МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 июля 2021 г. N 352
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 3 ДЕКАБРЯ 2010 Г. N 552
В целях совершенствования процедуры мониторинга и оценки качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации приказываю:
1. Внести изменения в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" (далее - Приказ) согласно приложению к настоящему приказу.
2. Пункты 1.5, 1.10, 1.13, 1.14, 2.5, 2.10, 3.3, 4.3.6 - 4.3.8, 5.8, 5.12, 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 6.9 - 6.11 Приложения N 1 к порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденному Приказом, в редакции настоящего приказа применяются с 1 января 2022 г.
И.о. Министра
П.А.КАДОЧНИКОВ
Приложение
к приказу Министерства финансов
Российской Федерации
от 30.07.2021 N 352
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 3 ДЕКАБРЯ 2010 Г. N 552 "О ПОРЯДКЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"
1. В приказе Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами":
а) в пункте 3 слова "К.В. Вышковский" заменить словами "П.А. Казакевич";
б) дополнить пунктом 4.4 следующего содержания:
"4.4. Департаменту бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки (С.А. Гашкина) ежегодно до 15 апреля текущего финансового года представлять в Департамент межбюджетных отношений информацию об утверждении субъектами Российской Федерации государственных программ или структурных элементов государственных программ (региональных программ) повышения уровня финансовой грамотности населения, а также информацию о количестве профессиональных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории субъектов Российской Федерации, в том числе организаций, обеспечивших включение элементов финансовой грамотности в соответствующие образовательные программы.".
2. В порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденном указанным приказом (далее - Порядок):
а) в пункте 4:
подпункт 6 изложить в следующей редакции:
"6) открытость бюджетных данных;";
подпункт 7 дополнить абзацем следующего содержания:
"выполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".";
б) в пункте 6:
абзац первый подпункта "а" изложить в следующей редакции:
"а) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.1, 1.8 - 1.10, 2.6, 2.9, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.5, 4.1.6, 4.2.2, 4.2.3, 4.3.1 - 4.3.3, 4.3.6, 4.3.8, 5.1 - 5.4, 5.8, 5.11, 5.12, 6.1, 6.4, 6.7, 6.10, 6.11, 7.2.1 - 7.2.3 Приложения N 1 к настоящему порядку), по формуле:";
абзац первый подпункта "б" изложить в следующей редакции:
"б) в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.12, 2.1, 2.2, 2.4, 2.7, 2.8, 2.10, 3.1, 3.2, 3.4 - 3.8, 3.10, 4.1.4, 4.1.12, 5.6 Приложения N 1 к настоящему порядку), по формуле:";
в) в Приложении N 1 к Порядку:
пункт 1.5 изложить в следующей редакции:
"
| 1.5 | Соотношение недополученных доходов по региональным налогам и упрощенной системе налогообложения в результате действия налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации к общему объему доходов по региональным налогам и упрощенной системе налогообложения | U15i = (A1i + A2i) / Bi, где: A1i - объем недополученных доходов по региональным налогам в результате действия налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных законодательными (представительными) органами государственной власти i-го субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, A2i - объем недополученных доходов по упрощенной системе налогообложения в результате действия налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных законодательными (представительными) органами государственной власти i-го субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, Bi - общий объем доходов по региональным налогам и упрощенной системе налогообложения в i-м субъекте Российской Федерации в отчетном финансовом году | Годовой отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации; информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации < 2 > | 2,0 | - |
";
пункт 1.10 изложить в следующей редакции:
"
| 1.10 | Доля стимулирующих налоговых расходов, обусловленных льготами по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций, имеющих положительный совокупный бюджетный эффект, в общей объеме таких налоговых расходов < 2.1 > | U110i = Ai / Bi, где: Ai - объем стимулирующих налоговых расходов субъекта Российской Федерации, обусловленных льготами, по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций, оценка совокупного бюджетного эффекта по которым принимает положительное значение, в году, предшествующем отчетному финансовому году, Bi - общий объем стимулирующих налоговых расходов субъекта Российской Федерации, обусловленных льготами, по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций в году, предшествующем отчетному финансовому году | Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации; информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации < 2 > | 1,0 | - |
";
пункт 1.11 признать утратившим силу;
абзац утратил силу. - Приказ Минфина России от 01.08.2022 N 318;
дополнить пунктом 1.14 следующего содержания:
"
| 1.14 | Наличие утвержденного плана ("дорожной карты") по погашению (реструктуризации) кредиторской задолженности бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации < 13 > | U114i = Ai | Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации | 0,25 | Имеется |
";
в пункте 2.5 в графе "Удельный вес" цифры "1,0" заменить цифрами "0,5";
в пункте 2.9 графу "Наименование индикатора" дополнить цифрами " < 17 > ";
дополнить пунктом 2.10 следующего содержания:
"
| 2.10 | Отношение дефицита консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (без учета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации) к объему инвестиционных расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) < 14 > | U210i =Ai / Bi, где: Ai - объем дефицита консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации (без учета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации) в отчетном финансовом году, Bi - объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) в отчетном финансовом году | Годовой отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации; информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации | 0,5 | - |
";
в пункте 3.3 в графе "Удельный вес" цифры "0,5" заменить цифрами "1,0";
пункт 3.9 признать утратившим силу;
в пункте 4.1.3 графу "Наименование индикатора" дополнить цифрами " < 15 > ";
в пункте 4.1.4:
графу "Наименование индикатора" дополнить цифрами " < 16 > ";
графу "Формула расчета значения индикатора" изложить в следующей редакции:
"U414i = (Ai / Bi) / (Aj / Bj),
где:
Ai - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) до выравнивания в текущем финансовом году в i-ом субъекте Российской Федерации;
Bi - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) до выравнивания в текущем финансовом году в i-ом субъекте Российской Федерации;
Aj - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) после выравнивания в текущем финансовом году в i-ом субъекте Российской Федерации;
Bj - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) после выравнивания в текущем финансовом году в i-ом субъекте Российской Федерации";
в пункте 4.1.6:
графу "Наименование индикатора" изложить в следующей редакции:
"Доля целевых межбюджетных трансфертов (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, межбюджетных трансфертов (грантов), предоставляемых в целях поощрения муниципальных образований, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году, распределяемых законом о бюджете субъекта Российской Федерации, в общем объеме целевых межбюджетных трансфертов (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, межбюджетных трансфертов (грантов), предоставляемых в целях поощрения муниципальных образований, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации";
графу "Формула расчета значения индикатора" изложить в следующей редакции:
"U416i = Ai / Bi,
где:
Ai - объем целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, межбюджетных трансфертов (грантов), предоставляемых в целях поощрения муниципальных образований, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), распределение которых на очередной финансовый год утверждено законом о бюджете i-го субъекта Российской Федерации;
Bi - общий объем целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, межбюджетных трансфертов (грантов), предоставляемых в целях поощрения муниципальных образований, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), предусмотренных законом о бюджете i-го субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году";
в графе "Удельный вес" цифры " < 3.5 > " исключить;
пункты 4.1.7 - 4.1.10, 4.1.13, 4.1.15 признать утратившими силу;
в пункте 4.2.2 графу "Наименование индикатора" дополнить цифрами " < 15 > ";
в пункте 4.2.3 графу "Наименование индикатора" дополнить цифрами " < 15 > ";
в пункте 4.3.1 графу "Наименование индикатора" дополнить цифрами " < 15 > ";
в пункте 4.3.2 в графах "Наименование индикатора" и "Формула расчета значения индикатора" после слов "городов федерального значения," дополнить словами "муниципальных округов,";
пункты 4.3.4 и 4.3.5 признать утратившими силу;
в пункте 4.3.6 в графе "Удельный вес" цифры "1,0" заменить цифрами "1,5";
абзацы тридцать восьмой - сороковой утратили силу. - Приказ Минфина России от 01.08.2022 N 318;
в пункте 4.3.8 в графе "Удельный вес" цифры "0,5 < 3.4 > " заменить цифрами "1,0";
дополнить пунктом 4.3.9 следующего содержания:
"
| 4.3.9 | Установление органами государственной власти субъектов Российской Федерации единых нормативов отчислений от отдельных неналоговых доходов, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации, в местные бюджеты | U439i = Ai | Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации; информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации | 1,0 | Установлено |
";
в пункте 5.8 в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "1,0";
дополнить пунктом 5.12 следующего содержания:
"
| 5.12 | Доля финансового обеспечения исполнения государственного социального заказа на оказание государственных услуг в социальной сфере в общем объеме финансового обеспечения оказания государственных услуг | U512i = Ai / (Ai + Bi), где: Ai - объем расходов бюджета i-го субъекта Российской Федерации в виде субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) исполнения государственного социального заказа на оказание государственных услуг в социальной сфере в отчетом финансовом году, Bi - объем расходов бюджета i-го субъекта Российской Федерации в виде субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания в рамках исполнения государственного социального заказа на оказание государственных услуг в социальной сфере в отчетом финансовом году | Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации; информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации | 0,5 | - |
";
в пункте 6 слова "степень прозрачности бюджетного процесса" заменить словами "открытость бюджетных данных";
в пункте 6.1 в графе "Удельный вес" цифры "3,5" заменить цифрами "3,0";
в пункте 6.3 в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "1,0";
в пункте 6.4:
в графах "Наименование индикатора" и "Формула расчета значения индикатора" цифры "4.1.7," исключить;
в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "1,0";
в пункте 6.5 в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "1,0";
дополнить пунктами 6.9 - 6.11 следующего содержания:
"
| 6.9 | Наличие утвержденной государственной программы или структурных элементов государственной программы (региональной программы) повышения уровня финансовой грамотности населения | U69i = Ai | Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации | 1,0 | Имеется |
| 6.10 | Доля профессиональных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы среднего профессионального образования | U610i = Ai / Bi, где: Ai - количество профессиональных образовательных организаций i-го субъекта Российской Федерации, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы среднего профессионального образования; Bi - общее количество профессиональных образовательных организаций i-го субъекта Российской Федерации | Информация. предоставляемая субъектами Российской Федерации; информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации | 0,5 | - |
| 6.11 | Доля общеобразовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования | U611i = Ai / Bi, где: Ai - количество общеобразовательных организаций i-го субъекта Российской Федерации, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования; Bi - общее количество общеобразовательных организаций i-го субъекта Российской Федерации | Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации; информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации | 0,5 | - |
";
в пункте 7.1 цифры " < 10 > " исключить;
в пункте 7.1.4 в графе "Удельный вес" цифры "1,3" заменить цифрами "1,2";
пункт 7.2 изложить в следующей редакции:
"Индикаторы, характеризующие выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 и от 21 июля 2020 г. N 474";
в пункте 7.2.3 в графе "Наименование индикатора" слова "25 апреля 2019 г. N 193" заменить словами "4 февраля 2021 г. N 68";
сноску < 3.4 > изложить в следующей редакции:
" < 3.4 > Применяется с 1 января 2021 г., начиная с проведения оценки за 2020 год.";
сноску < 3.5 > исключить;
дополнить сносками < 13 > - < 17 > следующего содержания:
" < 13 > При оценке индикатора учитывается наличие просроченной кредиторской задолженности бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетных и автономных учреждений региона по состоянию на 1 января текущего финансового года, а также необходимость достижения целевого показателя "Доля просроченной кредиторской задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 г. N 445 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами". В случае отсутствия просроченной кредиторской задолженности значение индикатора принимает значение, равное 1.
< 14 > В случае если консолидированный бюджет i-го субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году исполнен с профицитом, значение индикатора принимается равным 0. Если значение индикатора превышает 1, то оно принимается равным 1.
< 15 > Для городов федерального значения в связи с особенностями местного самоуправления значение индикатора принимается равным 1.
< 16 > Для городов федерального значения в связи с особенностями местного самоуправления значение индикатора принимается равным 0.
< 17 > Для субъектов Российской Федерации, у которых отсутствуют обязательства по реализации программ (планов), направленных на оздоровление государственных финансов субъекта Российской Федерации, значение индикатора принимается равным 1.";
г) в Приложении N 2 к Порядку:
в пункте 1 графу "Содержание индикатора" дополнить цифрами " < 2 > ";
в пункте 4 графу "Нормативное значение" изложить в следующей редакции: " < = 1,00 < = 0,5 < 7 > ";
в пункте 6:
в графе "Содержание индикатора" цифры " < 3 > " заменить цифрами " < 2 > ";
графу "Нормативное значение" изложить в следующей редакции: " < = 0,15 < = 0,10 < 7 > ";
в пункте 9.3 в графе "Содержание индикатора" после слов "муниципальных районов (" дополнить словами "муниципальных округов,";
в пункте 9.4 в графе "Содержание индикатора":
после слов "муниципальных районов (" дополнить словами "муниципальных округов,";
после слов "муниципального района (" дополнить словами "муниципального округа,";
пункты 9.9, 9.11, 9.12 и 9.14 признать утратившими силу;
в пункте 11 в графе "Содержание индикатора" после слов "из федерального бюджета" дополнить словами "(за исключением субвенций)";
в пункте 11.2 графу "Содержание индикатора" изложить в следующей редакции:
"Выполнение обязательств, предусмотренных соглашениями о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации, заключаемыми Министерством финансов Российской Федерации с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";
пункт 11.3 признать утратившим силу;
сноску < 2 > изложить в следующей редакции:
" < 2 > По итогам исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в 2020 году установленные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации могут быть превышены на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, сумму снижения налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по сравнению с 2019 годом, а также в связи с изменением условий реструктуризации бюджетных кредитов.
По итогам исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в 2021 году установленные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации, в том числе показатели программы государственных внутренних заимствований, могут быть превышены на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, сумму снижения налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по сравнению с 2019 годом, а также в связи с изменением условий реструктуризации бюджетных кредитов.";
сноску < 3 > признать утратившей силу;
в сноске < 4 > слова "пунктом 2 статьи 130" заменить словами "подпунктом 2 пункта 3 статьи 130";
сноску < 6 > изложить в следующей редакции:
" < 6 > Применяется с 1 января 2021 г., начиная с проведения оценки за 2020 год.";
дополнить сноской < 7 > следующего содержания:
" < 7 > Для субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.".