МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 16 ноября 2009 г. N ММ-7-1/553@
О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 - 2010 ГОДАХ
В целях выполнения задач, поставленных в Концепции административной реформы Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, приказываю:
1. Утвердить План мероприятий ФНС России по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации на 2010 год (далее - План) согласно Приложению N 1 к настоящему Приказу.
2. Создать в ФНС России Комиссию по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации (далее - Комиссия) и утвердить ее состав согласно приложению N 2 к настоящему Приказу (не приводится).
3. Установить, что Комиссия:
проводит заседания по мере необходимости, но не реже чем один раз в квартал;
на своих заседаниях рассматривает ход выполнения в ФНС России административной реформы, планов мероприятий ФНС России по реализации Концепции административной реформы на текущий период;
вырабатывает предложения по реализации Концепции административной реформы в 2009 - 2010 годах и планов мероприятий;
принимает решения о мерах, направленных на своевременное исполнение мероприятий Плана.
4. Возложить организационное обеспечение деятельности Комиссии на Аналитическое управление (Н.С. Завилова).
5. Назначить Аналитическое управление (Н.С. Завилова) ответственным за координацию работ по выполнению мероприятий Плана и обобщение информации, поступающей от ответственных структурных подразделений центрального аппарата ФНС России о ходе его выполнения, а также подготовку ежеквартальных докладов руководству ФНС России и Минфину России по реализации Плана.
6. Назначить ответственными за осуществление работы по направлениям административной реформы следующие структурные подразделения центрального аппарата ФНС России (далее - Управления):
6.1. Аналитическое управление (Н.С. Завилова) и Финансовое управление (Т.С. Воробьева) - за направление "Управление по результатам";
6.2. Аналитическое управление (Н.С. Завилова) - за направление "Стандартизация и регламентация";
6.3. Управление кадров (И.В. Шевченко) - за направления "Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции"; "Обеспечение административной реформы";
6.4. Советник руководителя ФНС России (Т.В. Клецова), Административно-контрольное управление (Д.В. Наумчев) - за направление "Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества";
6.5. Управление информатизации (В.Г. Колесников) - за направление "Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти и предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронном виде".
7. Установить, что Управления, назначенные настоящим Приказом ответственными за осуществление в ФНС России работы по соответствующему направлению административной реформы, являются непосредственными исполнителями мероприятий административной реформы, а также координаторами работы Управлений центрального аппарата ФНС России по указанному направлению.
8. Управлениям, ответственным за осуществление работы по соответствующим направлениям административной реформы, указанным в п. 6 настоящего Приказа, ежемесячно до 25 числа отчетного месяца представлять информацию о ходе выполнения Плана в Аналитическое управление.
9. Аналитическому управлению (Н.С. Завилова) обеспечить представление ежеквартального отчета о ходе реализации Плана руководству ФНС России в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
10. Считать утратившим силу Приказ ФНС России от 05.05.2008 N ММ-3-1/197@ "О реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах".
11. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы - председателя Комиссии центрального аппарата ФНС России по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации Е.В. Козлову.
Руководитель Федеральной
налоговой службы
М.П.МОКРЕЦОВ
Приложение N 1
Утвержден
Приказом ФНС России
от 16 ноября 2009 г. N ММ-7-1/553@
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ФНС РОССИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2010 ГОД
┌────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┐ │ N │ Наименование мероприятия │ Срок исполнения │ Исполнители │ │п/п │ │ (представления │ │ │ │ │ в Минфин России) │ │ ├────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┤ │ 1. Управление по результатам │ ├────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┤ │1.1 │Разработка докладов ФНС России │Ежегодно в сроки, │Аналитическое │ │ │о результатах и основных │установленные │управление; │ │ │направлениях деятельности │Правительством РФ │Управление │ │ │Федеральной налоговой службы │ │обеспечения; │ │ │ │ │с привлечением │ │ │ │ │структурных │ │ │ │ │подразделений ЦА│ │ │ │ │ФНС России │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │1.2 │Мониторинг качества финансового│В сроки, установ- │Управление │ │ │менеджмента │ленные бюджетным │обеспечения │ │ │ │законодательством │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │1.3 │Реализация механизмов │I - IV кварталы │Аналитическое │ │ │материального стимулирования │2010 года │управление; │ │ │федеральных государственных │ │Управление │ │ │гражданских служащих │ │обеспечения; │ │ │территориальных органов ФНС │ │с привлечением │ │ │России за качественное │ │структурных │ │ │исполнение должностных │ │подразделений ЦА│ │ │обязанностей, определяемых на │ │ФНС России; │ │ │основе критериев оценки │ │Комиссия по │ │ │эффективности деятельности │ │оценке эффектив-│ │ │ │ │ности деятель- │ │ │ │ │ности террито- │ │ │ │ │риальных органов│ │ │ │ │ФНС России │ ├────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┤ │ 2. Стандартизация и регламентация │ ├────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┤ │2.1 │Взаимодействие с Минфином │2010 год │Управление │ │ │России по согласованию и │ │информатизации │ │ │утверждению проекта админист- │ │ │ │ │ративного регламента ФНС России│ │ │ │ │исполнения государственной │ │ │ │ │функции по государственной │ │ │ │ │регистрации юридических лиц, │ │ │ │ │физических лиц в качестве │ │ │ │ │индивидуальных предпринимателей│ │ │ │ │и крестьянских (фермерских) │ │ │ │ │хозяйств │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.2 │Взаимодействие с Минфином │III кв. 2010 года │Контрольное │ │ │России по согласованию и │ │управление │ │ │утверждению проекта админист- │ │ │ │ │ративного регламента исполнения│ │ │ │ │ФНС России государственной │ │ │ │ │функции по осуществлению конт- │ │ │ │ │роля и надзора за полнотой уче-│ │ │ │ │та выручки денежных средств в │ │ │ │ │организациях и у индивидуальных│ │ │ │ │предпринимателей │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.3 │Взаимодействие с Минфином │2010 год │Управление │ │ │России по согласованию и │ │информатизации │ │ │утверждению проекта админист- │ │ │ │ │ративного регламента исполнения│ │ │ │ │ФНС России государственной │ │ │ │ │функции по ведению в установ- │ │ │ │ │ленном порядке Единого государ-│ │ │ │ │ственного реестра юридических │ │ │ │ │лиц, Единого государственного │ │ │ │ │реестра индивидуальных │ │ │ │ │предпринимателей │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.4 │Взаимодействие с Минфином │2010 год │Управление │ │ │России по согласованию и │ │информатизации │ │ │утверждению проекта админист- │ │ │ │ │ративного регламента исполнения│ │ │ │ │ФНС России государственной │ │ │ │ │функции по ведению в установ- │ │ │ │ │ленном порядке учета организа- │ │ │ │ │ций и физических лиц, ведению в│ │ │ │ │установленном порядке Единого │ │ │ │ │государственного реестра нало- │ │ │ │ │гоплательщиков и предоставлению│ │ │ │ │содержащихся в нем сведений │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.5 │Взаимодействие с Минфином │2010 год │Контрольное │ │ │России по согласованию и │ │управление │ │ │утверждению проекта │ │ │ │ │административного регламента │ │ │ │ │исполнения ФНС России │ │ │ │ │государственной функции по │ │ │ │ │выдаче в установленном порядке │ │ │ │ │разрешения на проведение │ │ │ │ │всероссийских лотерей │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.6 │Взаимодействие с Минфином │2010 год │Контрольное │ │ │России по согласованию и │ │управление │ │ │утверждению проекта │ │ │ │ │административного регламента │ │ │ │ │исполнения ФНС России │ │ │ │ │государственной функции по │ │ │ │ │осуществлению лицензирования │ │ │ │ │деятельности по изготовлению │ │ │ │ │защищенной от подделок │ │ │ │ │полиграфической продукции, в │ │ │ │ │том числе бланков ценных бумаг,│ │ │ │ │а также торговли указанной │ │ │ │ │продукцией │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.7 │Взаимодействие с Минфином │2010 год │Контрольное │ │ │России по согласованию и │ │управление │ │ │утверждению проекта │ │ │ │ │административного регламента │ │ │ │ │исполнения ФНС России │ │ │ │ │государственной функции по │ │ │ │ │выдаче специальных марок для │ │ │ │ │маркировки табака и табачных │ │ │ │ │изделий, производимых на │ │ │ │ │территории Российской Федерации│ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.8 │Взаимодействие с Минфином │2010 год │Контрольное │ │ │России по согласованию и │ │управление │ │ │утверждению проекта │ │ │ │ │административного регламента │ │ │ │ │исполнения ФНС России │ │ │ │ │государственной функции по │ │ │ │ │осуществлению контроля и │ │ │ │ │надзора за проведением лотерей,│ │ │ │ │в том числе за целевым │ │ │ │ │использованием выручки от │ │ │ │ │проведения лотерей │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.9 │Внедрение административных │2010 год │Контрольное │ │ │регламентов ФНС России, │ │управление; │ │ │утвержденных Минфином России │ │Управление │ │ │ │ │информатизации │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │2.10│Взаимодействие с Минфином │2010 год │Управление │ │ │России по внесению изменений в │ │налогообложения │ │ │отдельные положения Администра-│ │ │ │ │тивного регламента по исполне- │ │ │ │ │нию ФНС России государственной │ │ │ │ │функции по бесплатному информи-│ │ │ │ │рованию (в том числе в письмен-│ │ │ │ │ной форме) налогоплательщиков, │ │ │ │ │плательщиков сборов и налоговых│ │ │ │ │агентов о действующих налогах и│ │ │ │ │сборах, законодательстве о │ │ │ │ │налогах и сборах и принятых в │ │ │ │ │соответствии с ним нормативных │ │ │ │ │правовых актах, порядке исчис- │ │ │ │ │ления и уплаты налогов и сбо- │ │ │ │ │ров, правах и обязанностях на- │ │ │ │ │логоплательщиков, плательщиков │ │ │ │ │сборов и налоговых агентов, │ │ │ │ │полномочиях налоговых органов и│ │ │ │ │их должностных лиц, а также │ │ │ │ │представлению форм налоговых │ │ │ │ │деклараций (расчетов) и разъяс-│ │ │ │ │нению порядка их заполнения │ │ │ ├────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┤ │ 3. Оптимизация функций органов исполнительной власти │ │ и противодействие коррупции │ ├────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┤ │3.1 │Формирование перечня програм- │2010 год │Административное│ │ │мных мероприятий, направленных │ │управление │ │ │на разработку и создание систе-│ │ │ │ │мы обеспечения защиты работни- │ │ │ │ │ков налоговых органов от непра-│ │ │ │ │вомерных действий, а также │ │ │ │ │предотвращения правонарушений в│ │ │ │ │налоговых органах │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │3.2 │Разработка информационно-анали-│2010 год │Административное│ │ │тической системы, позволяющей │ │управление │ │ │выявлять признаки вовлечения │ │ │ │ │работников налоговых органов в │ │ │ │ │противоправную деятельность. │ │ │ │ │Разработка модели информацион- │ │ │ │ │но-аналитической деятельности │ │ │ │ │структур безопасности ФНС │ │ │ │ │России, позволяющей на основе │ │ │ │ │информационных ресурсов налого-│ │ │ │ │вых органов, а также информа- │ │ │ │ │ции, получаемой из внешних ис- │ │ │ │ │точников, формировать исходную │ │ │ │ │информацию о наличии риска │ │ │ │ │коррупционных проявлений в │ │ │ │ │деятельности налоговых органов │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │3.3 │Разработка и практическая реа- │2010 год │Административное│ │ │лизация мероприятий по созданию│ │управление │ │ │комплексной системы мер, │ │ │ │ │направленных на предотвращение │ │ │ │ │вовлечения работников налоговых│ │ │ │ │органов в противоправную │ │ │ │ │деятельность и деятельность, │ │ │ │ │направленную против интересов │ │ │ │ │службы, а также обеспечение │ │ │ │ │безопасности налоговых органов │ │ │ │ │и их работников │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │3.4 │Разработка программы противо- │2010 год │Административное│ │ │действия коррупции, направлен- │ │управление │ │ │ной на исключение возможности │ │ │ │ │проявления коррупции в ФНС │ │ │ │ │России │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │3.5 │Оптимизация системы закупок для│2010 год │Управление │ │ │государственных нужд в феде- │ │обеспечения с │ │ │ральных органах исполнительной │ │привлечением │ │ │власти и повышение уровня │ │структурных │ │ │открытости процедур по │ │подразделений ЦА│ │ │размещению заказов: │ │ФНС России │ │ │- внедрение информационной │ │ │ │ │системы документооборота, поз- │ │ │ │ │воляющей применять программные │ │ │ │ │средства на всех стадиях │ │ │ │ │размещения заказов для нужд ФНС│ │ │ │ │России; │ │ │ │ │- развитие сервисов, информа- │ │ │ │ │ционного наполнения Интернет- │ │ │ │ │сайта ФНС России о размещении │ │ │ │ │заказов; │ │ │ │ │- обеспечение контроля за вы- │ │ │ │ │полнением принятых контрактных │ │ │ │ │обязательств │ │ │ ├────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┤ │ 4. Повышение эффективности взаимодействия органов │ │ исполнительной власти и общества │ ├────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┤ │4.1 │Информационная поддержка основ-│2010 год │Советник │ │ │ных направлений деятельности │ │руководителя ФНС│ │ │ФНС России (оценка налоговых │ │России - пресс- │ │ │рисков налогоплательщиков, │ │секретарь с │ │ │легализация заработной платы, │ │привлечением │ │ │контрольная работа и планирова-│ │структурных │ │ │ние выездных налоговых прове- │ │подразделений ЦА│ │ │рок, досудебное урегулирование │ │ФНС России │ │ │налоговых споров и др.) │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │4.2 │Реализация мероприятий в рамках│2010 год │Советник │ │ │поручений Президента РФ о под- │ │руководителя ФНС│ │ │держке малого бизнеса и ликви- │ │России - пресс- │ │ │дации административных барьеров│ │секретарь с │ │ │в целях развития предпринима- │ │привлечением │ │ │тельства: информационно-разъяс-│ │структурных │ │ │нительное содействие развитию │ │подразделений ЦА│ │ │предпринимательской активности │ │ФНС России │ │ │(в том числе в части малого │ │ │ │ │бизнеса), информирование нало- │ │ │ │ │гоплательщиков по актуальным и │ │ │ │ │типовым вопросам государствен- │ │ │ │ │ной регистрации, учета и │ │ │ │ │налогообложения │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │4.3 │Разъяснение прав и обязанностей│2010 год │Советник │ │ │налогоплательщиков, направлен- │ │руководителя ФНС│ │ │ное на развитие налоговой │ │России - пресс- │ │ │культуры и борьбу с правовым │ │секретарь с │ │ │нигилизмом (включая пошаговые │ │привлечением │ │ │инструкции-разъяснения для │ │структурных │ │ │налогоплательщиков по отдельным│ │подразделений ЦА│ │ │вопросам) │ │ФНС России │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │4.4 │Информационная поддержка │I квартал 2010 года│Советник │ │ │мероприятий ФНС России по │ │руководителя ФНС│ │ │уплате налогов физическими │ │России - пресс- │ │ │лицами (декларационная кампания│ │секретарь; │ │ │по налогу на доходы физических │ │Управление │ │ │лиц) │ │налогообложения │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │4.5 │Развитие сервисов и │2010 год │Административное│ │ │информационного насыщения │ │управление │ │ │Интернет-сайтов ФНС России и │ │ │ │ │управлений ФНС России по │ │ │ │ │субъектам Российской Федерации │ │ │ ├────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┤ │ 5. Модернизация системы информационного обеспечения органов │ │ исполнительной власти и предоставление государственных услуг │ │ в электронном виде │ ├────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┤ │5.1 │Автоматизация процессов │2010 год │Управление │ │ │налогового администрирования │ │информатизации; │ │ │ │ │Контрольное │ │ │ │ │управление; │ │ │ │ │Управление │ │ │ │ │налогообложения │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │5.2 │Оказание государственных услуг │В соответствии с │Управление │ │ │в электронном виде в соответст-│Планом │информатизации │ │ │вии с Планом перехода федераль-│ │ │ │ │ных органов исполнительной │ │ │ │ │власти на предоставление госу- │ │ │ │ │дарственных услуг (исполнение │ │ │ │ │государственных функций) в │ │ │ │ │электронном виде │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │5.3 │Подготовка и представление в │Ежеквартально │Управление │ │ │Минкомсвязь России информации о│ │информатизации │ │ │результатах выполнения Плана │ │ │ │ │перехода федеральных органов │ │ │ │ │исполнительной власти на │ │ │ │ │предоставление государственных │ │ │ │ │услуг и исполнение государст- │ │ │ │ │венных функций в электронном │ │ │ │ │виде │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │5.4 │Модернизация архитектуры │2010 год │Управление │ │ │информационной системы ФНС │ │информатизации │ │ │России │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │5.5 │Создание комплексной системы │2010 год │Управление │ │ │управления хранением документов│ │информатизации; │ │ │в налоговых органах, в том │ │Административное│ │ │числе создание Централизованной│ │управление; │ │ │системы обработки и хранения │ │Контрольное │ │ │документов, образующихся в │ │управление │ │ │процессе деятельности ФНС │ │ │ │ │России │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │5.6 │Реализация мероприятий по соз- │2010 год │Управление │ │ │данию системы электронного │ │информатизации │ │ │документооборота при взаимодей-│ │ │ │ │ствии налогоплательщиков между │ │ │ │ │собой и налоговыми органами │ │ │ ├────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┤ │ 6. Обеспечение административной реформы │ ├────┬───────────────────────────────┬───────────────────┬────────────────┤ │6.1 │Ротация государственных │2010 год │Административное│ │ │гражданских служащих категории │ │управление │ │ │"руководители" │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │6.2 │Реализация механизма ротации │2010 год │Административное│ │ │гражданских служащих как │ │управление │ │ │одного из приоритетных │ │ │ │ │направлений формирования │ │ │ │ │кадрового состава гражданской │ │ │ │ │службы │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │6.3 │Организация и проведение повы- │2010 год │Административное│ │ │шения квалификации государст- │ │управление │ │ │венных гражданских служащих в │ │ │ │ │государственных образовательных│ │ │ │ │учреждениях и образовательных │ │ │ │ │учреждениях, находящихся в ве- │ │ │ │ │дении ФНС России, по направле- │ │ │ │ │ниям деятельности ФНС России │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │6.4 │Проведение конкурсов на заме- │2010 год │Административное│ │ │щение вакантных должностей │ │управление │ │ │государственной гражданской │ │ │ │ │службы │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │6.5 │Формирование на конкурсной │2010 год │Административное│ │ │основе кадрового резерва │ │управление │ │ │государственных гражданских │ │ │ │ │служащих │ │ │ ├────┼───────────────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤ │6.6 │Реализация положений Указа │2010 год │Административное│ │ │Президента РФ от 18.05.2009 N │ │управление │ │ │559 "О представлении граждана- │ │ │ │ │ми, претендующими на замещение │ │ │ │ │должностей федеральной государ-│ │ │ │ │ственной службы, и федеральными│ │ │ │ │государственными служащими све-│ │ │ │ │дений о доходах, об имуществе и│ │ │ │ │обязательствах имущественного │ │ │ │ │характера" в части представле- │ │ │ │ │ния гражданами, претендующими │ │ │ │ │на замещение должностей феде- │ │ │ │ │ральной государственной службы,│ │ │ │ │и гражданскими служащими при │ │ │ │ │замещении должностей федераль- │ │ │ │ │ной государственной гражданской│ │ │ │ │службы сведений о своих дохо- │ │ │ │ │дах, об имуществе и обязатель- │ │ │ │ │ствах имущественного характера,│ │ │ │ │а также сведений о доходах, об │ │ │ │ │имуществе и обязательствах │ │ │ │ │имущественного характера своих │ │ │ │ │супруги (супруга) и несовер- │ │ │ │ │шеннолетних детей в соответст- │ │ │ │ │вии с утвержденным перечнем │ │ │ │ │должностей федеральной госу- │ │ │ │ │дарственной гражданской службы │ │ │ │ │в Федеральной налоговой службе │ │ │ └────┴───────────────────────────────┴───────────────────┴────────────────┘