МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 11 мая 2005 г. N 98
О МОНИТОРИНГЕ СОБЛЮДЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях совершенствования процедуры контроля за выполнением субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и мониторинга качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления мониторинга соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации.
2. Департаменту межбюджетных отношений (Силуанов А.Г.) ежеквартально представлять отчеты руководству Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации, а также размещать результаты на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18 февраля 2003 г. N 41 "О Порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на директора Департамента межбюджетных отношений Силуанова А.Г.
Министр
А.Л.КУДРИН
Утвержден
Приказом
Министерства финансов
Российской Федерации
от 11 мая 2005 г. N 98
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия мониторинга соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации.
2. Мониторинг соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации проводится ежеквартально Департаментом межбюджетных отношений по следующим направлениям:
- предельный размер государственного долга субъекта Российской Федерации;
- предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;
- максимальное отношение текущих расходов бюджета субъекта Российской Федерации к объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации;
- условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (для субъектов Российской Федерации, получающих дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации);
- исполнение бюджета по доходам (без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы) в процентах от первоначально утвержденного значения;
- кредиторская задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и начислениям на оплату труда;
- кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями;
- доля оплаты коммунальных услуг населением в процентах от себестоимости;
- максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;
- отношение тарифа на электроэнергию для промышленности к тарифу для населения (по региону);
- отношение тарифа на теплоэнергию для промышленности к тарифу для населения (по региону);
- сумма просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации.
3. Мониторинг соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации производится на основании данных ежемесячной отчетности об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, информации, имеющейся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, и данных, представляемых в инициативном порядке финансовыми органами субъектов Российской Федерации ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в соответствии с Приложением 1 к настоящему Порядку.
3.1. Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет Департаменту межбюджетных отношений имеющиеся в его распоряжении данные о долговых обязательствах (в том числе просроченных) субъектов Российской Федерации.
4. Определение значения показателей, используемых для целей настоящего мониторинга, осуществляется на единой для всех субъектов Российской Федерации методологической основе в соответствии с Приложением 2 к настоящему Порядку.
5. Субъект Российской Федерации считается выполнившим требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующим качеству управления общественными финансами в целях настоящего Порядка, если значения показателей соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации по показателям, утвержденным законом о бюджете субъекта Российской Федерации, и фактическому исполнению бюджета субъекта Российской Федерации не превышают значений, указанных в Приложении 2 к настоящему Порядку.
Приложение 1
к Порядку
осуществления мониторинга
соблюдения субъектами
Российской Федерации
требований Бюджетного кодекса
Российской Федерации
и качества управления
бюджетами субъектов
Российской Федерации
ДАННЫЕ,
НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА
СОБЛЮДЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ
БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
______________________________
(субъект Российской Федерации)
1. Данные, необходимые для определения значения показателя условий оплаты труда государственных гражданских служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации
┌───────────────────────────────┬───────────┬─────────┬──────────┐ │ Показатель, ед. изм. │На 1 января│На конец │Утверждено│ │ │ текущего │отчетного│законом о │ │ │финансового│ периода │бюджете на│ │ │ года │ │ текущий │ │ │ │ │финансовый│ │ │ │ │ год │ ├───────────────────────────────┼───────────┼─────────┼──────────┤ │Объем расходов на оплату труда │ X │ │ │ │и начисления на оплату труда │ │ │ │ │государственных гражданских │ │ │ │ │служащих, финансируемых за счет│ │ │ │ │средств бюджета субъекта │ │ │ │ │Российской Федерации, всего, │ │ │ │ │тыс. руб. │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────────┼─────────┼──────────┤ │В том числе расходы на: │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────────┼─────────┼──────────┤ │- заработную плату │ X │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────────┼─────────┼──────────┤ │- прочие выплаты │ X │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────────┼─────────┼──────────┤ │- начисления на оплату труда │ X │ │ │ ├───────────────────────────────┼───────────┼─────────┼──────────┤ │Численность государственных │ │ │ │ │гражданских служащих, финанси- │ │ │ │ │руемых за счет средств бюджета │ │ │ │ │субъекта Российской Федерации, │ │ │ │ │чел. │ │ │ │ └───────────────────────────────┴───────────┴─────────┴──────────┘2. Дополнительные материалы
1. Выписка из Государственной долговой книги субъекта Российской Федерации о долговых обязательствах на начало текущего финансового года и конец отчетного периода.
2. Законы о внесении изменений и дополнений в утвержденный законом субъекта Российской Федерации бюджет субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год.
Приложение 2
к Порядку
осуществления мониторинга
соблюдения субъектами
Российской Федерации
требований Бюджетного кодекса
Российской Федерации
и качества управления
бюджетами субъектов
Российской Федерации
┌─────┬───────────────────┬──────────────────────────────┬───────┐ │Инди-│ Содержание │ Формула расчета значения │Норма- │ │като-│ требования к │ индикатора │тивное │ │ры │значению индикатора│ │значе- │ │ │ │ │ние │ ├─────┴───────────────────┴──────────────────────────────┴───────┤ │ Часть 1. Требования Бюджетного кодекса Российской Федерации │ ├─────┬───────────────────┬──────────────────────────────┬───────┤ │БК1 │Предельный объем │БК1i = Ai / (Бi - Bi), │ < = 1,00│ │ │государственного │где: │ │ │ │долга субъекта │БК1i - значение индикатора по │ │ │ │Российской Федера- │субъекту Российской Федерации;│ │ │ │ции не должен │Аi - объем государственного │ │ │ │превышать объем │долга субъекта Российской │ │ │ │доходов бюджета │Федерации на конец отчетного │ │ │ │субъекта Российской│периода; │ │ │ │Федерации без учета│Бi - годовой объем доходов │ │ │ │финансовой помощи │бюджета субъекта Российской │ │ │ │из бюджетов других │Федерации; │ │ │ │уровней бюджетной │Вi - годовой объем финансовой │ │ │ │системы Российской │помощи из бюджетов других │ │ │ │Федерации │уровней бюджетной системы │ │ │ │ │бюджету субъекта Российской │ │ │ │ │Федерации │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │БК2 │Предельный размер │БК2i = (Аi - Бi) / (Вi - Гi), │ < = 0,15│ │ │дефицита бюджета │где: │ │ │ │субъекта Российской│БК2i - значение индикатора по │ │ │ │Федерации без учета│субъекту Российской Федерации;│ │ │ │поступлений от │Ai - объем дефицита бюджета │ │ │ │продажи имущества │субъекта Российской Федерации │ │ │ │не должен превышать│на конец отчетного периода; │ │ │ │15 процентов объема│Бi - объем поступлений от │ │ │ │доходов бюджета │продажи имущества субъекта │ │ │ │субъекта Российской│Российской Федерации за │ │ │ │Федерации без учета│отчетный период; │ │ │ │финансовой помощи │Вi - годовой объем доходов │ │ │ │из федерального │бюджета субъекта Российской │ │ │ │бюджета │Федерации; │ │ │ │ │Гi - годовой объем финансовой │ │ │ │ │помощи из бюджетов других │ │ │ │ │уровней бюджетной системы │ │ │ │ │бюджету субъекта Российской │ │ │ │ │Федерации │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │БК3 │Текущие расходы │БК3i = (Ai - Бi) / Bi, │ < = 1,00│ │ │бюджета субъекта │где: │ │ │ │Российской │БК3i - значение индикатора по │ │ │ │Федерации не могут │субъекту Российской Федерации;│ │ │ │превышать объем │Ai - объем расходов бюджета │ │ │ │доходов бюджета │субъекта Российской Федерации │ │ │ │субъекта Российской│за отчетный период; │ │ │ │Федерации │Бi - объем капитальных │ │ │ │ │расходов бюджета субъекта │ │ │ │ │Российской Федерации за │ │ │ │ │отчетный период; │ │ │ │ │Bi - объем доходов бюджета │ │ │ │ │субъекта Российской Федерации │ │ │ │ │за отчетный период │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │БК4 │Предельный объем │БК4i = Ai / Бi, │ < = 0,15│ │ │расходов на обслу- │где: │ │ │ │живание государ- │БК4i - значение индикатора по │ │ │ │ственного долга не │субъекту Российской Федерации;│ │ │ │должен превышать │Аi - объем расходов бюджета │ │ │ │15 процентов │субъекта Российской Федерации │ │ │ │объема расходов │на обслуживание государствен- │ │ │ │бюджета субъекта │ного долга субъекта Российской│ │ │ │Российской │Федерации за отчетный период; │ │ │ │Федерации │Бi - объем расходов бюджета │ │ │ │ │субъекта Российской Федерации │ │ │ │ │за отчетный период │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │БК5 │Субъект Российской │BК5i = Ai / Бi, │ < = 1,00│ │ │Федерации - полу- │где: │ │ │ │чатель дотаций из │БК5i - значение индикатора по │ │ │ │Федерального фонда │субъекту Российской Федерации;│ │ │ │финансовой под- │Аi - средний объем расходов на│ │ │ │держки субъектов │оплату труда в расчете на │ │ │ │Российской Федера- │одного государственного │ │ │ │ции не имеет права │гражданского служащего в │ │ │ │устанавливать раз- │субъекте Российской Федерации │ │ │ │меры оплаты труда │за отчетный период; │ │ │ │государственных │Бi - средний объем расходов на│ │ │ │гражданских служа- │оплату труда в расчете на │ │ │ │щих субъекта Рос- │одного федерального государ- │ │ │ │сийской Федерации, │ственного служащего в субъекте│ │ │ │превышающие размеры│Российской Федерации за отчет-│ │ │ │оплаты труда, │ный период │ │ │ │установленные для │ │ │ │ │соответствующих │ │ │ │ │категорий федераль-│ │ │ │ │ных государственных│ │ │ │ │служащих │ │ │ ├─────┴───────────────────┴──────────────────────────────┴───────┤ │ Часть 2. Условия качества управления │ │ бюджетами субъектов Российской Федерации │ ├─────┬───────────────────┬──────────────────────────────┬───────┤ │КУ1 │Исполнение бюджета │КУ1i = Ai / Бi, │ > = 0,95│ │ │субъекта Российской│где: │ │ │ │Федерации по │КУ1i - исполнение бюджета по │ │ │ │доходам без учета │доходам без учета безвозмезд- │ │ │ │безвозмездных │ных поступлений от других │ │ │ │поступлений от │бюджетов бюджетной системы в │ │ │ │других бюджетов │процентах от первоначально │ │ │ │бюджетной системы │утвержденного значения i-го │ │ │ │в процентах от │субъекта Российской Федерации;│ │ │ │первоначально │Ai - объем поступления доходов│ │ │ │утвержденного │без учета безвозмездных │ │ │ │значения │поступлений от других бюджетов│ │ │ │ │бюджетной системы на конец │ │ │ │ │отчетного периода по i-му │ │ │ │ │субъекту Российской Федерации;│ │ │ │ │Бi - объем первоначально │ │ │ │ │утвержденного законом о │ │ │ │ │бюджете субъекта Российской │ │ │ │ │Федерации значения доходов без│ │ │ │ │учета безвозмездных поступле- │ │ │ │ │ний от других бюджетов бюджет-│ │ │ │ │ной системы по i-му субъекту │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │КУ2 │Кредиторская │КУ2i = Аi x 12 / Бi, │ < = 1,00│ │ │задолженность по │где: │ │ │ │выплат заработной │КУ2i - значение индикатора по │ │ │ │платы │субъекту Российской Федерации;│ │ │ │ │Ai - кредиторская задолжен- │ │ │ │ │ность по выплате заработной │ │ │ │ │платы по субъекту Российской │ │ │ │ │Федерации на конец отчетного │ │ │ │ │периода; │ │ │ │ │Бi - утвержденный законом о │ │ │ │ │бюджете субъекта Российской │ │ │ │ │Федерации годовой объем расхо-│ │ │ │ │дов на выплату заработной │ │ │ │ │платы из бюджета субъекта │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │КУ3 │Кредиторская │КУ3i = Ai x 12 / Бi, │ < = 1,00│ │ │задолженность по │где: │ │ │ │начислениям на │КУ3i - значение индикатора по │ │ │ │оплату труда │субъекту Российской Федерации;│ │ │ │ │Ai - кредиторская задолжен- │ │ │ │ │ность по начислениям на оплату│ │ │ │ │труда по субъекту Российской │ │ │ │ │Федерации на конец отчетного │ │ │ │ │периода; │ │ │ │ │Бi - утвержденный законом о │ │ │ │ │бюджете субъекта Российской │ │ │ │ │Федерации годовой объем расхо-│ │ │ │ │дов на начисления на оплату │ │ │ │ │труда из бюджета субъекта │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │КУ4 │Кредиторская │КУ4i = Ai x 12 / Бi, │ < = 1,00│ │ │задолженность по │где: │ │ │ │оплате коммунальных│КУ4i - значение индикатора по │ │ │ │услуг бюджетными │субъекту Российской Федерации;│ │ │ │учреждениями │Ai - кредиторская задолжен- │ │ │ │ │ность по оплате коммунальных │ │ │ │ │услуг бюджетными учреждениями │ │ │ │ │по субъекту Российской Федера-│ │ │ │ │ции на конец отчетного │ │ │ │ │периода; │ │ │ │ │Бi - утвержденный законом о │ │ │ │ │бюджете субъекта Российской │ │ │ │ │Федерации годовой объем расхо-│ │ │ │ │дов по оплате коммунальных │ │ │ │ │услуг из бюджета субъекта │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │КУ5 │Установленный │КУ5i = Аi, │ > = 0,95│ │ │уровень оплаты │где: │ │ │ │населением жилищно-│КУ5i - значение индикатора по │ │ │ │коммунальных услуг │субъекту Российской Федерации;│ │ │ │ │Ai - установленный уровень │ │ │ │ │оплаты населением жилищно- │ │ │ │ │коммунальных услуг в среднем │ │ │ │ │по субъекту Российской │ │ │ │ │Федерации в отчетном периоде │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │КУ6 │Фактический │КУ6i = Ai, │ > = 0,85│ │ │уровень оплаты │где: │ │ │ │населением жилищно-│КУ6i - значение индикатора по │ │ │ │коммунальных услуг │субъекту Российской Федерации;│ │ │ │ │Аi - фактический уровень │ │ │ │ │оплаты населением жилищно- │ │ │ │ │коммунальных услуг в среднем │ │ │ │ │по субъекту Российской │ │ │ │ │Федерации за отчетный период │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │КУ7 │Максимально │КУ7i = Аi, │ > = 0,21│ │ │допустимая доля │где: │ │ │ │собственных │КУ7i - значение индикатора по │ │ │ │расходов граждан │субъекту Российской Федерации;│ │ │ │на оплату жилья и │Аi - максимально допустимая │ │ │ │коммунальных услуг │доля собственных расходов │ │ │ │в совокупном │граждан на оплату жилья и │ │ │ │доходе семьи │коммунальных услуг в совокуп- │ │ │ │ │ном доходе семьи в среднем по │ │ │ │ │субъекту Российской Федерации │ │ │ │ │в отчетном периоде │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │КУ8 │Отношение тарифа │КУ8i = Ai / Вi, │ < = 1,35│ │ │на электроэнергию │где: │ │ │ │для промышленности │КУ8i - значение индикатора по │ │ │ │к тарифу для │субъекту Российской Федерации;│ │ │ │населения │Ai - установленный тариф на │ │ │ │ │электроэнергию для промышлен- │ │ │ │ │ных и приравненных к ним по- │ │ │ │ │требителей в субъекте Россий- │ │ │ │ │ской Федерации в отчетном │ │ │ │ │периоде; │ │ │ │ │Вi - установленный тариф на │ │ │ │ │электроэнергию для населения в│ │ │ │ │субъекте Российской Федерации │ │ │ │ │в отчетном периоде │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │КУ9 │Отношение тарифа │КУ9i = Ai / Вi, │ < = 1,35│ │ │на теплоэнергию │где: │ │ │ │для промышленности │КУ9i - значение индикатора по │ │ │ │к тарифу для │субъекту Российской Федерации;│ │ │ │населения │Ai - установленный тариф на │ │ │ │ │теплоэнергию для промышленных │ │ │ │ │и приравненных к ним потреби- │ │ │ │ │телей в субъекте Российской │ │ │ │ │Федерации в отчетном периоде; │ │ │ │ │Bi - установленный тариф на │ │ │ │ │теплоэнергию для населения в │ │ │ │ │субъекте Российской Федерации │ │ │ │ │в отчетном периоде │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │КУ10 │Уровень погашения │КУ10i = Аi / Бi, │ > = 0,90│ │ │начисленных │где: │ │ │ │субсидий населению │Аi - объем погашенных субсидий│ │ │ │на оплату жилья и │населению на оплату жилья и │ │ │ │коммунальных услуг │коммунальных услуг в субъекте │ │ │ │ │Российской Федерации за │ │ │ │ │отчетный период; │ │ │ │ │Бi - объем начисленных субси- │ │ │ │ │дий населению на оплату жилья │ │ │ │ │и коммунальных услуг в │ │ │ │ │субъекте Российской Федерации │ │ │ │ │за отчетный период │ │ ├─────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┤ │КУ11 │Просроченная │КУ11i = Ai + Бi + Bi + Гi, │0,00 │ │ │(неурегулированная)│где: │ │ │ │задолженность по │Аi - обязательства субъекта │ │ │ │долговым │Российской Федерации перед │ │ │ │обязательствам │федеральным бюджетом по свя- │ │ │ │субъекта │занным кредитам правительств │ │ │ │Российской │иностранных государств, банков│ │ │ │Федерации < * > │и фирм, а также по бюджетным │ │ │ │ │кредитам, выданным Минфином │ │ │ │ │России в иностранной валюте, │ │ │ │ │на конец отчетного периода; │ │ │ │ │Бi - обязательства субъекта │ │ │ │ │Российской Федерации (по номи-│ │ │ │ │нальной стоимости), возникшие │ │ │ │ │в результате размещения ценных│ │ │ │ │бумаг, сроки погашения по ко- │ │ │ │ │торым истекли или в Минфин │ │ │ │ │России не представлена инфор- │ │ │ │ │мация об их погашении, на │ │ │ │ │конец отчетного периода; │ │ │ │ │Вi - обязательства (в том │ │ │ │ │числе гарантии) субъекта │ │ │ │ │Российской Федерации по займам│ │ │ │ │международных финансовых │ │ │ │ │организаций на конец отчетного│ │ │ │ │периода; │ │ │ │ │Гi - обязательства субъекта │ │ │ │ │Российской Федерации перед │ │ │ │ │федеральным бюджетом по │ │ │ │ │бюджетным кредитам (ссудам) │ │ └─────┴───────────────────┴──────────────────────────────┴───────┘< * > В целях настоящего Порядка под просроченной (неурегулированной) задолженностью понимается просроченная (неурегулированная) задолженность по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации, информация о которой имеется в распоряжении Минфина России.