем и направляется в Контрольно-финансовое управление ФАС России.
22.3. При подтверждении причин и правомерности возврата оформляет Заявку на возврат (код по КФД 0531803) и представляет ее в орган Федерального казначейства.
22.4. При отказе в возврате денежных средств направляет плательщику-заявителю письмо с указанием причин отказа в возврате уплаченной суммы государственной пошлины.
23. Заявление о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
24. Возврат государственной пошлины плательщику-заявителю должен быть осуществлен в течение одного месяца со дня получения ФАС России заявления плательщика о возврате с подтверждающим платежным документом. В случае запроса дополнительной информации, необходимой для осуществления возврата, срок осуществления возврата исчисляется с даты получения ФАС России запрашиваемых документов.
25. Начисление сумм возврата государственной пошлины плательщикам отражается бухгалтерскими записями:
дебет 1 401 10 112 "Доходы от государственных пошлин, сборов";
кредит 1 205 12 660 "Уменьшение дебиторской задолженности по государственным пошлинам, сборам".
26. Перечисление сумм возврата государственной пошлины плательщикам отражается:
по дебету 1 205 12 560 "Увеличение дебиторской задолженности по государственным пошлинам, сборам";
по кредиту 1 210 02 112 "Расчеты с финансовым органом по поступившим в бюджет государственным пошлинам, сборам".
VI. Порядок списания с бюджетного
учета государственных пошлин
27. Списание сумм государственных пошлин производится в случае, если они не востребованы плательщиком.
28. Частичное списание суммы государственной пошлины производится в случае, если возврату подлежит часть суммы, и осуществляется в соответствии с разделом V настоящего Порядка учета государственных пошлин.
29. Кредиторская задолженность по государственной пошлине, не востребованной плательщиком (кредитором) в течение трех лет с момента ее уплаты, по результатам инвентаризации подлежит списанию с балансового учета на основании Инвентаризационной описи расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (ф. 0504089).
30. Списание невостребованной кредиторской задолженности по доходам отражается:
по дебету счета 1 401 10 173 "Чрезвычайные доходы от операций с активами";
по кредиту счета 1 205 12 660 "Уменьшение дебиторской задолженности по государственным пошлинам, сборам"
с одновременным отражением списанной кредиторской задолженности на забалансовом счете 20 "Задолженность, невостребованная кредиторами".
31. Невостребованная кредиторская задолженность по доходам принимается к забалансовому учету для наблюдения в течение срока исковой давности в сумме задолженности, списанной с балансового учета.
32. В случае поступления в ФАС России требования, предъявленного кредитором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, невостребованная кредиторская задолженность по доходам подлежит списанию с забалансового учета и отражению на соответствующих аналитических балансовых счетах учета обязательств.
VII. Порядок проведения инвентаризации
обязательств по государственным пошлинам
33. В целях проверки полноты и правильности отражения в бюджетном учете обязательств по суммам государственных пошлин, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" Контрольно-финансовое управление ФАС России для подтверждения фактического наличия задолженности ежегодно, перед составлением годовой бюджетной отчетности, проводит инвентаризацию активов по состоянию на конец отчетного года.
34. В целях мониторинга кредиторской задолженности ФАС России по доходам, получения актуальной, полной и достоверной информации о ее состоянии, Контрольно-финансовое управление ФАС России вправе запрашивать у ответственных структурных подразделений любую дополнительную информацию.
Приложение N 3
к приказу ФАС России
от 5 сентября 2018 г. N 1257/18
ПОРЯДОК
СОСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТА ПО ДЕНЕЖНЫМ ВЗЫСКАНИЯМ (ШТРАФАМ),
АДМИНИСТРИРУЕМЫМ ФАС РОССИИ
1. Отчет по денежным взысканиям (штрафам), администрируемым ФАС России (далее - Отчет) формируется и представляется ежеквартально по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным.
2. Отчет составляется нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.
3. В графе 1 отражаются коды начисленных штрафов в соответствии с КБК.
4. В графе 2 отражается сумма дебиторской задолженности по начисленным штрафам на начало отчетного года (сверяется с данными формы 0503169 Сведения о дебиторской задолженности по счету 1 205 40 на конец предыдущего отчетного года).
5. В графе 3 отражается кредиторская задолженность на начало отчетного периода (сверяется с данными формы 0503169 Сведения о кредиторской задолженности по счету 1 205 40 на конец предыдущего отчетного года).
6. В графе 4 отражаются суммы поступивших штрафов в отчетном периоде по штрафам, начисленным в прошлые периоды.
7. В графе 5 отражаются суммы сниженной дебиторской задолженности по вступившим в законную силу решениям судов, жалоб и др. в текущем периоде по штрафам, начисленным в предыдущих периодах.
8. В графе 6 отражаются суммы списанной в текущем периоде дебиторской задолженности безнадежной к взысканию по штрафам, начисленным в предыдущих периодах.
9. В графе 7 отражаются суммы штрафов, начисленных в текущем периоде.
10. В графе 8 отражается количество начисленных штрафов, отраженных в графе 7 Отчета.
11. В графе 9 отражаются суммы поступивших штрафов в отчетном периоде по штрафам, начисленным в данном периоде.
12. В графе 10 отражаются суммы сниженной дебиторской задолженности по вступившим в законную силу решениям судов, жалоб и др. в текущем периоде по штрафам, начисленным в отчетном периоде.
13. В графе 11 отражаются суммы штрафов, начисленных, но не взысканных в текущем периоде (графа 11 = графа 7 - графа 9 - графа 10).
14. В графе 12 отражается кредиторская задолженность на конец отчетного периода. (Сверяется с данными формы 0503169 Сведения о кредиторской задолженности по счету 1 205 40 на конец отчетного периода).
15. В графе 13 отражается сумма поступивших доходов за отчетный период (графа 13 = графа 4 + графа 9). Сверяется с данными отчета формы 0503127.
16. В графе 14 отражается сумма дебиторской задолженности на конец отчетного периода по доходам, подлежащая взысканию в бюджетную систему Российской Федерации (графа 14 = графа 2 - графа 3 + графа 7 - графа 5 - графа 6 - графа 10 - графа 13 + графа 12) (Сверяется с данными формы 0503169 Сведения о дебиторской задолженности по счету 1 205 40 на конец отчетного года).
17. В графе 15 отражаются штрафы, не вступившие в законную силу на конец отчетного периода. (Сверяется с данными забалансового учета начисления штрафов, не вступивших в законную силу по счету 116).
18. В пояснительной записке к квартальному (годовому) отчету (форма 0503160):
указывается сумма с пояснениями увеличения (уменьшения) дебиторской задолженности на конец отчетного периода по сравнению с суммой на начало периода (графы 2 и 14);
из общей суммы списанной дебиторской задолженности безнадежной к взысканию в текущем периоде (графа 6) указывается размер безнадежной к взысканию дебиторской задолженности, подлежащей отражению на забалансовом счете 04 "Сомнительная задолженность".
19. Исключен. - Приказ ФАС России от 01.03.2019 N 240/19.
19. "Отчет о денежных взысканиях (штрафах), администрируемых ФАС России" формируется и представляется в электронном виде в программе "1С. Свод отчетов. Проф" в сроки, устанавливаемые ФАС России в письмах по представлению бюджетной отчетности.
Приложение N 4
к приказу ФАС России
от 5 сентября 2018 г. N 1257/18
Отчет о денежных взысканиях (штрафах), администрируемых
ФАС России на "__" ____________ 20(__) г.
| КБК | Не взыскано на начало отчетного периода (дебиторская задолженность) | Кредиторская задолженность на начало отчетного периода | Операции по денежным взысканиям (штрафам), начисленным в предыдущих периодах | Операции по денежным взысканиям (штрафам), начисленным в отчетном периоде | Излишне уплаченные суммы (кредиторская задолженность) на конец отчетного периода | Итого исполнено за отчетный период | Не взыскано на конец отчетного периода (дебиторская задолженность) | Штрафы, не вступившие в законную силу на конец отчетного периода (забалансовый счет 116) | ||||||
| Поступило в доход бюджетов | Снижение дебиторской задолженности по решениям судов, долж. лиц и др. | Списано дебиторской задолженности безнадежной к взысканию (КОСГУ 173) | Начислено доходов | Поступило в доход бюджетов | Снижение дебиторской задолженности по решениям судов, долж. лиц и др. | Не взыскано | ||||||||
| Сумма | Количество | |||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |