МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 18 декабря 1995 г. N 351
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЦЕЛЕВОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Проводимыми проверками целевого использования средств, выделяемых из федерального бюджета для развития сельского хозяйства и предприятий других отраслей АПК, установлено, что руководители структурных подразделений Минсельхозпрода России и агропромышленных органов субъектов Российской Федерации не приняли достаточных мер по выполнению Приказа министерства от 21 июня 1995 г. N 171 и устранению выявленных ревизиями Главного управления бухгалтерского учета, отчетности и ревизионной работы нарушений. Такие факты установлены в АОЗТ "Агроплемсоюз", где средства на операционные расходы предприятиям-учредителям перечислялись на основании писем-заявок с мест, планы и сметы по использованию операционных расходов не составлялись, контроль за их использованием обществом не осуществлялся.
АОТ "Племзавод" практикует распределение бюджетных средств между своими акционерами с большой задержкой после получения от министерства. Документов об их целевом использовании в АОТ "Племзавод" нет. Подобные нарушения установлены в Пчелопроме.
Департаментом сельского хозяйства Челябинской области перечислялись бюджетные средства на финансирование капитальных вложений при отсутствии необходимой документации. Так, 21 октября 1994 г. АО "СИНКЛОС" (Златоустовский мясокомбинат) было перечислено 100 млн. рублей, которые из-за отсутствия необходимой проектно-сметной документации не были использованы и 31 декабря 1994 г. были перераспределены госпредприятию "Челябводмелиорация". В результате они более 2 месяцев находились в обороте банка.
В Единой Московской государственной инспекции по качеству сельхозпродукции в 1994 г. списано 274,2 тыс. рублей бюджетных средств на расходы по приобретению запасных частей на автомобиль "Москвич". Однако подтверждающих документов об их установке на автомобиль не имеется.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия Хальмг-Тангч за I полугодие 1995 года из полученных 10,5 млрд. рублей казначейских обязательств на оплату кредиторской задолженности в капитальном строительстве за 1994 год перечислило на строительство 2 нефтебаз в городе Элиста 585 млн. рублей.
За счет дотаций на шерсть это министерство направило АООТ Торговый дом "Элми" 2300 млн. рублей на финансирование строительства шерстомойной фабрики, а также было использовано 400 млн. рублей на оплату Калмагроснабу кредиторской задолженности хозяйств на запасные части, ОПЕРО "Калмсбербанк" 950 млн. рублей как возврат полученных межбанковских кредитов и процентов по ним, 10 млн. рублей профсоюзному комитету для проведения семинара.
За счет компенсации затрат на транспортировку кормов для хозяйств, подвергшихся засухе, министерством приобретены два автомобиля ГАЗ-31029 общей стоимостью 87,5 млн. рублей.
За 1994 год и I полугодие 1995 года Минсельхозпродом Республики Калмыкия Хальмг-Тангч не по целевому назначению использовано бюджетных средств на капитальные вложения и дотации, а также краткосрочных и долгосрочных кредитов всего на общую сумму 19,9 млрд. рублей.
В соответствии с Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. N 1112-1 ГД Счетной палатой Российской Федерации в период с 12 по 25 августа 1995 года была осуществлена проверка законности использования бюджетных средств и льготных кредитов, выделенных на поддержку фермерства в 1991 - 1995 годах Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР) и Фонду "Российский фермер".
В ходе проверки было установлено, что из общего объема бюджетных ассигнований, перечисленных в 1991 - 1992 годах Минфином России Фонду для целевого использования, в нарушение существующего порядка переводились значительные средства с бюджетного счета на расчетные счета АККОРа и Фонда.
Подавляющая часть этих бюджетных поступлений была направлена АККОРом на взносы в уставные фонды коммерческо-предпринимательских структур, включая банки, а также поддержку малых предприятий и организаций торгового характера.
Такой подход в распределении целевых бюджетных средств не позволил рационально использовать государственную поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, в результате чего лишь менее 40 процентов от общих объемов финансирования на эти цели было направлено по прямому их назначению.
Проверкой Генеральной прокуратуры Российской Федерации установлено, что во многих регионах средства, выделенные на решение конкретных задач, используются по усмотрению должностных лиц на другие цели: на погашение кредитов, приобретение автомобилей, бытовой техники, товаров народного потребления.
Прокуратура Брянской области выявила использование средств не по назначению на сумму 700 млн. рублей.
Предприятиями торговли и материально-технического снабжения Томской области за счет федерального бюджета были незаконно погашены проценты, начисленные за кредиты в сумме 1,4 млрд. рублей.
В Магаданской области на средства, выделенные на капитальные вложения (1669 миллионов рублей), приобрели для руководящих работников Комитета сельского хозяйства и их родственников квартиры, а часть денег перечислили на строительство личных гаражей.
По результатам проверки органы прокуратуры на местах возбудили уголовные дела, внесли 43 представления об устранении выявленных нарушений законов.
На заседании Оперативной комиссии Правительства Российской Федерации по совершенствованию системы платежей и расчетов (протокол N 13 от 1 ноября 1995 г.) признан неудовлетворительным контроль со стороны Минсельхозпрода России за использованием бюджетных средств в агропромышленном комплексе.
Одновременно было обращено внимание, что проверкой Контрольного управления Президента Российской Федерации выявлено использование 151 млрд. рублей, перечисленных Минфином России на закупку минеральных удобрений, для погашения кредиторской задолженности в капитальном строительстве и другие бюджетные направления, но не связанные с определенными в платежных документах предназначениями.
В целях упорядочения работы по распределению и целевому использованию средств федерального бюджета, выделяемых для предприятий системы Минсельхозпрода России, приказываю:
1. Учитывая слабый контроль со стороны подразделений министерства за целевым использованием федеральных бюджетных средств в акционерных обществах и корпорациях Приказ Минсельхозпрода России от 24 июля 1995 г. N 211 "О доведении лимитов централизованных капвложений и операционных расходов для племенного животноводства через Главживотноводство" отменить.
Доведение лимитов централизованных капвложений и операционных расходов, финансируемых за счет федеральных средств, осуществлять через Главэкономики и Главфинуправление Минсельхозпрода России.
2. Главэкономики, Главфинуправлению и Управлению ценовой политики Минсельхозпрода России в случае выявления нецелевого использования средств федерального бюджета предприятиями системы министерства уменьшать выделение этих средств на выявленную сумму в последующие периоды, а при неисправлении допущенных нарушений прекращать финансирование.
3. ГлавАКУ и Главбухучету Минсельхозпрода России в двухнедельный срок представить предложение об укреплении Контрольно-ревизионного отдела.
4. Главфинуправлению в месячный срок подготовить для внесения в Минфин России предложения:
- о передаче с федерального бюджета на местные бюджеты финансирования предприятий и организаций, имеющих территориальное значение и не отнесенных к федеральной собственности;
- по изменению действующих инструкций и положений по финансированию расходов организаций, учреждений и предприятий системы Минсельхозпрода России за счет средств федерального бюджета.
5. Главфинуправлению обеспечить в срок до 25 декабря 1995 г. возврат ТОО "Зверопромом ЛТД" заемных финансовых средств в сумме 38 млрд. рублей, полученных в соответствии с "соглашениями" из федерального бюджета на оплату приобретенных кормов животного происхождения для зверосовхозов и направить для последующего использования в соответствии с их целевым назначением.
6. Главфинуправлению, Главхимзащите принять меры к недопущению нецелевого использования бюджетных средств и обеспечить в декабре 1995 - I квартале 1996 года погашение задолженности по минеральным удобрениям и средствам химической защиты растений в сумме 82,45 млрд. рублей.
7. Министерствам, управлениям (департаментам) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации усилить контроль за использованием средств федерального бюджета, а виновных в нецелевом их направлении привлекать к строгой ответственности, вплоть до передачи материалов в следственные органы.
Для усиления контроля за рациональным и эффективным использованием бюджетных ассигнований укрепить контрольно-ревизионные службы.
О проделанной работе проинформировать министерство до 15 января 1996 года.
8. Преобразовать Рабочую группу, созданную Приказом Минсельхозпрода от 19 августа 1994 г. N 205 "Об образовании Рабочей группы по упорядочению системы расчетов", в "Комиссию по контролю за целевым использованием бюджетных средств и расчетам".
Включить в состав Комиссии: Л.И. Холода - начальника Управления ценовой политики, Н.А. Окуня - первого заместителя генерального директора Федеральной продовольственной корпорации.
9. Утвердить план работы Комиссии на декабрь 1995 г. и I полугодие 1996 года согласно Приложению N 1 и план проверок и ревизий согласно Приложению N 2.
10. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя министра Н.В. Аверьянова.
Министр
сельского хозяйства
и продовольствия
Российской Федерации
А.Г.НАЗАРЧУК
Приложение N 1
к Приказу
Минсельхозпрода России
от 18 декабря 1995 г. N 351
ПЛАН
РАБОТЫ КОМИССИИ МИНСЕЛЬХОЗПРОДА РОССИИ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
И РАСЧЕТАМ НА ПЕРИОД С 01.12.95 ПО 01.07.96
| Мероприятия | Дата рассмотрения | Докладчик | Ответственный исполнитель за подготовку материалов |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. Об использовании лизингового фонда | декабрь 1995 г. | С.С. Стариков | Главэкономики |
| З.П. Тимохина | Росагроснаб | ||
| 2. Об использовании бюджетных средств на создание резервов материальных ресурсов | январь 1996 г. | С.С. Стариков | Главэкономики |
| З.П. Тимохина | Росагроснаб (по согласованию) | ||
| 3. О регламенте инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе | январь 1996 г. | С.С. Стариков | Главэкономики |
| 4. О заключении договоров на поставку горюче-смазочных материалов по товарному кредиту за ноябрь - декабрь 1995 г. | февраль 1996 г. | С.С. Стариков | Главэкономики |
| 5. О погашении кредиторской задолженности в 1995 году по производственным объектам, финансируемым в 1994 году за счет средств инвестиционного кредита | февраль 1996 г. | С.С. Стариков | Главэкономики |
| 6. О новом порядке распределения, утверждения и доведения инвестиций до предприятий и организаций системы Минсельхозпрода России | март 1996 г. | С.С. Стариков | Главэкономики |
| 7. Об использовании ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на возвратной основе | март 1996 г. | С.С. Стариков | Главэкономики |
| 8. Рассмотреть итоги проверок целевого использования и своевременного доведения бюджетных средств Главдетпитанием, Главводхозом, Главвузами и Росрыбхозом | апрель 1996 г. | С.С. Стариков | Главэкономики |
| В.В. Медведев | Главбухучет | ||
| 9. О причинах задержки по заработной плате и проводимой работе по ликвидации платежного кризиса | апрель 1996 г. | Э.К. Кульчицкий | Управление мотивации труда и социальных гарантий |
| 10. О целевом расходовании выделенных средств на оплату труда работников в организациях и учреждениях, финансируемых из федерального бюджета | май 1996 г. | Э.К. Кульчицкий | -"- |
| 11. О размерах финансирования расходов на оплату труда работников организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета | июнь 1996 г. | Э.К. Кульчицкий | -"- |
Приложение N 2
к Приказу
Минсельхозпрода России
от 18 декабря 1995 г. N 351
ПЛАН
ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ И ПРОВЕРОК ГЛАВБУХУЧЕТОМ,
ГЛАВФИНУПРАВЛЕНИЕМ И ДРУГИМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ МИНИСТЕРСТВА
ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СВОЕВРЕМЕННОГО ДОВЕДЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ МИНСЕЛЬХОЗПРОДУ РОССИИ,
НА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 1996 Г.
| N п/п | Наименование проверяемых организаций | Срок исполнения |
| 1. | Агропромышленные органы управления Липецкой, Пензенской, Брянской и Ульяновской областей | февраль - июнь |
| 2. | Главное управление высших учебных заведений | январь |
| 3. | Росрыбхоз | январь |
| 4. | Главдетпитание | январь |
| 5. | Птицепром | февраль |
| 6. | Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов | март |
| 7. | Росэлеваторспецстрой | апрель |
| 8. | Главмелиоводхоз | май |
| 9. | Госсеминспекция (ревизия) | июнь |
Начальник Главбухучета
В.В.МЕДВЕДЕВ